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讲义

报关

内容讲解

考试要求：

1、掌握报关的概念、范围（08年取消）、分类以及基本内容

2．掌握报关单位的概念、分类、海关注册登记、报关行为规则、法律责任

3．掌握报关员的概念、资格及执业管理、法律责任

4．熟悉海关的性质、任务、权力、管理体制与机构设置

5．熟悉海关管理的法律体系

 第一节报关

一、报关

是指进出口货物的收发货人、进出境运输工具负责人、进出境物品的所有人或者他们的代理人向海关办理货物、物品、运输工具进出境手续及相关海关事务的全过程。

二、报关的范围：

（一）、进出境运输工具

主要包括以载运人员、货物、物品进出境，并在国际间运营的各种境内或境外船舶、车辆、航空器、驮畜等等。

（二）、进出境货物

①一般进口出货物；

②保税货物；

③暂准进出境货物；

④特定减免税进出口货物；

⑤过境、转运和通运货物； 

⑥其他进出境货物

（三）、进出境物品

①进出境的行李物品 ②邮递物品 ③其他物品

三、报关的分类

（一）、按报关对象分为：

1、运输工具报关    2、货物报关    3、物品报关

（二）、按报关的目的分为

1、进境报关   2、出境报关

（三）、按报关活动实施者的不同分为：

1、自理报关  2、代理报关（又分为直接代理和间接代理）

1、自理报关：

进出口货物收发货人自行办理报关业务称为自理报关。

 2、代理报关：

指接受进出口货物收发货人的委托，代理其办理报关业务的行为。

（1）直接代理是：

以委托人的名义进行报关。

（2）间接代理：

是代理报关企业在进行报关的时候以自己的名义进行报关。

间接代理只适用于经营快件业务的国际货物运输代理业务。

例1：

A公司是一家报关企业，B公司是一家外贸公司，B公司进口的货物委托A公司来报关，A公司进行报关的行为就叫做代理报关。

在报关时，A公司是以B公司的名义进行报关的，则此报关行为属于直接代理报关。

在实际的业务中，普遍采用的都是直接代理。

例2：

A公司是一家快递公司，有公司委托快递公司进行报关，那么在报关的时候，以快递公司的名义进行报关的，这种就属于间接代理报关。

四、报关的基本内容

报关的基本内容包括进出境运输工具、货物、物品三个方面的基本内容。

（一）、进出境运输工具报关的基本内容（分两部分，包括申报基本内容和舱单申报）

一.进出境运输工具报关的主要内容是如实向海关申报：

1、运输工具所载旅客人数 2、进出口货物数量 3、装卸时间  

运输工具申明主要内容有：

①运输工具进出境时间、航次；

②运输工具进出境时所载运货物情况

③运输工具服务人员名单及其自用物品、货币、金银情况

④运输工具所载旅客情况

⑤运输工具所载邮递物品、行李物品的情况

⑥其他需要向海关申报清楚的情况

⑦运输工具从事国际合法性运输设备相关证明文件

二．运输工具舱单申报（包括原始舱单，预配舱单，装载舱单）

什么是进出境运输工具“舱单”?

     进出境运输工具“舱单”指进出境船舶、航空器、铁路列车负责人或其代理人向海关递交的真实、准确反映运输工具所载货物情况的纸质载货清单。

海关为什么要求申报进出境运输工具“舱单”与“舱单电子数据”?

为加强海关对进出境运输工具舱单管理，强化海关对进出口货物的实际监管，海关在进境运输工具申报进境且收到进口舱单电子数据并与进境运输工具负责人签章的纸质舱单审核、确认后，方可接受进口货物的申报。

海关在出境运输工具实际离境后，应及时收取出口清洁舱单及其电子数据，出口报关单与出口清洁舱单核销后，方予办理出口退税证明联的签发手续。

《中华人民共和国海关进出境运输工具舱单管理办法》（以下简称《办法》）于2008年1月1日起施行，现行的舱单申报模式。

一是舱单传输人实行“统一备案制”。

与目前相比，《办法》进一步明确了备案要求，并扩大了申请备案主体的范围。

要求舱单传输人、监管场所经营人、理货部门、出口货物发货人应当向其经营业务所在地直属海关或者经授权的隶属海关备案。

同时对备案手续进行了详细的规定。

　　二是增加了对旅客信息的舱单申报要求。

目前，海关舱单申报限于反映运输工具所载货物情况。

而《办法》要求：

进出境运输工具载有旅客的，舱单传输人应当在进境运输工具到达第一目的港（站）前的规定时限内向海关传输旅客原始舱单电子数据。

舱单传输人应当在旅客办理登机（船、车）手续后、运输工具上客以前向海关传输乘载舱单电子数据。

　　三是进口舱单实行“提前申报”和“二次申报”制度。

目前，对于进口集装箱货物，海关要求舱单申报人在货物运抵进境港24小时内向海关申报进口舱单。

新模式明确要求舱单传输人在集装箱船舶装船的２４小时以前，非集装箱船舶抵达境内第一目的港的２４小时以前向海关传输原始舱单主要数据，即进行“第一次申报”。

舱单传输人在进境货物、物品运抵目的港以前向海关传输原始舱单其他数据，即进行“第二次申报。

”

四是出口舱单实行“预配舱单”和“装载舱单”申报制度。

与现行在船舶离港后72小时内申报“清洁舱单”的做法不同，“装载舱单”的申报要求舱单传输人在运输工具开始装载货物、物品的３０分钟以前向海关传输装载舱单电子数据。

海关对进出境船舶舱单电子数据的传输有什么规定?

1、除不可抗力外，进境船舶的代理人应当在船舶抵港后24小时内，出境船舶的代理人应当在船舶离港后72小时内，按照海关的要求将舱单电子数据传送到海关。

2、进出境船舶代理人应当按照规定的数据格式向海关传输以下舱单电子数据：

运输工具名称、运输工具编号、国籍、装货港、指运港、提（运）单号、收货人或者发货人、货物名称、货物件数和重量、集装箱号、集装箱尺寸等

什么是进出境运输工具“舱单电子数据”？

保存期多长?

进出境运输工具“舱单电子数据”是指进出境船舶、航空器、铁路列车负责人或其代理人按照《中华人民共和国海关舱单电子数据传输管理办法》要求的格式，以电子数据交换的方式向海关传输的进出境运输工具的载货清单数据，其内容应与纸质舱单数据相一致。

除特殊情况外，舱单电子数据的保存期限为3年。

什么是进出境运输工具“清洁舱单”、“预装舱单”？

“清洁舱单”指经运输工具负责人或其代理人确认的运输工具实际所载货物的舱单。

“预装舱单”是指出境运输工具负责人或其代理人预先计划装载出境货物的舱单。

（二）、进出境货物报关的基本内容。

进出境货物的报关比较复杂，报关单位除了要向海关报告其进出境的情况外，还需要对部分货物缴纳进出口税费。

（三）、进出境物品报关的基本内容

 1、进出境行李物品的报关

 世界大多数国家都规定旅客进出境采用“红绿通道制度”，我国也采用“红绿通道制度”。

（1）、“绿色通道制度”是指带有绿色标志的通道适用于：

携带物品在数量上和价值上都没有超过免税限额，且无国家限制或禁止进出境物品的旅客。

（2）、“红色标志的通道制度”适用于携运有上述绿色通道适用物品以外的其他物品的旅客。

对于选择红色通道的旅客，必须填写申报单。

※以上的旅客是从非对外开放口岸入境。

（3）、2008年2月1日起，从全国各对外开放口岸进出境的旅客，如果没有携带应向海关申报物品的无需填写申报单，并选择“绿色通道”通关，除了按规定免于监管的人员以及随同成人旅行的16周岁以下的旅客以，携带有向海关申报物品的，须填写《申报单》，向海关书面申报，并选择“红色通道”通关。

（4）持有“中华人民共和国政府部门给予外交，礼遇签证的进出境旅客，通关时主动出示证件，海关免验。

2、进出境邮递物品的报关：

寄件人填写“报税单”，“报税单”和“绿色标签”随同物品通过邮政企业或快递公司呈递给海关。

第二节 海关

一、海关的性质与任务

（一）海关的性质

1、海关是国家的行政机关

2、海关是国家进出境监督管理机关

①海关实施监督管理的范围是：

进出关境及与之有关的活动；

我国是国境大于关境。

欧盟则相反，是国境小于关境。

②海关实施监督管理的对象是：

所有进出关境的运输工具、货物、物品；

例：

判断题

海关是国家进出国境的监督管理机关。

答案：

错

解析：

海关是国家进出关境的监督管理机关。

3、海关的监督管理是国家行政执法活动

《海关法》是管理海关事务的基本法律规范。

修正后的《海关法》于2001年1月1日起实施。

（二）海关的任务（1、监管 2、征税 3、查缉走私 4、编制海关统计）

1、监管

例：

判断题

在海关的四项基本任务里面，征税是海关最基本的任务，海关的其他任务都是在征税工作的基础上进行的。

答案：

错

解释：

监管是海关最基本的任务，海关的其他任务都是在监管工作的基础上进行的。

2、征税 

海关征税工作的基本法律是《海关法》、《中华人民共和国进出口关税条例》，

3、查缉走私

查缉走私是海关为保证顺利完成监管和征税等任务而采取的保障措施。

4、编制海关统计

海关统计是以实际进出口货物作为统计和分析的对象，是国家进出口货物贸易统计，是国民经济统计的组成部分。

进出境物品超过自用、合理数量的，列入海关统计。

二、我国海关的法律体系

我国对“海关法律体系”采取了国家最高权利机关、国务院和海关总署三级立法的体制。

以海关法为母法，以国务院审定的有关单行条例和海关总署单独制定或会同国家其他行政机关共同制定的实施细则和单行管理办法为补充的三级海关法律体系。

（一）海关法

海关法于1987年1月22日通过的，并于同年的7月1日实施。

在2000年7月8日通过了对海关法进行修改的决定，并且这个时间大家要掌握，修正后的海关法实施的时间，是在2001年1月1日实施的。

（二）行政法规

主要有5个法规

《关税条例》、《稽查条例》、《知识产权海关保护条例》、《行政处罚实施条例》、《统计条例》

（三）海关规章及其他规范性文件

例如说《中华人民共和国海关对报关单位注册登记管理规定》

《报关员记分考核办法》等

三、海关的权力

（一）、海关的权力的特点

特征：

单方性、强制性、无偿性。

特点：

特定性、独立性、效力先定性、优益性

（二）、海关的权力的内容（包括7个方面的内容）

1、行政许可权  2、税费征收权  3、行政检查权 4、行政强制权 5、行政处罚权 6、其他权力

※重点掌握第3个权力：

“行政监督检查权”和第4个权力：

“行政强制权”

3、“行政监督检查权”又包括7个方面的内容：

①检查权  ②查验权  ③施加封志权 ④查阅、复制权 ⑤查问权 ⑥查询权  ⑦稽查权

①检查权：

A、对于进出境运输工具的检查不受海关监管区域的限制

B、对有走私嫌疑的运输工具：

a.在两区内：

可直接检查

b.在两区外：

经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准。

C、有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所：

a.在两区内：

在两区内，可直接检查

b.两区外：

须经直属海关关长的批准或其授权的隶属海关关长批准。

D、对于走私嫌疑人身体的检查，要在两区内进行

★不能检查公民住处。

课后作业：

总结出“须经直属海关关长的批准或其授权的隶属海关关长批准”才能够执行的权力有哪些。

（重要考点）

⑦稽查权的监管期限（时间要掌握）

4“行政强制权”又包括有8个方面的内容

①扣留权

②滞报、滞纳金征收权 

③提取货物变卖、先行变卖权 

④强制扣缴权和变价抵缴关税权（海关可采取的措施有哪些，要掌握。

考点）

⑤税收保全（海关可采取的措施有哪些，要掌握，考点）

⑥抵缴、变价抵缴罚款权 

⑦其他特殊行政强制

（三）海关权力行使的基本原则

1、合法原则   2、适当原则  3、依法独立行使原则  4、依法受到保障原则

四、海关的管理体制与机构

1、海关的领导体制：

是集中统一的垂直领导体制

2、海关的设关原则：

对外开放口岸、海关监管业务集中的地点

3、海关的组织机构：

海关总署、直属海关和隶属海关

4、海关缉私警察机构

由海关总署、公安部联合组建走私犯罪侦察局，设在海关总署。

实行海关总署和公安部双重领导，以海关领导为主的体制。

五、报关与海关管理（了解）

第三节报关单位

一、报关单位的概念：

是指依法在海关注册登记的进出口货物收发货人和报关企业。

二、报关单位的类型：

分为两种类型：

进出口货物收发货人；报关企业

（一）进出口货物收发货人：

1、概念：

是指依法直接进口或者出口货物的中华人民共和国境内的法人、其他组织或个人。

2、包括：

（1）、在外经贸主管部门办理备案登记的对外贸易经营者

（2）、按规定需要从事非贸易性进出口活动的单位。

3、进出口货物收发货人经向海关注册登记后，只能为本单位进出货物报关。

办理的是本单位的报关，所以也叫自理报关单位。

（二）报关企业：

1、概念：

是指按照海关规定准予注册登记，接受进出口货物收发货人的委托，以进出口货物收发货人的名义或者以自己的名义，向海关办理代理报关业务，从事报关服务的境内企业法人。

2、报关企业又分为两类：

（1）、经营国际货物运输代理、国际运输工具代理业务，兼营进出口货物代理报关业务的国际货物运输代理公司。

（即在实际的业务中所说的：

货代公司）

（2）、主营代理报关业务的报关公司或报关行。

三、报关单位的注册登记

（一）报关注册登记制度的概念：

1、概念

报关注册登记制度是指：

进出口货物收发货人、报关企业向海关提供规定的注册登记申请材料，经注册地海关依法对申请注册登记材料进行审核，准予其办理报关业务的管理制度。

2、报关单位分为两种类型：

一类是进出口货物收发货人；另一类是报关企业。

3、那么他们的注册登记的程序有所不同：

（1）报关企业注册登记程序：

报关企业在办理报关注册登记之前，须向海关申请办理注册登记许可手续，然后再向海关申请办理报关单位的注册登记手续。

即：

向海关申请办理“报关企业注册登记许可”——到工商行政管理部门办理许可经营项目登记——到所在地海关办理注册登记手续

（2）对于经向对外贸易主管部门备案登记，有权从事对外贸易经营活动的进出口货物收发货人，不需要经过“申请办理注册登记许可手续”这个程序，可直接向海关申请办理报关单位注册登记手续。

报关企业注册登记

1、首先是办理注册登记许可

（1）报关企业设立的条件：

①具有境内法人资格条件

②企业注册资本不低于人民币150万元

③具有健全的组织机构和财务管理制度

④报关员人数不少于5名

⑤投资者、报关业务负责人、报关员无走私行为记录

⑥报关业务负责人具备5年以上从事对外贸易工作经验或者报关工作经验

⑦无因走私违法行为被海关撤消注册登记许可记录

⑧有符合从事报关服务所必须的固定经营场所和设备

⑨海关监管所需的其他条件

（2）那么办理报关企业注册登记许可程序：

提出申请——海关处理——海关审查——行政许可的作出

①第一个步骤：

报关企业注册登记许可申请

到所在地直属海关所公布受理申请的场所向海关提出申请。

应提交的材料（所提交的这些材料与注册条件是有很大关系，也就是说，所提交的材料要满足前面所规定的公司设立的条件。

）

A、报关企业注册登记许可申请书

B、企业法人营业执照副本或者是“企业名称预先核准通知书”复印件

C、企业章程（说明具有健全的组织机构和财务管理制度）

D、出资证明文件复印件（为了说明企业注册资本不低于人民币150万元）

E、所聘报关从业人员的报关员资格证书复印件（也就是为了符合报关员人数不少于5名的条件）

F、从事报关服务业可行性报告（开立报关企业的一个可行性报告）

G、报关业务负责人工作简历（设立条件中规定报关业务负责人具备5年以上从事对外贸易工作经验或者报关工作经验，因此要提供业务负责人的工作简历）

H、报关服务营业场所所有权证明、租赁证明（也就是说明这个公司成立，地址在哪里，也就是

说从事报关服务所必须的固定经营场所和设备）

I、其他与申请注册登记许可相关的材料

②第二个步骤：

海关对申请的处理

A、如果申请材料不全的，海关要在签收申请材料后5日内一次性告知需要补正的全部内容。

B、所提交的材料符合有关的规定，海关则作出受理的决定。

③第三个步骤：

海关受理申请后，应当根据法定条件和程序进行全面审查，并于受理注册登记许可申请之日起20日内审查完毕。

并将材料报送直属海关，直属海关在接受到海关报送的审查意见之日起20日内作出决定。

在这个步骤，大家要注意海关在多长时间内决定。

④最后一个步骤：

行政许可的作出

海关依法做出准予还是不准予注册登记许可的书面决定。

报关企业经过报关注册登记许可，并在海关注册登记以后，可以在直属海关各个口岸和海关监管业务集中地点接受进出口货物收发货人的委托，代理报关，也就是说，代理报关的范围限制在所在地的直属海关范围内。

如果说要到另一直属海关关区从事报关服务的，就要依法设立分支机构。

例：

在北京海关注册登记的报关企业A，由于业务的需要，很多货物都从天津进口和出口，需要到天津海关去开展代理报关业务，这种情况就属于跨关区从事报关服务。

北京的这家报关企业要想在天津报关，就要先在天津办理跨关区注册登记。

在办理注册登记之前，也是要事先办理跨关区分支机构的注册登记许可。

（3）报关企业跨关区分支机构注册登记许可规定

①在别的直属海关办理跨关区分支机构注册登记许可，要有两个前提条件：

A、报关企业取得“报关注册登记证书”之日起满两年

B、报关企业从申请之日起最近两年没有因走私受过处罚。

C、每申请一项跨关区分支机构注册登记许可，应当要增加注册资本人民币50万元，

例：

在北京成立报关企业，最低的注册资本是150万元人民币。

如果说两年后，业务量增加了，要在天津开立分之机构，除了要具备刚才咱们提到的两个条件以外，在注册资本要增加50万元（即注册资本变成了200万）。

每增加一处，就得增加50万，如果说，再在大连再开一个分支机构，还得再增加50万，依次类推。

②关于申请办理跨关区分支机构注册登记许可应该具备的条件，复习的过程中，将它与本部申请注册登记许可应具备的条件两者做比较，通过比较将他们区别开来。

申请办理跨关区分支机构注册登记许可与报关企业本部申请注册登记许可，一个主要的区别就在于报关员的人数，报关企业本部报关员人数不少于5人。

跨关区分支机构报关员人数不少于3人。

（4）报关企业及其跨关区分支机构注册登记许可期限

报关企业及其跨关区分支机构注册登记许可期限都是2年。

如果需要延续注册的登记许可有效期的，应当办理注册登记许可延续手续。

（5）报关企业注册登记许可的变更和延续

变更：

如果说报关企业要变更企业的名称、注册资本、法人代表等这些主要事项的时候，要以书面形式到注册地海关申请变更注册登记许可。

注册地海关进行初审，并上报直属海关。

直属海关再作出是否准予变更的决定。

延续：

报关企业及其跨关区分支机构注册登记许可期限都是2年。

如果需要延续注册的登记许可有效期的，应当办理注册登记许可延续手续。

也就是在有效期届满40日前向海关提出申请并递交海关规定的材料。

准予延续的，延续的有效期为2年。

（6）报关企业注册登记许可的撤消

（7）报关企业注册登记许可的注销

2、报关企业，凭着直属海关签发的报关注册登记许可文件到工商行政管理部门办理许可经营项目登记，也就是说，可以经营的业务包括哪些范围。

登记之后，在90天内要到所在地海关办理注册登记手续。

提交有关的材料，符合要求的，注册地海关核发“报关企业登记证书”。

※以上就是报关企业的注册程序，概括为：

向海关申请办理“报关企业注册登记许可”——到工商行政管理部门办理许可经营项目登记——到所在地海关办理注册登记手续

（三）进出口货物收发货人注册登记

1、提交材料

进出口货物收发货人注册登记时要提交的材料与报关企业注册登记时所提交的材料做比较，记忆。

2、提交材料后，海关审核，符合条件的核发“中华人民共和国进出口货物收发货人报关注册登记证书”（简称“收发货人登记证书”）

注册地海关给报关企业核发的是“报关企业登记证书”

注册地海关给收发货人核发的是“收发货人登记证书”

※进出口货物收发货人的另外一种类型是一些没有取得对外贸易经营者备案表但是按照国家规定需要从事非贸易性进出口活动的企业，海关允许对这样的企业办理“临时注册登记手续”，海关不核发“注册登记证书”，仅出具“临时报关单位注册登记证明”，有效期是7天。

例：

清华大学要进口一批做实验用的设备。

进口该设备的时，清华大学从事的就是非贸易性的行为。

清华大学就是收发货人，学校可以自己进行报关，也可以委托报关企业报关。

假如说自己报关的话，到海关申请办理一个“临时注册登记手续”，就可以自己办理报关手续了。

报关单位注册登记时效及换证管理

1、报关单位注册登记证书时效：

（1）、报关企业登记证书：

有效期为2年，

（2）、收发货人登记证书：

有效期为3年

2、换证手续：

（1）报关企业应当在办理“注册登记许可”延期的同时办理换领“报关企业登记证书”手续，换证时间是在：

注册登记许可有效期届满40日前。

（2）进出口货物收发货人：

在“收发货人登记证书”有效期届满前30日到注册地海关办理换证手续。

（五）报关单位的变更登记及注销登记

1、变更的期限：

自批准变更之日起30日内办理变更手续。

2、注销登记

那些情形需要注销（识记）。

※课下将涉及到时间性的内容归纳

项目

内容

报关注册登记许可的有效期

有效期：

2年

延续申请应在：

有效期届满前40日之内

延续许可的有效期为：

2  年

报关注册登记证的时效

报关企业登记证书：

有效期为 2 年

收发货人登记证书：

有效期为 3 年

报关注册登记换证期限

报关企业：

延续申请时换证

收发货人登记证书：

有效期届满前30日

临时注册登记有效期

最长为：

7日

报关单位变更登记

报关企业：

自批准变更之日起30日内

收发货人登记证书：

自批准之日起30  日内

成立报关企业，报关人数

报关企业（本部）：

不少于5 人

跨关区分支机构：

不少于3  人

报关企业注册资本

报关企业（本部）注册登记，需有资金：

150   万

申请一项跨关区分支机构注册，增加注册资金：

50 万

报关员离职

办理报关员证件注销的时间：

离职之日起 7 日内

四、报关单位的报关行为规则

（一）进出口货物收发货人的报关行为规则：

（二）报关企业的报关行为规则：

五、报关单位的法律责任（重要考点）

一、报关员的概念：

报关员是指经海关批准注册，代表所属企业向海关办理进出口货物报关纳税等手续，并以此为职业的人员。

二、报关员资格

（一）报关员考试的报名条件

不能参加考试，或者是已经报名了，报名无效，有4种情形：

（掌握）

1、触犯了刑法

2、有走私行为或严重违规行为，海关撤消报关从业资格的

3、行贿，被海关撤消注册登记、取消报关从业资格的

4、被撤消报关员资格、吊销资格证书，不满3年的

（二）报关员资格申请及报关员资格证书的颁发

海关总署公布及格的分数线，公布可以申请报关员资格的考生名单。

合格的在6个月内到报名的海关申请报关