主要污染物控制方案.docx
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主要污染物控制方案
平谷区“十一五”期间主要污染物
排放总量控制实施方案
为贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，切实做好大气和水污染防治工作，根据《“十一五”期间北京市主要污染物排放总量控制计划》、《平谷区“十一五”二氧化硫和水污染物总量削减目标责任书（2006-2010年）》及《平谷区“十一五”环境保护与生态经济发展规划》，制定本计划。
一、控制削减目标
《“十一五”期间北京市主要污染物排放总量控制计划》中对我区主要污染物总量削减提出如下要求：
（一）大气污染物二氧化硫（SO2）总量控制目标
全区SO2排放总量通过控制增量削减存量，由2005年的4620吨，削减到2010年的4150吨，削减比例为10.2%。
（二）水污染物化学需氧量（COD）总量控制目标
全区COD排放总量通过控制增量削减存量，由2005年的5069吨，削减到2010年的3000吨，削减比例为40.8%。
（三）地表水河流出界断面水质目标
泃河跨省出界断面COD浓度2008年控制在100毫克/升以下，2010年控制在70毫克/升以下。
二、控制削减原则
（一）总体控制削减原则
1、属地控制原则：
根据《环保法》第十六条规定：
“地方各级人民政府，应当对本辖区的环境质量负责，采取措施改善环境质量。
”
2、根据《平谷区“十一五”重点专项规划》，兴谷开发区、滨河开发区（东发科技园）、峪口镇、马坊镇、夏各庄镇、马昌营镇为2010年重点发展地区。
（二）污染物控制削减原则
非重点地区排放总量控制不变，重点地区和生活类排放总量有增有减，总量不突破控制指标。
按照属地原则，区域内各类企业2008年污染物100%达标排放。
（三）地表水河流出界断面控制削减原则
出界断面水质河流管辖权单位负责，河流沿岸排放口按属地分阶段达标：
2007年40%达标，2008年70%达标，2010年100%达标。
（四）根据各乡镇功能定位，统筹考虑分解落实污染物排放总量。
三、重点考虑排放量增减的地区和行业
根据《平谷区“十一五”重点专项规划》，平谷区重点考虑增加的地区为平谷镇、峪口镇、马坊镇、金海湖管委会、夏各庄镇、东高村镇、马昌营镇、兴谷开发区、滨河开发区（东发科技园）。
平谷区控制削减重点行业为生活类、化工类、水泥、建筑材料及食品加工类等。
四、污染物总量分解工作内容、步骤及方法
（一）工作内容
以排污申报调查为基础，对全区各开发区、乡镇所有企业排污情况进行摸底调查；核实调查结果，分析污染物排放状况和污染防治水平；根据区域污染源状况分析结果，结合产业政策、清洁生产和国家污染物排放标准制定乡镇、工业开发区污染物排放分解削减计划。
（二）工作步骤
1.根据本次工作目标制定污染物总量调查表和各乡镇规模化养殖场统计表。
2.根据《平谷区“十一五”期间污染物总量削减责任书》涉及的相关责任单位发放调查表，分别由区经委、开发区、乡镇为单位进行调查。
各单位进行填表上报。
3.数据审核：
对区经委、各开发区、乡镇填报的基本情况与企业排污申报数据参照监测结果、排污经验系数和物料衡算进行综合审查和认定。
4.数据分析：
根据调查数据分析各企业生产工艺水平、污染防治措施以及区域污染物排放情况。
5.根据上述核定结果统计全区污染物排放总量，依照北京市主要污染物排放总量控制计划，制定我区污染物排放削减计划。
（三）主要污染物排放量的计算方法
1.SO2排放量计算
（1）燃煤锅炉SO2排放量计算：
SO2排放量（吨）=1.6×B×S×（1-ηs）
B----耗煤量（排污申报数据）（吨）；
S----含硫量,%；
ηs---脱硫效率（有脱硫设施的脱硫效率按80%计算，没有设施的按20%计算）。
（2）水泥厂SO2排放量计算：
SO2排放量（吨）=M×K×（1-ηs）×10-3
M――水泥产量（吨）；
K――1.35kg/t水泥（旋窑SO2排放系数）；
ηs---脱硫效率（按20%计算）。
2.COD排放量计算
（1）畜禽养殖污水COD排放量计算：
由于区内规模化畜禽养殖场普遍采用干式人工清粪，综合利用，不外排。
因此不计算畜禽养殖COD排放量。
（2）工业污水COD排放量计算：
COD排放量（吨）=工业COD排放量+生活COD排放量
工业COD排放量（吨）=工业废水排放量×COD排放浓度
工业废水排放量（吨）=企业年用水量×排水系数（0.8）
COD排放浓度：
根据实际监测结果或经验系数计算
（3）生活污水COD排放量计算：
生活COD排放量（吨）=各乡镇中心区人口×70×365×10-6
五、控制削减责任及措施
（一）城区削减责任及措施
城区供暖系统SO2控制削减分别由兴谷供热区、滨河供热区以及新城供热区负责。
主要是加快城区供暖规划的实施。
城区生活COD控制削减由区水务局负责，绿都基础设施投资公司运作，加快污水处理厂二期建设和完善雨污分流市政管网，加大截污力度，达到削减目的。
（二）城区以外的重点地区削减责任及措施
城区以外的重点地区削减实行属地管理。
通过污水管网建设、污水处理厂建设等工程措施加强污水处理能力；通过集中供热设施建设、天然气管网建设，并推广以太阳能为主，电能、生物质能、水源热泵等清洁能源为辅的供热方式加强大气环境保护；结合环境准入制度，调整产业结构，实现污染物排放总量的削减。
（三）区属企业控制削减责任及措施
区属企业由区经委负责。
实施总量控制，控制指标不能突破。
同时要努力抓好污染源的治理和清洁生产工作。
（四）河流出界断面水质达标
河流出界断面水质达标，由区水务局负责（绿都公司和环保局配合）。
此期间要加快区、镇污水处理厂和污水管网的建设步伐。
监督责任单位在2010年底前完成城镇污水处理厂脱氮设施建设。
必要时在出界断面采取相应的深度处理措施，确保河流出界断面水质达到责任书规定标准。
（五）相关部门责任
区政府各相关部门，要根据自身职责分工，认真落实工作任务，并做好总量控制计划的指导、支持和监管。
区环保局要做好全区污染物排放总量控制削减任务的监督、检查和协调工作，继续加大燃煤锅炉改造力度，加大污染源监管力度，监督维达北方纸业（北京）有限公司、北京平谷区东兴造纸厂、北京市平谷县夏各庄造纸厂、北京千喜鹤食品有限公司、北京天利海化工有限公司渔阳化工厂、北京天利海化工有限公司食品添加剂厂、平谷区洳河污水处理厂、华润雪花啤酒（北京）有限公司在2007年底完成重点水污染源和20吨以上燃煤锅炉在线监测系统的安装，并与市、区环保部门联网。
按照《关于平谷区建设项目环境准入的若干规定》文件精神，各相关责任部门要依据文件精神抓好落实。
平谷区环保局是此文件的执行主体，要发挥环保部门统一监督的职能。
同时根据监察部、国家环境保护总局2006年2月20日公布实施的《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》要求，区政府各相关部门在监督检查时出现环境保护违法违纪行为的，严格按照本规定要求，依法追究有关人员的行政责任。
环保部门要严把入区关，严格控制新建电镀、冶炼、喷漆、屠宰、酿造、印染、化学工业等项目；禁止制革、炼焦、铸造、化肥、农药、染料、造纸制浆等严重污染的项目进入，并严格限制耗水量大的企业进入我区。
积极探索排污总量交易权体制，做好全区的排污权交易协调工作，对污染物总量削减任务未完成或措施不到位的单位，实行区域限批。
淘汰落后的工业项目，促进“以新带老”治理污染，实现“增产不增污”、“增产减污”。
区发改委、区统计局和区环保局定期向社会公布全区主要污染物排放总量，并会同区政府督查室和监察局等部门对总量控制计划的完成情况进行监查，定期向区政府汇报。
六、2005年全区COD、SO2排放总量核算结果
（一）COD排放总量核算结果
根据城区及各乡镇中心区填报的人数，按市环保局提供的经验系数（人日均COD排放量70克）计算出全区生活COD排放量为5261.82吨。
工业COD排放量根据各单位填报数据按照监测数据、经验系数进行了核算，结果全区工业COD排放量为1246.01吨。
两项合计全区2005年COD总排放量6507.83吨，高于与市政府签订责任书中的5069吨。
（二）SO2排放总量核算结果
1.城区供暖系统SO2排放量
根据区供暖办提供的燃煤量，扣除部分工业用煤，年燃煤总量126650吨，含硫量按0.5%计算，脱硫除尘器SO2去除率按75%计算。
兴谷供热区2005年供暖面积230万平方米，燃煤总量50600吨，SO2排放量101.2吨,；滨河供热区2005年供暖面积340万平方米，燃煤总量76050吨，SO2排放量152.1吨；区供暖系统年排放SO2253.30吨。
2．工业用煤SO2排放量
根据各单位填报数据。
全区2005年工业用煤总量248164吨，其中水泥二厂年燃煤8万吨，按经验系数计算年排放SO21323.00吨；滨河开发区所属的维达纸业有限公司年用煤量54750吨，含硫量0.5%计算，脱硫除尘器SO2去除率按80%计算，年排放SO287.60吨。
其他行业年燃煤113414吨，含硫量按0.8%计算，脱硫除尘器SO2去除率按60%计算，年排放SO2580.68吨。
全区工业系统SO2排放量1991.28吨。
3．非城区单位SO2排放量
根据非城区单位填报数据。
2005年燃煤总量18418吨，含硫量按0.8%计算，脱硫除尘器SO2去除率按60%计算，年排放SO294.30吨。
4．民用煤SO2排放量
按城区以外各乡镇填报的乡镇中心区人口数量。
按户均3.5人计，平原地区按户均年用煤3.0吨计、山区半山区按户均年用煤2吨计，年用煤总量48125吨，含硫量按1.0%计算，SO2去除率按20%计算，年排放SO2616.01吨。
5．其他单位SO2排放量
其他单位含流动人口及第三产业等，年燃煤量为47000吨，含硫量按1%计算，SO2去除率按20%计算，年排放SO2601.60吨。
综上所述，2005年全区用煤总量488357吨（详见附表2），SO2排放总量3556.48吨（详见附表3）。
七、2010年全区COD、SO2污染物排放总量控制方案
（一）COD排放总量控制方案
1、生活污水COD排放总量控制方案
根据《平谷区“十一五”重点专项规划》，把我区各乡镇生活污水COD排放总量控制实施分为三种情况：
（1）2010年重点发展地区（含平谷城区、马坊镇、峪口镇、夏各庄镇、东高村镇、马昌营镇）人口增加，通过建设生活污水处理厂，生活COD排放量普遍降低。
根据《北京市平谷区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，预计2010年城区人口增长5万人，COD排放量增加1277.50吨，城区日处理4万吨（其中生活污水2.5万吨）污水处理厂正常运行，年生活污水COD削减量为4927.50吨，净削减量为3650.00吨，2010年COD控制排放量为350.21吨。
根据《平谷区“十一五”重点专项规划》，马坊镇将成为平谷西部经济发展的主要增长点，预计2010年镇中心区人口增加15000人，COD排放量增加383.25吨，预建成污水处理厂（日处理生活污水2000吨），则年生活污水COD削减量为394.20吨，净削减量为10.95吨，2010年COD可允许排放量为60.26吨。
根据《平谷区“十一五”重点专项规划》，预计峪口镇中心区2010年人口增加15000人，COD排放量增加383.25吨，预建成污水处理厂（日处理生活污水2000吨），年生活污水COD削减量为394.20吨，净削减量10.95吨，2010年COD控制排放量为147.46吨。
根据《平谷区“十一五”重点专项规划》，夏各庄镇为高速公路的东部出口，“在浅山区发展高端房地产项目，连接金海湖旅游资源，成为平谷经济新的增长点。
”，预计2010年镇中心区人口增加10000人，COD排放量增加255.50吨，预建成污水处理厂（日处理生活污水1500吨），年生活污水COD削减量295.65吨,净削减量为40.15吨，2010年COD控制排放量为102.95吨。
根据《平谷区“十一五”重点专项规划》，预计东高村镇中心区2010年人口增加10000人，COD排放量增加255.50吨，预建成污水处理厂（日处理生活污水1500吨），年生活污水COD削减量为295.65吨,净削减量为40.15吨，2010年COD可允许排放量为113.15吨。
根据《平谷区“十一五”重点专项规划》，马昌营工业集中地会有大量劳动力涌入，预计2010年该镇中心区人口增加10000人，COD排放量增加255.50吨，预建成污水处理厂（日处理生活污水1500吨），年生活污水COD削减量为295.65吨,净削减量为40.15吨，2010年COD可允许排放量为91.00吨。
（2）民俗旅游重点发展地区：
金海湖镇、黄松峪乡
金海湖管委会所管辖的海子村2010年预计年增加旅游人次30000人，COD排放量增加2.10吨，预建成日处理100吨污水处理厂，年生活污水COD削减量为8.76吨，净削减量为6.66吨，2010年COD可允许排放量为29.11吨。
根据《北京市平谷区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，黄松峪乡将成为平谷旅游品牌支点，预计2010年刁窝村年增加旅游人次50000人，COD排放量增加3.50吨，预建成日处理100吨污水处理厂，年COD削减量为8.76吨，净削减量为5.26吨，2010年COD可允许排放量为48.40吨。
（3）生态涵养区共九个乡镇包括：
南独乐河镇、熊儿寨乡、镇罗营镇、山东庄镇、刘店镇、大华山镇、大兴庄镇、王辛庄镇、金海湖镇，2010年COD排放总量维持在2005年水平不变，其总排放量为515.02吨。
综上所述，2010年全区生活污水COD排放量为1457.56吨（详见附表1）。
2、工业污水COD总量削减方案
2005年工业污水COD排放总量为1246.01吨，根据《平谷区“十一五”重点专项规划》，预计2010年兴谷、滨河（东发科技园）、马坊、峪口四个重点经济开发区工业污水排放量分别增加100万吨、40万吨、300万吨、100万吨，按照污水处理达标60mg/l
计算，每年COD排放量增加324.00吨。
皇宫烤鸡厂、平乐食品厂2010年污水处理达标，COD削减量为67.97吨，因此工业COD净增加量为256.03吨，工业污水COD排放量1502.04吨。
3、全区COD排放总量
2010年生活污水COD排放量为1457.56吨，工业污水COD排放量1502.04吨，则全区COD总排放量为2959.60吨。
与2005年相比COD削减量为3548.24吨，削减率为54.52%（详见附表1）。
（二）2010年SO2排放总量控制方案
1．根据各乡镇所处地理位置及生态功能定位，2010年黄松峪、大华山、镇罗营等10个乡镇不考虑工业发展和取暖用煤变化，因此SO2排放量不变。
2．根据《平谷区新城供暖专项规划》，兴谷供热区增加供暖用煤59400吨，SO2排放量增加118.80吨，滨河供热区增加供暖用煤12800吨，SO2排放量增加20.48吨；经委系统啤酒厂扩建年增加燃煤量6000吨，SO2排放量增加9.60吨；兴谷开发区2010年增加工业用煤20000吨，SO2排放量增加32.00吨；滨河开发区（东发科技园）增加用煤5000吨，SO2排放量增加8.00吨；马坊工业开发区增加工业和取暖用煤25000吨，SO2排放量增加40.00吨；峪口镇增加工业和取暖用煤20000吨SO2排放量增加32.00吨；夏各庄镇新建高档别墅区增加生活取暖用煤5000吨，SO2排放量增加8.00吨；东高村镇工业、民用取暖及新建渔阳滑雪场共增加燃煤8000吨，SO2排放量增加12.00吨；马昌营工业及民用取暖用煤增加10000吨，SO2排放量增加16.00吨（详见附表3）。
上述单位2010年增加燃煤13.68万吨，SO2排放量增加218.88吨。
3．新城区建设及第三产业发展预计增加燃煤量64000吨，含硫量按0.8%计算，脱硫除尘器SO2去除率按70%计算，SO2排放量增加245.76吨。
综上所述，全区2010年SO2总排放量4099.92吨，略低于市政府下达的平谷区2010年SO2排放总量4150吨的控制指标。
根据平谷区“十一五”规划，2010年污染物排放总量控制：
SO2排放量在原来的基础上多数单位有所增加；生活污水排放城区大幅削减，重点发展地区工业废水并没有减少，为了适应该地区的发展反而增加了其现有排放总量。
其他地区通过污水处理设施的建设都有不同程度的削减。
虽然主要污染物排放总量控制执行属地管理原则，但是日常的监督、监测及执法仍是环保局的工作。
各乡镇、开发区只需要做好宏观规划，提高招商引资的门槛，避免引进高能耗、高水耗的企业，按照可持续发展的理念，这样做不仅不影响平谷区经济发展，而且能促进平谷区经济又好又快地发展。
附表22005年全区用煤量表单位：
吨
序号
单位
总煤量
综合用煤量
工业用煤量
生活用煤量
1
平谷区经委
101450
――
101450
――
2
兴谷开发区
58820
――
8220
50600
3
滨河开发区
130800
――
54750
76050
4
马坊镇
14278
360
11530
2388
5
峪口镇
17508
670
11525
5313
6
金海湖镇
2060
280
1100
680
7
金海湖管委会
6708
6708
0
0
8
夏各庄镇
11450
350
6300
4800
9
东高村镇
29842
900
23800
5142
10
黄松峪乡
1940
650
90
1200
11
马昌营镇
12528
2800
5330
4398
12
平谷镇
17893
2250
4933
10710
13
南独乐河镇
8871
260
4957
3654
14
熊儿寨乡
1060
370
95
595
15
镇罗营镇
1456
400
200
856
16
山东庄镇
7042
500
3098
3444
17
刘家店镇
1964
410
680
874
18
大华山镇
4378
750
1000
2628
19
大兴庄镇
7055
80
6096
879
20
王辛庄镇
4254
680
3010
564
21
其他单位
47000
47000
0
0
22
合计
488357
65418
附表32010年二氧化硫排放量控制表单位：
吨
序号
单位
2005年
排放量
2010年变化量
2010年控制量
增加燃煤量
增加排放量
1
平谷区经委
1432.82
6000
9.60
1442.42
2
兴谷开发区
143.29
79400
150.8
294.09
3
滨河开发区
239.70
17800
28.48
268.18
4
马坊镇
91.44
25000
40.00
131.44
5
峪口镇
130.45
20000
32.00
162.45
6
金海湖镇
15.76
0
0
15.76
7
金海湖管委会
34.34
0
0
34.34
8
夏各庄镇
95.49
5000
8.00
103.49
9
东高村镇
192.29
8000
12.80
205.09
10
黄松峪乡
19.15
0
0
19.15
11
马昌营镇
97.92
10000
16.00
113.92
12
平谷镇
173.87
0
0
173.87
13
南独乐河镇
73.48
0
0
73.48
14
熊儿寨乡
10.00
0
0
10.00
15
镇罗营镇
14.03
0
0
14.03
16
山东庄镇
62.50
0
0
62.50
17
刘家店镇
16.77
0
0
16.77
18
大华山镇
42.60
0
0
42.60
19
大兴庄镇
42.87
0
0
42.87
20
王辛庄镇
26.11
0
0
26.11
21
其他单位
601.60
64000
245.76
847.36
22
合计
3556.48
235200
543.44
4099.92
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