11个海关特殊监管区的功能和涉税政策.docx

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11个海关特殊监管区的功能和涉税政策

11个海关特殊监管区的功能和涉税政策

在经济全球化进程中，海关特殊监管区日益成为各国促进对外贸易、提高区域竞争力的重要载体，并出现了自由贸易区、自由区、出口加工区、自由港等多种各具特点的表现形式。

为了使广大纳税人和税务干部更好的了解相关政策，促进我国对外贸易的健康发展，本网特对现有海关特殊监管区域的情况及各区域的相关政策规定进行归纳总结，供大家学习参考。

　　目前，我国海关监管特殊区域共有11种，具体为：

1保税区；2出口加工区；3保税物流园区；4保税港区；5综合保税区；6出口监管仓库；7进口保税仓库；8保税物流中心（A）型；9保税物流中心（B）型；10珠海跨境工业园区；11霍尔果斯边境合作区。

他们的作用具体如下：

　　一、保税区

　　保税区亦称保税仓库区。

是一国海关设置的或经海关批准注册、受海关监督和管理的可以较长时间存储商品的区域。

是中国继经济特区、经济技术开发区、国家高新技术产业开发区之后，经国务院批准设立的新的经济性区域。

临近海港而设立的由海关监管的特殊封闭区域。

由于保税区按照国际惯例运作，实行比其他开放地区更为灵括优惠的政策，它已成为中国与国际市场接轨的“桥头堡”。

因此，保税区在发展建设伊始就成为国内外客商密切关注的焦点。

保税区具有进出口加工、国际贸易、保税仓储商品展示等功能，享有“免证、免税，保税”政策，实行“境内关外”运作方式，是中国对外开放程度最高、运作机制最便捷、政策最优惠的经济区域之一。

　　我国在1990年5月，在上海外高桥建立中国第一个保税区，又相继建设了天津港、大连、深圳的福田和沙头角、宁波、广州、张家港、海口、厦门、福州、青岛、汕头、珠海、海南洋浦等保税区。

　　保税区的审批权限由国务院进行审批。

主要功能是出口加工、进口保税仓储、国际贸易、商品展示；主要适用政策是进口区内自用物资免税，其他进口货物保税。

保税区设有专门管理机构，进口货物二线管理，出口货物一线管理。

　　运往保税区货物退（免）税的政策规定区分以下两种情况：

　　外贸企业：

对保税区外企业运到保税区（不包括保税物流园区、保税仓库以及出口监管仓库）的货物按规定征收增值税，不予办理退（免）税。

对保税区内企业从区外购进货物，将这部分货物购进或加工后出口，可按规定办理退（免）税。

　　生产企业：

对保税区外的生产企业运到保税区（不包括保税物流园区、保税仓库以及出口监管仓库）的货物按规定征收增值税，不予办理退（免）税。

　　保税区内生产企业从区外有进出口经营权的企业购进原材料、零部件等加工成产品出口的，可按保税区海关出具的出境备案清单以及其他规定的凭证，向税务机关申请办理免、抵，退税。

　　保税区内进料加工企业从境外进口料件，可凭保税区海关签发的“海关保税区进境货物备案清单”办理《生产企业进料加工贸易免税证明》等单证。

　　相关文件：

　　《财政部国家税务总局关于印发《出口货物退（免）税若干问题规定>的通知》（财税字[1995]92号）

　　《财政部国家税务总局关于出口退税若干问题的通知》（财税字[1998]116号）

　　《国家税务总局关于出口退税若干问题的通知》（国税发[2000]165号）

　　《国家税务总局关于出口货物退（免）税若干问题的通知》（国税发[2003]139号）

　　《国家税务总局关于经保税区出口货物申报出口退（免）税有关问题的批复》（国税函[2005]255号）

　　二、出口加工区

　　出口加工区是指一国或地区在港口、机场附近等交通便利的地方划出的一定区域，在区内搞好水、电、道路、通讯、厂房等基础设施，用优惠办法吸引外国投资，发展在国际市场上有竞争能力的出口加工工业，以达到利用外资、引进技术、增加就业、赚取外汇等目的。

出口加工区是海关监管的特殊封闭区域，面积3平方公里以内，其功能仅限于产品外销的加工贸易，区内可设置出口加工企业及其相关仓储，运输企业。

出口加工区将实行封闭式的区域管理模式，在管理手段等方面较之传统的监管模式具有较大的优越性，海关在实行24小时监管的同时，将简化现行手续，为规范的出口加工企业提供更宽松的经营环境和更快捷的通关便利，实现出口加工货物在主管海关“一次申报，一次审单，一次查验”的通关要求，逐步满足现代跨国型企业“零库存生产”的需要。

出口加工区审批权限是由国务院进行审批。

　　出口加工区的主要功能是加工出口货物，另从2007年起，7个经拓展保税物流功能的试点；适用主要税收政策，进口税收政策同保税区，国内人区货物退税，区内交易不征增值税、消费税。

出口加工区设有专门管理机构，进出口货物一线放开二线管理，即进境货物出具清单，进出口报关单在二线出具，但统计按进出境口径掌握。

目前，除黑龙江、山西，贵州、青海、宁夏、甘肃、西藏外，其他地区都有。

　　运往出口加工区货物退（免）税政策规定：

（1）区外企业销售给区内企业并运入出口加工区、保税物流园区供区内企业使用的国产设备、原材料，零部件、元器件，包装物料，以及建造基础设施、加工企业和行政管理部门生产、办公用房的基建物资（不包括水、电、气）。

（2）区外企业销售给出口加工区内企业不允许办理遇（免）税的货物。

　　a．区外企业销售给区内企业、行政管理部门并运入出口加工区供其使用的生活消费品、交通运输工具。

　　b．区外企业销售给区内企业、行政管理部门井运入出口加工区供其使用的进口机器、设备、原材料、零部件、元器件、包装物料和基建物资。

　　c．区内企业委托区外企业生产加工的产品。

　　（3）对出口加工区运往外区的货物，海关按照对进口货物的有关规定办理进口报关手续，并对报关的货物征收增值税、消费税。

　　（4）对于出口加工区内的生产企业生产出口货物所耗用的水、电、气、实行退税政策，准予退还所含的增值税。

　　相关文件：

　　《国家税务总局关于印发（出口加工区税收管理暂行办法>的通知》（国税发[2000]155号）

　　《国家税务总局关于出口加工区耗用水、电、气准予退税的通知》（国税发[2002]116号）

　　《国家税务总局关于芜湖出口加工区基建物资出口退税问题的批复》（国税函[2004]805号）

　　三、保税物流园区

　　保税物流园区是为发挥保税区的政策优势和港区的地理优势，而设立的由海关事实监管的特殊封闭区域。

保税物流园区的审批权限是由国务院进行审批。

　　保税物流园区的功能主要以物流仓储及简单加工为主。

保税物流园区的主要政策：

税收政策同保税区，国内入区货物退税，内交易不征增值税、消费税。

保税物流园区设有专门管理机构，进出口货物一线放开二线管理，即进境货物出具清单，进出口报关单在二线出具，但统计按进出境口径掌握。

销售给保税物流园区企业货物退（免）税规定，对保税物流园区外企业运人物流园区的货物视同出口，区外企业凭海关签发的出口货报关单（出口退税专用）及其它规定凭证向主管出口退税的税务机关申报办理退（免）税。

　　四、保税港区

　　保税港区是指经国务院批准，设立在国家对外开放的口岸港区和与之相连的特定区域内，具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区域。

保税港区的审批权限在国务院。

已经批准的保税港区有上海、天津、大连、海南等。

　　保税港区的主要功能：

仓储物流，对外贸易，国际采购、分销和配送，国际中转，检测和售后服务维修，商品展示，研发、加工，制造，港口作业等9项功能。

保税港区设有专门管理机构，进出口货物一线放开二线管理，即进境货物出具清单，进出口报关单在二线出具，但统计按进出境口径掌握。

　　保税港区主要的政策：

享受保税区、出口加工区、保税物流园区、港区的政策。

主要税收政策可概括为：

境外货物入港区保税；国内货物入港区视同出口，实行退税；港区内企业之间的货物交易不征收增值税和消费税。

　　保税港区出口退（免）税政策；境外货物入港区保税；国内货物入港区视同出口，实行退税；港区内企业之间的货物交易不征收增值税和消费税。

　　相关文件：

　　《国家税务总局关于保税区与港区联动发展有关税收问题的通知》（国税发[2004]117号）

　　五、综合保税区

　　综合保税区是整合现有出口加工区、保税物流中心和口岸功能的特殊区域。

综合保税区的审批权限在国务院。

综合保税区设有专门管理机构，进出口货物一线放开二线管理，即进境货物出具清单，进出口报关单在二线出具，但统计按进出境口径掌握。

　　综合保税区的功能：

是一个集保税加工、保税物流、进出口贸易、采购分销、金融服务、检测维修、展示展览等功能干一体的特殊监管区域。

税收、外汇政策参照洋山保税港区，海关比照保税港区的监管办法对其实施监管。

　　综合保税区的主要政策：

综合保税区是目前中国内地开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐垒的特殊功能区。

它整合了海关特殊监管区域的所有功能政策，如国外货物入区实行保税，国内货物入区视同出口、实行退税。

企业在区内不仅可以进行货物的保税仓储和加工、制造业务，还将可以开展对外贸易等业务，将有力推动中国加工贸易转型升级。

　　六、出口监管仓库

　　监管仓库是对已办结海关出口手续的货物进行存储、保税物流配送、提供流通性增值服务的海美专用监管仓库。

出口监管仓库的审批权限在海关总署。

　　监管仓库的主要功能是配送出口货物；主要适用政策有，试点监管仓享受人仓退税政簧，其他离境之后退税。

出口监管仓库一般不设专门机构，货物离境再签发入仓报关单。

存入出口监管仓库的货物，视为正式出口货物。

出口货物存入出口监管仓库后，货物所有权属外商。

　　出口监管仓退税政策：

对企业从海关出口监管仓提取的料件，不予开具进料加工贸易免税证明；通过海关监管仓出口的货物，可凭海关签发的出口货物报关单（出口退税专用）及其它规定凭证，按现行规定办理出口货物退（免）税。

企业申请入仓退税，国家税务总局也要参与审批。

　　相关文件：

　　《国家税务总局关于出口货物退（免）税若干问题的通知》（国税发[2003]139号）

　　《国家税务总局关于从保税仓库和出口监管仓库提取的料件有美税收处理办法的批复》（国税函[2005]1153号）

　　七、进口保税仓库

　　进口保税仓库是指经海关批准设立的专门存放保税进口货物及其他未办结海关手续货物的仓库。

这种仓库仅限于存放供来料加工、进料加工复出口的料件，暂时存放之后复运出口的货物和经过海关批准缓办纳税手续进境的货物。

我国的保税仓库主要有3种类型：

（1）转口贸易保税仓库。

转口贸易项下的进出口货物可以免征进出口关税和其他税收；如果需要改变包装、加刷唛吗，必须在海关监管下进行。

（2）加工贸易备料保税仓库。

来料加工、进料加工项下存入保税仓库的免税进口的备用物料，经过海关核准之后提取加工复出口的，海关将根据实际出口数量征收或者免征原进口物料的关税。

　　（3）寄售维修保税仓库。

为引进的先进技术设备提供售后服务进口的维修零备件，可以免办纳税进口手续存入保税仓库。

进口保税仓库的审批权在海关总署。

　　税仓库的主要功能是进口保税货物，主要涉及政策是进口保税。

保税仓库一般不设专门机构。

　　八、保税物流中心（A）型

　　物流中心（A）型是由中国境内企业法人经营、专门从事保税仓储物流业务的海关监管场所。

主要功能是物流分拨，配送。

保税物流中心（A）型相对B型，A型属于自用型。

　　九、保税物流中心（B）型

　　保税物流中心（B）型是由中国境内一家企业法人经营，多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关监管集中场所。

保税物流中心（B）型审批权限是：

海关总署负责场所的审批，入区退税政策则由国务院审批。

　　保税物流中心（B）型的主要功能是物流分拨，配送。

主要适用政策是：

除进口自用物资、设备不享受税收优惠外，其他同出口加工区。

物流中心（B）型设有专门管理机构，进口货物一线放开二线管理，即进境货物出具清单，进出口报关单在二线出具，但统计按进出境口径掌握。

　　十、珠海跨境工业园区

　　珠海跨境工业园区是经国务院批准设立的海关特殊监管区域。

珠海园区实行保税区政策，与中华人民共和国关境内的其他地区（以下称区外）之间进出货物在税收方面实行出口加工区政策。

全国只有1个跨境工业园区就是珠海跨境工业园区。

珠海跨境工业园区审批权限是国务院。

除海关外，该区域由于跨国（边）境，边防部队还对出入境的人员进行管理。

　　珠海跨境工业园区的主要功能是出口加工、保税仓储物流、国际贸易。

主要政策是进口税收政策同保税区，国内入区货物退税，区内交易不征增值税、消费税。

　　珠海跨境工业园区设有专门管理机构，进出口货物一线放开二线管理，即进境货物出具清单，进出口报关单在二线出具，但统计按进出境口径掌握。

　　十一、霍尔果斯边境合作区

　　霍尔果斯边境合作中心是建立在中哈两国霍尔果斯口岸的跨境经济贸易区和区域合作项目。

其最初设想于2002年5月提出，2004年9月24日，哈国总统纳扎尔巴耶夫访问伊犁，两国政府签订了建立合作中心的框架协议。

2005年7月4日，国家主席胡锦涛出访哈萨克斯坦共和国，两国政府签订正式协议，决定启动合作中心建设。

根据国务院批复，中哈两国共同建设的跨境合作中心总面积4．63平方公里，其中中方区域总面积3．43平方公里，配套区面积9．73平方公里。

合作中心将建成投资自由、贸易自由、人员出入自由、高度开放的综合性国际贸易中心，建成集区域加工制造、区域中转、区域采购、金融服务和旅游休闲等功能为一体的自由港。

霍尔果斯边境合作区全国也只有1个，其审批权限是由国务院审批。

霍尔果斯边境合作区的主要功能有：

国际中转、配送，国际采购、转口贸易，保税加工、保税物流及商品展示。

　　霍尔果斯边境合作区的主要政策有：

哈霍尔果斯国际边境合作中心实行封闭管理，享有中哈两国共同赋予的特殊政策。

合作中心中方区域按照“境内关外”模式管理，人员和货物可在中心内跨境自由流动，并享有以下优惠政策：

由中方境内进入中心的基础设施建设物质和区内设施自用设备，视同出口，实行退税。

由哈方进入中方区域的基础设施建设物资和区内设施自用设备免征关税及进口环节增值税。

旅客携带物流从中心进入中方境内的，每人每日一次可携带物品免税额1000美元。

同时，中方境内、靠近中心的位置将建立面积为9．73平方公里的中方配套区域，作为支撑中心发展的产业基地。

其享有的重要政策包含：

境内外货物入区保税、境内区外货物入区退税、区内企业之间的货物交易免征增值税和消费税等。

哈萨克斯坦特惠政策包括：

对财产税和利润税进行减免，对投资项目所需设备进口关税最长可免除五年，国家实物赠予不超过总规模30％的财产所有权和土地使用权。

　　霍尔果斯边境合作区设有专门管理机构，进出口货物一线放开二线管理，即进境货物出具清单，进出口报关单在二线出具，但统计按进出境口径掌握。

　　需要注意的是，除海关外，该区域由于跨国（边）境，边防部队还对出入境的人员进行管理。

一以顾客为中心

组织依存于顾客。

因此，企业应理解顾客当前和未来的需求，满足顾客要求兵争取超越顾客期望。

顾客是每一个组织存在的基础，顾客的要求是第一位的，组织应调查和研究顾客的需求和期望，并把它转化为质量要求，采取有效措施使其实现。

这个知道思想不仅领导要明确，还要在全体职工中贯彻。

二领导作用

领导必须将本企业的宗旨，方向和内部环境统一起来，并创造使员工能够充分参与实现组织目标的环境。

领导的作用，即最高管理者具有决策和领导一个租住的关键作用。

为了营造一个良好的环境，最高管理者应建立质量方针和质量目标，确保关注顾客要求，确保建立和实施一个有效的质量管理体系，并随时将企业运行的结果和目标比较，根据情况决定实现质量方针，目标才措施，决定持续改进措施。

三全员参与

各级人员之间是企业之本，只有他们的充分参与，残能使他们的充分参与，残能使他们的才干为企业带来最大的效益。

全体职工是每个组织的基础。

组织的质量管理不仅需要最高管理者的正确领导，还有赖于全员的参与。

所以要对职工进行质量意识，职业道德，以顾客为中心的意识和敬业精神的教育，还要激发他们的积极性和责任感。

四过程方法

任何有输入和输出的活动或操作就被视为过程。

制造产品或提供服务的各个活动和操作基本上都是过程。

企业为发挥其职能，就必须确定各种内部相关的过程并对其进行管理。

通常，一个过程的输出就是下一个过程的输出。

对企业内部的各种过程的标示和管理，特别是对过程接口的标准和管理就构成“过程方法“的管理。

将相关的资源和活动作为过程进行管理，可以更高效的得到期望的结果。

“PCDA“的方法适用于所有过程：

P-策划：

根据顾客的要求和组织的方针，建立提供结果所必要的目标和过程。

D-实施

C-检查：

根据方针，目标和产品要求，对过程和产品进行监视和测量，并报告结果.

A-改进：

采取措施，以持续改进过程业绩。

五管理的系统方法

针对设定的目标，识别，理解并管理一个由相互关联的过程所组成的体系，有助于提高组织的有效性和效率。

这种建立和实施质量管理体系的方法，既可以新建体系，也可用于现有体系的改进。

此方法的实施可在三方面受益：

一是提供对过程能力及产品可靠性的信任；二是为持续改进打好基础；三是使顾客满意，最终使企业获得成功。

六持续改进

持续改进是组织的一个永恒目标，持续强调了以一系列彼此衔接的步骤进行改进的思想。

在质量管理体系中，改进指对产品质量，过程及体系有效性和效率的提高，持续改进包括：

了解现状；建立目标；需找，评价和实施解决方法；测量，验证和分析结果，把更改纳入文件等活动。

七基于事实的决策方法

对数据和信息的逻辑分析或直觉判断是有效决策的基础。

以事实为依据做决策，可防止决策失误在对信息和资料做科学分析时，统计技术是最重要的工具之一。

统计技术是可用来测量，分析和说明产品和过程的变异性，统计技术可以为持续改进的决策提供依据。

八与供方互利的关系

通过互利关系，增强组织及其供方创造价值的能力。

供方提供的产品将对企业向顾客提供满意的产品长生重要影响，因此处理好于供方关系，影响到租住能否持续稳定地提供顾客满意的产品。

对供方不能只讲控制不讲合作互利，特别是对关键供方，更要建立互利关系，这对企业和供方都不利。