《辽宁省养老服务业创新发展模式汇编》.docx

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《辽宁省养老服务业创新发展模式汇编》

辽宁省养老服务业创新发展模式

汇编

辽宁省加快发展养老服务业领导小组办公室

2016年9月

社区居家养老

沈阳市建设区域性居家养老服务中心·························1沈阳沈河区慈恩坊“社工到家”社区养老服务综合体···········2五彩阳光城综合养老地产社区·······························5

大连西岗区“菜单式”居家养老个性化服务···················8

大连维斯福祉中日融合“驿站式多功能”居家养老服务·········10

鞍山福康社区养老服务驿站打造社区老人“服务管家”··········12

锦州百岁霖兴建“四加三”健康养生享老社区·················14

瓦房店市兴华园宜居养老社区·······························17

机构养老

沈阳市养老服务中心公建民营模式···························19庄河市颐养服务中心民办大型综合养老机构建设发展模式·······21鞍山祥颐园老年公寓高端日式护理型养老模式·················23本溪明山区养老服务中心公建民营模式·······················25

阜新市新邱区创建公办民营综合型养老机构···················27

亲和源公益养老中心打造高端现代化养老机构·················29

智慧养老

乐德智慧化综合居家养老服务·······························32沈阳市两级养老服务管理信息化平台·························35

幸福9号“互联网+”社会化养老服务·······················37援通老年人居家应急呼叫系统·······························40

大连少河口区“互联网+”智慧化养老服务平台················43

营口推行“互联网+养老”居家养老服务新模式················45阜新市试行建设智慧养老（助残）服务云平台·················47

医养结合养老

蓝卡互联网+医疗健康+养老服务·····························49大连中山桂林养护院“三位一体”机构医养结合服务模式·······52

本溪竖井养护院医养结合养老模式···························54

辽阳市探索推行医养融合养老服务模式·······················56

困难老人救助供养

丹东市政府为城乡困难老人购买养老服务·····················59

北票市兴建服务特困人员的老年康复机构·····················61

建昌县加强区域性中心敬老院规范建设与管理·················64

常年病人托管

凌源市常年病人托管与社会化养老并行并举···················66

建昌县多措并举推进农村常年病人托管工作···················69

养老产业

沈阳市多措并举推进养老服务产业发展·······················72盘锦市大洼区引入养老旅游“享老”项目·····················75

互助志愿养老

巢阳乐为老服务中心“志愿助老”服务模式···················78

台安县推进基层老年协会建设创新老年社会管理··············81

盘锦市农民企业家投资兴建互助幸福院惠及留守父母及同村老人········84

养老行业监管

丹东市全力实施公办养老机构消防设施改造达标工作···········86

丹东市加强养老服务人才队伍建设···························88

营口市分类指导逐家整治确保福利机构消防安全·············90

铁岭县全面开展养老机构消防设施改造工作···················93

社区居家养老

沈阳市建设区域性居家养老服务中心

沈阳市是全国首批养老服务业综合改革试点地区之一，现有老年人口161万，占户籍人口比例21.47%，老年人口比例在全国15个副省级城市中位居前列。

为了加快推进社会福利社会化进程，全面提升养老服务社会化工作水平，满足居家老年人多元化服务需求，2015年，沈阳市在市内9城区建设了10个区域性居家养老服务中心，为居家老年人提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等规范化服务。

区域性居家养老服务中心坚持上门服务与集中服务相结合，上门服务即引进社会组织、企业，以居家养老综合信息服务平台为载体，为周边老年人提供上门服务；集中服务即为有居家养老服务需求的老年人到区域性居家养老服务中心提供集中日托式服务。

区域型居家养老服务中心日均服务1000余人次，有效解决了居家养老服务供给不足的问题。

2016年，沈阳市将再建10个区域性居家养老服务中心。

区域性居家养老服务中心可由政府出资建设，也可由企事业单位、其他社会组织和个人投资建设，采取公办、公建民营、市场化运作等方式开展服务。

建筑面积600平方米以上，原则上覆盖3-5个社区。

目前，沈阳已建成的10个区域性居家养老服务中心，均采取政府出场地和财政补贴的方式，由社会组织和个人市场化运作的“公建民营”模式开展运营，在符合政府制定的规划、规范、标准，接受政府指导和社会监督的前提下，市财政给予政府补贴50万元/个。

沈阳市沈河区慈恩坊“社工到家”

社区养老服务综合体

沈阳市沈河区创新养老服务业的市场机制，引入慈恩坊社会工作服务中心专业社工机构，撬动社会力量和民间资本，打造“社工到家”社区智慧居家养老服务综合体，运营大南地区居家养老服务中心。

目前服务已经覆盖沈河区慈恩社区、溪林社区、红巾社区、丰乐社区万余名老人，单个社区活动日高峰接待300多人、日均服务70余人次、结对介护高龄、失能、空巢老人57户。

搭建“七社联盟”体系，提供多维养老服务。

慈恩坊社会工作服务中心积极探索打造“以社区为主导、以社工机构为主体、社会资源广泛参与”的“社工到家”社区智慧居家养老服务综合体品牌，首期吸引社会资金200万元，聚合了57家社会组织、76个居民自建团体、500多家社会企业、17家媒体、5所开设社工专业的高校以及各类志愿者组织，搭建“七社联盟”体系，除了设立“低偿社区食堂、志愿时间超市、免费健康体检、远程可视诊询、保健康复理疗、法律咨询服务、心理慰藉调节、慢病中医调理、社区老年大学、智慧科普教室”等常规功能服务区域，还为老人提供专业社工服务、智慧居家养老服务、便民利民上门服务、社区日间照料服务、专业机构增值服务以及“吃、玩、护、养、学”五大产品线，组织志愿者开展社区居家养老“六助”服务及其他志愿服务活动，还配合社区不定期举行各种活动，包括举办生日会、茶话会、节日包饺子、包粽子，以及社区和谐日、趣味运动会等，同时依托老年大学提供书画、棋牌、唱歌、跳舞、太极拳和电脑课程，为社区老人提供居家养老与社区服务相结合的多维养老服务。

推行“社工+志愿者+家+互联网”理念，解决居家养老实际问题。

慈恩坊社会工作服务中心推行“社工+志愿者+家+互联网”的创新理念，由专业社工团队设计社区居家养老需求问卷并组织志愿者入户调研收集老人意见1217份（入户率达到90%），并采用个案工作、小组工作、社区工作等工作方法设计实施“编外儿女、晚缘、老年生计、鹤童、欢乐时光、光影年华”等社工项目，其中个案工作给老年人提供专业的心理咨询和治疗；小组工作通过交流互动加强老人之间的社会交往，以帮助老人摆脱孤独，使晚年生活充满乐趣；社区工作调动了个人、家庭和社会的各种资源，解决老年人的实际问题，有的放矢的为社区老人提供心理慰藉、情感支持、社会关怀、帮扶救助等专业服务。

另外，通过社工规范的社会服务项目设计、服务标准制定、服务过程监督、服务质量评估、服务结果反馈等流程设计和环节控制，实现了资源的有效整合和把控，并融“养老研究、社工服务、智慧实践”为一体，对社区居家养老服务人员进行理论、技术和方法的培训，经常举办养老论坛沙龙，聘请专家领导担任社会智库、社工督导，为养老服务工作开展出谋划策，不断提高社区养老服务水平。

突出医养结合和智慧助老，推动养老服务提档升级。

慈恩坊牵头医疗体检设备企业为居家老人免费提供每日或定期健康体检，形成老人健康大数据；携手镇海医院、战友医院、维康医院、九州医院、西城中医院、新时代女子医院、都市医院、何氏眼科、爱尔眼科、爱齿口腔等民营三甲综合医院、专科医疗机构以及维康药房、东北大药房等实施“老年免费医疗保障计划”，基本实现免体检费、免就医交通费、免专家门诊费、免住院门槛费、免医保报销个人承担费等，社区购药还可实现远程医保购药，为居家的困难老人提供医保托底的养老服务，也是沈阳市首度将医保支付衔接入社区居家养老体系。

慈恩坊还整合各类资源为老人提供免费康复理疗设备体验、未病防治、修脚、按摩保健、蜡疗、艾灸、理疗调养、康复锻炼、保健食品用品代购、健康养生讲座等保健服务，累计受益人群达5700余人次。

另外，基于智慧社区顶层设计，慈恩坊先后与中国联通、上海普天、北斗中航、杭州正泰合作，实施PPP模式的社区居家养老服务体系建设，引进了“老人爱智卡”、“智能私人医生”、“穿戴设备”等智慧终端，实现了“一键呼救、亲情连线、远程诊疗、远程购药、电子围栏、实时定位”等功能，推动社区养老、居家养老服务提档升级，构建了“养老+互联网+物联网”模式。

五彩阳光城综合养老地产社区

五彩阳光城养老社区项目，由广信集团投资、建设和运营，位于沈阳市于洪区平罗湾经济开发区，毗邻蒲河生态廊道，占地2300亩，规划建筑面积220万平方米，计划投资130亿元，建成集居家养老、社区养老、机构养老、医养结合于一体的多功能现代化的大型综合养老地产社区，同时为万名老人提供养老服务。

五彩阳光城养老社区，2012年8月项目一期开工建设，2014年6月居家养老公寓首批业主入住，2014年11月五彩阳光城养老服务中心正式挂牌成立。

项目全面实现适老化无障碍设计以及医疗、餐饮、养生、文化、娱乐、便捷生活、生态宜居、安全保障、智能管理等系统综合配套。

居家养老部分一期可容纳1390户，4千多人入住，项目全部建成后可容纳2.2万户，7万多人，是目前东北最大的养老社区。

机构养老部分规划建设17万平方米，投资9亿元人民币，可容纳4000多名老人幸福养老。

项目一期已建成7万平方米，可容纳千名老人。

配套20万平米的盛京医院雍森分院、辽宁省实验中学小学幼儿园，以及老年大学、养生餐厅、养生馆、图书馆、多功能剧场、大型超市、康体中心等综合设施。

目前，居家养老、社区养老、机构养老、医养结合四位一体养老服务框架已经形成，先后被确定为辽宁省养老服务示范基地、沈阳市养老示范社区和沈阳市居家养老示范基地。

五彩阳光城养老社区，遵循“高标准起步、规范化运行、渐进式发展”的策略和“公益、高端、特色”的原则，在创建过程中具体做到了六个坚持，打造业内有一定影响力的品牌项目：

一是坚持服务模式的体系化。

项目从规划到实施，始终坚持“居家、社区、机构三重养老服务形式”体系化运行模式，统一组织、统一调度，形成了服务设施、设备、组织、人员、内容、标准、管理的一体化。

二是坚持服务设施的配套化。

在主体功能上将养老、医疗、教育、便捷生活系统配套，在基本功能上将宜居、餐饮、养生、文化、娱乐、健康管理等进行全面配套，确保满足老年人“老有所居、老有所养、老有所医、老有所助、老有所依、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为、老有尊严”的一站式养老需求。

三是坚持服务措施的专业化。

在医疗、康复、养生、文化娱乐等服务设施设备上全部按专业需求进行配备；在组织上成立了机构养老、社区养老、居家养老的专门机构；在人员上配备了医疗、康复、护理、养生、保洁等方面的专业人员。

四是坚持服务内容的个性化。

按照自理、预防、介助、介护、特护、悉心关怀6个等级分别明确服务的具体内容；依据老人的个性化需求提供服务，如特殊疾病的特餐服务；根据老人的兴趣爱好，组织开展不同的文化娱乐、健身活动。

服务内容的个性化，虽然增加了服务难度和成本，但却大大提高了整体服务水平。

五是坚持服务内涵的人性化。

要求员工“像善待父母一样善待老人”，具有“爱心、孝心、热心、耐心…….”等“十心”实意的内在素养，让老人感到“比儿女还热心、贴心、精心，比家里更省心、舒心、开心”；成立了老人议事会，让老人有话语权，参与决策、管理和监督，感受到尊严的满足；建立了包括“谈吐文雅做文明长者、友善互助做高尚长者、自持自重做可敬长者”等十个方面的长者公约，引导老人共建和谐大家庭。

六是坚持服务管理的规范化。

制定了一系列服务标准，包括机构养老的20+n服务、居家养老的68项服务和17+n的服务准则；制定了员工守则和员工手册，规范员工言行；按9001认证标准完善了153项规章制度；建立完善了由风险预防、风险规避、风险分担构成的风险管理制度体系，以及护理等级评估、消防安全等。

制度的完善及常态化的考核、监督、评估，确保了各项工作有序开展，确保了服务管理的高标准高质量。

大连西岗区“菜单式”居家养老

个性化服务

菜单式居家养老服务，是通过政府采购、公开招投标确定的专业养老服务机构提供标准统一的服务清单，老年人根据实际需求自主选择其中的服务项目，实行精准化、个性化、规范化的居家养老服务，服务效果最终由服务对象直接评价，由民政局或第三方监督服务机构的一种服务模式。

大连市西岗区在原有依托社区养老服务中心为辖区老人提供基本生活服务的基础上，以“构建多元参与、资源共享的社会化居家养老服务”为指导，将民生需求与经济发展相结合，为重点养老服务对象推出了“菜单式”居家养老个性化服务。

一是建立健全菜单式服务政策体系。

西岗区政府出台了《西岗区居家养老服务管理暂行办法》，统一规范了全区居家养老服务工作机制；区民政局配套制定了《西岗区菜单式居家养老服务管理实施细则》、《西岗区菜单式居家养老服务老人生活自理能力评估办法》和《西岗区菜单式居家养老服务监督和评价办法》，明确了居家养老服务内容、服务标准、服务规范。

凡是60周岁以上分散供养的低保、“三无”老年人和遗属孤老都可以申请政府购买的生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健、精神慰藉等菜单式居家养老服务，通过第三方专业机构对其生活自理能力程度进行评估，分别享受每月200元、400元、600元不等的政府购买居家养老服务。

其它有服务需求的老人，可联系户籍所在地的社区，由专业的养老服务机构为其提供有偿或低偿服务。

二引入专业机构规范化开展菜单式服务。

通过政府公开招标，引入日资企业维斯福祉养老服务有限公司和慈爱嘉居家养老服务中心，在白云街道365拥警社区家园分别设立了“维斯之家”和“慈爱嘉拥警社区服务站”，将日本、美国先进的居家养老服务内容与老人实际需求相结合，为辖区老人开展“菜单式居家养老”服务。

三依托“500米惠老服务圈”实施菜单式服务。

维斯之家等专业机构依托以“365市民大楼为网络平台，以45个社区为服务节点”的“500米惠老服务圈”，实现菜单服务计划，使老年人真正有了身边的“养老服务管家”。

大连维斯福祉中日融合“驿站式多功能”

居家养老服务

维斯福祉集团是日本著名的养老服务企业之一，拥有17年养老服务经营历史，本部位于埼玉县埼玉市。

该集团在日本拥有复合型养老机构、高级老年公寓、护理型老年公寓、老年人之家、日间照料中心、上门服务机构以及养护员培训机构等各类养老服务机构共246所，另外还建有医疗诊所2所、托儿所1所。

该集团拥有员工总数4023人，2015年总营利额达到177亿日元，年净盈利额以8%的速度递增。

维斯福祉集团秉承“为有需求的老人，提供必要的服务”的服务理念，在日本得到了老人的高度好评和社会认可，已经成为日本养老服务的领军企业。

在大连西岗区政府的大力支持下，大连维斯福祉于2014年12月作为第一家外资企业以公建民营的形式在西岗区成立了“维斯福祉老年人护理中心”（简称：

维斯之家），全方位引入日本居家养老支援模式，以日间照料和上门服务为服务核心，提供了三大类“驿站式多功能”居家养老服务。

一是日托服务。

为老人健康档案的建立；一对一的日式洗浴（每周两次）；提供科学营养的老年人午餐、定制营养餐和送餐服务；提高身体机能的康复训练；开设互动交流下午茶；延缓大脑衰老的益智活动。

二是上门服务。

对于生活在家中且需要生活照料的老人，维斯之家引入“日式”上门护理专业工作流程：

老人提交需要服务的申请；维斯之家派专业的护理评估师到老人家中对老人的生活状况、身体状况、服务需求状况进项整体评估；护理规划师根据评估结果与老人及家人一同制定服务计划；根据服务计划派遣专业人员定期的为老人提供专业的上门服务。

目前，维斯之家的上门服务人员均为取得了日本上门护理式2级资格证书的专业人员，其服务内容以西岗区菜单式居家养老服务内容为蓝本。

三是短期入住服务。

为了减轻老人家属的负担，让家属能在长期的护理老人当中得到喘息和解放，维斯之家在老人家属需要的时候可以把老人临时寄托于中心内，为老人提供短期入住服务。

2015年，大连维斯福祉通过投标的形式承接了“西岗区菜单式居家养老服务”的为老服务项目，运营至今，已开展日托服务600余次，上门服务120余次，还开展了送餐、家庭护理培训等服务，在西岗区民政局委托的社会第三方作的服务满意度评估调查显示，老人对维斯之家的服务满意度高达98%。

维斯之家的良好运营及其推出的中日融合的居家养老服务模式，为大连市进一步引入外资参与居家养老服务，将国外先进的居家养老服务模式本土化提供了一个可复制、可推广的范本。

鞍山福康社区养老服务驿站打造

社区老人“服务管家”

鞍山市铁东区福康社区养老服务驿站，是2010年依托福康高标准示范社区中1000平方米的“二站七室”建立起来的居家养老服务综合体。

驿站利用老年人活动站、社区卫生服务站和棋牌室、康复室、心理咨询室、娱乐室、健身室、图书室、助餐室，为老年人提供日间照料、呼叫服务、心理咨询、助餐服务、健康指导、文化娱乐、精神慰藉等网格化零距离服务。

经过6年的运行，该驿站的服务功能逐步完善、服务质量大幅提升、服务内容不断丰富，形成了管理模式规范化、服务团队专业化、服务形式多样化、服务内容标准化、服务措施常态化的居家养老服务新格局。

2016年，福康社区养老服务驿站居家养老服务模式正式在鞍山市全市推广。

福康社区养老服务驿站在为老服务工作中，创设了预约服务、应急服务、延时服务、跟踪服务、上门服务、借力服务、盲点服务、打捆服务等多种切合居民实际需求的服务，形成了六个养老服务圈：

一是老人生活服务圈。

驿站利用“二站七室”打造老人白天日托养老、晚上回家团聚的居家养老社区服务模式。

以社会组织为依托为60岁以上老人提供无偿低偿家政服务，利用驿站中的心理咨询师、公共卫生师和公共营养师，为社区老人提供贴心服务。

二是老人卫生服务圈。

以社区卫生服务站、社区药店、诊所为基础，实行药品零差价，为60岁以上老人免费体检，并建立健康档案，定期走进空巢、孤寡、独居老人家中进行常见病的诊疗和服务，开启了医养结合的社区医疗模式。

三是老人文化服务圈。

以社区的老年健身广场、社区活动室、图书室、老年大学为载体开展社区老年文化建设工程，通过老年歌友会、舞友会、京剧票友会等，让社区老年人从家里走出来、动起来、学起来、乐起来，真正将老有所乐、老有所学落到实处。

四是老人缴费服务圈。

标准化的政务服务大厅为百姓提供一站式服务，一卡通缴费，网格员为60岁以上老人提供预约缴费登门服务。

五是敬老爱老服务圈。

开展“老年人的幸福是儿女的光荣”大型评比活动，评选出好儿子金德利、好儿媳孙洁等敬老爱老的先进典型，并将他们的敬老爱老事迹在社区电子大屏幕上进行宣传，使社区形成人人学敬老，人人学爱老的良好氛围。

六是问候服务圈。

充分发挥“老年志愿者”的作用，每天对空巢、独居老人开展爱心电话、爱心问候、爱心陪聊、爱心散步等活动，逐步使社区老年人有了“儿女，将不再是老人的唯一依靠”的观念。

为了更好的发挥六个养老服务圈的作用，社区养老服务驿站中进一步建立起了居家养老信息服务平台，为老年人免费配发具有应急定位功能的一键通机，开通“96715”社区养老服务驿站热线，方便老人在遇到突发事件或紧急情况可以随时联系到家人或社区网格员。

锦州百岁霖医疗养老服务中心兴建

“四加三”健康养生享老社区

锦州市积极采取措施推进民间资本参与养老服务业发展，民间资本参与养老服务业发展的程度、深度和广度不断加深。

辽宁东一投资集团投资2.2亿元，建设和运营锦州百岁霖医疗养老服务中心，采取“四加三”模式，全力打造医养护一体化的全龄化的居家养老社区。

该项目于2016年1月启动建设。

目前主体工程全部完工，预计于2017年7月投入使用。

锦州百岁霖医疗养老服务中心项目，位于锦州市滨海新区富海街8号，占地面积1.015万平方米，建筑面积2.78万平方米。

濒临白沙湾海滨浴场，交通发达，有东一雅阁璞邸酒店、风情商业街等配套正在运营。

E14B号楼（9815平方米）为特殊护理养老用房，共设房间99个、床位123张。

全楼共3层，一层功能为诊疗、体检、餐饮、清洁卫生文化娱乐，二层为康复中心和对半失能老人护理照料，三层为临终关怀和对失能老人护理照料。

B19号楼（17980平方米）为居家养老用房，共25层，每层8户，共200户、360张床位，用于居家养老，老年人不出园区即能享受到现代化、专业化、智能化的养老服务。

百岁霖养老中心突出“医养一体化”，打造集“医疗、康复、养生、养老”软服务和“居家、社区、机构”硬体系构成“四加三”健康养生智慧享老社区，把老年人健康医疗服务放在首要位置，将医疗养护和居家养老充分结合，将养老机构和医院的功能相结合,探索将生活照料和康复关怀融为一体的新型养老服务模式。

该中心借鉴国际先进长期照护的养老服务体系和服务标准，以E14B、B19等楼房为医养主体，连同B20、B21、C15、C16、C17形成居家养老社区。

社区临靠海岸线，规划绿化面积7500平米，临靠园区第三条沟谷（近10000平米），种植多种名贵树木及果木，设有瓜果采摘园、休闲健身区等，为“医养护一体化居家养老”的好去处。

百岁霖医疗养老服务中心还将逐步组建体检中心、老年病养护中心、慢性病康复中心、临终关怀中心、远程诊疗中心、治疗中心和营养中心等，与北京、沈阳等大医院建立双向转诊协议，提供远程专家咨询和会诊等医疗服务，不仅对滨海新区百姓进行医疗服务，更针对园区业主建立会员制，对于需要“养护”的会员，联合医院中西医结合特色技术和服务优势，致力于为慢性病、易复发病、残障以及晚期绝症等失能或半失能的老年人患者提供全天候、全方位的生活照料和医疗保健。

服务内容包括洗澡、用药、就餐、穿衣等协助服务，也包括失忆护理、现场医疗、职业与语言等治疗服务。

既能满足老年慢性病治疗在大医院康复及护理阶段在养老机构的构想，又在一定程度上环节了大医院住院难的现状，也解决了“医院不能养，养老院不能医”的问题。

而针对其他会员则提供居家养老服务，服务内容既包括工具性的服务，又包括情感认知方面的服务。

并将以“锦绣蓝湾”社区为依托，实现“社区化、智能化居家养老”，老年人将享受到建立健康档案、定期体检、医疗会诊、心理照料、24小时呼叫服务、营养配餐服务等，真正做到让会员“养老不离家”。

瓦房店市兴华园宜居养老社区

瓦房店市最大的宜居养老社区—兴华园养老基地，是由大连市人大代表戚国华女士凭着对老年事业的无限热爱，用箱包行起步积累的资金创办的养老基地服务品牌，是集养老、医疗、康复、精神慰藉等养老养生于一体的养老服务综合体。

在政府的支持和引导下，经过十年的悉心酿造和不懈努力稳步建设，已形成“居家养老、宜居养老、健康养老、绿色