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建筑行业讲座
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建筑行业安全管理
二O一O年九月八日
、建筑业的分类和特点
、建筑业的安全生产形势与现状
、建筑业安全风险因素分析及预防
施
、建筑安全管理与监督
一、建筑业的分类和特点
建筑业是我国国民经济的重要支柱产业之一，建筑业是我国国民经济的重要支柱产业之一，是我国最具活力
模的基础产业，关联产业众多，社会影响较大，模的基础产业，关联产业众多，社会影响较大，在国民经济增
社会发展中发挥了重要的作用。
社会发展中发挥了重要的作用。
009年全国建筑业继续保持较快增长，全年全社会固定资产年全国建筑业继续保持较快增长，年全国建筑业继续保持较快增长
72291亿元，比上年增长亿元，比上年增长25.5%。
累计施工项目%。
累计施工项目328977个，同亿元个
长26170个；新开工项目228776个，同比增加个新开工项目228776个同比增加17649个；新开个
目计划总投资77539亿元，同比增长亿元，同比增长5.4%。
目计划总投资亿元。
010年上半年，全国建筑业继续保持快速增长趋势，上半年，年上半年，全国建筑业继续保持快速增长趋势，上半年，
会固定资产投资91321亿元，同比增长亿元，同比增长33.5%，增速比上年同期会固定资产投资亿元，增速比上年同
2个百分点新开工项目148654个，同比增加个百分点;新开工项目个百分点新开工项目148654个同比增加47412个；新开个
目计划总投资63960亿元，同比增长亿元，同比增长95.9%。
为确保我国经济平目计划总投资亿元。
为确保我国经济
行，发挥了重大作用。
发挥了重大作用。
一、建筑业的分类和特点
照国民经济行业分类标准（照国民经济行业分类标准（GB/T4754-2002
筑业共分为四大类，分别为：
筑业共分为四大类，分别为：
房屋和土木工程建筑业建筑安装业建筑装饰业其他建筑业
一、建筑业的分类和特点
屋和土木工程建筑业
房屋工程建筑土木工程建筑
一、建筑业的分类和特点
木工程建筑
铁路、道路、隧道和桥梁工程建筑隧道和桥梁工程建筑
一、建筑业的分类和特点
木工程建筑
水利和港口工程建筑
一、建筑业的分类和特点
木工程建筑
工矿工程建筑
一、建筑业的分类和特点
木工程建筑
架线和管道工程建筑
一、建筑业的分类和特点
筑工程产品的生产（施工）与一般消费品的工厂化生筑工程产品的生产（施工）与一般消费品的工厂化产不
，它具有以下七个特点：
它具有以下七个特点：
.产品具有唯一性产品具有唯一性.产品的生产过程具有一次性产品的生产过程具有一次性.产品具有多样性产品具有多样性.施工作业自然环境恶劣施工作业自然环境恶劣.施工过程具有不确定性施工过程具有不确定性.施工工艺复杂、工序繁多，手工操作多施工工艺复杂、施工工艺复杂工序繁多，.施工队伍流动性大施工队伍流动性大
一、建筑业的分类和特点
1.产品具有唯一性产品具有唯一性
一、建筑业的分类和特点
2.产品的生产过程具有一次性产品的生产过程具有一次性
一、建筑业的分类和特点
3.产品具有多样性产品具有多样性悬索桥斜拉桥钢拱桥
一、建筑业的分类和特点
4.施工作业自然环境恶劣施工作业自然环境恶劣
一、建筑业的分类和特点
5.施工过程具有不确定性施工过程具有不确定性
一、建筑业的分类和特点
6.施工工艺复杂、工序繁多，手工操作施工工艺复杂、工序繁多，施工工艺复杂
一、建筑业的分类和特点
7.施工队伍流动性大施工队伍流动性大
、建筑业的安全生产形势与现
2009年全国工矿商贸事故起数比例年全国工矿商贸事故起数比例
19%43%
14%
煤矿金属与非建筑施工危险化学烟花爆竹工商贸其
1%1%
22%
、建筑业的安全生产形势与现
2010年上半年全国工矿商贸事故起数比年
21%40%
13%2%1%23%
煤矿金属与非金建筑施工危险化学品烟花爆竹工商贸其他
、建筑业的安全生产形势与现
发生起数前三位的事故类别
42%39.10%
17%
15.20%
13%
14.60
高处坠落
坍塌
物体打击
、建筑业的安全生产形势与现
较大事故起数前三位的事故类别（较大事故起数前三位的事故类别（2009年）年
223
4714高处坠落13
47
坍塌
起重伤害
、建筑业的安全生产形势与现
事故原因比例（2009年事故原因比例（2009年）
836
9
351
409
343
398
306334
律
不良
缺
或有
境
场所
少
施缺
生
设
安全
个
人防
护
用品
产
缺
少或
环
有
缺陷
陷
、建筑业的安全生产形势与现
事故发生时段（2009年事故发生时段（2009年）
月2月3月3743172217
4月5月
6月
7月8月9月10月11月12月
2033
195197189237199208230244231266242221
256257199320316239
、建筑业的安全生产形势与现
事故发生时段（2010年上半年）事故发生时段（2010年上半年）
1月6776
2月7687
3月155210
4月180223
5月208266
6月163212
、建筑业的安全生产形势与现
较大事故发生行业（较大事故发生行业（2009年）年
房屋建设市政工程铁路建设公路建设水利建设电力建设个人建房旧房拆除39147623937829001141317516
其他2281
、建筑业的安全生产形势与现
较大事故发生行业（较大事故发生行业（2010年上半年）年上半年）
706050403020100房屋建设市政工程铁路建设公路建设水利建设电力建设各类工业1460932215417133141562
事死
故起数亡人数
、建筑业的安全生产形势与现
要原因分析
.国家基本建设投资规模继续保持增长势头国家基本建设投资规模继续保持增长势头建筑市场需求巨大，建筑市场需求巨大，建设工程点多面广量大施工活动空前活跃，施工活动空前活跃，建筑业进入新一轮事故多发期。
发、多发期。
.建设工程各方责任主体安全生产责任不落建设工程各方责任主体安全生产责任不落特别是施工单位的安全生产责任没有层层落到基层、作业队班组。
到基层、作业队班组。
.作业现场施工组织不合理，重大及危险工作业现场施工组织不合理，作业现场施工组织不合理未做专项设计和专家论证，未做专项设计和专家论证，安全防护措施不位。
、建筑业的安全生产形势与现
要原因分析
.从业人员违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的现从业人员违章指挥、从业人员违章指挥象十分严重，安全生产意识薄弱。
象十分严重，安全生产意识薄弱。
.施工采用新技术、新工艺后，安全技术保障和防护施工采用新技术、施工采用新技术新工艺后，措施不配套。
措施不配套。
.政府行业监管存在薄弱环节。
政府行业监管存在薄弱环节。
政府行业监管存在薄弱环节
、建筑业的安全生产形势与现
型案例：
型案例：
湖北恩施宜万铁路高阳寨隧道口“11.20”特别重大坍湖北恩施宜万铁路高阳寨隧道口特别重大坍事故湖南株洲市红旗路高架桥“湖南株洲市红旗路高架桥“5.17”垮塌事故垮塌事故
、建筑业的安全生产形势与现
湖北恩施宜万铁路高阳寨隧道口“11.20湖北恩施宜万铁路高阳寨隧道口
特别重大坍塌事故
、建筑业的安全生产形势与现
南株洲市红旗路高架桥“南株洲市红旗路高架桥“5.17”垮塌事垮塌事
、建筑业的安全生产形势与现
前形势下的工作重点国家层面
1.认真贯彻落实全国安全生产电视电话认真贯彻落实全国安全生产电视电话议精神，继续深入扎实开展“议精神，继续深入扎实开展“三项行三项建设”务求取得实效。
和“三项建设”，务求取得实效。
2.采取有力措施，进一步加大建筑安全采取有力措施，采取有力措施产非法违法行为的打击力度。
产非法违法行为的打击力度。
3.深入隐患排查治理，严密防范事故发深入隐患排查治理，深入隐患排查治理
、建筑业的安全生产形势与现
前形势下的工作重点
企业层面1.严防死守把关口严防死守把关口2.众拳出击抓重点众拳出击抓重点3.群专结合堵隐患群专结合堵隐患4.持续平安促发展持续平安促发展
、建筑安全风险因素分析及预防措
筑安全风险四个因素分析
1.自然环境风险自然环境风险2.周边环境风险周边环境风险3.管理风险管理风险4.伤害风险伤害风险
、建筑安全风险因素分析及预防措
1.自然环境风险（6个）自然环境风险（个自然环境风险气象灾害雷电灾害地质灾害地震灾害水文灾害有毒有害气体
、建筑安全风险因素分析及预防措
2.周边环境风险（4个）周边环境风险（个周边环境风险架空型危险重大危险设施毗邻结构危险地下管线危险
、建筑安全风险因素分析及预防措
3.管理风险（6个）管理风险（3.管理风险6个
①安全机构设置和安全人员配备缺陷安全机构设置和安全人员配备缺陷②安全规划、规章制度和操作流程规章制度和操作流程、安术方案制定缺陷③安全设施、防护用品配备缺陷防护用品配备缺陷④施工设备的安全验收缺陷施工设备的安全验收缺陷⑤安全技术交底缺陷安全技术交底缺陷⑥施工人员的安全教育和培训缺陷施工人员的安全教育和培训缺陷
、建筑安全风险因素分析及预防措
4.伤害风险（7个）伤害风险（4.伤害风险7个
①高处坠落②坍塌③物体打击④触电⑤机械伤害⑥起重伤害⑦其他伤害
、建筑安全风险因素分析及预防措
筑安全风险控制措施
风险控制的基本原则风险控制的考虑因素风险控制措施
、建筑安全风险因素分析及预防措
风险控制的三个基本原则风险控制的三个基本原则三个
消除危险源
降低风险
个体防护
、建筑安全风险因素分析及预防措
风险控制的六个考虑因素风险控制的六个考虑因素六个
①法律法规等政府监管要求法律法规等政府监管要求②企业的安全管理目标要求企业的安全管理目标要求③企业的施工管理经验和控制能力企业的施工管理经验和控制能力④风险辨识、评价和控制应有施工人员评价和控制应有施工人员⑤风险控制措施应按期更新风险控制措施应按期更新⑥对风险控制行为和结果进行监管对风险控制行为和结果进行监管
、建筑安全风险因素分析及预防措
风险控制措施
精细的管理
风险
有效的个人防护
、建筑安全风险因素分析及预防措
风险控制措施
人的不安全行为
肇事人
受害人
事故
物的不安全状态
起因物
致害物
、建筑安全风险因素分析及预防措
风险控制措施
人的行为
安全生产机构安全生产责任制专职安全管理人员“三类”人员培训三类”制度和规程特种作业人员管理培训和安全技术交底消除“三违”消除“三违”“四不放过”处理事故四不放过”
、建筑安全风险因素分析及预防措
风险控制措施
物的状态（工程划分）物的状态（工程划分）
分项工程1分项工程单位工程1单位工程分部工程1分部工程单位工程2单位工程……分部工程分部工程2单位工程3单位工程…分项工程n分项工程分部工程n分部工程…分项工程2分项工程
工序
工序
设工程
工序
单位工程n单位工程
、建筑安全风险因素分析及预防措
风险控制措施
建设工程安全生产管理条例》建设工程安全生产管理条例》规定的危险性较分部分项工（7项）项
基坑支护与降水工程；基坑支护与降水工程；土方开挖工程；土方开挖工程；模板工程；模板工程；起重吊装工程；起重吊装工程；脚手架工程；脚手架工程；拆除、爆破工程；拆除、爆破工程；国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的危险性较大的工程。
危险性较大的工程。
住房和城乡建设部《住房和城乡建设部《危险性较大的分部分项工全管理办法》全管理办法》进一步规范和加强了对危险性较大的项工程的安全管理。
项工程的安全管理。
、建筑安全风险因素分析及预防措
风险控制措施
交通运输部在《交通运输部在《公路水运工程安全生产管理中针对交通行业的特点，在上述7项工程基础中针对交通行业的特点，在上述项工程基础细化出了10项危险性较大的分部分项工程项危险性较大的分部分项工程：
细化出了项危险性较大的分部分项工程：
不良地质条件下有潜在危险性的土方、①不良地质条件下有潜在危险性的土方、石开挖；开挖；滑坡和高边坡处理；②滑坡和高边坡处理；桩基础、挡墙基础、③桩基础、挡墙基础、深水基础及围堰工程④桥梁工程中的梁、拱、柱等构件施工等；桥梁工程中的梁、柱等构件施工等；隧道工程中的不良地质隧道、⑤隧道工程中的不良地质隧道、高瓦斯隧道底海底隧道等；底海底隧道等；
、建筑安全风险因素分析及预防措
风险控制措施
水上工程中的打桩船作业、施工船作业、⑥水上工程中的打桩船作业、施工船作业、外海孤边通航边施工作业等；业、边通航边施工作业等；水下工程中的水下焊接、混凝土浇注、⑦水下工程中的水下焊接、混凝土浇注、爆破工程爆破工程；⑧爆破工程；大型临时工程中的大型支架、模板、⑨大型临时工程中的大型支架、模板、便桥的架设桥梁、码头的加固与拆除；除；桥梁、码头的加固与拆除；其他危险性较大的工程。
⑩其他危险性较大的工程。
、建筑安全风险因素分析及预防措建筑安全风险因素分析及预防措
风险控制措施
物的状态
技术安全
《建设工程安全生产管理条例》建设工程安全生产管理条例》
《危险性较大的分部分项工程安全管理
《公路水运工程安全生产管理办法…………国家标准、国家标准、行业标准
《特种设备安全监察条例》等法特种设备安全监察条例》设备安全
设备更新改造，设备更新改造，体现本质安全化
、建筑安全风险因素分析及预防措
风险控制措施
防护措施
、建筑安全风险因素分析及预防措
风险控制措施
应急管理
四、建筑安全监督管理
一）建筑安全监督管理所依据的主要法
律法规
二）建筑安全监督管理模式政府监管模式建设工程建设单位的安全管理建筑施工企业的安全管理
四、建筑安全监督管理
筑安全监督管理所依据的主要法律法规七大法律”“七大法律”中华人民共和国安全生产法》中华人民共和国安全生产法中华人民共和国建筑法》中华人民共和国消防法》中华人民共和国铁路法》中华人民共和国港口法》中华人民共和国公路法》中华人民共和国行政处罚法》中华人民共和国行政处罚法
四、建筑安全监督管理
筑安全监督管理所依据的主要法律法规五个条例”“五个条例”生产安全事故报告和调查处理条例》生产安全事故报告和调查处理条例安全生产许可证条例》安全生产许可证条例建设工程安全生产管理条例》建设工程安全生产管理条例特种设备安全监察条例》特种设备安全监察条例民用爆炸物品安全管理条例》民用爆炸物品安全管理条例
四、建筑安全监督管理
筑安全监督管理所依据的主要法律
法规“一百多个部门规章和规范性文件
住房和城乡建设部、、铁道部、交通运输部、水利部、安监总局安监总局、国资委、技术量监督总局等部委和直属机构的部门规
和规范性文件均涉及到建筑安全内容。
和规范性文件均涉及到建筑安全内容
近千个地方法规和文件”“近千个地方法规和文件”
四、建筑安全监督管理
安全监督管理
筑安全监督管理模式政府监管模式综合监管）（综合监管）北
京市安监局
上海市安监局
河北省安监局……
合
朝阳区安监局
海淀区安监局……
丰台区安监局
……
四、建筑安全监督管理建筑安全监督管理
筑安全监督管理模式政府监管模式（行业监管）政府监管模式（行业监管）
国务院安全生产监督管理机构
住房和城乡建设部
铁道部
交通运输部
水利部
其他
房屋和市政工程建筑
铁路工程建筑
公路和港口工程建筑
水利工程建筑
……
建筑业行业细分
行业主管部门
和市政工程建筑（含城市地铁、轨道交程）
住房和城乡建设部及地方建设主管（各级建委、质监站）
工程建筑（含铁路隧道和桥梁等）
铁道部（集中统一管理，部质监站路局分站）
工程建筑和港口工程建筑（含公路隧道梁等）
交通运输部及地方交通主管部门（厅、局，质监站）
工程建筑（含水利隧道、涵洞等）
水利部及地方水利主管部门（水利局，质监站）
工程建筑（厂房外的矿山和工厂生产设设备的施工和安装，海洋石油平台的施）
资质由建设主管部门管理，业务存头管理或无主管现象。
（电力行业质监归属几大公司）
和管道工程建筑（建筑物外的架线、管设备的施工）
资质由建设主管部门管理，业务存头管理或无主管现象。
（电力行业质监归属几大公司）
四、建筑安全监督管理
筑安全监督管理模式政府监管模式
部分行业（如化工、冶金、机械、部分行业（如化工、冶金、机械、建材工程项目在施工过程中存在安全监等）工程项目在施工过程中存在安全监管责任主体缺失的现象，有人批项目，管责任主体缺失的现象，有人批项目，没人实施安全监管（没人实施安全监管（安监总局调研报告）。
需要国家有关部门尽快明确并落实监管主体责任。
实监管主体责任。
四、建筑安全监督管理
筑安全监督管理模式建筑工程建设单位的安全管理
《建设工程安全生产管理条例》中明确了六条建设工程安全生产管理条例》
建设单位的安全责任：
四、建筑安全监督管理
筑安全监督管理模式建筑工程建设单位的安全管理
第六条建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻筑物和构筑物、地下工程的有关资料，筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料真实、准确、完整。
真实、准确、完整。
建设单位不得对勘察、设计、施工、第七条建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监等单位提出不符合建设工程安全生产法律、等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。
制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。
建设单位在编制工程概算时，第八条建设单位在编制工程概算时，应当确定建设程安全作业环境及安全施工措施所需费用。
四、建筑安全监督管理
筑安全监督管理模式建筑工程建设单位的安全管理
建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、第九条建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配消防设施和器材。
消防设施和器材。
第十条建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程建设单位在申请领取施工许可证时，关安全施工措施的资料。
关安全施工措施的资料。
第十一条建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的工单位。
工单位。
四、建筑安全监督管理
筑安全监督管理模式建筑工程建设单位的安全管理
主要问题：
违法违规建设，随意肢解工程，主要问题：
违法违规建设，随意肢解工程，搞甲方指定分包或直接分包，压低标价、压缩工期，定分包或直接分包，压低标价、压缩工期，甚至拖工程款等等。
工程款等等。
在具有我国特色的买方建筑市场条件下，在具有我国特色的买方建筑市场条件下，强化建设业主）的安全生产责任，从源头抓起，位（业主）的安全生产责任，从源头抓起，在特定历史时期应该不失为一项有力的举措。
历史时期应该不失为一项有力的举措。
四、建筑安全监督管理
筑安全监督管理模式建筑工程建设单位的安全管理
建议重点核查建设单位的下列五项工作内容：
建议重点核查建设单位的下列五项工作内容：
国家或地方发改委的核准文件有关主管部门颁发的土地证、规划用地许可证、有关主管部门颁发的土地证、规划用地许可证、规工程许可证、施工许可证、工程许可证、施工许可证、质量安全监督部门备案续等有关勘察、设计、施工、有关勘察、设计、施工、监理等合同的招投标手续有关主管部门批准的设计文件，有关主管部门批准的设计文件，包括初步设计文件施工图设计文件（施工图设计文件（包括安全技术措施及安全生产费等工程交、工程交、竣工验收手续等
四、建筑安全监督管理
筑安全监督管理模式建筑施工企业的安全管理
建设工程安全生产管理条例》《建设工程安全生产管理条例》中明确了十条施工单位的安全责任（条施工单位的安全责任（第二十条至第三十其主要负责人有以下六大职责：
条），其主要负责人有以下六大职责：
①建立、健全本单位安全生产责任制健全本单位安全生产责任制；②组织制定本单位安全生产规章制度和组织制定本单位安全生产规章制度和作规程；③保证本单位安全生产投入的有效实施保证本单位安全生产投入的有效实施④督促、检查本单位的安全生产工作检查本单位的安全生产工作，时消除生产安全事故隐患；时消除生产安全事故隐患⑤组织制定并实施本单位的生产安全事组织制定并实施本单位的生产安全事应急救援预案；⑥及时、如实报告生产安全事故如实报告生产安全事故。
四、建筑安全监督管理
筑安全监督管理模式
建筑施工企业的安全管理（以中交集团为例）建筑施工企业的安全管理（以中交集团为例）
中交集团是由原中国港湾建设（集团）总公司中交集团是由原中国港湾建设与原中国路桥（集团））总公司以强强联合、新设合并方式组建，于20052005年12月8日注册成立。
2006年10月8日，经国务院批准经国务院批准，由中国交通建设集团有限公司独家发起设立中国交通建设股份有限公司，并于并于2006年12月15日在香联合交易所主板挂牌上市交易，成为中国第一联合交易所主板挂牌
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