改革开放对农村经济的不良影响.docx

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改革开放对农村经济的不良影响

《发展经济学》平时作业

姓名包云锋专业班级MPA4班

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成绩

吃错了补药的畸形儿

--------------浅谈改革开放对农村经济发展的不良影响及改革途径（以xx省xx县为例）

摘要：

改革开放30年以来，中国从计划经济逐步走向了市场经济，中国工业经济和城市化取得了飞速发展，中国人民感受到了从“站起来”到“富起来”的历史性变化。

然而，改革开放30年却也是我国农业经济发展势头由盛而衰的30年，是我国农业经济在成长过程中不断迷惘的30年。

30年来，农村经济靠外出打工挣钱来维持门面，农村《家庭联产承包责任制》名不副实，出现了：

“承包不联产”，“承包无责任”，以及“占着茅厕不拉屎”，“西部处处北大荒”的怪现象。

农村经济发展光靠打工挣钱买补药吃，是治标不治本，迟早会吃成“畸形儿”。

如何解决这些问题，保证农村经济和整个国民经济健康发展、持续增长已成为我们关注的焦点。

本文着重从中国农村经济改革途径、发展方向进行分析，为未来农村经济发展道路指明方向。

关键词：

制度；发展；改革；模式；与时俱进；农业税

改革开放以来，我国东部地区以工业经济发展为主体，中西部地区主要劳动力大规模外出打工。

随着国家政策向工业发展不断倾斜，农村劳动力不断向沿海一带转移，我国中西部地区的农村经济发展犹如釜底抽薪，成为了缺失营养的“畸形儿”。

天朝农业大国近乎徒有虚名，“农业是国之根本”成为了历史上的口号。

笔者四川省邻水县人，刚好是改革开放后出生的，自小在农村上长大，目前是一名农村基层村干部，常年工作在农村一线。

长期以来，对农村、农业、农民的深入了解，使我明白了并且始终坚信着一个道理——那就是只有农民自己才能救自己，正如只有农民自己才能创造出《家庭联产承包责任制》一样。

在主角（xx县）闪亮登场之前，先让我们把聚光灯投向：

一、农业经济发展现状

（一）国外农业经济发展现状（值得借鉴和参考的国家）：

在欧洲，以美国为代表的发达国家主要采取“精准农业发展模式”。

精准农业也称为精确农业、精细农作，其含义是按照田间每一操作单元的具体条件，精细准确地调整各项土壤和作物管理措施，最大限度地优化使用各项农业投入，以获取最高产量和最大经济效益，同时减少化学物质使用，保护农业生态环境，保护土地等自然资源。

在中东，以以色列为代表的土地比较贫瘠的国家主要采取“节水农业发展模式”。

节水农业是在保持区域水环境和生态环境持续稳定的前提下，通过最大限度地开发利用当地的各类水资源，建设高效的水资源配给系统，构建高效的水分转化利用模式，从而最大限度地满足社会所需农产品生产的农业技术体系。

无论是美国为代表的欧洲发达国家，还是以色列为代表的中东发达国家，其农村经济发展所采取的模式均是私有制下的农场主规模化耕作和集中科学化管理生产模式，并以之为中心制定了相应的法律、法规和辅助政策。

（二）国内农业经济发展现状

与改革开放前相比，我国农业经济地位一直在不断下降。

我国农业经济占GDP比重每年下降2-3个百分点，2014年我国农业经济占GDP比重降至10%。

在东部，尤其是我国东部沿海地区以及环渤海湾一带，农业发展让位与工业经济发展，农业生产主要以蔬菜、瓜果等经济作物为主。

在中西部，农业发展让渡房地产行业发展，大量劳动力外出打工或进城务工，留下大片田地无人耕种。

进口大米、进口水果、进口蔬菜、进口鱼类-------原本在大城市才能看到的景象，现在也充斥了中西部近乎所有中小城镇。

这些现象在证明老百姓生活水平提高的同时也给我们敲响了警钟：

我们自己的土地上难道种不出、养不出这些东西来？

非也。

不是种不出来，是压根就没有种！

好啦！

把镜头转向我的家乡xx县这边：

（三）xx县农业经济发展现状

和大多数中西部区县一样，我们xx县目前正在全面开展“农村土地确权”工作。

自2014年以来，全国至上而下都在努力推行这项工作，其目的就是要一如既往的坚持《家庭联产承包责任制》，通过土地确权30年、50年、70年不变的方式来稳定我们的大后方——农村。

先不忙评价“农村土地确权”的得与失，且看看我们县农村这些年的发展现状：

（一）90年代前后

先是约1/3的青壮年劳动力不断奔向沿海一带打工，留下约2/3的中老年人和小孩在家种庄稼，约80%左右的田地勉强得到耕种。

为了省力省事，留守在家的中老年农民朋友毫不吝啬地利用孩子们从沿海寄回来的钱大量的买化肥、卖农药，既破坏了土壤结构，又让一些小动物从此不见了踪影。

（2）近十年来

以往农村的中老年朋友们也早已成为了老年朋友；昔日的小孩也已经长大并进城参工或者外出打工；而那些早已变成了中年朋友的打工族们多数不愿回家务农，宁愿在外继续打工；部分回到家乡的打工族们忙着天天进城帮房地产老板们修房子，修完人家的房子再修自己的房子，反正就是没空种庄稼。

约有60%左右的田土无人耕种，约有10%左右的耕地被农民改做自留林地提供生活燃料，约有30%的田地被那些懂政策，懂运作的“农民们”（有的根本就不是农民）拿来搞了xxxx水果基地、xxxx经济林地、xxxx养殖基地、xxxx生态园、xxxx鱼庄、xxxx园林培育基地、xxxx星级度假村、xxxx星级休闲山庄、甚至xxxx高尔夫球场。

没有了稻花和油菜花，蜜蜂们纷纷往山上搬家。

没有了玉米和小麦，野猪和刺猪们对我们说：

“来世再见”。

偌大的一个村里面，有老人过世的时候找不到人帮忙，抬口棺材也得求助于好几个村。

在房地产业泛滥成灾的情况下，城里面出现“烂尾楼”、“无人区”、“鬼屋”已不足为奇。

奇的是，眼下你所到的几乎每一个乡镇，每一个乡村，都能见到“烂尾楼”、“无人区”、“鬼屋”这些“幽灵”们的缩小版。

只是城里面的“烂尾楼”和“鬼屋”们还没有找到主人，而它们在乡下的每一处都有自己的主人，它们的主人告诉它们：

“等我老了或者是在城里面混不下去了再回来和你们住一起”。

“种它干啥呀？

老子在城里面干一天活拿200块钱，买它100斤米得吃多久啊？

乡下就那两三亩田地，你就是种神仙在里面，它也出不来几个神仙啊？

”

二、农村经济发展存在的问题及原因分析

（1）国家政策不接地气

众所周知，《家庭联产承包责任制》作为改革开放以来我国农村集体经济组织的一项基本制度，在改革开放初期，调动了广大农民的生产经营积极性，改变了农业生产中吃“大锅饭”，干与不干、干好干差、干过一个样的现象。

而当下大力推行的“土地确权”工作可以说是《家庭联产承包责任制》的延续，是我国有别于西方资本主义国家的土地私有制的具体体现，它既得民心，又符合社会主义发展方向的。

然而，当土地测绘测量人员来到乡下时，发现到处杂草丛生，连农民伯伯们自己都记不住自己的地界、田界在哪里，茫然的他们只有任凭老百姓和村干部们报填地界、田界、面积大小。

而老百姓们明知道自己确权得到土地之后也不会去种，却偏偏还要瞒报、多报，甚至在村民内部产生分歧、骂战。

反正土地拿到手里又不用向国家交税交钱，于是在他们心里面大都坚信着：

“我得到的东西（田地）我未必想要，但我绝不允许别人得到而我得不到”。

这也难怪在当下出现了：

“承包不联产”，“承包无责任”，以及“占着茅厕不拉屎”，“乡下处处北大荒”的怪现象。

政策初衷好是好，但还得看执不执行得了。

（二）法规制度不够完善

“穷则思变，变则通，通则久。

”

1979年在农村实行《家庭联产承包责任制》是中国的经济体制改革的开山之作，它使中国农村经济取得了突破性进展，同时也开启了中国二、三产业经济体制改革的新时代，开启了中国社会主义经济腾飞的新纪元。

历史事实证明：

中国经济改革的根本途径是经济体制改革。

然而，进入21世纪以来，无论是我国政府大力倡导的三农发展战略，力推的各项强农、惠农政策，还是当下的“土地确权”政策，在具体的执行过程中均出现了不少问题。

例如：

农村养母猪属于《扶持专业大户、家庭农场和农民合作社等新型经营主体政策》这项惠农政策，在执行初期，出现了“借母猪、租母猪”现象。

懂政策的母猪养殖户把别人的母猪租借过来凑齐规模数量就可以拿到政府的项目扶持金。

又如：

“土地确权”工作在拆迁村、水库移民村等大型工程项目村完全无法推行，只能借鉴以往的历史资料，在文字上推行，导致许多农户对应该确权的没有确权，确权之后土地没有应得的那么多，自己的土地与别人产权重叠。

再如：

有的家庭既在农村修房建房，又在城里买房，还能通过各种渠道拿到安置房。

可是，有的家庭连农村几间破瓦房也得不到安住（政府怕出安全事故，不让农民住危房；为了推进城市化进程和“新农村”建设，政府又限制农民、禁止农民进行危房改建）。

好的国家政策在地方上却没有好的地方法规和地方制度为其配套服务是不行的。

地方法规和地方制度就是专门为适应地方实情，解决地方矛盾，有效服务国家政策、国家举措而定的。

（三）未能与时俱进

当前，以经济建设为中心的发展趋势下，要我们放下发展城市化工业经济发展的船舵，转而全面投入到农村经济的发展中来是一件很令我们国家、我们政府为难的事；而要我们放弃几千年以来的生存之本——农业，则更是不可能的事情。

虽说“鱼和熊掌不能兼得”，但哪一个您愿意舍弃呢？

国家在改革开放这30年里，把重心都压在了我国的二、三产业上面，把各种营养都给足了二、三产业。

农业发展搭乘《家庭联产承包责任制》这一辆老式的火车已经前进了30多年，殊不知还有多少农民们愿意搭乘这辆缓慢不前的火车，还有多少农民仍然坐在这辆锈迹斑斑火车里面？

要不是这辆火车是免费的，时不时还能凭借乘客的身份吃到一些免费的“鸡肋”（政府补助），恐怕大家早就离开这辆火车了。

问问还在读书和已经没有读书的年轻人，相信他们多数更愿意离开这辆老式的旧火车，而改乘有着时代象征的高铁动车。

——时代每时每刻都在呼唤着改革！

或许把这辆火车承包给喜欢乘坐它并且有能力改造它的人，说不定它能重新焕发青春，说不定它也能像高铁动车一样飞奔起来。

3、解决当前问题的途径

结合我国社会主义政治体制和当前基本国情，我认为应该：

（一）继续坚持并深入发展《家庭联产承包责任制》

1、继续坚持《家庭联产承包责任制》。

这既是我国的一项基本国策，也是在坚持社会主义公有制为主体的前提下，充分调动农民劳动积极性的一种必然选择。

建议在坚持《家庭联产承包责任制》的前提下，把土地承包给想搞农业生产、有能力、有条件（资金、设备、技术、经验等）搞农业生产的人。

2、深入发展和完善了《家庭联产承包责任制》。

为了避免过去那种“家庭分散经营，经营规模过小，难以形成规模经济效益”的局面，政府要通过各种方式，努力引导有条件、有实力的承包经营者走农业“科学化”、“规模化”和“多元化”相结合的生产模式。

在地势平坦、交通便利的地方推广规模化生产模式；在地势不平坦、交通不便利的地方推广多元化特色农业发展模式。

这些发展模式既坚持了《家庭联产承包责任制》，又深入发展和完善了《家庭联产承包责任制》。

（二）重启农业税等相关税种的征收

重启农业税征收，推行“新型农业税制度”。

以往的农业税征收标准和征收方式都已经过时。

新的农业税征收方式建议实行按规模、按产量计税。

对“圈地不耕者”征收重税，引导其恢复耕作；对侵占农田、耕地作为他用的现象要征收重税或予以坚决打击。

有人说当前我国房地产泡沫已经破灭，已经无可救药；有人说我国劳动力成本升高，企业国际竞争优势不复存在；有人说我国城市化进程或将停滞不前，甚至陷入困境；有人说-------

——在新型《家庭联产承包责任制》下，重启农业税征收政策，改革农村经济发展模式，完善农村经济发展配套服务，让农村经济发展重新腾飞起来，或将有助于这些问题的解决。

因为重启农业税征收不但可以调动的农民的积极性，还有助于让那些不懂现代化农业生产、企图脚踏两只船（一脚踩着农村土地不用，一脚踩在城市办公室喝茶看报）的投机者们不再三心二意，不再徘徊于农村和城市之间，从此死心塌地的进城找工作、上班、买房、参加城市建设。

（三）推行“农业生产专项考核评估制”

1、制定“国家农业生产专项考核评估标准”。

由国家农业部制定“国家农业生产专项考核评估标准”，对地方农业生产实行专项定期考核，引导地方农业生产走高效、高产、高质量的发展道路。

2、制定“地方农业生产专项考核评估标准”。

由地方政府农业部门参照国家标准，结合地方实际情况（包括气候、土壤、水资源、日照、交通等）制定“地方农业生产专项考核评估标准”。

按照相关标准，对农业生产承包经营者的经营项目实行专项定期考核，对所经营的农产品的产量和质量不达标的要采取相关制约措施，多方面引导其走高效、高产、高质量的农业生产发展道路。

（四）制定并完善农村经济发展相关法律法规和规章制度

1、由国家统一制定和完善农村经济发展相关法律、法规。

让新形势下的农业发展、农业生产有法可依，有法必依。

让新的承包经营者心里有底，敢于吃螃蟹，敢于参加到我国创新农业经济发展的大浪中来。

2、由地方政府制定和完善农村经济发展地方法律法规和规章制度。

为了搞好地方衔接、地方配套、地方服务工作，各级地方政府要结合地方实情，及时制定并完善农村经济发展相关法律法规和规章制度，为新形势下的农村经济发展把好关，服好务！

（五）加大农业科技投入

科技是第一生产力。

先进的农业科学技术是现代化农业发展的根本。

加大农业科技投入是当前农业发展方向和现实需求所必须的。

需要考虑的是：

农业科学技术投入不是普通老百姓能做得到的，甚至连地方政府也不一定有这个条件去做。

更不用说，即便有先进的农业设备，小规模的家庭分散经营者也用不起。

因此，农业科学技术的研发和投入使用都必须由国家统筹安排，根据不同地方实际情况进行统一调配。

（6）加大对农村的扶持力度

1、加大农业扶持力度。

对农业的扶持要“集中力量办大事”，要有针对性地对有优势的专项农业发展采取“精准式”扶持政策。

2、强化贫困扶持力度。

以往“大水漫灌式”的扶贫方式，既没有把好钢用在刀刃上，又造成了国家财产的挥霍浪费，同时还滋生了农村扶贫项目的许多不平等现象。

农村扶贫工作必须坚持“实事求是”的原则，重点以思想观念和科技文化教育为主。

对确实存在的贫困地区、贫困户要采取“滴灌式”精准扶贫政策。

需要注意的是：

扶贫不是为国家增加负担，而是为国家减轻负担。

让思想文化富起来才是扶贫的根本出路。

（7）统筹兼顾，顾全大局

“不偏科的学生更有前途；不缺营养的孩子才长得更高”。

农业发展不能再走过去二、三产业发展的道路，要从全局出发，综合考虑，统筹兼顾。

未来农村发展方向必须坚持：

农村与城市要同步发展；农业与二、三产业要齐头并进；农民与城镇居民所享受社会公共资源的差距要逐步缩小。

综上，我国农村经济发展应该和二、三产业齐头并进，应该从法律上、制度上、政策上进行与时俱进的改革，应该加大农业科技投入，走“科学规模化”和“实情多元化”相结合的高效、高产、高质量的农业发展道路。

农业发展既要借鉴西方发达国家规模化科学农业生产模式，又要结合我国多山地、多丘陵地带等实际情况。

在地势平坦，交通便利的地方实行科学化、规模化农业生产模式。

在山地、丘陵地带实行农业生产与多种经济相结合的发展模式。

参考文献：

【1】国外节约型农业发展模式及其启示

【2】2014年我国农业GDP占比将降至10%拐点

【3】家庭联产承包责任制《XX百科》