发展休闲农业的原因.docx
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发展休闲农业的原因
发展休闲农业的原因和背景
发展历程
现状
现存问题
问题对策
经验启示
如何评价
意大利
1、意大利——绿色假期：
从城市走向农村
1865年，意大利成立的“农业与旅游全国协会”，标志着休闲农业的发展进入萌芽时期
2、意大利是最早发展休闲农业的国家之一。
意大利最先成立的“农业与旅游全国协会”专门介绍城市居民到农村去体味农业野趣，与农民同吃、同住、同劳作，或者在农民土地上搭起帐篷野营，或者在农民家中住宿。
3、意大利休闲农业发展的巅峰时期，学术界称之为“绿色假期”，始于19世纪70年代，发展于19世纪80年代，到19世纪90年代到达鼎盛时期。
目前，休闲农业已成为意大利现代农业的一部分，它融合了当地自然、人文、社会等环境，综合开发和利用当地农业资源，对城乡统筹具有重要意义。
4、“崇尚绿色、注重提高生活质量”，在“绿色假期”出现后成为意大利人的新追求。
同时，“绿色农业旅游”的发展使得农村成为一个“寓教于农”的“生态教育农业园”，有效地扩大了生态农业耕地面积。
此外，在休闲农业发展中意大利还通过合作经济组织的桥梁作用，为休闲农业提供了完善的管理体系。
一、政府的扶持作用（1．资金扶持
2．标准限制和规范管理
3．制定法律
法规
）
二、行业协会、非政府组织的指导作用
德国
背景：
市农园的大规模兴起主要与19世纪的工业化密切相关。
当时农民大量涌入城市成为产业工人，城市人口激增的结果是住房紧缺、食物紧缺、和各种社会弊端的出现。
原因：
1、德国莱比锡的一位医生将教育家施累贝尔主张在工人区为工人子弟修建儿童游戏和活动场地，为贫穷家庭孩子的健康成长和接受大自然教育创造有利条件。
另外重要的是自己种植水果和蔬菜，可以提供健康的食物并节约生活开支。
还为病人开辟带苗圃的花园。
1865年，豪施尔德建立了第一个施累贝尔游乐场。
1868年，格瑟尔在游乐场旁边修建了第一个市民农园。
2、另一原因是19世纪中期兴起的自然疗养运动，这是一种通过阳光、空气和运动保持心灵和身体健康的行动。
3、市民农园为一战后的贫穷市民提供了住所和生活空间，在饥荒时期起到了帮助人们维生的作用。
1933年纳粹上台，具有标准化的住房和有序种植的示范性市民农园居住区迅速推广，从而形成了今天的过市民农园空间分布和总体规模
市民农园的形态演变
第一代—实用果蔬园（1850——1950）
功能是水果和蔬菜种植、食物生产和维持生计。
第二代—精致花园（1950——1960）
二战后的20年中，矩形用地上出现几何造型设计，出现了项灌木园、水生池等特殊的小生境以及像花园矮人这样的园林艺术品。
这种精致化的实用花园式空间经济使用的典范。
第三代——生态园（1970年——1980年）
上世纪70年代的生态运动使市民农园一改传统形象。
理想的花园不再是整齐、干净和精心维护和有序管理的。
相反，他应当是自然的，一种由控制的混乱。
让其自然生长。
第四代——休闲健身园（1990年以后）
随着自然疗法、瑜伽、冥想、健身运动的兴起，休闲健身成了新世纪人类社会生活的主旋律。
80后一代人崇山名牌、追逐潮流。
视休闲、宁静和放松为时尚，把健体作为基本生活观念。
强调个性和多样性，重视可变性，除了实用园、生态园和康体园外，还出现了主题园，如白色花园冥想花园、民族园、世代园、社会福利园、健康园、未来主义花园等
德国下属19个州协会和15200个市民农园协会
1、德国的休闲农业大致可分为度假农场、乡村博物馆及市民农园等三种类型。
其中度假农场的发展可追溯至1960年；乡村博物馆起源于1973年在奥地利展示的民俗村
2、法律制定1919年，德国制定了《市民农园法》，成为世界最早制定市民农园法律的国家。
1983年，德国修订《市民农园法》，其主旨转向为市民提供体验农家生活的机会，使久居都市的市民享受田园之乐。
3、1919年颁布了第一个市民农园和租赁土地法规从法律上保护施留贝尔花园这样的非盈利性用地的使用者的权益.现行的相关法律条例及相关说明有（（联邦市民农园法》（2001年}、《关于市民农园解约赔偿的管理条例》（2003年2月）、《关于永久市民农园和私人土地上市民农园的管理条例》（2001年1月）、《关于市民农园共用认可与监督管理条例》（2000年9月）、《市民农园现存下水采集设施的更新和维修说明》（2004年10月）等。
1、在城市水泥丛林中，休闲农地是稀缺性的公共经济财产，符合均衡身心发展之需。
2,、由生产导向的经营方向，逐渐向农业耕作体验与休闲度假为主，生产。
生活及生态三体的经营方式。
《联邦市民农园法》规定农院的五大功能：
提供体验农耕之乐趣；提供健康自给自足的食物；提供休闲娱乐及社交的场所；提供自然、绿化、美化的绿色环境；提供退休人员或老年人最佳消磨时间地方
1、社会
2、文化
3、经济
4、法律
5、生态
日本
背景：
二战后，日本实行积极转变农业政策，制定了农业基本法。
以农业人口转移为前提，扩大农户生产经营规模，寻求“自力经营农户”，积极缩小农业和其他产业的收入差距。
这样，随着日本经济的飞速发展，农村人口大量流出，造成了山区和半山区农业生产的衰退，农村的过疏化和高龄化，耕地撂荒、农产品销售不畅等问题日趋严重。
农村居民渴望与城市市民进行食品、文化和教育等方面的交流活动。
另一方面，
城市居民很少返回农村居住。
随着城市生活节奏的紧
张，以及环境污染等城市病的显现，城市居民越来越向
往清洁的自然资源、新鲜的食物和悠闲的生活。
逐渐
萌生了到农村去观光休闲的愿望。
1、日本休闲农业发展的定位是为城市提供“食”与“绿”，即一方面要为城市居民提供新鲜优质的农产品和果蔬等，另一方面为城市绿化做出贡献，创造绿色生态环境，发挥为城市提供绿色屏障的功能。
1、日本——都市农业：
城乡互动的“食”与“绿”的结合
2、第一阶段：
经济高速增长期，政府和民间共同推进了高级度假村的开发与经营。
日本的休闲农业与乡村旅游始于20世纪50年代末期，长野县的农民在冬季农闲时期，利用当地得天独厚的自然条件，开设滑雪场和民俗旅馆，吸引了大批游客。
第二阶段：
泡沫经济破灭后，生态旅游、农事体验型休闲农业与乡村旅游发展迅速。
随着泡沫经济的破灭，很多农村高档度假村的经营也陷入困境，纷纷破产，并在很大程度上影响了农村经济的发展。
通过总结过去的经验教训，1992年日本农林水产省公布了《新食品、农业、农村政策
3、方向》报告，首次以政府正式文件的形式提出了生态旅游的概念，重视农事体验、农家乐、乡村文化的开发，并从1993年开始，在全国范围内推进休闲观光农业的发展，特别是大城市周边农村地区的水果采摘型农业园区的发展。
第三阶段：
休闲农业与乡村旅游的新时期。
政策
4、1961年日本政府出台了《农业基本法》，鼓励城市近郊农业由水稻生产向果蔬、园艺等劳动密集型作物栽培转型。
1966年日本出台了《日本蔬菜生产上市安定法》，1971年又颁布了《批发市场法》，这两大法规推进了农村地区大规模园艺产品生产基地的建设，在日本国内形成了园艺产品广域流通体制和城市消费的农产品产地远程化体系
5、1990年，日本实施《市民农园整备促进法》，推动50～100m2的大面积的体验型市民农园面世，规定承租市民与其承租的农园土地之间的距离，原则上在30min的车程以内，较大都市可以在一个或一个半小时，东京可达两个多小时车程的距离；市民农园的农地可以租借，一次租借期以5年为限
6、1995年4月《农山渔村停留型休闲活动的促进办法》规定了“促进农村旅宿型休闲活动功能健全化措施”和“实现农林渔业体验民宿行业健康发展措施”，推动绿色观光体制、景点和设施建设，规定都府县及市町村要制定基本计划，发展休闲旅游经济，国家需协调融资，确保资金的融通，从而规范绿色观光业的发展与经营。
日本的绿色观光农业是以农业为基础，将农业和
旅游业相互结合，在充分利用自然资源改变单一农业结构的基础上，通过规划、设计与施工，把农业生产、农艺展示，农产品加工及市民参与融为一体，使城市居民充分享受农业艺术与自然情趣的一种生态旅游形式。
1、建立和完善相关政策法规和法律体系，设立常设主管机构，并辅与财政预算。
2、以政府主导进行绿色观光农业开发，积极发挥政府的扶持作用。
3、充分发挥民间组织的参与促进作用。
4、深入挖掘当地农村的自然资源和文化资源，创新体验性、文化性和教育性产品。
5、遴选出各地绿色观光旅游示范户，积极开展全国规模的启蒙运动，推介会和广告宣传活动
6、重视和尊重当地居民的合意决策程序，注重其规模效应和环境效应。
美国
原因：
1、美国休闲农业得以发展的主要原因之一，是为解决第二次世界大战后食物生产过剩的局面，由美国农业部（USDA）协助进行农地转移计划，政府在经费和技术上协助农民转移农地非农业使用，其中一部分即转移为野生动物保育与游憩。
2、高速公路等基础设施建设的蓬勃发展是乡村旅游的前提
3、公共土地用于娱乐目的的规定为乡村游的大战创造了良好条件。
4、二战中新技术和设备的过剩是乡村旅游发展的直接动因
5、美国城乡收入水平的加大促使乡村游成为带动乡村经济发展的重要手段。
6、州立政府的重视和相应机构的建立为各地乡村游的发展创造了良好的宏观环境
7、人们收入的增加和旅游消费习惯的改变为乡村游提供了广阔的市场前景。
美国——社区参与的市民农园：
利益共同体的行成
美国休闲农业的兴起可追溯至19世纪上流阶层的乡村旅游。
第一个休闲牧场于1880年在北达科他州诞生。
1925年，为加强与铁路公司联系和整体推介休闲农业品牌，许多地区休闲牧场纷纷成立协会。
1945年左右，许多东部的富裕家庭前往西部的怀俄明州或蒙大拿州度长假，慢慢地这种颇为贵族化的度
假方式逐渐普及至中产阶层而成为一种大众化的休闲方式。
到1970年，仅美国东部就有500处以上的休闲农场。
法国
1、早在1855年，法国有一位名叫欧贝尔的国家参议院带领一群贵族来到巴黎郊区农村度假，他们品尝野味、伐木种树、观赏田园、学习养蜂，与当地农民同吃、同住，开创了观光农业旅游之先例。
真正发生于法国的休闲农业浪潮是在19世纪70年代的农庄旅游。
2、法国休闲农业的发展得益于多个非政府组织机构的联合。
1998年，法国农会常务委员会（APCA）设立了农业与旅游接待服务处，并联合其他社会团体，如互助联盟（CNMCCA）、国家青年农民中心（CNJA）等组织，建立了“欢迎莅临农场”的组织网络，为法国农场划出明确定位区域，连接法国各大区农场，成为法国农场强有力的促销策略。
1、法国现有农场101.7万个，其中大于50hm2
的农场数量为17.2万个，占农场总量的17%；50hm2
以下的中小型农场84.5万个，占农场总量的83%（郭焕成等，2007）。
这些农场基本上是专业化经营，其中主要有九种性质：
农场
客栈、点心农场、农产品农场、骑马农场、教学农场、探索农场、狩猎农场、暂住农场以及露营农场。
台湾
1、20世纪60年代末70年代初，台湾农业面临着国际农产品的冲击，以及工业的快速发展和商业的竞争，造成农产
品成本高、价格低、农民收入增加缓慢，农村市场缺乏活力，台湾农业发展开始萎缩和衰退。
鉴于以上情况，台湾台当局采取政策调整了农业结构的，在发展农业的，保留传统农业基本功能同时，进一步开发农业生态功能，发展融“生产、生活、生态”为一体的休闲农业，使农业从第一产业向第三产业延伸。
2、20世纪70年代末,台湾人均年收入已达到中等小康水平,人们的生活方式和消费方式已由劳动型转向休闲型,这为休闲观光农业的发展,提供了“拉力”
（需求方）;
3、同时,由于农场规模过小、农民收入偏低、农业生态环境污染、贸易自由化给农业带来销售方面的冲击等问题困扰了台湾农业的可持续发展,促使农业必须转型和提升，从而形成了“推力”。
发展历程
休闲农业在台湾的发展主要经历了4个阶段:
①萌芽阶段（1971～
1989年）。
最早在台湾苗栗大湖、彰化田尾等地出现观光果园花市，游客在游玩的同时又可以品尝和购买农产品，农民
也获得很大收益，由此证明观光农业大有可为。
②成长阶段（1989～1994年）。
1989年台湾“农委会”在台湾大学举办发
展休闲农业研讨会，在会议上首次提出了休闲农业的概念，休闲农业规模扩大，形式多样化。
③拓展阶段（1994～2000
年）。
在20世纪90年代，台湾休闲农业出现法律规章和现实脱离、部分经营者经营方向偏离的现象。
为了及时步入正
轨，台湾“农委会”于1996年12月修正《休闲农业办法》，公布了《休闲农业辅导办法》。
④提升阶段（2000年至今）。
加入WTO后，随着经济的国际化发展，中国台北将休闲农业发展定位在“国际观光水准”，使其向更高水平和更深层次发展，追求规范化、标准化和国际化。
政策制定
台湾农政部门在大量调研和论证的基础上,于1983年制定了“发展
观光农业示范计划”,并由农委会拨给补助经费。
1990年,台湾农委会在“改善农业结构提高农民所得方案”中,提出了“发展休闲农业计划”,获得评审核定的休闲农业区,均由农委会提供资助经费,对其经营主体提
供配套资金。
到1994年,农委会又出台了“发展都市农业先驱计划”,积极辅导各地开发示范性的生活体验型市民农园。
台湾农政部门及地方政府在资金、技术上给予大力支持,在经营管理上予以辅导,从而有力地推动了当地休闲观光农业的发展
1、台湾现有上规模的休闲农场1100余家，占地总面积为6589公顷，每年有5000万人次的游客量，平均每个农场全年接
待游客约4.5万人次，2004年营业总收人超过45亿新台币，其中住宿l74933
万元新台币、门票收入1910万元新台币、产品销售l07580万元新台币、餐饮
125280万元新台币、其他收人4l300万
元新台币。
2、现有类型：
观光农园（如果园、花园等）、休闲农场（是一种综合性的休闲农业区）、市民农园（是指由农民提供土地,让市民参与耕
作的园地）、农业公园（是指按照公园的经营思路,把
农业生产场所、农产品消费场所和休闲旅游场所集合于一体的公园）、假日花市、教育农园、森林游乐区、屋顶农业、休闲渔场、休闲牧场等
在台湾休闲农业高速发展的同时，也存在一些问题。
如：
一些经营者过于偏向观光游乐开发，与农业相关的内容偏少；有些市民农园缺少规划设计，园区杂乱无章，绿化美化明显不足。
从经营效果看，某些休闲农园规模过小，水果成熟期集中；节假日游客过多，难以管理等。
台湾休闲农业的发展目标侧重调整和优化农业产业结构、增加农村就业机会、扩大了农产品销售、增加农民收益、促进农村社会发展、提供田园体验机会、保护自然与文化资源。
相关策略：
1高度重视休闲农业发展。
2、有关规定指导休闲农业发展。
3、对休闲农业发展做出规划与评证。
4、鼓励合作经营与策略联盟。
休闲观光农业的兴起是农业生产自身发展与人类高质量物质、精神生活需求相结合的结果,其前景十分广阔。
可借鉴台湾在休闲观光农业发展过程中的经验和教训加以改进。
当前,应考虑重点做好以下几方面的工作：
（1）休闲观光农业切忌盲目发展和一哄而起,而应根据当地的自然条件和社会经济条件,科学规划、合理布局、分步实施、加大投入。
（2）建设休闲观光农业要依据各地特色,整合资源,挖掘潜力,培植优势,丰富内涵,提高综合效益。
（3）政府管理部门要统一思想,加强引导,制定政策,规范管理,抓好示范,加大扶持,扩大宣传。
（4）成立相应的专业合作社和行业协会,以加强行业自治。
要对现有的农家餐馆、农家乐进行规范、整合和优化,切实加强环境卫生、食品质量、价格和人身安全的管理,切忌做“一锤子买卖”。
（5）要因地制宜,突出特色,培育亮点,形成规模,做出品牌,持续发展,使区域优势、生态优势和资源优势转变为经济优势。
（6）要充分开发当地的自然景观（湿地、森林、生物多样性等）和人文景观（如寺庙、祠堂、古村落等）,以扩展、深化休闲观光农业的内涵。
（7）开发休闲观光农业要坚持：
不求奢华但有农家味道；不求暴力，力求薄利多销；不求喧嚣，应在清静安逸环境。
1、台湾休闲农业企业核心竞争力评价指标体系（运用德尔菲法和层次分析法；资源整合能力，资源创新能力，营销服务能力，品牌经营能力，战略领导能力）
2、基于模糊AHP建构休闲农业营销绩效评价模式（以德尔菲法，平衡计分卡观点，再利用模糊层次分析法）
成都
1、随着经济的发展，成都已成为经济繁荣，人民比较富庶的地区。
近年来，成都又以全新的理念定位农业发展的路子，推动现代农业建设，休闲观光农业发展方兴未艾。
2、它可以丰富人们生活，提高人们生活质量，带动农村经济发展，提高土地利用率、拉动种养业、催生农业商贸服务业发展和农村劳动力转移。
3、随着城市人民生活水平的提高，起“返璞归真”的需求越来越强烈。
4、成都市许多农村都可以借助区位优势，打造属于自己的特色休闲观光农业。
规模：
成都市休闲点有达5000家以上，年接待游客达到1500万人次，年创收7.5亿元左右，其中纯收人可达1.5亿元，年收人占农业总产值5%左右，并呈现增加趋势
主要形式：
农家园林型；花果观赏型；景区旅舍型；花园客栈型
1、定位不明：
缺少整体规划，缺乏科学的论证，园区没有正确的定位，有盲目性
2、品位不高：
园区低、小、散，高品位、高档次、多功能、知识型、创意象园区少
3、特色不浓：
盲目和重复建设
1、正确定位
2、作浓特色
3、注重基础力量的培育（提高农业的科技含量；提高农民素质；注重对农村及周边地区的基础设施建设）
4、政府的合理规划与布局*（整体性和前瞻性的规划；注重区位优势）
5、注重品牌建设
6、大力抓好观光农业的市场开发工作（改变游客的旅游观念，旅游不仅是游山玩水，休闲娱乐，更重要的是获取知识，陶冶情操，低价策略，注意让游客参与项目的活动）
福建
1、
发展条件
2、资源条件：
气候条件优越，森林资源丰富，谁与资源丰富。
3、民俗文化资源：
绚丽多彩的人文景观，丰富多样的文化习俗。
4、交通资源
5、市场条件
6、政策条件
2007年福建省成立乡村休闲发展协会，建设乡村休闲产业，2008年福建省休闲农业园的数量己经突破100个，当前福建省有16家全国农业旅游示范点，20个省级农业旅游示范点
1、管理部门存在的问题：
没有明确的法律规范和保障，缺乏宏观管理和指导的相应部门，缺少政府的扶持
2、经营部门存在的问题：
休闲农业区“散，小，弱”；规划不合理，休闲农业区卫生条件差；产品单一，个休闲农业区项目雷同，缺乏特色；缺乏专业人才，市场营销能力差
1、加强政府对休闲农业的扶持力度：
1.建立休闲农业专项资金2.对休闲农业提供优惠措施3.招纳人才，为农民提供免费培训
2、制定相关法律，惊醒科学规划：
1.建立专门针对休闲农业的相关法律，使其有法可依，有章可循2.惊醒科学规划，打在品牌特色
3、加强宣传，提高市场营销能力
4、展示传统农业文化，提高产品文化品位
5、规模化经营，形成产业化
6、发展旅游循环经济，抱回生态环境
闽台休闲农业合作的思路与对策：
思路：
（资源互补；技术条件；合作与发展的资源环境优势）
对策：
1、把“休闲农业”列入对台招商椅子的重点行业领域
2、强化政府服务，形成有利于休闲农业合作的运行机制
3、延伸农业产业链，促进台资涉农企业专项农业多功能性开发
4、在已具备条件的区域先试先行，建立休闲农业合作性示范区
河北可以考虑和北京和天津合作，取长补短
1、阐述了休闲农场环境影响评价的基本内涵,认为在休闲农场内建立一套完整而行之有效的旅游环境承载力考核指标体系,以此来衡量休闲农业旅游开发的科学性已成为当务之急;根据区域资源开发的特点,提出了以"资源容量"为核心指标的休闲农场环境影响评价模型,
大陆在休闲观光农业发展中存在的诸如盲目建设,管理不善,环境超载;档次不高,缺乏特色;项目雷同,良莠不一;农味不足,缺乏内涵;规范不够,潜力不足等许多问题,
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