00277行政管理学考前重点串讲.docx
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00277行政管理学考前重点串讲
第一章概述
1.行政管理的特点包括哪些？
答：
（1）行政管理的主体是政府行政机关。
（2）行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。
（3）行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。
2.行政管理的含义：
是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。
3.【记忆】简述研究和学习行政管理学的具体方法是什么？
答：
一、根本方法：
理论联系实际，坚持“实践——理论——实践”（基本形式）的研究路线。
二、具体方法：
1.规范方法。
主要注重事物的共性即规律性的研究。
着眼于建立行政管理学的学术规范，即一般理论和基本原则，并认为这些理论和原则可以对行政现象进行解释并对行政管理实践起指导作用。
2.经验方法（实证方法）。
即行为主义方法，强调在研究过程中只注重对事实的描述，而回避事实背后的规律，即只注重对“是什么”的研究，而不关心“为什么”。
3.案例方法。
是现代管理学、法学等社会科学的研究和教学过程中比较普遍采用的方法。
注重个别事例的特殊性研究。
有助于通过个案了解行政管理过程中的实际运作程序和运作方式，掌握行政管理的方法和艺术。
4.比较方法。
通过对同一个时期不同国家或地区的社会现象（横向比较或共时性比较）、同一个国家或地区不同时期的社会现象进行比较（纵向比较或历时性比较），以找出它们之间的共同点（共同规律）和不同点。
4.【记忆】简述行政管理学的研究内容？
答：
（1）行政管理学的基本问题
（2）行政环境（3）行政权力（4）行政职能（5）行政管理机构（6）行政管理事务（7）行政管理行为（8）行政管理过程（9）行政管理方法（10）行政管理规范（11）行政绩效评估（12）行政发展
5.【记忆】为什么说西方行政管理学在19世纪末20世纪初产生并不是偶然的，而是有其历史必然性？
答：
（1）从理论上看，西方行政管理学的产生既是西方政治学发展的一个必然结果，也是西方管理学兴起的理论产物
（2）从实践上看，行政学从政治学中分离出来，是行政实践从政治实践中他离的结果；同时，行政管理学的迅速崛起，也是由于西方行政实践发展的需要
6.简述研究和学习行政管理学的意义？
答：
（1）研究和学习行政管理学，有助于我们了解行政管理的基本规律，为我国行政管理的科学化提供理论依据。
（2）研究和学习行政管理学，有助于我们弄清我国行政管理存在的问题和改革目标、任务、方式，为我国行政管理改革和发展指明方向。
（3）研究和学习行政管理学，有助于提高我国公务员素质，进而提高我国行政管理的整体水平。
（4）研究和学习行政管理学，有助于提高我国企事业单位管理人员的政策水平，促进企事业单位与政府的良好合作，同时也有助于提高企事业单位的行政管理水平。
7.行政管理学的创始人是美国学者威尔逊。
8.行政管理是行政管理学中最基本、最核心的概念。
第二章行政环境
1.行政环境的内涵是什么？
答：
（1）行政环境是针对具体行政系统而存在的。
（2）行政环境通过边界与行政系统相区分。
（3）行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响。
（4）行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势。
2.【记忆】行政环境的基本属性【200804多选】：
（1）复杂性
（2）相关性与综合性（3）层次性（4）动态性
3.【记忆】简述行政环境的类型？
答：
1、以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准，行政环境可划分：
自然行政环境与人造行政环境。
2、根据对特定行政系统的作用与影响层次，行政环境可划分：
宏观、中观与微观行政环境。
3、以行政区划或者说一国政府的管辖区域为标准，行政环境可划分：
国际环境与国内环境。
4.简述自然行政环境的内容与特点？
答：
（1）自然行政环境的涵义：
自然行政环境是指对行政系统的存在与运行起影响作用的各种自然因素的集合或统称。
（2）自然行政环境的内容：
天气、地质结构、原始森林等环境因素的形成都是自然界运行的表现与结果。
（3）自然行政环境的特点：
一般来说不依赖于人类而存在与发展。
5.人造行政环境=社会环境，是指在人类社会活动中形成与发展起来，且能够对行政系统的存在与运行产生影响的各种环境因素的总和。
6.简述雷格斯“融合-棱柱-衍射模型理论的内容？
答：
一、农业社会的行政模式称为融合型行政模式。
这种模式下的行政效率极为低下。
二、工业社会的行政模式称为衍射型行政模式。
其行政系统在结构与功能上形成了专业化分工体系。
三、过渡型社会的行政模式称为棱柱型行政模式。
其呈现出由融合型向衍射型模式过渡的趋势。
7.经济活动是人类社会活动最基本的社会活动。
8.【重点】简述经济环境四要素对行政管理系统的影响？
【200604单选、200804单选、200904单选、200904多选】
答：
一、经济力量及其对行政管理的影响。
经济力量因素从根本上制约着行政系统的规模、体制结构与运行方式等基本结构因素。
二、社会经济结构及其对行政管理的影响。
社会经济结构还包括社会分工与专业化发展程度这一重要社会经济结构性因素。
这一因素对不同行政模式的形成具有重要影响作用。
三、经济体制及其对行政管理系统的影响。
其核心就是所谓的社会资源调配制度。
经济体制直接影响着行政系统的职能范围、运行方式及手段。
四、科技发展水平及其对行政管理系统的影响。
9.我国现行经济环境的基本特点：
（1）传统农业与高科技产业并存
（2）公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展（3）受限市场模式。
10.【记忆】简述我国现行经济环境对行政管理的影响？
答：
（1）传统农业与高科技产业并存的社会生产力发展状况及其对行政管理的影响。
（2）公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的社会经济结构及其对行政管理的影响。
（3）受限市场模式及其对行政管理的影响。
11.简述政治环境对行政管理的影响？
【200604多选、200704多选】
答：
（1）国家政权组织形式与实际运行状况及其对行政管理的影响。
（2）政党制度及其对行政管理的影响。
（3）社会团体与社会流通性的发达程度及其对行政管理的影响。
12.我国现行政治环境的基本特点：
答：
①中国共产党领导下的多党合作制
②人民代表大会制度
③迅猛成长的社会团体组织
13.【记忆】简述我国现行政治环境对行政管理的影响？
【201004单选】
答：
（1）中国共产党领导下的多党合作制及其对行政管理的影响。
（2）人民代表大会制度及其对行政管理的影响。
（3）迅猛成长的社会团体组织及其对行政管理的影响。
14.简述文化环境对行政管理的影响？
答：
（1）行政价值文化及其对行政管理的影响。
（2）行政功能文化及其对行政管理的影响。
（3）行政运行文化及其对行政管理的影响。
（4）行政公共关系文化及其对行政管理的影响。
15.简述我国现行行政文化环境对行政管理的影响？
答：
（1）管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观的转变及其对行政管理的影响。
（2）全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的转变及其对行政管理的影响。
（3）自律本位型行政运行文化向法律本位型行政运行文化的转变及其对行政管理的影响。
（4）依附服从型行政公共关系文化向自主参与型行政公共关系文化的转变及其对行政管理的影响。
第三章行政权力
1.行政权力具体来源【200604单选、201004简答】：
强制力、诱导力、组织制度、信息、个人因素。
2.【重点】简述行政权力的基本特征？
答：
（1）行政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织。
（2）行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织。
（3）行政权力的目的是实现国家意志。
（4）行政权力的重要基础是国家强制力。
3.人民是国家行政权力的根本来源。
4.【记忆】简述行政权力的特性？
【200604多选、200804单选、201004单选】
答：
行政权力具有一般国家权力的阶级性、强制性、普遍性的特点，同时又有着自己的特性：
①公共性。
公共性是一切国家行政权力的重要特性，行政权力的公共性是行政权力合法性的基础。
②执行性。
现代行政权力从根本上是行政主体执行民意代表机关的意志所拥有的权力，行政权力实质上是一种执行行权力。
③有限性。
行政权力的有限性是指行政权力在各个方面都受到约束和限制。
5.简述行政权力与行政责任的关系？
【200604简答、200704简答】
答：
1、就行政责任的性质而言，由于行政权力的公共性，决定了行政责任是一种公共责任。
2、就行政责任的产生而言，行政责任是一种基于行政职权关系而产生的责任。
3、就行政责任的大小而言，行政责任是一种与行政权力相对等的责任。
6.西方发达国家地方分权化的主要原因？
【200704多选】
答：
（1）地方分权是为了提高行政效率。
（2）地方分权是为了适应现代经济的发展。
（3）地方分权是为了适应政治民主化的需要。
7.【记忆】简述新中国成立以来我国中央政府与地方政府权力关系的演变？
【200904单选】
答：
一、改革开放之前中央政府与地方政府权力关系的演变：
①中央政府与地方政府经济管理权力关系。
②中央与地方政府非经济管理权力关系。
二、改革开放以来中央政府与地方政府权力的关系演变：
①中央政府与地方政府经济管理权力关系。
②中央政府与地方政府非经济管理权力关系。
8.【记忆】联系实际分析重构成我国中央政府与地方政府权力关系的思路？
【200804简答、200904单选】
答：
根据我国国情，总结发达国家成功经验，必须改变过去中央高度集权体制，形成一种职权明确、权责统一、协调制衡的法制化的关系模式，充分发挥中央和地方两个积极性，更好地促进市场经济体制的建立和完善，促进社会主义民主政治的发展。
它们的关系具体内容包括：
（1）以宪法形式明确规定中央政府与地方政府分权范围。
（2）实现中央与地方利益分配的合理化。
（3）实行地方分权和基层自治。
（4）健全和完善对地方权力的监督。
第四章行政职能
1.行政职能的含义：
行政职能是国家行政机关在一定时期内，根据社会需求，在国家的政治、经济和社会事务管理中承担的基本职责和发挥功能作用。
2.行政职能的特点【200604多选、200704多选、200804多选】：
1、执行性2、整体性3、多样性4、动态性
3.简述行政职能的意义？
答：
（1）研究行政职能对于合理地确定行政活动的方向和重点有着重要意义。
（2）研究行政职能对于行政组织建设有着重要意义。
（3）研究行政职能对于行政管理过程的科学化有着重要意义。
（4）研究行政职能对于促进行政效率和效能的提高有着重要意义。
4.【重点】简述强势时期政府的行政职能的特点？
【201004单选】
答：
（1）强势政府时期的行政职能范围大大拓展
①政府加强对市场的宏观调控②兴办国有企业③加旨对企业的规范和管制④政府社会管理职能的加强
（2）强势政府时期的行政职能方式更加复杂多样
①广泛使用法律手段②使用计划手段③制定产业政策④采取财政政策、金融政策等经济手段⑤采取直接的行动手段
5.【重点】简述有限政府时期行政职能的发展趋势？
【200604简答】
答：
（1）通过非国有化，减少政府对企业的微观管理
（2）政府放松规制，更好地发挥市场机制的作用
（3）推进公共服务职能的社会化、市场化
①政府业务合同出租②以私补公，打破垄断，建立政府部门与私营企业的伙伴关系③公共服务社会化
6.【重点】简述我国改革开放前行政职能的特征和主要弊端？
【200904多选】
答：
一、我国改革开放前行政职能的特征：
（1）集中计划管理
（2）微观直接管理（3）片面强调政治职能
二、我国改革开放前行政职能的主要弊端：
（1）造成政府机构膨胀
（2）资源配置效率低下（3）企业和社会缺乏动力机制（4）容易产生腐败
7.【重点】简述我国行政职能转变的必要性主要表现在哪些方面？
【200704单选、200804论述、201004论述】
答：
（1）转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求
（2）转变行政职能是迎接经济全球化挑战的需要
（3）转变行政职能是实现经济、社会和人的全面发展的需要
（4）转变行政职能是深化政治体制改革的需要
（5）行政职能转变是机构改革的动因和基础
8.简述我国行政职能转变的主要内容？
【200904单选、200904简答】
答：
（1）职能重心的转变
（2）职能方式的转变①由运用行政手段为主向运用经济手段为主，并将经济手段与法律手段、行政手段结合起来②由微观管理、直接管理为主，转身宏观管理、间接管理为主③由重计划、排斥市场转向以市场为主，计划与市场相结合
（3）职能关系的转变①理顺中央政府与地方政府、上级地方政府与下级地方政府之间的职能关系②理顺政企关系③理顺政府与市场的关系④理顺政府与社会的关系⑤理顺政府内部各职能部门的关系
9.行政审批制度的含义：
是行政许可制度的一种形式，是政府干预市场、管理社会的一种重要手段，是当今世界各国较为普遍采用的一种行政管理方式或制度之一。
第五章行政管理机构
1.行政管理机构的含义：
是按照宪法和其他有关法律规定,依照一定程序组建起来的,行使国家行政权力,履行各种行政职能的国家机关的总称,是国家机构的重要组成部分亦称为政机关、政府机关等。
2.行政管理机构的特性？
【200704单选、200804单选、200804多选、200904多选】
（1）合法性。
（2）主体性。
（3）系统性。
（4）权威性。
（5）执行性和管理性。
3.行政管理机构的作用：
（1）行使国家的行政权力，对社会公共事务进行管理
（2）执行和实施各种法律、法规、规章，维持社会治安和良好的市场秩序
4.行政管理机构的组成方式：
（1）内阁制
（2）总统制（3）半总统制（4）委员会制（5）国务院制
5.【记忆】简述行政管理机构的类型？
答：
（1）按行政管理机构的性质划分①领导机构②执行机构③监督机构④咨询机构⑤信息机构⑥辅助机构⑦派出机构
（2）按行政管理机构的职能划分①经济类行政管理机构②社会类行政管理机构③政治类行政管理机构
6.【记忆】简述行政管理机构的组成方式？
【200604单选、200704单选、200804单选、200904单选】
答：
1、内阁制国家。
内阁向议会负责，首相为政府首脑，领导内阁。
英国、意大利、奥地利、希腊、日本、以色列、新加坡、印度。
2、总统制国家。
最高行政管理机构由总统、总统办公室、政府各部机构以及独立机构组成。
美国、阿根迁、巴西、墨西哥、印度尼西亚、巴基斯坦、埃及、肯尼亚。
（美国联邦政府包括：
总统办公室、内阁和各部、独立机构三类）
3、半总统制国家。
兼有内阁制和总统制特点。
法国的第五共和国、芬兰、冰岛、葡萄牙；20世纪90年代的俄罗斯、东欧国家。
4、委员会制国家。
主席为首脑，委员兼任各部部长。
瑞士（其联邦议会院包括：
联邦院和国民院）。
5、国务院制国家。
国务院制国家的典型代表是我国。
我国的最高行政管理机构是中华人民共和国国务院，即中央政府。
7.行政管理机构设置的原则是？
【200904单选、201004多选】
答：
1、适应性原则2、协调性原则3、权责相称原则4、精干高效原则5、法制性原则
8.简述行政管理机构设置的程序？
答：
1、提出行政管理机构设置的理由，并设计出初步方案
2、对行政管理机构设置方案的评估和论证
3、对行政管理机构设置方案的批准
4、对行政管理机构设置方案的落实与实施。
9.【记忆】简述行政编制管理的特点？
答：
（1）集中程度高。
尤其是对国家机关，为保障其高效率，节省开支，对其进行集中统一管理。
（2）综合性强。
编制管理的范围较宽，涉及各个机关和单位，既要掌握其共同性，又要了解其各自特点，并相应采取不同的管理办法。
（3）它是一种经常性和长期性的工作，只要有管理机关和单位、组织的存在，编制管理就不能停止。
10.【记忆】简述行政管理机构改革的原因？
答：
（1）外部因素有：
①经济体制的转变；②政治制度的转变和更迭；③社会发展程度；④国际环境的转变。
（2）内部因素有：
①机构过度膨胀；②人员素质不高、弱化（原因：
时代发展造成的公务员素质的弱化；年龄、专业和工作经验等因素造成的素质弱化。
）
11.我国行政管理机构改革的基本内容：
下放权力、转变职能、精简机构、减少人员。
12.【记忆】西方发达国家行政管理机构改革的内容？
【201004简答】
答：
（1）从“大政府”向“小政府”转变。
（2）行政机构内部的决策与执行职能及机构的分离。
（3）行政管理机构的分权化。
（4）强化综合协调行政管理机构及其职能。
具体表现为：
①行政首脑办事机构的加强②综合协调机构的强化
（5）行政管理机构设置的弹性化。
13.结合不同历史时期的实际情况分析我国行政机构改革的基本经验？
【200904简答】
答：
（1）坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，把转变政府行政职能作为机构改革的关键。
（2）坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务。
（3）坚持积极稳妥的方针，坚定不移地迈出改革的步伐，又充分考虑各方面可承受的程度，审慎地推进改革。
（4）坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，优化干部队伍结构。
（5）加强行政体系的法制建设。
第六章行政管理事务
1.简述行政管理事务的含义及意义？
答：
行政管理事务指作为行政管理对象的全部事务，既包括政府内部的行政管理事务，也包括政府所管理的全部社会公共事务。
这样来理解行政管理事务，至少有以下两个方面的意义：
（1）它能够比较全面地界定行政管理的内容。
（2）它能够比较准确地界定行政管理的对象和内容。
2.简述对政府内部行政管理事务的理解和对社会公共行政管理事务的理解？
答：
一、政府内部行政管理事务：
（1）政府内部行政管理事务是特指政府自身的管理事务，或者说是政府内部的管理事务
（2）政府内部行政管理事务是为社会公共行政管理事务服务的（3）政府内部行政管理事务处理得当与否，是决定政府行政管理是否有效的一个因素
二、社会公共行政管理事务：
（1）社会公共行政管理事务是一种社会公共事务
（2）社会公共行政管理事务是需要政府处理并被政府纳入行政管理对象范围的事务（3）社会公共行政管理事务处理得当与否，是衡量政府行政管理是否有效的一个重要标志
3.人事行政管理事务的内容：
计划和组织、使用和开发、激励和监督、制度建设与具体落实。
4.财务行政管理事务主要包括:
预算管理、会计管理、审计管理等内容。
5.国家预算的基本程序和内容包括？
【200804单选】
答：
（1）预算编制
（2）预算执行（3）决算管理
6.【记忆】简述我国现行的审计机关的审计内容？
答：
（1）预算审计
（2）预算外审计（3）金融审计（4）国有资产审计
（5）国家建设项目审计（6）社会保障审计（7）外国援助或贷款审计
7.后勤行政管理事务的内容：
（1）物资管理
（2）生活后勤管理（3）机关环境管理
（4）服务后勤管理（5）接待工作管理
8.文件工作管理的主要内容？
答：
（1）重视并充分发挥人的决定性作用。
（2）合理配置、充分利用各种设备工具、材料等，最大限度地减少浪费，降低消耗。
（3）确立成本观念和制度，合理使用资金。
（4）充分发挥时间的利用价值，科学安排时间。
（5）广泛收集，认真分析加工、系统整理和存贮有关信息，使信息资源得到充分利用。
9.经济行政管理的含义：
是指政府及其管理机构代表全体人民的意志和利益，遵循客观经济规律要求，为实现预期的经济发展目标，运用经济的、法律的、行政的手段和措施，对社会经济生活进行计划、组织、指挥、协调、监督和控制的管理过程。
10.工商行政管理的含义：
是指为了建立和维护市场经济秩序，国家通过特设的行政管理机构，对市场主体及其市场经济活动，依法进行的管理与监督。
11.国防行政管理的含义：
又称国防军事行政管理，是指国家军事行政机关为了保卫国家的领土完整和国家主权以及人民生命、财产安全，保障社会稳定、秩序的环境，通过计划、组织、协调、控制等环节，对国家军事力量、军事机构、全体民众等进行管理的活动。
12.简述科学技术行政管理的主要内容？
答：
（1）科技政策管理。
（2）科技规划与计划管理。
（3）科技经费与科研项目管理。
（4）科研成果管理。
（5）科技人才管理。
（6）科技信息管理。
13.文化与体育行政管理的主要内容？
答：
（1）制定文化与体育事业发展战略。
（2）进行各项文化与体育事业的基础建设工作。
（3）实施文化与体育市场管理。
14.卫生行政管理的主要内容？
答：
（1）卫生法制与监督管理。
（2）妇幼保健管理。
（3）医政管理。
（4）疾病控制管理。
（5）药品监督管理。
15.人口行政管理的内容？
【200904多选】
答：
（1）户籍管理。
（2）居民身份证管理。
（3）计划生育行政管理。
（4）流动人口行政管理。
16.社会保障行政管理的内容？
【200904单选、201004多选】
答：
（1）制定社会保障法律与法规。
（2）社会保障资金的管理。
（3）社会保障对象的管理。
17.简述民政行政事务管理的内容？
答：
（1）建立配套机制，积极引导我国基层民主组织的建立与完善；
（2）建立健全我国城市社会福利制度；
（3）整合社会资源，使社会救助与救灾工作顺利开展；
（4）以创新为重点，建立现代优抚安置制度；
（5）以服务为中心，优化民政工作体系，完善民政职能。
第七章行政管理行为
1.简述行政管理行为的特点？
答：
（1）行政管理行为是行政管理者作用于被管理者的行为
（2）行政管理行为是行政管理者调动被管理者或其下属积极性的行为（3）行政管理行为的主体是行政管理者，但在行政管理行为过程中也离不开下属的积极参与
2.简述行政管理行为的基本类型？
答：
（1）中央政府行政管理行为和地方政府行政管理行为
（2）行政决策行为、行政执行行为、行政监督行为（3）行政组织行为、行政领导行为和行政沟通行为
3.组织的定义：
专指由人组成的群体和集合体，专指为了达到共同目的，人们依据自身意愿结成的完整有机体。
4.行政组织的要素【200804单选、200904多选、201004多选】：
行政职位、行政人员、行政体制、精神要素。
5.行政组织行为的特征：
政治性、法制性、持续性、系统相关性。
6.影响行政组织设计的主要因素：
行政组织的目标、职能与环境，技术特征以及二者的匹配性。
7.【记忆】简述行政组织体制的分类？
答：
一、依据行政决策和担负行政责任的人数来划分，可分为：
首长制和委员会制。
①首长制，又称独任制、一长制。
（美国）
②委员会制，又称合议制。
（瑞士联邦政府）
③我国采用的是行政首长负责制，既考虑到首长制的优点，也吸收了委员会制的长处。
二、按照行政权力在上级与下级之间分配的不同，可分为：
集权制与分权制。
①集权制。
一切事务的决定权力集中于上级，下级处于被动的受控地位。
（我国属集权制，兼容分权制）
②分权制。
下级机关在其管辖范围内有较大自主权，上级对下级在权限范围内的事不加过多干涉。
三、依据同一层次上的各个行政组织所受上级指挥和控制的数目，划分为：
完整制和分离制。
①完整制又称集约制或一元统属制。
②分离制又称独立制或多元统属制。
（美国）
8.解决行政组织冲突的主要方式：
（1）谈判
（2）调处（3）服从权威
9.行政领导的特点：
①统一性②权威性③服务性④综合性
10.【记忆】简述行政领导方式的分类？
答：
一、按照行政领导者运用行政权力的不同方式或程序划分为：
专断式、民主式、放任式。
（
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