客运索道企业安全生产标准化评定标准试行.docx
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客运索道企业安全生产标准化评定标准试行
客运索道企业安全生产标准化评定标准
（试行）
二〇一三年六月
目录
前言3
1范围4
2规范性引用文件4
3术语与定义5
3.1安全生产标准化6
3.2安全绩效6
3.3资源6
3.4相关方6
3.5隐患6
3.6客运索道6
3.7客运架空索道6
3.8地面缆车6
3.9站房7
3.10运载工具7
4一般要求7
4.1原则7
4.2建立和保持7
4.3评定和监督7
5核心要求（评分项目）9
5.1目标（20分）9
5.2组织机构和职责（30分）9
5.3安全生产投入（40分）11
5.4法律法规与安全管理制度（60分）12
5.5教育培训（50分）15
5.6设备设施（300分）16
5.7作业安全（220分）27
5.8隐患排查和治理（60分）32
5.9重大风险监控（40分）33
5.10职业健康（40分）34
5.11应急救援（100分）35
5.12事故报告和调查处理（20分）37
5.13绩效评定和持续改进（20分）38
5.14服务质量（400分）39
前言
为加强客运索道运营单位的安全管理，落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）、《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号）、《国家安全监管总局等部门关于全面推进全国工贸行业企业安全生产标准化建设的意见》（安监总管四〔2013〕8号）等文件精神，规范运营单位的安全生产标准化工作，中国索道协会组织编制本标准。
本标准依据《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-2010）和国家有关安全生产法律法规标准，在贯彻落实《客运索道安全服务质量》（GB/T24728）标准，开展客运索道安全服务质量评定工作的基础上，结合客运索道行业特点编制而成。
安全生产标准化评定工作是对客运索道安全服务质量评定工作的继续和深化。
本标准规定了客运索道运营单位安全生产目标、组织机构和职责、安全生产投入、法律法规与安全管理制度、教育培训、设施设备管理、作业安全、隐患排查和治理、重大风险监控、职业健康、事故报告调查和处理、绩效评定和持续改进、服务质量等十四个方面的内容和要求，以适应当前客运索道行业发展的客观需要。
本标准由国家安全生产监督管理总局、国家质量监督检验检疫总局提出。
本标准由中国索道协会归口并负责解释。
本标准主要起草单位：
中国索道协会、国家客运架空索道安全监督检验中心。
1范围
本标准适用于中华人民共和国境内客运架空索道和客运地面缆车的运营单位。
2规范性引用文件
下列文件对于本标准的应用是必不可少的。
凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准。
凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。
中华人民共和国主席令第70号
中华人民共和国安全生产法
中华人民共和国主席令第69号
中华人民共和国突发事件应对法
中华人民共和国主席令第6号
中华人民共和国消防法
中华人民共和国国务院令第493号
生产安全事故报告和调查处理条例
中华人民共和国国务院令第549号
特种设备安全监察条例
国家安全生产监督管理总局令第1号
劳动保护用品监督管理规定
国家安全生产监督管理总局令第16号
安全生产事故隐患排查治理暂行规定
国家安全生产监督管理总局令第23号
作业场所职业健康监督管理暂行规定
国家质量技术监督局令第13号
特种设备质量监督与安全监察规定
国家质量监督检验检疫总局令第140号
特种设备作业人员监督管理办法
《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）
《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号）
《国家安全监管总局等部门关于全面推进全国工贸行业企业安全生产标准化建设的意见》（安监总管四〔2013〕8号）
《关于公布<特种设备作业人员作业种类与项目>目录的公告》（2011年第95号）
《客运架空索道监督检验规程（试行）》（国质检锅〔2002〕326号）
《关于进—步加强客运索道安全监察工作的通知》（国质检特〔2004〕495号）
TSGS7002-2005客运缆车安装监督检验与定期检验规则
TSGZ6001-2005特种设备作业人员考核规则
TSGZ6001-2008客运索道安全管理人员和作业人员考核大纲
AQ/T9006-2010企业安全生产标准化基本规范
GB/T24728-2009客运索道安全服务质量
GB12352-2007客运架空索道安全规范
GB/T19402客运地面缆车技术规范
GB/T12738索道术语
GB/T9075索道用钢丝绳检验和报废规范
GB/T24729客运索道固定抱索器通用技术条件
GB/T24730客运索道脱挂抱索器通用技术条件
GB/T24731客运索道驱动装置通用技术条件
GB/T24732客运索道托（压）索轮通用技术条件
GB2894安全标志及其使用导则
GBl3495消防安全标志
GB/T10001.1标志用公共信息图形符号第1部分
GB/T10001.2标志用公共信息图形符号第2部分
3术语与定义
下列术语和定义适用于本标准。
3.1安全生产标准化
通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立风险分析和预控机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范要求，人、设备、环境、管理处于良好状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。
3.2安全绩效
根据安全生产目标，在安全生产工作方面取得的可测量结果。
3.3资源
实施安全生产标准化所需的人员、资金、设施、材料、技术和方法等。
3.4相关方
与企业的安全绩效相关联或受其影响的团体或个人。
3.5隐患
违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。
客运索道
客运索道是指由动力驱动，利用柔性绳索牵引运载工具运送人员的运输系统，包括客运架空索道、地面缆车和拖牵索道等。
3.7客运架空索道
以架空的柔性绳索承载，用来输送人员的索道。
3.8地面缆车
运载工具沿地面轨道或由固定结构支承的轨道运行的索道。
3.9站房
线路起止站和分段相衔接的设施。
3.10运载工具
在架空索道或缆车上用于承载人员的部件。
4一般要求
4.1原则
客运索道运营单位开展安全生产标准化工作，遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以隐患排查治理为基础，提高安全生产水平，减少事故发生，保障人身安全健康，保证生产经营活动的顺利进行。
4.2建立和保持
客运索道运营单位安全生产标准化工作采用“策划、实施、检查、改进”动态循环的模式，依据本标准的要求，结合索道行业特点，建立并保持安全生产标准化系统；通过自我检查、自我纠正和自我完善，建立安全绩效持续改进的安全生产长效机制。
4.3评定和监督
客运索道运营单位安全生产标准化工作实行自主评定和外部评审的方式，自主评定应每年至少进行1次，外部评审每3年进行1次。
运营单位应当根据本标准，对安全生产标准化工作进行自主评定，自主评定后申请外部评审定级。
安全生产标准化外部评审分为一级、二级、三级，一级为最高等级，三级为符合客运索道基本运营要求的最低等级。
运营单位在申请外部评审前必须通过法定的客运索道安全监督检验。
外部评审时，如运营单位存在违法违规行为，应中止评审，并将发现的问题上报当地监督管理主管部门，经主管部门确认整改完成后重新申请评审。
首次申请外部评审时，运营单位应在一年内没有发生生产安全责任的死亡事故、半年内没有发生高空滞留人员3.5小时以上的责任事故。
已取得安全生产标准化等级的运营单位，如发生人员死亡或高空滞留人员3.5小时以上的责任事故，应根据有关部门出具的事故调查报告，整改完善并进行自主评定后，重新申请外部评审。
安全生产标准化评审与客运索道安全服务质量评审采取“同时评审、分别授牌”的方式。
中国索道协会负责授牌，并按规定向国家安全监管总局和国家质检总局报备。
安全生产标准化评审项目为本标准前十三项（即5.1至5.13）的评审项目，共计1000分，各项目的分项最低得分为0分。
安全生产标准化评定所对应的等级须同时满足评审得分和安全绩效等要求，取最低的等级来确定标准化等级（表1）。
评定等级
评审得分
安全绩效
一级
≥900
申请评审之日前一年内，企业无生产安全责任的死亡事故，且未发生
高空滞留人员3.5小时以上责任事故。
二级
≥750
申请评审之日前一年内，企业生产安全责任事故的死亡人员未超过1
人。
三级
≥600
申请评审之日前一年内，企业生产安全责任事故累计死亡人员未超过
2人。
表1
客运索道安全服务质量评审项目为安全生产标准化评审项目加上本标准第十四项评审项目，其中第十四项服务质量评审项目满分为400分，共计1400
分。
客运索道安全服务质量各等级需达到以下如下分值（表2）。
客运索道安全服务质量等级
评审得分
5S
≥1288
4S
≥1176
3S
≥1064
2S
≥952
1S
≥840
表2
5核心要求（评分项目）
5.1目标（20分）
序号
项目
内容
标准分
评分标准
实得分
5.1.1
目标的制定
运营单位应制定年度安全生产目标。
安全生产目标应明
10
①未制定年度安全生产目标的，5.1项不得分。
确人员、设备、管理等方面的内容。
②未逐级分解的，扣5分。
运营单位要将年度工作目标分解落实到各个部门，逐级
③未以文件形式下达的，扣5分。
落实到班组和岗位。
各级安全生产目标应经相应负责人
④未经单位主要负责人审批的，扣5分。
审批，以文件形式下达。
5.1.2
目标的控制
与落实
部门或班组按照安全生产职责，制定相应的分级控制措
施并落实。
5
①未制定控制措施的，扣2分。
②未按本单位控制措施落实的，扣3分。
5.1.3
目标的考核
制定安全生产目标考核办法，并对安全生产目标完成情
5
①未制定安全生产目标考核办法的，不得分。
况进行考核。
②未按办法对目标完成情况进行考核的，扣3
分。
③未按规定每月召开会议的，扣5分。
5.2组织机构和职责（30分）
序号
项目
内容
标准分
评分标准
实得分
5.2.1
组织机构
运营单位应成立以主要负责人为领导的安全管理机构，
明确机构的组成和职责。
运营单位应根据自身情况配备安全管理人员。
安全管理机构应每月组织召开安全会议，总结分析本单
15
①未成立安全管理机构的，不得分。
②未配备专职安全管理人员的，扣5分；未配备安全管理人员的，不得分。
③未按规定每月召开会议的，扣5分。
位的安全生产情况，部署安全生产工作，研究解决安全
生产工作中的重大问题，决策安全生产的重大事项。
④会议记录不完整的，扣5分。
5.2.2
安全生产责任制
制定符合本单位的安全生产责任制，明确各部门、班组、
15
①未建立安全生产责任制的，不得分。
人员的安全生产责任。
②主要负责人未履行职责的，扣2分/项。
主要负责人应按照安全生产法律法规赋予的职责，全面
③未按照本单位组织机构设定进行安全生产
负责安全生产工作，并履行下列主要职责:
责任分解并制定相关制度的，扣5分。
1．建立、健全安全生产责任制；
④未制定责任追究制度和考核制度，无安全生
2．组织制定安全生产规章制度和操作规程；
产奖惩记录的，扣2分。
3．保证安全生产投入的有效实施；
4．督促、检查安全生产工作，及时消除生产安全事故
隐患；
5．组织制定并实施生产安全事故应急救援预案；
6．及时、如实报告生产安全事故。
各岗位人员要履行岗位安全生产职责，落实安全生产规
章制度。
运营单位应对安全生产职责履行情况进行检查、考核。
5.3安全生产投入（40分）
序号
项目
内容
标准分
评分标准
实得分
5.3.1
管理和使用
制定满足安全生产需要的安全生产费用计划，按规定提
20
①未制定安全生产费用计划的，不得分。
取安全生产费用并落实到位，并建立安全生产费用台
②未建立安全生产费用台账的，扣5分。
账。
③安全生产费用使用中存在应按计划投入而
安全生产费用主要用于以下方面：
未投入的，扣3分/项。
1.安全技术和劳动保护措施：
安全标志、安全工器具、
安全设备设施、安全防护装置、安全培训、职业病防护
和劳动保护，以及重大安全生产课题研究和预防事故采
取的安全技术措施工程建设等；
2.事故预防措施：
设备重大缺陷和隐患治理、针对事
故教训采取的防范措施、落实技术标准及规范进行的设
备和系统改造、提高设备安全稳定运行的技术改造等；
3.应急管理：
预案编制、应急物资、应急演练、应急
救援等；
4.其他：
安全检测、安全评价、重大危险源监控整改、
安全保卫、安全法律法规收集管理、安全生产标准化建
设实施、安全检查、安全技术技能竞赛、安全文化建设
与维护等。
5.3.2
相关保险
应投保客运索道安全生产责任险或客运索道统保项目
20
①未投保安全责任保险或安全责任保险不在
等安全生产责任保险。
有效期内的，扣20分。
5.4法律法规与安全管理制度（60分）
序号
项目
内容
标准分
评分标准
实得分
5.4.1
法律法规与
开展安全生产法律法规、标准规范的搜集管理工作，并
10
①未开展安全生产法律法规、标准规范的搜集
跟踪、掌握有关法律法规、标准规范的修订情况。
运营
管理工作的，不得分。
单位适用的安全生产法律法规、标准规范至少包括：
②适用的安全生产法律法规、标准规范不完整
1．《中华人民共和国安全生产法》
的，扣1分/项。
2．《中华人民共和国突发事件应对法》
③作业人员未及时获取与自身工作相适应安
3．《中华人民共和国消防法》
全生产法律法规、标准规范情况的，扣5分。
4.《特种设备安全监察条例》
5.《生产安全事故报告和调查处理条例》
6.《劳动保护用品监督管理规定》
标准规范
7.《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》
8．《作业场所职业健康监督管理暂行规定》
9.《特种设备质量监督与安全监察规定》
10.《特种设备作业人员监督管理办法》
11.《特种设备作业人员考核规则》
12．《客运索道安全管理人员和作业人员考核大纲》
13.《客运架空索道监督检验规程（试行）》
14.《客运缆车安装监督检验与定期检验规则》
15.《企业安全生产标准化基本规范》
16.《客运索道安全服务质量》
17.《客运架空索道安全规范》
18.《客运地面缆车技术规范》
运营单位应将适用的安全生产法律法规、标准规范
及其他要求及时传达给从业人员，使作业人员在工作环
境中可及时获取有效版本。
5.4.2
安全管理制度
建立、健全符合国家法律法规、国家及行业标准要求的
20
①未建立安全管理制度的，不得分。
安全管理制度，并发放到相关工作岗位，规范从业人员
②安全管理制度不全的，扣5分/项。
的生产作业行为。
安全管理制度至少包括：
1．技术档案管理制度
2．操作规程
3．日常安全检查制度
4．维护保养制度
5．定期报检制度
6．作业和服务人员守则
7．作业人员及相关服务人员安全培训考核制度
8．应急救援演练制度
9．意外事件和事故报告、分析和处理制度
10.隐患排查治理制度
5.4.3
操作规程
单位应编制相关设备操作规程、检修规程、服务规程等
10
①未编制有关安全生产规程的，不得分。
有关规程。
②未将最新规程下发到部门、班组、岗位的，
运营单位应将有关安全生产规程发放到相关岗位。
扣5分。
5.4.4
评估和修订
本单位每年对执行的安全生产法律法规、标准规范、规
5
①未每年进行检查、评估的，不得分。
章制度、操作规程的执行情况至少进行一次检查、评估，
②检查、评估后，未整改的，扣3分。
形成记录，整改发现的问题，及时修订并发布。
③未修订、发布的，扣2分。
5.4.5
文件和档案
建立并严格执行文件和档案管理制度，明确职责、流程、
5
①未建立文件和档案管理制度的，不得分。
形式、权限、各类安全生产档案及保存要求等。
②未以文件发布的，不得分。
管理
③未明确职责、流程、形式、权限、各类安全
生产档案及保存要求的，扣1分/项。
5.4.6
客运索道档案
客运索道应建立技术档案，至少包括：
10
①技术档案项目不完整的，扣2分/项。
1．安装技术资料
②安全记录内容不完整的，扣1分/项。
2．监督检验报告
3．使用登记表
4．更新、维修技术文件（存在时）
5．年度自行检验的记录
6．定期检验报告
7．应急救援演练记录
8．运行、维护保养、设备故障与事故处理记录
9．作业人员培训、考核和证书管理记录
10．安全记录。
安全记录至少包括：
巡线记录、不安全
事件记录、安全活动记录、安全会议记录、日常检查记
录等。
5.5教育培训（50分）
序号
项目
内容
标准分
评分标准
实得分
5.5.1
教育培训管理
明确本单位安全教育培训主管部门或负责人，按规定及
15
①安全教育培训主管部门或负责人不明确的，
岗位需要，定期识别安全教育培训需求，制定、实施安
扣5分。
全教育培训计划，提供相应的资源保证。
②没有教育培训计划的，扣3分。
做好安全教育培训记录，建立安全教育培训档案，实施
③无安全教育培训记录和档案的，扣5分。
分级管理，并对培训效果进行评估和改进。
④没有进行培训效果评估的，扣2分。
5.5.2
安全管理人员
安全管理人员应当接受经特种设备安全监察部门认定
15
①安全管理人员未取得客运索道安全管理人
的培训机构的培训，具备与本单位所从事的生产经营活
员资格证书或证书过期的，不得分。
教育培训
动相适应的安全生产知识和管理能力，并取得客运索道
安全管理人员资格证书。
5.5.3
岗位人员
新员工在上岗前必须进安全教育培训，岗前培训时间不
10
①新员工岗前安全教育培训无记录的，扣1分
得少于24学时。
/人。
维修（机械、电气）、司机岗位作业人员应取得与其从
②有特种设备作业岗位，但未配备相应持证作
教育培训
事设备类型相匹配的资格证书。
业人员的，扣2分/人。
从事特种作业人员应取得特种作业人员资格证书。
③有特种作业岗位，但未配备相应持证作业人
应对站台、票务、乘务、保安等服务人员进行与其岗位
员的，扣2分/人。
相适应的安全教育培训，并进行记录。
④服务人员培训无记录的，扣1分/人。
5.5.4
其他人员
应引导游客或乘客认真阅读《乘坐索道安全须知》和警
5
①未指导游客或乘客阅读《乘坐索道安全须
知》和警示标志的，扣2分。
示标志。
②未采用多种形式对游客或乘客宣传《乘坐索
教育培训
应对相关方作业人员及外来参观、学习等人员进行有关
道安全须知》和警示标志的，扣2分。
安全规定、安全教育或告知。
③未采取多种方式对相关方作业人员及外来
参观、学习等人员进行安全教育或告知的，扣
2分。
5.5.5
安全文化建设
运营单位应采取多种形式的安全文化活动，引导从业人
员安全态度和安全行为，形成全体员工所认同、共同遵守、带有本单位特点的安全价值观，实现法律和政府监管要求之上的安全自我约束，保障安全生产水平持续提高。
5
①未开展安全文化活动的，不得分。
5.6设备设施（300分）
序号
项目
内容
标准分
评分标准
实得分
5.6.1
设备建设
客运索道建设应符合有关法律法规、安全技术规范和
35
①未通过客运索道安装监督检验的，不得分。
标准要求。
②未办理注册使用登记，不得分。
索道设备更新应执行更新管理制度，履行更新程序，
③设备更新未按管理制度规定的，扣10分/
并对全过程进行隐患控制。
次。
5.6.2
设备本质安
客运索道线路及总体工艺应满足国家标准和安全技术
5
①依据最近一次客运索道安全检验意见书，
规范要求。
未达到客运索道安全检验要求的，扣2分。
架空索道包含以下项目:
②依据最近一次客运索道安全检验报告，经
1.（循环式）钢丝绳最大倾角
整改后达到客运索道安全检验要求的，扣1
2.线路的立交和避让
分/项。
3.横向摆动通过性
4.纵向摆动通过性
5.离地最小距离
6.吊具间隔时间
7.夜间运行和支架电力线
8.支索器
全控制
9.运行速度
10.检修速度
客运缆车包含以下项目:
1.线路的平行与交叉
2.线路坡度
3.通过性
4.检修速度
架空索道救护装备应应满足国家标准和安全技术规范
3
①依据最近一次客运索道安全检验意见书，
要求，包括以下项目：
未达到客运索道安全检验要求的，扣2分。
1.垂直救护设备
②依据最近一次客运索道安全检验报告，经
2.水平救护设备
整改后达到客运索道安全检验要求的，扣1
3.水平救护索
4.救援通道
分/项。
客运索道承载索、运载索、牵引索、平衡索应满足国
3
①依据最近一次客运索道安全检验意见书，
家标准和安全技术规范要求，
升级会员 