丽水创建民调机构的多途径构想.docx

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丽水创建民调机构的多途径构想

丽水创建民调机构的多途径构想

群众满意和认可，是党委和政府工作本身的出发点和落脚点。

社情民意调查是倾听百姓心声最直接的方式，满意度是百姓最真实的评价，也是工作业绩的真实反映。

近年来，各种民意调查兴起，特别是围绕党委、政府中心工作的满意度调查，在引导民众参与政府决策、推动公共管理工作方面，取得了明显的成效，对党委政府科学决策、民主决策起到了很好的促进作用。

当前新经济形势下，各级党委政府高度重视民意调查工作，民调作为一种新型工具被越来越多的政府部门引入到政府工作绩效考评体系中，其权重呈逐年上升趋势。

丽水新的发展机遇下对统计工作也提出了新的要求，特别是丽水GDP考核“松绑”以来，以往的统计服务已经越来越不能满足丽水“培育新引擎，建设大花园”勇当绿色发展探路者的需要，迫切需要创建民调机构，架设党政与社会民众的“桥梁”，为丽水实现更好的发展目标提供助力。

一、开展社情民意调查的重要性和必要性

近年来，社情民意调查在全国各地广泛兴起，社情民意调查数据在引导民众参与政府决策、推动公共管理工作方面发挥了重要的作用，受到了人民群众的肯定和各级党委政府的高度重视。

社情民意调查的含义。

社情民意,是指社会经济生活的基本情况和人民群众的意见愿望。

社情民意调查是以科学的方法收集民众的各种反映，并运用统计分析的方法对所收集的资料进行分析研究，发现社会反映集中的意愿，为党委和政府提供科学决策所必要的信息依据的一系列过程。

社情民意调查等于是在老百姓与党和政府之间架起了沟通的桥梁,内容涉及政治、经济、社会、百姓生活、突发事件和干部绩效考核等多方面,调查结果也是党和政府制定有关政策不可或缺的参考依据。

社情民意调查的作用。

社情民意调查，是收集民意、分析民情、反映民愿的重要手段，对各级各部门科学决策、合理行政有着十分重要的意义。

在政府决策过程中积极开展民意调查工作，倾听民众呼声，吸纳民意，积极引导人民群众参与政府决策和公共服务管理，充分发挥人民群众在建设新时代中国特色社会主义事业中的主体地位和作用，是当前推进服务型政府建设、不断改进政务工作的重要途径；是提高政府决策科学化、民主化程度的重要环节；同时又是提高政府决策透明度和民众参与度的重要举措。

（一）社情民意调查科学地评价丽水各项工作成效

近年来，社情民意调查广泛运用于党政领导考核、社会热点问题评价等各个领域，成为评价党委政府工作的重要工具。

我市在省级开展的多项社情民意满意度调查中取得了显著成绩，获得“六个群众满意度全省第一”，即①“五水共治”群众满意度连续2年全省第一，②群众安全感满意率连续3年全省第一，③社会道德环境公众满意度连续4年全省第一，④食品安全公众满意率连续8年全省第一，⑤生态环境质量群众满意度连续9年全省第一，⑥生态环境状况指数连续13年全省第一。

夺得“平安金鼎”、“大禹鼎”的称号。

通过这些科学研判的数字，体现了丽水文明城市、卫生城市、最平安城市等创建工作的成效，让人民群众真正有安全感、幸福感、获得感。

（二）丽水新发展需要社情民意调查

丽水新的发展机遇对掌握社情民意提出了更高的要求。

十九大精神指出，我们已经进入决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期。

丽水肩负与全省同步实现高水平全面小康的使命，正处于“变道超车”、“穿越赶超”的机遇“窗口期”。

全面小康社会是全要素发展的社会，需要以最精准的社情民意作为指导、衡量。

丽水结合生态优势、发展潜力，抓住“变、赶、超”的机遇，坚持“两山”理论实现绿色发展，更是需要紧密掌握、跟踪社情民意，才能确保方向不偏，不走“回头路”。

也只有从社情民意中才能正确分析掌握“变”的节点、“赶”的途径和“超”的方法，迎头赶上，全面快速发展。

为此，丽水有必要创建民调机构，全方位深入的调查掌握社情民意，抓住机遇实现“赶超”。

（三）社情民意调查是拓展统计职能服务的需要

信息、咨询和监督是统计的三大职能，而社情民意调查是履行统计职能职责的创新思维和重要手段。

新形势下的统计工作迫切需要拓展常态化社情民意调查。

以往的统计调查,其内容主要涉及经济发展方面,对社会发展尤其是民众意愿的调查涉及不多。

新形势下，为全面落实科学发展观,更好、更快地实现社会经济发展的各个领域和谐地发展,需对统计调查制度进行改革和完善，特别是统计分析大量涉及社会发展的社情民意调查。

社情民意调查是倾听民声，了解民意的重要途径，也是坚持执政为民的必然要求。

开展民生民意调查，服务党委政府科学决策，是新时期丽水市统计局践行群众路线的具体体现；也是丽水市统计局顺应时代要求，注重社会、政治领域统计调查，扩展统计工作领域，提升统计服务水平的重大工作举措。

二、全省民调机构现状和丽水建设的紧迫性

目前全省11个地市里只有丽水、衢州、舟山、湖州没有成立了社情民意调查机构，省和其他7个地市都已成立社情民意调查中心或办公室。

近年来，全省开展了民生改善满意度调查、企业发展环境调查、社会道德环境公众满意度调查、法治政府满意度调查、生态环境质量满意度调查、改革满意度调查、平安建设群众安全感调查、“五水共治”满意度调查等10多项围绕党委、政府中心工作开展社情民意调查，并逐渐引入到政府工作绩效考评体系中，且呈权重逐年上升之势。

成立专门的社情民意调查机构，独立开展民意调查，已成必然趋势。

（一）省民调中心服务成效显著。

浙江省统计局于2008年成立浙江省统计局民生民意调查中心，全年组织开展民生民意调查46项，完成成功样本量39.6万个。

一是服务党委政府科学决策成效明显。

许多调查报告获得省领导重要批示，得到省委省政府领导的充分肯定和高度重视，有些已成为党委政府科学决策、民主决策的重要依据，生态环境质量、民生改善、企业发展环境和社会道德环境等多项调查为党政领导班子实绩考核提供了详实的依据。

二是服务社会公众成果显著。

当前社会公众对社情民意调查的关注度越来越高，多家主流媒体争相报道调查报告，社会舆情调查成果被纳入《浙江省社会舆情蓝皮书》。

（二）杭州市统计系统民调机构完备。

杭州各级党委、政府高度重视社情民意调查，给予统计部门必要的人员编制、经费支持及设备保障。

杭州市统计局于2014年成立杭州市民情民意调查办公室，配备CATI系统。

除市本级之外，12个区、县（市）统计局均设置了专门的处室，具体承担社情民意调查任务，且人员力量充足。

2016年杭州市统计系统紧紧围绕党委、政府中心工作开展社情民意调查，高质量的完成了热点、重点领域调查项目近100多项，很多分析报告获市领导批示。

（三）宁波市民调作用日益突出。

宁波市统计局于2007年成立宁波市社会经济调查中心，配备CATI系统。

2016年开展调查项目33个，涉及10多项政府中心工作，许多调查报告获省、市领导批示，诸多针对政策绩效的调查报告中相关建议被部门采纳，作为完善有关政策措施的重要依据，参谋助手作用日益显现。

各类重点社会民生议题的调查报告中的群众呼声、建议反馈给党政部门，在搭建党委政府与群众沟通交流纽带桥梁的同时，也获得社会广泛关注，被大众媒体刊发转载50多次。

宁波市统计局社情民意调查工作在汇集民情、传递民声、有效服务于党政决策方面的作用日益突出。

（四）温州市委市政府重视民调工作。

早在2006年就成立了温州市民情民意调查办公室，不仅配备CATI系统，通过12340进行电话访问，还利用了CAMI技术（计算机辅助面访系统），进行面访调查。

仅2016年，温州市开展民情民意调查调查项目25个，成功访问9万人次，12篇次调查报告获得市领导批示。

因温州硬件好、人员充足，可在省开展各项民调工作之前，进行预调查，查找短板，提前预警。

同时采取专业人员组团服务的方式，加强对部门、基层民调工作指导服务，例如赴温州市委宣传部，对文化发展指数公众评价的工作给予指导；赴温州市纪委，对党风廉政建设满意度调查工作给予指导服务，从而提高在全省各项满意度排名。

丽水建立民调机构的紧迫性。

“12340”是国家统计局社情民意调查热线电话号码，由国家工业和信息化部核配，可在全国范围内使用。

社情民意调查热线12340为公益服务号码，专用于国家有关公共管理机关委托的调查项目和自主开展的公益服务性调查项目。

根据《统计系统社情民意调查热线12340管理规定》（国统办字〔2009〕138号）规定，开通社情民意调查热线12340的统计部门应当严格遵守工业和信息化管理部门有关号码资源管理的各项规定，不得转让、出租该专用号码。

省局规范管理，没有组建民调机构建立CATI系统的市级统计局不得使用12340号码开展调查。

我市当前还没有成立专门的社情民意调查中心，调查任务落实在市统计局企调队综合处，目前没有专职人员做社情民意调查工作，无法独立承担上级部门布置、地方政府和社会各界委托及本局开展的相关专项调查和社情民意调查。

长期以来，市统计局通过与电信签订委托合同，依托电信“114”号码百事通运营中心进行外呼调查，在一定程度上，访问过程缺乏有效监管，访问员缺乏稳定性，业务知识有待提高，数据质量无法把控。

三、丽水创建民调机构几种途径对比及建议

鉴于创建民调机构开展社情民意调查的重要性、必要性、趋势性、紧迫性，提出丽水市创建民调机构的多途径构想。

（一）由政府组织创建。

参照省内宁波市、台州市、温州等统计局民生民意调查中心的模式，由政府组建成立社情民意调查单位，性质为参公单位或全额拨款事业单位，核定人员编制，建立电脑机房，采购配置CATI系统，负责全市重大事项的社情民意调查工作。

优劣分析：

优点是机构稳定，自主研究制定切合实际的社情民意调查项目、调查方法能力强，调查渠道公信力强，科学分析调查成果，调查成果可以真实体现社情民意，与政府决策结合度高，发挥作用明显。

缺点是需要增加机构和人员编制，设备设施需由政府出资购置。

（二）交由国有企业创建。

由开展社情民意调查有一定便利性的国有企业组建社情民意调查机构，比如移动公司、电信公司、广播电视台、日报社等国有企业，具有国有职工身份。

调查机构由企业出资建设，政府部门付费委托开展社情民意调查，自负盈亏。

优劣分析：

优点是机构相对稳定，已具有开展社情民意调查的部分基础，机构创建和运营无需由政府负责。

缺点是制定调查项目、调查方法分析调查成果能力较弱，调查渠道公信力较弱，调查成果还需政府组织力量甄别、筛选、分析。

（三）部门和高校联合创建。

由市统计局和丽水学院或职业技术学院联合组建社情民意调查机构，市统计局主要负责调查事项的提出和调查工作的指导，学院主要负责调查的具体开展和相关课题的研究，市政府无需增加编制，市财政拨款用于采购CATI系统等设备设施和运营费用，高校提供机房场地、访问人员、学术人员等。

优劣分析：

优点是机构相对稳定，可以整合资源，自主研究制定切合实际的社情民意调查项目、调查方法能力强，调查渠道公信力强，科学分析调查成果，可以真实体现社情民意，与政府决策结合度高，发挥作用明显。

缺点是目前丽水的高等院校没有开设统计相关学科，人才等专业资源不足，无法在调查上发挥强效作用。

（四）由市场企业创建。

由市场有意向的统计事务所等相关类型企业投资建设社情民意调查机构，受市统计局监管，政府部门付费委托开展社情民意调查。

优劣分析：

优点是机构创建和运营无需由政府负责。

缺点是机构稳定性受市场影响大，制定调查项目、调查方法分析调查成果能力弱，调查渠道公信力差，调查成果需政府组织力量甄别、筛选、分析。

综合上述多途径构想分析得出，方案四，由于丽水尚没有关联性较强的成熟企业，机构稳定性差，企业独立开展社情民意调查困难，同时企业公信力欠缺，调查成果的真实性、可靠性也有待商榷。

方案二、方案三能够整合一定的现有社会资源，但整合的资源主要为设备设施投入和人力操作等方面，在研究制定调查内容、调查方法以及后续甄别、筛选、分析等方面还需依靠政府部门力量。

从机构稳定、调查公信力、项目制定、成果分析利用等角度出发，方案一更为符合丽水的实际。

根据《浙江省统计局办公室关于加强统计系统社情民意调查热线12340使用管理的通知》（浙统办函〔2018〕1号）要求，市级统计局待自建CATI系统完成向省局提出社情民意调查热线12340使用许可申请。

因办公条件限制，市统计局未成立民调中心、未建立自己的计算机辅助电话调查系统（CATI）。

我市社情民意调查工作将受到很大影响，权威性和严肃性将大打折扣。

丽水创建民调机构的方案。

为保证我市各项社情民意调查工作的顺利开展，建议市委、市政府借鉴其他地市的做法，成立一个科级事业单位性质的民调中心，加强我市这块工作在机构、人员、力量上的配备，有助于我们为各项满意度调查考核工作打好基础，为党委政府提供优质服务。

课题负责人：

周智飞

执笔：

王慧