湖南大学行政管理专业考研公共行政学真题及答案汇总0410年.docx
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湖南大学行政管理专业考研公共行政学真题及答案汇总0410年
湖南大学2004年招收攻读硕士学位研究生
入学考试命题专用纸
招生专业：
行政管理
考试科目：
公共行政学（行政管理学）试题编号：
437
注：
答题（包括填空题、选择题）必须答在专用答题纸上，否则无效。
........................................................................................................................
一、简答题（45分，每题15分）
1、请列举目前学术界关于行政管理学研究范畴问题的较具代表性的观点。
2、简述行政授权的程序。
3、试从行政权力特性的视角简论依法行政的必要性。
二、判断分析题（45分，每题15分。
要求先判断命题正误，后简要分析理由）
1、行政领导者的职责和其行政职位、行政职权是统一的。
2、行政命令和法律基本上是等同的。
3、国与国之间最大的政治分野，其实不在于政治的组织形式，而在于政府的有效程度即政府能力。
三、论述题（60分，每题30分。
你可以在下列3道题中任选2道题回答。
）
1、论行政组织变革。
2、请你多角度地谈一谈公共部门（尤其是政府部门）进行绩效评估的作用和意义。
3、为什么说当代中国行政改革的核心问题是国家行政权力的重新定位和深刻调整问题？
湖南大学2005年招收攻读硕士学位研究生
入学考试命题专用纸
招生专业：
行政管理
考试科目：
公共行政学试题编号：
330
注：
答题（包括填空题、选择题）必须答在专用答题纸上，否则无效。
........................................................................................................................
一、简答题（15’×4，共60分）
1、行政权力的动态结构主要包括哪些基本内容？
2、简述现代人事行政的主要趋向。
3、简述渐进行政决策模式。
4、公共财政具有哪些职能？
二、辨析题（判断正误并简述理由，8’×5，共40分）
1、行政沟通实际上可以视为行政组织的血液。
2、市场经济是我国政府改革的经济基础。
3、从一定的意义上说，行政管理学是一门“借用”科学。
4、行政裁量是指行政机关及其行政人员在其职权范围内凭其自由意志做出决定。
5、国家治理理论进一步肯定了政治与行政二分法的观点。
三、论述题（三题中任选两题，25’×2，共50分。
）
1、结合我国行政组织实际，论述行政管理层次与幅度的关系。
2、论述政府部门绩效评估的特点和困难。
3、论我国建立责任制政府理论依据和现实诉求。
湖南大学2006年招收攻读硕士学位研究生
入学考试命题专用纸
招生专业：
公共管理
考试科目：
公共行政学试题编号：
330
注：
答题（包括填空题、选择题）必须答在专用答题纸上，否则无效。
........................................................................................................................
一、简答题（15’×4，共60分）
1、简述现代行政精神。
2、为什么人事并重的领导方式是多数成功的领导者共同采取的领导方式？
3、简述行政协调的主要目的和应该坚持的主要原则。
4、简述诱导性行政方法的主要内容。
二、辨析题（判断正误并简述理由，8’×5，共40分）
1、行政管理的生命线就是权力。
2、现代行政组织体制存在着绝对分权的模式。
3、行政管理就是行政决策。
4、财政赤字已经成为一种世界性的普遍现象。
5、行政学学科发展的历史呈现出一元多线的发展图式
。
三、论述题（三题中任选两题，25’×2，共50分）
1、为什么效率与公平平衡论是我国政府宏观公共政策的价值选择？
2、论述提高我国行政监督有效性的组织机制。
3、试从中西公务员制度比较的角度论述我国公务员制度的特点。
湖南大学2006年招收攻读硕士学位研究生
试题参考答案及评分标准
一、简答题（15′×4，共60分）
1、简述现代行政精神。
答：
现代行政精神是指与现代行政现象相一致的，政府在实施公共行政管理过程中比较重视和强调的某些行政精神。
（3分）
现代行政精神主要表现在三个方面：
（1）主动进取。
（2分）主动进取成为了国民“他律”和政府“自律”的首要的现代行政精神。
对政府而已，主动进取意味着重新寻求和确定政府的基本价值标准，意味着重新选择政府的宏观公共政策，意味着制度创新。
（1分）在现代条件下，政府主动进取，有效解决负责社会的能力，已经恒然成为衡量政府优劣的一个基本标志。
（1分）
（2）追求卓越。
（2分）所谓追求卓越主要指现代政府在主管意愿与客观效果相统一的意义上追求出色的政府公共行政管理，在比较的意义上追求不断提升并在实践中表现出具有卓越品质的公共政策能力、综合实施社会公共行政管理的能力、有效地向公众全面提供公共产品和公共服务的能力、自律和我自我更新的能力。
这种精神直接表现政府的工作动机、工作意愿、工作状态。
（2分）
（3）创新发展。
（2分）创新发展是一个政府乃至一个国家、一个民族的生命力和适应环境能力的主要标志之一。
（2分）
2、为什么人事并重的领导方式是多数成功的领导者共同采取的领导方式？
答：
持人事并重的领导方式的领导者认为，既要重视人，也要重视工作，两者不可偏废。
（4分）既要改善工作条件和环境，充分发挥人的主观能动性，使部署有饱满的工作热情和主动负责的精神；（4分）又要对工作严格要求，赏罚分明，使部署保质保量地完成行政工作计划，创造出最佳成绩。
（4分）
这种领导方式很好地协调好了人与事，所以是多数成功的领导者共同采取的领导方式。
（3分）
3、简述行政协调的主要目的和应该坚持的主要原则。
答：
行政协调的主要就是要解决各个部门和人员之间所发生的矛盾和冲突。
（3分）
行政协调坚持的主要原则：
出发点的整体原则；（2分）计划的周密原则；（2分）领导者的自觉原则；（2分）工作人员的参与原则；（2分）沟通渠道畅通原则；（2分）内外关系的动态原则。
（2分）
4、简述诱导性行政方法的主要内容。
答：
诱导性行政方法是一种以人为中心的人本主义管理方法，它通过利用非强制手段使机关工作人员和广大群众自觉自愿地去从事政府所鼓励的工作或活动。
（2分）诱导性行政方法主要有两种，即思想教育和行为激励。
（1分）
（1）思想教育方法即平常所谓思想政治工作，它是通过对人们进行确定的、有目的的和有系统的感化与劝导，使受教育者在身心上养成教育者所希望的思想和品质。
（2分）思想政治工作的途径主要包括：
情理结合法；普遍自我教育法；个别现象教育法；以身作则教育法；刚柔相济法。
（4分）
（2）行为激励方法属行为科学的方法，它是通过有目的地设置一定的条件和刺激，使人们的行为动机激发起来，从而产生某种特定的行为反应。
（2分）行为激励的不同方式包括：
目标激烈；奖励激励；竞争激励。
（4分）
二、辨析题（判断正误并简述理由，8′×5，共40分）
1、行政管理的生命线就是权力。
答：
此观点正确。
（2分）
一切行政活动，无论领导、决策还是实施，都是通过行政权力的运行来实现的。
（2分）权力的获得、保持、增长、消弱和丧失是实践工作者和研究者所不能忽视的。
忽视了这点，其后果几乎可以肯定就会丧失现实性和导致失败。
（2分）无论就逻辑而言还是从实践来看，如果一个行政机构缺乏相应的权力，那么这个行政机构在行政管理中就会丧失实际的效力。
（1分）如果一个行政体系当中出现权力失效或部分失效，那么这个行政体系在经济与社会发展中很难发挥应有的作用。
因而，行政权力是一切行政现象的基础。
（2分）
2、现代行政组织体制存在着绝对分权的模式。
答：
此观点错误。
（2分）
（1）行政组织体制的核心问题是行政权力的分配，即行政权力的名义、实际归属及其运用。
行政权力的集中程度存在较大差别的两种行政体制：
集权制和分权制。
（2）集权制指挥坚强有力，计划统筹兼顾，同时有利于严明行政纪律，也有助于大型公共建设项目和综合性社会事务的管理。
但权力过分集中不仅会使下属意志消沉，而且一旦权力的行使出现重大失误，就可能严重损害行政组织的社会目的，并抑制组织的持续绩效。
（2分）
（3）分权制具有灵活性和适应性的特点，因而容易收到因地制宜的功效，同时也有利于培养民主精神、主体意识和工作热情。
但分权过甚，也可能破坏政令的统一，出现各自为政、政出多们的现象，从而损害国家行政组织的整体目标和功能。
（2分）
（4）一般说来，统中有分、分中有合、统分结合、相得益彰是比较理想的行政组织体制，但在什么条件下偏重于集权或分权，就要看哪一种体制更有利于实现组织的总体战略目标，更有利于造福人民，更有利于使组织充满活力，更有利于实现组织的进步和发展。
（2分）
3、行政管理就是行政决策。
答：
此观点错误。
（2分）
（1）一般来说，行政管理活动蕴藏着行政领导、沟通、协调、控制、决策、人事任免等多种功能，但是，在所有这些功能中，行政决策是最重要的、主导性的一项功能。
（1分）在一定意义上说，行政决策是行政活动的先导，一切行政管理过程和行政行为都离不开行政决策。
（1分）行政决策正确与否，直接关系到行政管理的目标能否实现；行政决策水平如何，会影响到行政管理工作是否有生机和活力。
（1分）行政决策是行政管理成败的保证，它不仅能为制定政策的行政计划打下坚实的基础，而且能对有效地搞好整个行政管理工作起决定性的作用。
（1分）
（2）但是，行政决策在行政管理中的决定性的作用和核心地位，并不意味着“行政管理就是行政决策”。
（1分）行政决策虽然在行政管理活动中具有主导性的作用，但它并没有替代其他的管理功能；它虽然贯穿行政管理的整个过程，渗透在各种行政功能的动作中，但并没有取消其他行政功能的独立性。
如果简单地把管理活动等同于决策活动，理论上是一个不科学、不严肃的命题，实践中也是有害的。
（1分）
4、财政赤字已经成为一种世界性的普遍现象。
答：
此观点正确。
（2分）
（1）财政平衡是国家财政的一种理想状态，它是指国家财政收入与财政支出相等，彼此正好相抵。
财政平衡是最好的一种财政状态，因为它既无财政收入大于财政支出时产生的资金浪费，也无财政支出大于财政收入时产生的赤字或者政府公债。
但在实际经济运行中，这是很难达到的一种状态。
（3分）
（2）就目前来看，财政赤字已成为一种世界性的普遍经济现象。
适当财政赤字作为国家宏观经济调控的重要手段，在经济衰退时期，为消除衰退，政府有意识地使预算产生一个赤字，既可以直接扩大消费和投资，补充私人投资与消费需求的不足，又可以间接地刺激私人投资与消费需求的扩大，从而提高整个经济的有效需求水平，促进经济发展。
（3分）
5、行政学学科发展的历史呈现出一元多线的发展图式。
答：
此观点正确。
（2分）
（1）行政学学科发展的历史呈现出一元多线的发展图式。
所谓“一元”，就是行政学相对独立的学科和原理，及其所要解决的政府管理效率问题。
（2分）
（2）所谓“多线”，乃指行政学知识来源的多学科性和行政学体系内部的诸多子学科群体特征。
行政学在其产生和发展过程中，先后受到了法学、政治学、经济学、社会学、心理学等诸多学科的影响，呈现出明显的多线性。
（2分）
（3）在一个世纪的发展过程中，行政学除去基本原理外，产生了行政法学、组织理论、人事管理、决策科学、政府经济学等各类分支学科，成为一个多元群体的集合。
这种一元多线的图式在行政学发展过程中经历了不同的组合。
（2分）
三、论述题（三题中任选两题，25′×2，共50分）
1、为什么效率与公平平衡论是我国政府宏观公共政策的价值选择？
答：
（1）公平与效率的关系主要涉及政府的社会职能。
（3分）公平通常是指社会成员机会或收入的均等化，以及社会权力的平等化。
（3分）效率则是指资源的合理、有效的配置，在同一时间内投入的最小化与产出的最大化是效率的恒定标准。
（4分）
（2）效率与公平平衡论认为公平与效率同等重要，主张在公平与效率之间建立一种平衡关系，即以最小的公平代价换取最大的效率结果。
（5分）据此，效率与公平最优交替论主张同时建立以利润为目标的私有经济和以社会福利为目标的公共经济，进而在“混合经济”的基础上建立一种兼顾公平与效率、结果均等与机会均等的制度，借以在保持以“自利”为导向的效率的同时，通过政府对社会收入再分配的有效宏观调节，维护基本的社会公平。
（10分）
所以效率与公平平衡论是当代世界多数国家政府宏观公共政策的价值选择。
2、论述提高我国行政监督有效性的组织机制。
答：
（1）建立符合国情和国家行政管理规律的、充分体现行政管理职能的国家行政管理体制。
行政管理职能是国家职能社会效用的集中反映，是国家行政活动的特有作用和功能。
（2）建立和健全行政监督制度。
行政监督是国家行政机关内部的监督，是政府实现内部管理的最主要的手段之一。
它是行政责任自身的内在要求，也是从制度上保证行政内在机制手段的重要环节。
在行政组织内部，监督首先是指行政上级对其所属下级所拥有的指挥权、指示权、决定权、训令全、监导权、取消权、停止权等权限。
行政监督的目的不仅在于确保直线行政领导关系，而在在于确保行政责任。
（3）实行分工负责、权责一致的管理原则和管理方法。
分工负责与权责一致的管理思想在科学管理运动以后一直成为西方国家行政机关普遍实施的原则和方法。
（4）建立和健全门类齐全、明确严格的行政规章制度，并以此作为规范行政机关和行政公务人员的行政行为的标准，包括考核、任用、晋升、奖惩、培训、工薪福利、辞职、退休，权益保障等。
通过一整套规章制度，促使行政工作人员尽职尽责、奋发向上，实现“部分之和大于整体”之功效，充分发挥政府职能。
3、试从中西公务员制度比较的角度论述我国公务员制度的特点。
答：
与西方公务员制度相比较，我国公务员制度的特点主要体现在以下三点：
（1）我国公务员制度是在传统干部人事制度的基础上逐步建立起来的，其目的是建立一个具有生机和活力的政府。
（4分）而西方公务员制度则是针对资产阶级“政党分赃制”的弊端而建立的，其目的是为了保持政策的连续性和维系稳定的行政体系。
（4分）
（2）我国公务员制度坚持中国共产党的领导和党的基本路线。
（4分）中国共产党的执政和领导地位，是由我国国情根本决定的，是我国历史发展和现实的必然。
（2分）坚持中国共产党的领导和党的基本路线，是中国共产党执政和领导地位在人事行政领域的具体体现和实现方式。
（1分）而西方公务员制度则标榜“政治中立”和“价值中立”原则，强调公务员不得参与政治活动。
（1分）
（3）我国公务员制度坚持为人民服务的宗旨。
（4分）我国的社会主义性质决定了我国公务员制度必须以为人民服务为宗旨，必须时时处处以国家和人民的利益为重。
（3分）而西方公务员度则具有自身的特殊利益。
（2分）
湖南大学2007年招收攻读硕士学位研究生
入学考试命题专用纸
一、简答题（15’×4，共60分）
1、简述行政组织目标的基本特征。
2、如何实现行政领导群体结构的最佳组合。
3、为什么在法律之外还承认行政机关所制定的命令也有法规效应。
4、简述行政管理中的伦理困境。
二、辨析题（判断正误并简述理由，8’×5，共40分）
1、新公共行政的核心价值观是效率。
2、人事行政的总体目标是力求政府中人与事的协调。
3、行政指挥者必须具备的根本要求是要有足够的权力。
4、强制性行政方法是以事为中心的事务至上的行政方法。
5、“为政遵循法律，不以私意兴作”是依法行政的精髓。
三、论述题（三题中任选两题，25’×2，共50分）
1、试论行政职能不断扩展的现象及其原因。
2、联系我国实际，论述专家咨询在我国行政决策过程中的功能。
3、当代西方行政效率研究的特点、发展趋势及其启示。
湖南大学2007年招收攻读硕士学位研究生
入学考试命题专用纸
招生专业：
公共管理
考试科目：
公共行政学试题编号：
444
注：
答题（包括填空题、选择题）必须答在专用答题纸上，否则无效。
........................................................................................................................
试题参考答案及评分标准
一、简答题（15’×4，共60分）
1、答：
行政组织目标的特征可以从基本特征与合理目标的特征两个层次理解。
行政组织的基本特征主要有三个方面：
（1）规定性。
（3分）这种规定性集中表现为国家行政组织的目标由宪法、法律、法规及行政上级所规定，行政组织本身不得自行其是、随意改变；（2分）
（2）服务性。
（3分）按照现代民主政治理论，行政权源于全体国民，因此，国家行政组织的一切目标都必须以全体国民的意志为转移，对社会公众负责，为大众谋求利益，即为全体国民服务；（2分）
（3）复杂性。
（3分）国家行政组织行为的对象和管理事务的普遍性、广泛性和自身组织规模庞大、部门横生、人员众多的特点，决定其目标的复杂性和多样性。
（2分）
2、答：
要配置好行政领导的群体结构，实现行政领导群体结构的最佳组合，必须遵守下列四个原则：
（1）要从着重考虑领导成员的个体素质转移到重点考虑领导成员的最佳组合；（4分）
（2）要从着重考虑年龄、文化知识等静态组合转到重点考虑性格、气质等动态组合；（4分）
（3）在选拔行政领导成员时，要从全面要求转到因岗位不同而有所侧重；（3分）
（4）既要重视配备和调整行政领导群员，也要注重加强行政领导群体结构的建设和培训。
（4分）
3、答：
在法律之外还承认行政机关所制定的命令也有法规的效应，造成这种现象的原因有很多，其中最基本的原因在于社会生活的需要。
（1）法律仅为原则性、大纲性的规定，条文有限，且立法机关并非常年开会，立法程序繁琐，法律一旦制定，不便轻易修改，具有相当的固定性；（4分）
（2）社会现象复杂多变和有限，而固定的法律很难适应实际生活的需要；（3分）
（3）由于依法行政的原则不容放弃，所以在立法机关所制定的法律之外，不得不承认行政机关所发布的命令具有法规性；（4分）
（4）将法律的抽象规定具体化，将法律的大纲性规定细目化，且可以因时致宜，随客观情况的变化，通过简易的手续酌情修改，以弥补法律之不足。
（4分）
4、答：
从行政权利体系内部和外部来看，行政伦理失范存在着诸多问题，在这些问题背后隐藏的深层次原因就是行政伦理本身所固有的困境。
行政伦理失范的发生机制主要包括如下几个方面：
（1）行政管理人员的角色冲突。
（3分）行政伦理的根本问题就是公私关系问题，行政主体在履行自己道德义务时往往碰到矛盾的情况，每个人在负有行政道德义务的同时都负有多种道德义务；（2分）
（2）公共机构代表性和自主性的冲突。
（3分）行政权力的自主性与其应该所具有的代表性之间存在着深刻的矛盾冲突，自主性要求与社会相脱离，而代表性又意味着行政权力与社会之间的联系；（2分）
（3）集体行动与个人选择的冲突。
（3分）行政组织自主性的权力可能导致行政主体在整体上与其应该具有的代表性之间的冲突，按照行政组织集体行动的逻辑，个体的成员只有服从命令的义务，当某一个公务员个体从普遍主义的道德责任出发去反对错误的集体行动时，就发生了集体行动与个人选择之间的冲突。
（2分）
二、辨析题（判断正误并简述理由，8’×5，共40分）
1、答：
这种论述是错误的。
（2分）
（1）新公共行政主张“民主行政”，并以此作为新公共行政的“学术识别系统”。
（2分）
（2）新公共行政学认为，民主行政的核心价值观在于尊重人民主权和意愿，实现社会正义和社会公平，反对滥用权力和行政无能。
（2分）
（3）行政应以公众意愿、公众利益为导向，发展以社会公众为中心的政府组织和公共政策，强调政府代表公共利益的职能地位，强调公众参与，强调政府信息和公共政策的公开性，反对政府自利和代表党派利益，反对专业主义。
（2分）
2、答：
这种说法是正确的。
（2分）
（1）人事行政是指政府对其所任用的工作人员的管理活动，人事行政的范围又限于政府系统内部。
（2分）
（2）人事行政的总体目标是力求政府中“人”与“事”的协调，是为了使政府中的人力资源得到充分利用，达到人尽其才，才尽其用，并在适才适所的情况下，达到事尽其功，其核心是行政人才的管理问题。
（2分）
3、答：
这种说法是错误的。
（2分）
（1）指挥本质上是一种权威与服从的关系，所以指挥者应该具备的条件是与权威相联系的一些因素。
（2分）
（2）指挥者必须具备的根本条件是要有足够的权威基础。
构成指挥者权威基础的第一个要件是权力，包括法定权力、强制权力和奖酬性权力等。
但是权威与权力并不能等同，所以仅有权力是不够的。
（2分）
（3）构成指挥者权威基础的另一个要件是指挥者一定的威望和影响力。
威望和影响力是因人而异的，作为指挥者必须注重自身修养，保持经常的自我完善，保证自己有足够的权威基础，以便能够更好地指挥。
（2分）
4、答：
这种说法是正确的。
（2分）
（1）与以人为中心的诱导性行政方法不同，强制性行政方法是指以事为中心的事务至上的行政方法，按照这种方法，人处于从属地位，其作用的结果是人们不得不服从于行政目标并为之努力工作。
（2分）
（2）强制性行政方法主要包括行政指令方法、法律方法和经济方法等一些具体的行政手段。
（1分）
（3）指令方法是行政主体依靠行政组织的权威，运用命令、指示、规定、条例等规章制度多措施，按照行政组织的系统和层次进行行政管理活动的方法。
（1分）
（4）法律方法是通过各种法律、法令、法规和司法、仲裁工作来进行管理的方法。
（1分）
（5）经济方法是根据客观经济规律和物质利益原则，利用各种不同经济杠杆调节各种不同经济利益之间的关系，以达到较高的经济效益与社会效益的行政管理方法。
（1分）
5、答：
这种说法是正确的。
（2分）
（1）依法行政的一般性解释是：
在三权分立的国家政治体制格局中，公共行政权力主体即狭义的政府，应当依法设定和实施行政行为。
（2分）
（2）依法行政是为了更好地处理和维护公民的公益与私益的关系。
（2分）
（3）依法行政的严格意义在于，凡行政机关人民权利或使人民承担义务时，必须有法律依据。
（2分）
三、论述题（三题中任选两题，25’×2，共50分）
1、答：
（1）行政职能又称公共行政职能，在某些条件下亦称政府职能。
概括地说，行政职能是狭义的政府即国家行政机关承担的国家职能，是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生，并由宪法和法律加以明示规定的国家行政机关各种职能的总称。
（5分）
（2）在现代国家中，政府的行政职能较之传统行政得到了大大扩展，国家行政机关实际上已经涉足于相当多的立法功能、司法功能和检查功能，即行政立法和行政司法。
具体表现为政府职能增加、人员扩张、机构膨胀、经费支出增加。
（5分）
（3）行政职能的扩展是一种历史的必然，它一方面反映了当今世界各国对发展问题的重视和关切，另一方面反映了人们对国家职能和传统法制原理的再认识，同时反映了当今世界的时代特征：
（4分）
发展变化的节奏明显加快，发展变化的内容趋向多元化、丰富化、复杂化；（2分）
诸种“新”的事物层出不穷，譬如新思想、新观念、新学科、新技术、新行业、新文化、新财富、新需求等等并带来了一系列的新问题；（2分）
竞争日趋激烈，并使各类主体之间的社会关系进一步趋向错综复杂。
（2分）
（4）在这样一种历史条件下，“法律有限、人事无穷”的现象明显增多并造成和激化了传统国家组织体制、领导
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