四川省中长期人才发展规划纲要.docx

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四川省中长期人才发展规划纲要

四川省中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）

四川省中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）

    目录

    序言一、指导思想、发展目标、总体思路和实施步骤

（一）指导思想

（二）发展目标

    （三）总体思路

    （四）实施步骤

    二、加快重点队伍建设

（一）集聚高端人才

（二）集聚重点领域专门人才

    三、统筹推进人才发展

（一）统筹发展公有制与非公有制组织人才

（二）统筹开发城乡各类人才

    （三）统筹建设不同类型地区人才

    （四）统筹使用省内省外人才资源

    四、优化人才发展环境

（一）优化事业环境

（二）优化体制机制和政策环境

    （三）优化市场环境

    五、强化保障措施

（一）完善领导体制

（二）健全运行机制

    （三）建立考评体系

    （四）夯实发展基础

    为深入实施人才强省战略，推进我省加快发展、科学发展、又好又快发展，根据《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》，围绕我省经济社会发展的总体部署，制定《规划纲要》。

    序言

    人才资源是第一资源，是事业发展最可宝贵的财富。

人才优势是最需培育、最有潜力、最可依靠的优势。

推动我省发展，必须加快人才发展，依靠人才引领经济社会发展。

加快人才发展，重点是加强能力素质建设，完善人才工作机制，搭建创新创业平台，优化人才发展环境，发挥人才资本效能，提高人才竞争力和人才对经济社会发展的贡献率，促进人的全面发展。

    省委、省政府历来高度重视人才工作。

特别是改革开放以来，从落实知识分子政策到推进人才强省战略、从大力开发人才资源到加快人才资源向人才资本转变、从实施人才开发“双五”工程到建设西部人才高地，全省人才事业蓬勃发展，人才开发取得显著进步。

人才总量快速增长，“十一五”以来年均递增5%，到2009年底共有各类人才717.9万人；人才素质逐步提高，人才效能大幅度提升；人才发展环境持续改善，人才服务体系日益完备；体制机制不断完善，党管人才原则得到落实，统分结合、协调高效的人才工作新格局基本形成。

但是，我省作为人力资源大省而非人才强省的基本状况没有根本改变，人才发展总体水平与先进地区相比仍有较大差距。

人才队伍结构性矛盾突出，高层次、创新型人才比例偏低，整体竞争力还不强；人才体制机制创新滞后，人才开发的市场化水平不高，人才培养、引进、使用、评价体系有待进一步完善；人才开发投入不足，开放合作水平不高，区域发展不平衡，民族地区和盆周山区人才严重不足，等等。

对于这些问题，必须高度重视，抓紧解决。

    未来10年，我省将处于工业化、城镇化加速期，市场化、国际化提升期，跨越发展、爬坡上坎关键期，人才工作面临新要求。

经济全球化和产业转移进程加快，将进一步推动人才交流，必须主动参与国际国内人才竞争与合作，促进人才开发开放。

国家全面建设人才强国、转变经济发展方式、推进新一轮西部大开发，将为我省人才发展增添新动力，必须抢抓机遇、乘势而上，进一步加快人才发展步伐。

我省加快建设灾后美好新家园、加快建设西部经济发展高地，将赋予人才工作新任务，必须围绕灾区发展振兴，紧扣“一枢纽、三中心、四基地”建设和工业“7＋3”产业、战略性新兴产业、现代农业发展等经济社会发展重点，突出人才发展重点，不断开创人才辈出、人尽其才的新局面，为实现全面小康提供更加有力的人才保证。

    一、指导思想、发展目标、总体思路和实施步骤

（一）指导思想

    高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，围绕四川经济社会发展战略更好实施人才强省战略，坚持党管人才原则，遵循市场经济规律和人才成长规律，着力创新体制机制，进一步解放思想、解放人才、解放生产力，不断提升人才竞争力，不断开辟人才发展新路径，不断拓展人才发展新境界。

    着力服务发展。

把服务经济社会发展作为人才工作的根本出发点和落脚点，不断提高人才效能，提高人才对经济社会发展的贡献率，推动经济社会又好又快发展，实现人才发展与经济社会发展协调并进。

    坚持人才优先。

确立人才优先发展的战略布局，充分发挥人才的基础性、战略性作用，做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新。

    注重以用为本。

把用好人才作为促进人才发展的中心环节和人才工作的根本任务，充分发挥企业、高校、科研机构等用人单位的主体作用，深化改革、创新机制，积极为各类人才干事创业、实现价值创造条件，使全社会创新智慧竞相迸发、创富源泉充分涌流。

    突出高端引领。

始终把高层次人才作为人才队伍建设的战略重点，着力聚集我省发展需要的高端人才和急需人才，以高端人才发展带动各方面人才整体开发，以关键人才突破促进科技创新和产业发展突破，建设规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，提升区域竞争优势。

（二）发展目标

    到2020年，我省人才发展的总体目标是建成西部人才高地。

西部人才高地，就是“三高、两优、一领先”（人才密度高、人才素质高、人才效能高，人才结构优、人才环境优，人才竞争力在西部领先），能够有效支撑我省经济社会发展，引领西部、紧跟东部、融入世界的人才强省。

    建设西部人才高地，重点是构建“一中心、四基地、一格局”。

即在队伍建设上，把我省建设成为西部“高端人才汇聚中心”；在平台搭建上，打造“科技创新人才基地、发展创业人才基地、技能创优人才基地、农村创富人才基地”；在总体布局上，以成都平原、川南、攀西和川东北四大城市群为依托，构建“区域人才小高地”，形成西部人才高地的系列支撑节点，以产业发展和科技创新“塔尖”领域为重点，构建“产业人才大集群”，形成人才行业分布新格局，实现人力资源大省向人才强省的转变。

    （三）总体思路

    紧密围绕省委、省政府中心工作和全省改革发展大局，坚持高层次人才与重点领域、重点学科相结合，科研创新与实用创造相结合，培养、引进与使用相结合，数量与质量相结合，突出“两集聚”（集聚高端人才、集聚重点领域专门人才），推动“三优化”（优化事业环境、优化体制机制和政策环境、优化市场环境），注重“四统筹”（统筹发展公有制与非公有制组织人才、统筹开发城乡各类人才、统筹建设不同类型地区人才、统筹使用省内省外人才资源），促使人才开发由扩张规模向扩张规模与提升能力并重转型，由培养集聚向培养集聚与提高效能并重转型，更好地推动人才发展。

    （四）实施步骤

    围绕总体目标，分两个阶段建设西部人才高地：

    ——2010—2015年，“做强做优，支撑发展”。

以培养引进重点行业、优势产业特别是战略性新兴产业、“塔尖”产业高层次创新创业人才和地震灾区发展振兴急需紧缺人才为重点，突出人才队伍能力建设，加快人才资源结构调整，加强人才体制机制改革和政策创新，着力构建“一中心、四基地、一格局”，使人才队伍能够适应经济社会发展需要。

    ——2016—2020年，“建设高地，引领发展”。

以进一步提高人才效能为重点，着力优化人才发展环境，提高人才发展的市场化、国际化和法制化程度，完善人才公共服务，构建人才优先发展、人才引领发展的生动格局，全面实现“三高、两优、一领先”的总体目标，建成与西部经济发展高地相适应的西部人才高地。

    二、加快重点队伍建设

（一）集聚高端人才

    着眼提高人才竞争力，深入实施“天府英才”工程，着力集聚创新人才、造就领军人才、打造高端人才队伍，构建西部“高端人才汇聚中心”。

主要实施“四大计划”：

    1．天府科技英才计划

    围绕提高自主创新能力、建设创新型四川，结合实施国家“创新人才推进计划”、“青年英才开发计划”等项目，以中青年科技拔尖人才为重点，打造高层次创新型科技人才群体。

到2020年，培养、引进人才2万名，构建一支能代表我省科技发展水平的核心骨干队伍。

其中，能够跟踪世界科技前沿的领军型科学家和推动重点企业、优势产业发展的杰出工程技术专家达到100名；在各学科、专业起骨干作用的省学术和技术带头人、核心技术研发人才达到3000名，在经济社会发展中作出显著成绩的省有突出贡献中青年专家达到3000名；专业基础扎实、学科特色鲜明、创新能力强、发展潜力大的青年后备人才达到4000名，形成领军人才、科研骨干和后备人才衔接有序、梯次配备的合理结构。

    专栏2：

天府科技英才计划实施领域

    特色优势产业领域。

以新能源、新材料、新一代信息技术、生物医药、节能环保、航空航天、新能源汽车等战略性新兴产业，高技术产业和水电、电子信息、装备制造、油气化工等特色优势产业为重点，到2020年，培养、引进8000名高层次科技创新人才、支撑产学研结合的复合型科技人才。

    现代农业领域。

以农业关键共性技术研究、农业战略重点产品开发、农业优势特色产业为重点依托统筹城乡发展科技行动，到2020年，培养、引进6000名农业科技英才。

    民生工程领域。

以人口与健康生态文明建设、公共安全、科技信息服务、环境保护与防灾减灾等为重点，到2020年，培养、引进3000名民生科技英才。

    基础研究领域。

以高校、科研院所为重点，战略储备一批与我省经济社会发展紧密相关的基础研究优秀人才，到2020年，集聚3000名高层次研究人才。

    2．企业家培育计划

    围绕提高企业现代化经营管理水平和国内国际竞争力，结合实施国家“企业经营管理人才素质提升工程”，到2020年，在优势工业、现代农业和现代服务业等领域，培养造就5个具有国际知名度的企业家、100个在国内有影响力的企业家、500个企业年销售额超过10亿元或在国内同行业中处于领先地位的企业家、10万名优秀职业经理人后备人才。

    专栏3：

企业家培育计划实施重点

    打造“商界精英”。

围绕重点培育大企业大集团，造就一批擅长国际化经营管理、善于开拓国际国内市场、积极承担社会责任、善于领导大公司大集团的“精英型”企业家。

    培养“明日之星”。

每年选送一批优秀中高级企业经营管理者到国内外著名高校、知名大企业、先进地区进行能力培训或挂职锻炼，打造一支职业品质优良、善于驾驭市场、经营业绩突出的企业家和职业经理人队伍。

    扶持“创业能人”。

遴选一批发展潜力较好的中小企业主和自主创业者，持续给予经费资助和政策扶持，造就一支规模宏大的创业人才队伍。

    3．高技能人才开发计划

    围绕建设现代加工制造业基地、提高现代服务业发展水平，每年培养、引进200名能够有效推动企业工艺改造、技术革新和重大项目实施的技术技能型、复合技能型和知识技能型高技能人才。

到2020年，省以上有突出贡献的高技能专家达到100名，建成50个技能大师工作室，集聚、带动一大批高技能人才。

    4．海外高层次人才引进“百人计划”

    围绕壮大我省高端人才队伍，充分利用国际人才资源，2020年前，以用人单位为主体、以项目为依托，在重点创新研制及成果产业化项目、重点学科和重点实验室、优势企业和金融机构、以高新技术产业开发区为主的各类园区四个领域，支持引进200名左右海外高层次人才，建设10个国家级和50个省级海外高层次人才创新创业基地。

    专栏4：

“百人计划”引进对象

    在重点创新项目和重点学科、重点实验室，主要引进能够跟踪国际科技前沿、带动新兴学科、领衔重大项目的科技创新领军人才。

    在优势企业，主要引进能够突破核心关键技术、发展高新技术产业的研发人才，具有全球化经营管理