建筑行业讲座.docx

1、建筑行业讲座 本文由wypqjzx贡献 ppt文档可能在WAP端浏览体验不佳。建议您优先选择TXT，或下载源文件到本机查看。 建筑行业安全管理 二O一O年九月八日 、建筑业的分类和特点 、建筑业的安全生产形势与现状 、建筑业安全风险因素分析及预防 施 、建筑安全管理与监督 一、建筑业的分类和特点 建筑业是我国国民经济的重要支柱产业之一， 建筑业是我国国民经济的重要支柱产业之一，是我国最具活力 模的基础产业，关联产业众多，社会影响较大， 模的基础产业，关联产业众多，社会影响较大，在国民经济增 社会发展中发挥了重要的作用。 社会发展中发挥了重要的作用。 009年全国建筑业继续保持较快增长 ， 全年

2、全社会固定资产 年全国建筑业继续保持较快增长， 年全国建筑业继续保持较快增长 72291亿元，比上年增长 亿元，比上年增长25.5%。累计施工项目 %。累计施工项目328977个，同 亿元 个 长 26170个； 新开工项目 228776个 ， 同比增加 个 新开工项目228776 个 同比增加17649个； 新开 个 目计划总投资77539亿元，同比增长 亿元，同比增长5.4%。 目计划总投资 亿元 。 010年上半年，全国建筑业继续保持快速增长趋势，上半年， 年上半年，全国建筑业继续保持快速增长趋势，上半年， 会固定资产投资91321亿元，同比增长 亿元，同比增长33.5%，增速比上年同期

3、 会固定资产投资 亿元 ，增速比上年同 2个百分点 新开工项目148654个，同比增加 个百分点;新开工项目 个百分点 新开工项目148654个 同比增加47412个；新开 个 目计划总投资63960亿元，同比增长 亿元，同比增长95.9%。为确保我国经济平 目计划总投资 亿元 。为确保我国经济 行，发挥了重大作用。 发挥了重大作用。 一、建筑业的分类和特点 照国民经济行业分类标准（ 照国民经济行业分类标准（GB/T4754-2002 筑业共分为四大类，分别为： 筑业共分为四大类，分别为： 房屋和土木工程建筑业 建筑安装业 建筑装饰业 其他建筑业 一、建筑业的分类和特点 屋和土木工程建筑业 房

4、屋工程建筑 土木工程建筑 一、建筑业的分类和特点 木工程建筑 铁路、道路、隧道和桥梁工程建筑 隧道和桥梁工程建筑 一、建筑业的分类和特点 木工程建筑 水利和港口工程建筑 一、建筑业的分类和特点 木工程建筑 工矿工程建筑 一、建筑业的分类和特点 木工程建筑 架线和管道工程建筑 一、建筑业的分类和特点 筑工程产品的生产（施工）与一般消费品的工厂化生 筑工程产品的生产（施工）与一般消费品的工厂化 产不 ，它具有以下七个特点： 它具有以下七个特点： .产品具有唯一性 产品具有唯一性 .产品的生产过程具有一次性 产品的生产过程具有一次性 .产品具有多样性 产品具有多样性 .施工作业自然环境恶劣 施工作业

5、自然环境恶劣 .施工过程具有不确定性 施工过程具有不确定性 .施工工艺复杂、工序繁多，手工操作多 施工工艺复杂、 施工工艺复杂 工序繁多， .施工队伍流动性大 施工队伍流动性大 一、建筑业的分类和特点 1.产品具有唯一性 产品具有唯一性 一、建筑业的分类和特点 2.产品的生产过程具有一次性 产品的生产过程具有一次性 一、建筑业的分类和特点 3.产品具有多样性 产品具有多样性 悬索桥 斜拉桥 钢拱桥 一、建筑业的分类和特点 4.施工作业自然环境恶劣 施工作业自然环境恶劣 一、建筑业的分类和特点 5.施工过程具有不确定性 施工过程具有不确定性 一、建筑业的分类和特点 6.施工工艺复杂、工序繁多，手

6、工操作 施工工艺复杂、工序繁多， 施工工艺复杂 一、建筑业的分类和特点 7.施工队伍流动性大 施工队伍流动性大 、建筑业的安全生产形势与现 2009年全国工矿商贸事故起数比例 年全国工矿商贸事故起数比例 19% 43% 14% 煤矿 金属与非 建筑施工 危险化学 烟花爆竹 工商贸其 1% 1% 22% 、建筑业的安全生产形势与现 2010年上半年全国工矿商贸事故起数比 年 21% 40% 13% 2% 1% 23% 煤矿 金属与非金 建筑施工 危险化学品 烟花爆竹 工商贸其他 、建筑业的安全生产形势与现 发生起数前三位的事故类别 42% 39.10% 17% 15.20% 13% 14.60

7、高处坠落 坍塌 物体打击 、建筑业的安全生产形势与现 较大事故起数前三位的事故类别（ 较大事故起数前三位的事故类别（2009年） 年 223 47 14 高处坠落 13 47 坍塌 起重伤害 、建筑业的安全生产形势与现 事故原因比例（2009年 事故原因比例（2009年） 836 9 351 409 343 398 306 334 律 不 良 缺 或 有 境 场 所 少 施 缺 生 设 安 全 个 人 防 护 用 品 产 缺 少 或 环 有 缺 陷 陷 、建筑业的安全生产形势与现 事故发生时段（2009年 事故发生时段（2009年） 月 2月 3月 37 43 172 217 4月 5月 6月

8、 7月 8月 9月 10月 11月 12月 20 33 195 197 189 237 199 208 230 244 231 266 242 221 256 257 199 320 316 239 、建筑业的安全生产形势与现 事故发生时段（2010年上半年） 事故发生时段（2010年上半年） 1月 67 76 2月 76 87 3月 155 210 4月 180 223 5月 208 266 6月 163 212 、建筑业的安全生产形势与现 较大事故发生行业（ 较大事故发生行业（2009年） 年 房屋建设 市政工程 铁路建设 公路建设 水利建设 电力建设 个人建房 旧房拆除 39 147 6

9、 23 9 37 8 29 0 0 11 41 3 17 5 16 其他 22 81 、建筑业的安全生产形势与现 较大事故发生行业（ 较大事故发生行业（2010年上半年） 年上半年） 70 60 50 40 30 20 10 0 房屋建设 市政工程 铁路建设 公路建设 水利建设 电力建设 各类工业 14 60 9 32 2 15 4 17 1 3 3 14 15 62 事 死 故起数 亡人数 、建筑业的安全生产形势与现 要原因分析 .国家基本建设投资规模继续保持增长势头 国家基本建设投资规模继续保持增长势头 建筑市场需求巨大， 建筑市场需求巨大 ， 建设工程点多面广量大 施工活动空前活跃， 施

10、工活动空前活跃 ， 建筑业进入新一轮事故 多发期。 发、多发期。 .建设工程各方责任主体安全生产责任不落 建设工程各方责任主体安全生产责任不落 特别是施工单位的安全生产责任没有层层落 到基层、作业队班组。 到基层、作业队班组。 .作业现场施工组织不合理 ， 重大及危险工 作业现场施工组织不合理， 作业现场施工组织不合理 未做专项设计和专家论证， 未做专项设计和专家论证 ， 安全防护措施不 位。 、建筑业的安全生产形势与现 要原因分析 .从业人员违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的现 从业人员违章指挥、 从业人员违章指挥 象十分严重，安全生产意识薄弱。 象十分严重，安全生产意识薄弱。 .施工采用新

11、技术、新工艺后，安全技术保障和防护 施工采用新技术、 施工采用新技术 新工艺后， 措施不配套。 措施不配套。 .政府行业监管存在薄弱环节。 政府行业监管存在薄弱环节。 政府行业监管存在薄弱环节 、建筑业的安全生产形势与现 型案例： 型案例： 湖北恩施宜万铁路高阳寨隧道口“11.20”特别重大坍 湖北恩施宜万铁路高阳寨隧道口 特别重大坍 事故 湖南株洲市红旗路高架桥“ 湖南株洲市红旗路高架桥“5.17”垮塌事故 垮塌事故 、建筑业的安全生产形势与现 湖北恩施宜万铁路高阳寨隧道口“11.20 湖北恩施宜万铁路高阳寨隧道口 特别重大坍塌事故 、建筑业的安全生产形势与现 南株洲市红旗路高架桥“ 南株洲

12、市红旗路高架桥“5.17”垮塌事 垮塌事 、建筑业的安全生产形势与现 前形势下的工作重点 国家层面 1.认真贯彻落实全国安全生产电视电话 认真贯彻落实全国安全生产电视电话 议精神， 继续深入扎实开展“ 议精神 ， 继续深入扎实开展 “ 三项行 三项建设” 务求取得实效。 和“三项建设”，务求取得实效。 2.采取有力措施，进一步加大建筑安全 采取有力措施， 采取有力措施 产非法违法行为的打击力度。 产非法违法行为的打击力度。 3.深入隐患排查治理，严密防范事故发 深入隐患排查治理， 深入隐患排查治理 、建筑业的安全生产形势与现 前形势下的工作重点 企业层面 1.严防死守把关口 严防死守把关口 2

13、.众拳出击抓重点 众拳出击抓重点 3.群专结合堵隐患 群专结合堵隐患 4.持续平安促发展 持续平安促发展 、建筑安全风险因素分析及预防措 筑安全风险四个因素分析 1.自然环境风险 自然环境风险 2.周边环境风险 周边环境风险 3.管理风险 管理风险 4.伤害风险 伤害风险 、建筑安全风险因素分析及预防措 1.自然环境风险（6个） 自然环境风险（ 个 自然环境风险 气象灾害 雷电灾害 地质灾害 地震灾害 水文灾害 有毒有害气体 、建筑安全风险因素分析及预防措 2.周边环境风险（4个） 周边环境风险（ 个 周边环境风险 架空型危险 重大危险设施 毗邻结构危险 地下管线危险 、建筑安全风险因素分析及

14、预防措 3.管理风险（6个） 管理风险（ 3.管理风险 6个 安全机构设置和安全人员配备缺陷 安全机构设置和安全人员配备缺陷 安全规划、规章制度和操作流程 规章制度和操作流程、安 术方案制定缺陷 安全设施、防护用品配备缺陷 防护用品配备缺陷 施工设备的安全验收缺陷 施工设备的安全验收缺陷 安全技术交底缺陷 安全技术交底缺陷 施工人员的安全教育和培训缺陷 施工人员的安全教育和培训缺陷 、建筑安全风险因素分析及预防措 4.伤害风险（7个） 伤害风险（ 4.伤害风险 7个 高处坠落 坍塌 物体打击 触电 机械伤害 起重伤害 其他伤害 、建筑安全风险因素分析及预防措 筑安全风险控制措施 风险控制的基本

15、原则 风险控制的考虑因素 风险控制措施 、建筑安全风险因素分析及预防措 风险控制的三个基本原则 风险控制的三个基本原则 三个 消 除 危 险 源 降 低 风 险 个 体 防 护 、建筑安全风险因素分析及预防措 风险控制的六个考虑因素 风险控制的六个考虑因素 六个 法律法规等政府监管要求 法律法规等政府监管要求 企业的安全管理目标要求 企业的安全管理目标要求 企业的施工管理经验和控制能力 企业的施工管理经验和控制能力 风险辨识、评价和控制应有施工人员 评价和控制应有施工人员 风险控制措施应按期更新 风险控制措施应按期更新 对风险控制行为和结果进行监管 对风险控制行为和结果进行监管 、建筑安全风险

16、因素分析及预防措 风险控制措施 精细的管理 风险 有效的个人防护 、建筑安全风险因素分析及预防措 风险控制措施 人的不安全行为 肇事人 受害人 事故 物的不安全状态 起因物 致害物 、建筑安全风险因素分析及预防措 风险控制措施 人的行为 安全生产机构 安全生产责任制 专职安全管理人员 “三类”人员培训 三类” 制度和规程 特种作业人员管理 培训和安全技术交底 消除“三违” 消除“三违” “四不放过”处理事故 四不放过” 、建筑安全风险因素分析及预防措 风险控制措施 物的状态（工程划分） 物的状态（工程划分） 分项工程1 分项工程 单位工程1 单位工程 分部工程1 分部工程 单位工程2 单位工程

17、 分部工程 分部工程2 单位工程3 单位工程 分项工程n 分项工程 分部工程n 分部工程 分项工程2 分项工程 工序 工序 设工程 工序 单位工程n 单位工程 、建筑安全风险因素分析及预防措 风险控制措施 建设工程安全生产管理条例 建设工程安全生产管理条例规定的危险性较 分部分项工 （7项） 项 基坑支护与降水工程； 基坑支护与降水工程； 土方开挖工程； 土方开挖工程； 模板工程； 模板工程； 起重吊装工程； 起重吊装工程； 脚手架工程； 脚手架工程； 拆除、爆破工程； 拆除、爆破工程； 国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的 危险性较大的工程。 危险性较大的工程。 住房和城乡建设部 住

18、房和城乡建设部危险性较大的分部分项工 全管理办法 全管理办法进一步规范和加强了对危险性较大的 项工程的安全管理。 项工程的安全管理。 、建筑安全风险因素分析及预防措 风险控制措施 交通运输部在 交通运输部在公路水运工程安全生产管理 中针对交通行业的特点，在上述7项工程基础 中针对交通行业的特点，在上述 项工程基础 细化出了10项危险性较大的分部分项工程 项危险性较大的分部分项工程： 细化出了 项危险性较大的分部分项工程： 不良地质条件下有潜在危险性的土方、 不良地质条件下有潜在危险性的土方、石 开挖； 开挖； 滑坡和高边坡处理； 滑坡和高边坡处理； 桩基础、挡墙基础、 桩基础、挡墙基础、深水基

19、础及围堰工程 桥梁工程中的梁、拱、柱等构件施工等； 桥梁工程中的梁、 柱等构件施工等； 隧道工程中的不良地质隧道、 隧道工程中的不良地质隧道、高瓦斯隧道 底海底隧道等； 底海底隧道等； 、建筑安全风险因素分析及预防措 风险控制措施 水上工程中的打桩船作业、施工船作业、 水上工程中的打桩船作业、施工船作业、外海孤 边通航边施工作业等； 业、边通航边施工作业等； 水下工程中的水下焊接、混凝土浇注、 水下工程中的水下焊接、混凝土浇注、爆破工程 爆破工程； 爆破工程； 大型临时工程中的大型支架、模板、 大型临时工程中的大型支架、模板、便桥的架设 桥梁、码头的加固与拆除； 除；桥梁、码头的加固与拆除；

20、其他危险性较大的工程。 其他危险性较大的工程。 、建筑安全风险因素分析及预防措 建筑安全风险因素分析及预防措 风险控制措施 物的状态 技术安全 建设工程安全生产管理条例 建设工程安全生产管理条例 危险性较大的分部分项工程安全管理 公路水运工程安全生产管理办法 国家标准、 国家标准、行业标准 特种设备安全监察条例等法 特种设备安全监察条例 设备安全 设备更新改造， 设备更新改造，体现本质安全化 、建筑安全风险因素分析及预防措 风险控制措施 防护措施 、建筑安全风险因素分析及预防措 风险控制措施 应急管理 四、建筑安全监督管理 一）建筑安全监督管理所依据的主要法 律法规 二）建筑安全监督管理模式

21、政府监管模式 建设工程建设单位的安全管理 建筑施工企业的安全管理 四、建筑安全监督管理 筑安全监督管理所依据的主要法律法规 七大法律” “七大法律” 中华人民共和国安全生产法 中华人民共和国安全生产法 中华人民共和国建筑法 中华人民共和国消防法 中华人民共和国铁路法 中华人民共和国港口法 中华人民共和国公路法 中华人民共和国行政处罚法 中华人民共和国行政处罚法 四、建筑安全监督管理 筑安全监督管理所依据的主要法律法规 五个条例” “五个条例” 生产安全事故报告和调查处理条例 生产安全事故报告和调查处理条例 安全生产许可证条例 安全生产许可证条例 建设工程安全生产管理条例 建设工程安全生产管理条

22、例 特种设备安全监察条例 特种设备安全监察条例 民用爆炸物品安全管理条例 民用爆炸物品安全管理条例 四、建筑安全监督管理 筑安全监督管理所依据的主要法律 法规 “一百多个部门规章和规范性文件 住房和城乡建设部、 、铁道部、交通运输 部、水利部、安监总局 安监总局、国资委、技术 量监督总局等部委和直属机构的部门规 和规范性文件均涉及到建筑安全内容。 和规范性文件均涉及到建筑安全内容 近千个地方法规和文件” “近千个地方法规和文件” 四、建筑安全监督管理 安全 监督管理 筑安全监督管理模式 政府监管模式 综合监管） （综合监管） 北 京 市 安 监 局 上 海 市 安 监 局 河 北 省 安 监

23、局 合 朝 阳 区 安 监 局 海 淀 区 安 监 局 丰 台 区 安 监 局 四、建筑安全监督管理 建筑安全监督管理 筑安全监督管理模式 政府监管模式（行业监管） 政府监管模式（行业监管） 国务院安全生产监督管理机构 住房和 城乡建 设部 铁道部 交通运 输部 水利部 其他 房屋 和市 政工 程建 筑 铁路 工程 建筑 公路 和港 口工 程建 筑 水利 工程 建筑 建筑业行业细分 行业主管部门 和市政工程建筑（含城市地铁、轨 道交 程） 住房和城乡建设部及地方建设主管 （各 级建委、质监站） 工程建筑（含铁路隧道和桥梁等） 铁道部（集中统一管理，部质监站 路局 分站） 工程建筑和港口工程建筑

24、（含公路 隧道 梁等） 交通运输部及地方交通主管部门（ 厅、 局，质监站） 工程建筑（含水利隧道、涵洞等） 水利部及地方水利主管部门（水利 局， 质监站） 工程建筑（厂房外的矿山和工厂生 产设 设备的施工和安装，海洋石油平台 的施 ） 资质由建设主管部门管理，业务存 头管 理或无主管现象。（电力行业质监 归属 几大公司） 和管道工程建筑（建筑物外的架线 、管 设备的施工） 资质由建设主管部门管理，业务存 头管 理或无主管现象。（电力行业质监 归属 几大公司） 四、建筑安全监督管理 筑安全监督管理模式 政府监管模式 部分行业（如化工、冶金、机械、 部分行业（如化工、冶金、机械、建材 工程项目在施

25、工过程中存在安全监 等）工程项目在施工过程中存在安全监 管责任主体缺失的现象，有人批项目， 管责任主体缺失的现象，有人批项目， 没人实施安全监管（ 没人实施安全监管（安监总局调研报 告） 。需要国家有关部门尽快明确并落 实监管主体责任。 实监管主体责任。 四、建筑安全监督管理 筑安全监督管理模式 建筑工程建设单位的安全管理 建设工程安全生产管理条例中明确了六条 建设工程安全生产管理条例 建设单位的安全责任 ： 四、建筑安全监督管理 筑安全监督管理模式 建筑工程建设单位的安全管理 第六条 建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗 区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、 区域内供水、排水、供电、

26、供气、供热、通信、广 电视等地下管线资料，气象和水文观测资料， 电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻 筑物和构筑物、地下工程的有关资料， 筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料 真实、准确、完整。 真实、准确、完整。 建设单位不得对勘察、设计、施工、 第七条 建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监 等单位提出不符合建设工程安全生产法律、 等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和 制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。 制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。 建设单位在编制工程概算时， 第八条 建设单位在编制工程概算时，应当确定建设 程安全作业环境及安全施工措施所需

27、费用。 四、建筑安全监督管理 筑安全监督管理模式 建筑工程建设单位的安全管理 建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、 第九条 建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用 符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、 符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配 消防设施和器材。 消防设施和器材。 第十条 建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程 建设单位在申请领取施工许可证时， 关安全施工措施的资料。 关安全施工措施的资料。 第十一条 建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的 工单位。 工单位。 四、建筑安全监督管理 筑安全监督管理模式 建筑工程建设单位的安全

28、管理 主要问题：违法违规建设，随意肢解工程， 主要问题：违法违规建设，随意肢解工程，搞甲方指 定分包或直接分包，压低标价、压缩工期， 定分包或直接分包，压低标价、压缩工期，甚至拖 工程款等等。 工程款等等。 在具有我国特色的买方建筑市场条件下， 在具有我国特色的买方建筑市场条件下，强化建设 业主）的安全生产责任，从源头抓起， 位 （ 业主 ） 的安全生产责任 ， 从源头抓起 ， 在特定 历史时期应该不失为一项有力的举措。 历史时期应该不失为一项有力的举措。 四、建筑安全监督管理 筑安全监督管理模式 建筑工程建设单位的安全管理 建议重点核查建设单位的下列五项工作内容： 建议重点核查建设单位的下列

29、五项工作内容： 国家或地方发改委的核准文件 有关主管部门颁发的土地证、 规划用地许可证、 有关主管部门颁发的土地证 、 规划用地许可证 、 规 工程许可证、 施工许可证、 工程许可证 、 施工许可证 、 质量安全监督部门备案 续等 有关勘察、设计、施工、 有关勘察、设计、施工、监理等合同的招投标手续 有关主管部门批准的设计文件， 有关主管部门批准的设计文件 ， 包括初步设计文件 施工图设计文件（ 施工图设计文件 （ 包括安全技术措施及安全生产费 等 工程交、 工程交、竣工验收手续等 四、建筑安全监督管理 筑安全监督管理模式 建筑施工企业的安全管理 建设工程安全生产管理条例 建设工程安全生产管理

30、条例 中明确了十 条施工单位的安全责任（ 条施工单位的安全责任 （ 第二十条至第三十 其主要负责人有以下六大职责： 条），其主要负责人有以下六大职责： 建立、健全本单位安全生产责任制 健全本单位安全生产责任制； 组织制定本单位安全生产规章制度和 组织制定本单位安全生产规章制度和 作规程； 保证本单位安全生产投入的有效实施 保证本单位安全生产投入的有效实施 督促、检查本单位的安全生产工作 检查本单位的安全生产工作， 时消除生产安全事故隐患； 时消除生产安全事故隐患 组织制定并实施本单位的生产安全事 组织制定并实施本单位的生产安全事 应急救援预案； 及时、如实报告生产安全事故 如实报告生产安全事故。 四、建筑安全监督管理 筑安全监督管理模式 建筑施工企业的安全管理（以中交集团为例） 建筑施工企业的安全管理（以中交集团为例） 中交集团是由原中国港湾建设（集团）总公司 中交集团是由原中国港湾建设 与原中国路桥（集团） ）总公司以强强联合、新 设合并方式组建，于2005 2005年12月8日注册成立 。2006年10月8日，经国务院批准 经国务院批准，由中国交 通建设集团有限公司独家发起设立中国交通建 设股份有限公司，并于 并于2006年12月15日在香 联合交易所主板挂牌上市交易，成为中国第一 联合交易所主板挂牌