桂阳县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.docx
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桂阳县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
桂阳县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
简介
“十二五”时期（2011－2015年），是我县全面建设小康社会承前启后的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重要时期，是站在新起点加快转变经济发展方式、实现“追赶长浏望、领跑大湘南”宏伟奋斗目标的攻坚时期。
规划编制，主要阐明“十二五”时期县委战略意图，为政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能提供重要的依据，是今后五年全县人民共同奋斗的行动纲领，对促进桂阳经济社会又好又快发展，实现富民强县具有重要意义。
一、“十一五”取得巨大成就
“十一五”时期是桂阳极不平凡的五年。
五年来，县委、县政府团结带领全县人民，以科学发展观为指导，抓住中部崛起、产业转移、湘南大开发、先行先试机遇，紧紧围绕“二四三”发展战略和“追赶长浏望、领跑大湘南”宏伟奋斗目标，凝心聚力，锐意进取，成功战胜百年一遇的冰灾，科学应对全球金融危机的严重冲击，共克时艰，奋力拼搏，圆满完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。
1、发展实现新跨越。
“十一五”全县生产总值年均增长13.8%，2010年全县生产总值达152亿元（预计数，下同），超过规划目标32亿元，人均GDP2.1万元。
财政总收入由2005年的4.75亿元增加到11.07亿元，年均增长18.4%。
五年全社会固定资产投资累计完成270亿元，超过规划目标90亿元。
社会消费品零售总额49.6亿元，年均增长19.9%，超过规划目标13.6亿元。
五年累计进出口总额1.1亿美元。
县域经济综合实力跻身全省20强县市。
2、结构崭露新格局。
大力推进以新型工业化为龙头的“三化”进程，加快工业园区建设，工业主导作用日益凸显，带动产业结构优化升级。
三次产业结构由2005年的26.4：
36.9：
36.7调整为16.3:
47.4:
36.3。
农业产业化步伐加快，农业基础地位不断巩固，农业生产总值年均增长5.9%，被评为全国烟叶标准化生产示县、全国生猪调出大县、全国产粮大县，成为全省农业现代化创建县。
新型工业化加速推进，“一园六区”大工业园建设初具规模，被评为全省最受公众关注的产业园区，全县规模工业增加值年均增长19.2%，工业增加值占GDP的比重由2005年的33.8%提高到44.7%。
我县被列为全省“承接产业转移发展加工贸易试点县”和“省出口基地县”。
以商贸物流、文化旅游为重点的现代服务业发展加快，第三产业年均增长15.8%，被评为“省流通工作先进县”。
3、建设呈现新面貌。
大力实施县城“东进西绿、南延北扩”战略，县城建成区面积扩大到22平方公里，人口达到18万。
修建了环城西路、芙蓉东路等城市干道，建成了第三自来水厂、污水处理厂、垃圾填埋场等一大批市政基础设施。
城区及周边生态绿化提速，在继续保持省级文明县城、卫生县城的基础上，又成功创建省级园林县城。
交通建设成效显著，过境的武广高铁建成通车，桂阳融入了“珠三角”、“长株潭”1小时经济圈；贯穿全县东西南北的厦蓉、衡武两条高速公路相继开工建设，S214线桂荷段全面完工；60米路幅的郴桂大道拓宽改造工程顺利推进，加速了对接“两城”建设融城步伐；全县39个乡镇、465个行政村通上水泥（柏油）路。
以防洪减灾、安全饮水、烟水配套、农业综合开发为重点的水利设施建设投资力度加大，农业生产保障能力提升，荣获“全国水利建设百强县”称号，被列为全国小型农田水利建设重点县。
新农村建设步伐加快，农村面貌不断改善。
城乡电力、通信、广电等网络建设不断完善，加速了城乡一体化进程，全县城镇化水平由2005年的34.97%提高到43.75%。
4、开放取得新突破。
重要领域和关键环节改革不断推进，经济社会发展活力明显增强。
新一轮政府机构改革顺利完成。
行政审批“两集中两到位”全面推行，医药卫生体制改革全面启动。
公共财政体制不断完善，财政体制成功过渡“省直管县”。
农村土地流转、集体林权制度等改革全面推进。
金融改革取得新突破，中小企业信用担保体系建设加强。
政府融资平台建设富有成效，有效破解了政府性投资项目资金瓶颈。
积极探索实施“先行先试”政策，优化发展环境，积极承接产业转移，五年累计利用外资2.1亿美元，利用县外境资金65亿元。
5、事业迈出新步伐。
以改善民生为重点的社会建设取得重大进展。
坚持教育优先发展，城乡免费义务教育全面实施，“普九”成果有效巩固，义务教育债务基本化解。
人才开发、科技创新和成果转换不断进步，科技进步对经济增长的贡献率达62%，我县先后被评为“全国科技进步先进县”、“全国科普示先进县”和“省知识产权保护试点县”。
文化事业和文化产业繁荣进步，文化惠民工程和文化精品工程取得重大进展，“桂阳湘剧”列入国家级“非物质文化遗产”名录，新编湘昆剧《一天太守》荣获“首届全国戏剧文化奖”。
广电通讯全面普及数字化。
全民健身运动热情高涨，世界冠军萍等竞技体育人才辈出。
城乡医疗卫生服务体系建设不断加强，城乡医疗保障水平显著提升，新型农村合作医疗基本覆盖全部农村人口，城镇居民医疗保险参保人数达11万人，参合率达90%以上。
成功举办了生态（民俗民居）旅游节，宝山工矿旅游项目被授予“国家矿山公园”称号。
人口与计生基层基础工作不断夯实，保持全省一类县水平。
资源保护和开发利用不断规，关闭淘汰高能耗、高污染企业335家，全县万元GDP能耗和万元规模工业增加值能耗比“十五”末累计分别下降23%和50%。
启动实施“三边”绿化工程，重点区域环境逐步得到有效治理。
政法综治工作保持合格县称号。
公共突发事件应急体系不断完善，安全生产形势趋于好转。
工会、共青团、妇女、儿童、老龄、残联、民族、、档案、粮食、武装、人防等工作全面进步。
6、生活达到新水平。
五年来，坚持实施为民办实事，实施积极就业政策，大力扶持农村剩余劳动力转移就业和城镇下岗失业人员再就业，五年新增城镇就业人数3.92万人，农村劳动力转移就业年均14万人，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到15740元和6800元，年均增长11.4%和10.2%，2010年末城乡居民储蓄存款余额超过70亿元。
建立健全社会救助体系，实施粮食直补、农机具购置补贴、家电下乡补贴、大中型水库移民后期扶持政策、保障性住房建设、万村千乡市场工程等一系列惠民政策，城乡居民消费能力快速提升，文化、旅游、家电、信息等领域的消费大幅提高，生活向更加富裕的小康迈进。
图五：
桂阳县“十一五”规划主要指标完成情况表
指标名称
“十一五”规划目标
2010年预计
绝对数
年均增长（%0
绝对数
年均增长（%0
GDP（亿元）
120
13
152
13.8
财政总收入（亿元）
11.05
11.07
18.4
五年新增城镇就业（万人）
2
3.92
五年转移农业劳动力（万人）
年均12
14.96
城镇登记失业率（%）
4以
3.91
社会消费品零售总额（亿元）
36
14
49.6
19.9
五年累计固定资产投资（亿元）
180
20
270
进出口总额（万美元）
5000
15
2600
城镇化率（%）
45
43.75
1.75
研发经费占GDP比重（%）
0.92
五年累计万元GDP能耗降低（%）
30
23
农业灌溉用水有效利用系数（%）
68.5
60
工业固体废物综合利用率（%）
85.7
90
耕地保有量（万亩）
91.2255
99.2174
森林覆盖率（%）
60
56.98
初中三年保留率（%）
98
98.2
高中教育毛入学率（%）
50
89.2
城镇基本养老保险覆盖人数（万人）
应保尽保
4.94
新型农村合作医疗保险参合率（%）
80
100
主要污染物排放总量减少（%）
25
78
全县总人口（万人）
83
81.5
城镇居民人均可支配收入（元）
14600
10
15740
11.4
农村居民人均纯收入（元）
6000
8
6800
10.2
五年来，全县坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，呈现出经济繁荣、政治稳定、社会和谐、人民安居乐业的可喜局面，为“十二五”科学跨越发展奠定了坚实基础，也积累了宝贵的经验。
同时，也要清醒地看到，我县经济社会发展中还存在诸多的问题，主要表现在：
转方式、调结构步伐不快，增长方式与低碳经济的要求不相适应，行政区划设置与新型城镇化发展要求不相适应；节能减排、环境保护和生态建设任务艰巨，舂陵江流域和城区自来水源头生态保护乏力，矿山整治执法不严；新农村建设和农田水利建设项目安排不合理，投入不均衡；城镇规划执行不严格，违规建设问题比较突出；公共服务相对短缺，特别是城乡教育和卫生事业发展不均衡，城区义务教育“大班额”问题相当突出；老龄和计生工作发展不平衡，人口老龄化、“空巢”家庭等社会现象日趋凸显，养老服务和老年设施建设相对滞后；社会不稳定因素和信访矛盾仍然居高不下，和谐社会建设压力巨大。
同时一些深层次的体制机制矛盾仍未得到有效解决。
这些问题和矛盾需要在“十二五”期间加以重点突破。
二、总体构想
1、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和省市委一系列重大决策部署，进一步坚持和完善“二四三”发展战略，加快推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和信息化，争当转变发展方式的先行者、建设“两型”社会的排头兵，为加快实现“追赶长浏望、领跑大湘南”奋斗目标和全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。
2、基本原则
----坚持跨越发展。
发展始终是解决桂阳一切问题的关键。
必须紧紧扭住经济建设这个中心，不断做大经济总量，优化经济结构，增强发展后劲，奋力推动桂阳经济社会科学跨越率先发展。
力争“十二五”期间县域经济综合实力跻身全省十强，基本奠定在大湘南地区的领跑地位，进一步缩小与省发达地区的差距。
----坚持转型发展。
推动科学跨越率先发展，必须转变过去粗放落后的增长模式，调整不合理的经济结构，着力提高经济增长的质量和效益。
要把建设资源节约型、环境友好型社会放在突出位置，大力发展绿色经济、低碳经济和循环经济，实现经济效益、社会效益、生态效益的有机统一和协调发展，努力走出一条具有桂阳特色的科学转型之路。
----坚持创新发展。
实现跨越发展、转型发展，要坚持把体制创新作为重要保障，深化重点领域和关键环节的改革，构建有利于发展方式转变和“两型”社会建设的体制机制和政策导向。
要把自主创新作为中心环节，大力推进科技进步和技术创新，发展创新型经济，推动经济增长由主要依靠增加物质资源消耗的外延扩向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新的涵提升转变。
——坚持统筹发展。
加强分类指导，优化产业布局，完善城乡互补、区域协调、统筹发展的机制，妥善处理好速度与结构、质量、效益的关系，投资与消费的关系，经济发展与社会发展的关系，改革发展稳定的关系，使发展中的各个方面相互适应、相互促进、良性互动，实现经济发展与社会进步的有机统一。
——坚持人本发展。
坚持发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享，充分调动人民群众参与经济建设和社会管理的积极性、创造性。
在加快发展的过程中，要把保障和改善民生摆在更加突出的位置，让人民群众生活得更幸福更有尊严。
要切实增加居民收入，逐步缩小贫富差距，强化社会保障，推进基本公共服务均等化。
切实维护社会公平正义，深化平安桂阳、法治桂阳建设，增强人民群众的安全感和满意度。
3、主要目标
综合考虑现实基础、未来发展趋势和条件，特别是“追领”目标的实现，围绕加快转变经济发展方式要求，与全面建设小康社会战略目标紧密衔接，今后五年经济社会发展的主要目标是：
——经济实力明显提升。
实现经济跨越发展。
到2015年，全县GDP超过330亿元，年均增长16%，人均GDP超过4万元。
财政总收入突破26亿元，年均增长18.6%以上，其中地方财政收入突破13.62亿元，年均增长16%。
社会消费品零售总额年均增长20%以上，进出口总额年均增长20%以上。
全社会固定资产投资五年累计完成900亿元以上，年均增长20%以上。
——结构调整明显优化。
需求结构、产业结构、城乡结构、区域结构全方位优化。
到2015年，三次产业结构调整为11：
53：
36。
科技创新能力增强，全社会研发经费支出占GDP的比重提高到2%，科技进步对经济增长的贡献率超过65%，高新技术产品增加值占规模工业增加值比重达20%以上。
城镇化水平达到50%以上。
投资消费比例协调，城镇、农村经济发展趋向平衡。
——可持续发展能力明显增强。
人口、资源、环境与经济发展日趋协调，人口自然增长率控制在6.67‰以；资源利用率明显提高，万元GDP能耗5年累计降低25%。
主要污染物排放总量累计减少10%以上，森林覆盖率达到65%，城镇绿化率达40%以上，工业废水排放达标率、空气质量达标率均达100%，工业固体废物综合利用率达90%以上、城乡生态环境明显改善。
——人民生活质量明显改善。
五年新增城镇就业4万人，农村劳动力年均转移就业20万人，城镇登记失业率控制在3.7%以。
城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长12%和11%，到2015年分别达到27740元和11460元，城乡居民恩格尔系数控制在40%以下。
城乡居民人居环境、出行条件较大改善，精神文化生活更加丰富。
——和谐社会建设明显进步。
全面发展社会事业，努力使人民群众重点关注的就业、社保、医疗、教育和住房等问题得到明显缓解，普遍享有大致均等的基本公共服务。
城镇居民基本养老保险、新型农村合作医疗实现全覆盖，城镇居民医疗保险覆盖率达95%以上，农村基本养老保险覆盖率达应保村民的60%以上，基本形成覆盖城乡、比较完善的社会保障体系。
建立比较完善的防灾减灾和城乡安全运行体系，城乡法治化水平和公民素质明显提高。
图十三：
桂阳县“十二五”规划主要指标表
类
别
序
号
指标名称
县2010年完成
（预计）
2015年预计
属性
绝对数
年均增长率（%）
结
构
调
整
1
地区生产总值（亿元）
150
330
16
预期性
2
居民消费率（%）
40.5
55
3.1
预期性
3
五年累计全社会固定资产投资（亿元）
270
900以上
20以上
预期性
4
财政总收入（亿元）
10.65
26
18.6
预期性
5
地方财政收入
6.16
13.62
16
预期性
6
战略性新兴产业增加值占GDP比重（%）
12
25
2.6
预期性
7
规模工业增加值（亿元）
58
133
22
预期性
8
服务业增加值比重（%）
35.5
36
预期性
9
服务业就业比重（%）
37
40
0.6
预期性
10
进出口总额（亿美元）
2600万
6500万
20以上
预期性
11
城镇化率（%）
43.75
50以上
1.25
预期性
12
三次产业结构比
16.3:
47:
36.3
11:
53:
36
预期性
教
育
科
技
13
财政性教育支出占地区生产总值比重（%）
3.31
4.
0.14
约束性
14
主要劳动年龄人口平均受教育年限（年）
9.5
10.5
0.2
预期性
15
九年义务教育巩固率（%）
98
100
0.4
约束性
16
研发经费占GDP比重（%）
0.92
2
0.2
预期性
17
每万人发明专利授权量数（件/万人）
0.81
1.3
0.1
预期性
18
科技进步贡献率（%）
62
65以上
0.6
预期性
资
源
环
境
19
耕地保有量（万亩）
99.2174
98.1294
-0.22
约束性
20
森林蓄积量（亿立方米）
0.0287
0.035
4
约束性
21
森林覆盖率（%）
56.98
65
1.6
约束性
22
城镇绿色率（%）
39.98
40以上
约束性
23
能源消费总量（万吨标准煤）
201.75
220
预期性
24
主要污染物排放累计减少（%）
10以上
约束性
25
单位GDP能源消耗降低（%）
3
4
0.3
约束性
26
单位工业增加值用水量降低（%）
3.4
2.8
约束性
民
生
改
善
27
人口总数（万人）
0.667
约束性
28
城镇居民人均可支配收入（元）
15740
27740
12
预期性
29
农民人均纯收入（元）
6800
11460
11
预期性
30
城镇调查失业率（%）
3.91
3.7以
预期性
31
五年城镇新增就业人数（万人）
3.92
4以上
7.7
预期性
32
城镇参加基本养老保险人数（万人）
4.94
9以上
12.7
约束性
33
农村养老保险覆盖率（%）
60以上
约束性
34
城乡三项医疗保险参保率（%）
95以上
约束性
35
保障性住房建设套数（万套）
0.3
1.4
36
约束性
注：
所有指标单位为“%”的年均增长率均为年均提高或下降多少个百分点。
三、主要规划安排
1、培育壮大优势产业集群，加快推进新型工业化
坚持“绿色、低碳、循环、跨越”发展理念，走精细加工、深度转化、配套发展的新型工业化道路，继续实施“质量兴县、名牌兴企”，加快推进标准化战略，全面提升产业整体竞争力。
到2015年，全县工业增加值突破170亿元，年均增长20%以上，其中规模工业增加值达到133亿元，年均增长22%以上，培育纳税过1000万元的企业30家以上，工业对财政的贡献率达70%以上。
第一节改造提升传统优势产业
用先进适用技术改造提升传统优势产业，转变传统增长方式，着力培育大企业、大产业、大集群、大品牌，推动主导产业向高端化、集群化和品牌化发展。
①、产品精深加工
依托黄沙坪、宝山等国有和国有控股大型企业，积极引进战略投资者、知名企业和高端研发机构，建立合作共享机制，推动产业整合，淘汰落后产能，重点建设30万吨阴极铜、100万吨石墨加工、100万吨多金属综合利用、10万吨电锌等重大项目。
加大节能减排环保改造力度，建设新型环保矿产品加工项目，改造提升铅、锌、锰、铜、铁、石墨、稀贵金属系列加工，重点扶持现有银星公司、联合锰业、鑫通石墨、富达石墨、利和化工、康元有色、泰兴化工、杰鹏金牧、锐驰矿业、兴达环保、金怡泰、瑞丰饲料、三和高纯铋等龙头企业进行技术改造，提高附加值，延伸产业链，开发新产品。
到2015年，全县矿产品精深加工产值超过200亿元，叫响“中国石墨之都”、“中国矿冶名城”品牌，
②、轻工制造
依托区位、交通、人力资源优势，大力承接沿海产业转移，加快发展加工贸易业，做大家具、制衣、制鞋、玩具、五金等劳动密集型产业，重点支持家具产业园建设，做大做强顺发制衣、誉锋玩具、业兴塑胶、淦垅记漆包线、亚泰鞋业、昌泰珠宝、五金等企业，扩大出口加工贸易规模。
重点扶持现有的农丰机械、耀鑫钢构、亿成耐磨、荣盛达等机械加工企业，新建轮霸钢骨轮胎和美能达电梯等重大项目。
到2015年，全县轻工制造规模企业达到50家以上，实现产值达60亿元以上。
③、食品加工
依托丰富的农产品资源，推广运用高新技术和先进装备，加快建设芙蓉食品药品加工项目区，大力发展生猪、水果、油茶、辣椒、生、乳鸽、大米、药材等农产品精深加工，重点支持太和辣业、成氏面业、济草堂饮料、瑞丰米业、阳山鸽业、宏润油茶、香源食品、经典酒业、瑶王贡茶叶加工、朝天龙辣业、乌龙等入园企业做大做强，打响品牌；重点引进肉类加工战略投资者，建设大型肉禽加工企业，着力打造全市一流、全国知名专业食品药品加工产业园。
到2015年，全县食品加工规模企业达到40家以上，实现产值达20亿元以上。
第二节培育战略性新兴产业
以新兴产业国家发展战略为导向，重点加快壮大新材料、新能源、电子信息和节能环保四大战略性新兴产业，到2015年，战略性新兴产业增加值占GDP的比重达到25%。
①、新材料
以桂阳石墨、有色金属等资源为依托，重点扶持36万吨石头环保纸、20万吨速生林纸浆和板材加工、高岭土开发、新型干法水泥、新型环保砖等项目建成投产。
引进高端技术，研发生产金属材料、石墨高端材料。
到2015年，全县新材料制造规模企业达到10家以上，实现产值40亿元以上。
②、新能源
抢抓国家对新能源产业的支持政策，大力开发利用风能、太阳能、生物质能。
充分利用桂阳丰富的风能资源，建成荷叶、天堂山、泗洲山3个风电场，力争到2015年，我县风电装机总量达40万千瓦，建成全省重要的风电能源基地。
引进建设LED光源项目，扩大生物质能开发规模，大力推广普及太阳能热水器、太阳能照明。
积极开发垃圾、煤矸石发电和煤层气综合利用。
到2015年，全县新能源产业实现产值过20亿元。
③、电子信息
以经济社会发展为载体，以新型电子元器件、软件和集成电路为重点，重点支持广成、富翔、联达、展昇、岳峰、宝星、华宇电子和成音科技等电子企业做大做强，大力引进高新科技园等高科技电子产品制造项目，创建电子信息产业基地。
到2015年，全县电子信息规模企业达50家以上，实现产值达40亿元以上。
④、节能环保
发展循环经济，着力提升对冶炼废渣、尾矿、尾砂、工业余热等废弃物综合利用，实现资源化、减量化，发展以防治环境污染、改善生态环境、保护自然资源为目的的环保产业，以绿色、环保、低碳建材板块开发为重点，实施电机、锅炉节能工程和余热、工业废水回收节能技改，推广节能技术设备使用。
第三节加快工业园区建设
加快“一园六区”特别是核心园区发展，建设新的产业聚集区，吸引生产要素向园区集聚、项目向园区集中、政策向园区倾斜，打造成桂阳经济发展的首要增长极。
到2015年，园区工业总产值达300亿元以上，占全县工业比重70%以上，实现税收13亿元以上，占全县财政总收入的60%以上。
①、科学规划园区布局
依据资源环境承载能力和发展潜力，按照规模化、集约化、专业化原则合理布局工业园区。
宝山项目区主要聚集有色金属为主的矿产品精深加工企业，到2015年实现产值达100亿元；长富项目区主要聚集电子信息、轻工制造、机械制造、能源化工企业，到2015年实现产值达100亿元；项目区主要聚集机械制造、加工贸易企业，到2015年实现产值达50亿元；芙蓉项目区主要聚集食品、医药加工企业，到2015年实现产值达50亿元；燕山项目区主要聚集建材企业，到2015年实现产值达20亿元；舂陵项目区主要聚集矿产品加工、化工产业，到2015年实现产值达20亿元。
在衡武高速公路余田出口一带规划建设新的项目区，主要承接沿海地区产业转移，建设以加工贸易业为主的农民工返乡创业示基地，到2015年实现产值达10亿元。
②、完善园区配套设施
坚持工业化与城镇化相结合、与信息化相融合、与服务业相配套，加大园区建设投入力度，“十二五”期间园区建设总投入10亿元以上，新建100万平方米标准厂房及员工住宅、人才公寓，配套完善水、电、路、讯、商业、文化、教育、绿化、环保等基础设施。
加快骨干企业生产配套、现代服务业配套、现代技术创新研发、新型实用人才培训四大体系建设，重点建设电镀产业专业项目聚集区，为承接产业转移提供产业配套，打造成功能完善、设施齐备、环境优越的良好投资平台。
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