赴安徽省监狱管理局学习考察报告.docx

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赴安徽省监狱管理局学习考察报告

赴安徽省监狱管理局学习考察报告

赴安徽监狱局学习考察报告　　

　11月27日　至　11月29日　，我局干警教育培训中心组织监区长培训班赴安徽省监狱系统学习考察。

其间，听取了安徽省监狱管理局“推行标准化分监区建设”的情况介绍，考察了白湖监狱分局、庐江监狱和合肥监狱，与七个监狱（所）的领导与干警举行了两次学习座谈。

耳闻目睹，安徽省监狱干警艰苦奋斗、刻意进取的精神面貌，脚踏实地、求真务实的工作态度以及在推行“标准化分监区”建设后监狱整体工作的全面发展给全体学员留下了深刻的印象。

一、安徽省监狱系统的基本概况　　

安徽省监狱系统现有21个单位，分布在8个市，其中省直押犯单位15个，包括2个监狱管理分局、11所监狱、1个少年犯管教所、1个罪犯技术培训中心；市属监狱3所。

省监狱系统现有在职干警9818名。

近两年押犯在5万人左右。

全省现有部级、省级现代化文明监狱各2所。

1999年起，安徽省监狱管理局党委把加强基层基础工作摆到优先发展的位置，将标准化分监区建设工作作为系统创建工作的一项重要内容加以落实，并以此推动创建现代化文明监狱工作向纵深发展。

至今全省４６５个分监区中，已有290个建成标准分监区，有力地维护和保障了监管改造秩序的持续稳定，促进了改造质量的提高，推动了全省监狱整体工作的发展。

二、标准化分监区的涵义和主要内容：

“基础不牢，地动山摇”。

安徽省监狱局将监狱分监区视为基层中的基础，提出并推开了标准化分监区的建设工作。

他们认为，所谓标准化分监区就是根据监狱人民警察的执法要求，将分监区的管理、教育、生活和劳动等各项工作的制度与操作程序加以统一规定，并予以实施的一项基础工作。

安徽省监狱局将标准化分监区建设用执行“三个规范、两个准则”予以确定，即《分监区警察执法规范》、《三大现场管理规范》、《四室规范》、《分监区警察工作日准则》及《罪犯改造行为日准则》。

在“三个规范”、“两个准则”中，《分监区警察执法规范》是基本规范，它明确了标准化分监区建设的主体是监狱警察，核心是规范警察执法行为，要求分监区警察对罪犯收押、管理、教育、考核、奖惩直至释放的执法全过程，严格按照规范要求运作，依法办事、按法律程序办事。

《三大现场管理规范》、《四室规范》和《分监区警察日工作准则》、《罪犯改造行为日准则》从时间和空间上涵盖了分监区标准化建设的方方面面。

《三大现场管理规范》要求分监区警察对罪犯的生活、劳动、学习三大现场进行直接管理，做到“七亲自、七到现场、四交清”；《四室规范》对分监区警察办公室、值班室及罪犯监舍和活动室提出了规范化的要求要求；《分监区警察工作日准则》和《罪犯改造行为日准则》则将警察对罪犯的直接管理和程序管理加以具体化，体现于警察一日工作和罪犯的一日改造生活中。

三、标准化分监区建设的成功经验与效果　　

（一）指导思想明确　　

对标准化分监区建设，一些领导与干警存有疑虑：

有的认为现在工作任务重、头绪多、压力大，再搞此项工作，岂不增加了难度；有的感到工作多年，已经轻车熟路，何必自找麻烦；也有的提出现代化文明监狱（区）正在创建或已经建成，建设标准化分监区是多此一举。

安徽省监狱局认为，监狱（区）工作千头万绪，而对如何做好监狱（区）工作在一些领导和干警的头脑中方向不明，工作盲目被动、粗放无序，又固守经验不善进取。

究其原因既有思想观念与工作方法的问题，也与基层基础建设不够有关。

多年来，由于没有一个将执法的各项规定、各个环节加以系统化的执法规范，在监狱与监狱之间乃至监狱内部，执法程序、工作制度和管理环节不相统一，干警该干什么，不该干什么？

什么时候、什么地方该干什么？

不该干什么？

缺乏一个统一的量化的标准与要求，疲于工作但效率不高，直接影响到了监管安全的稳定，改造质量的提高及监狱整体工作的进展。

因此，必须根据执法要求，从实际出发，立足于分监区基础建设，综合有关法律、法规与工作制度，形成一个执法和管理的标准模式与执行办法，并将此作为一个系统工程有组织、有计划、有步骤地予以实施。

这样，标准化分监区建设应运而生。

作为一个系统工程，安徽省监狱局在指导思想上进一步明确这样几点：

标准化分监区建设是促进监狱整体工作上水平、上台阶的需要，整体工作围着基层转，夯实基础，带动全面；标准化分监区建设是提高安全防范系数和改造质量的需要，以强化基础保安全、促改造；标准化分监区建设是从严治警、依法治监的需要，固本强体，推进监狱法治建设；标准化分监区建设是提高科学管理水平、改进工作推进方式、优化工作条件与环境的需要，向管理要工作效率、求工作质量；标准化分监区建设是巩固现代化文明监狱成果的需要，将现代化文明监狱的建设作为一个长期任务具体落实与不断发展。

（二）推进工作扎实　　

安徽省监狱局在标准化分监区建设中求真务实，循序渐进，并在实践中努力建立标准化分监区建设的长效机制。

标准化分监区的基本建设分为相互交叉的三个阶段：

第一阶段，宣传发动、提高认识。

他们针对各级领导与干警中的思想状况进行了广泛动员。

省局召开了两次全省标准化分监区建设工作会议与一次理论与实践研讨会。

各监狱组织干警认真学习讨论，摆问题、谈感想、提建议。

为启动标准化分监区建设奠定了思想基础。

第二阶段，制定标准，分步实施。

省局在充分调查研究的基础上，制定了较为系统、完备，内容少而精，覆盖面广但重点突出，既强调质量要求，又便于执行操作的“三个规范”、“两个准则”。

他们在工业、农业监狱选择不同类型的分监区先行试点，摸索经验，同步制作了示范片。

各监狱分管领导挂帅，成立“推标”机构，结合实际制定实施计划，进行周密部署，精心组织实施。

第三阶段，加强督查、保证质量。

在标准化分监区建设中，安徽监狱局制定并严格实施标准化建设的规则与程序，不定指标，不凑数字，反对形式主义和弄虚作假。

各监狱根据实际情况，在做好基础工作的前提下，年初自我申报，年内检查考核（在对基本工作作全面考核的基础上，实施集中检查与平时检查、动态检查与静态检查，有形检查与无形检查的有机结合），年末统一验收，坚持达标一个验收一个。

为建立标准化建设的长效机制，安徽监狱局在每年末对历年验收合格的分监区按30%比例复查，以监狱为单位实行末位淘汰。

对连续3年、６年复查达标的，省局对分监区分别予以１２万元、２０万元的重奖。

（三）“建设”成效显著　　

１、监狱法治建设得到加强，干警执法水平明显提高。

以分监区为基础，以分监区干警的执法活动为主体，将有关法律、法规和制度融为一体，加以具体化、规范化和系统化，从理论走向实践，促进了监狱的法治建设。

我们看到，在安徽省监狱，执法过程中推行“阳光工程”，狱务公开，特别是在对罪犯减刑、假释、保外就医、计分考核等工作中增强执法工作的透明度，公平、公正和公开已成为干警的普遍行为。

许多干警通过”三个规范”、“两个准则”的学习与实践，对严格执法，规范管理感到想得通、看得见、摸得着、做得到，增强了依法办事、严格执纪、科学管理的自觉性与主动性，执法水平明显提高。

比如过去尽管再三强调对新入监的罪犯要依法收押，认真过细地做好各方面工作，但由于没有统一标准和量化尺度，工作目标无从确定，质量高低难以评价。

在《分监区警察规范》中，规定针对新收犯必须做到“八个一”，就是在新犯人入监一周内，要开好一个欢迎会，编入一个互监组，填好一张登记表，细看一份判决书，谈好一次摸底话，发出一封亲情信，上好一次前途课，清查一下自带物。

从而使执法活动形成体系，有了衡量标准与评价尺度，增强了干警法治意识，提高了干警执法水平。

２、罪犯改造意识增强，监管秩序稳定　　

在标准化分监区建设过程中，罪犯的思想认识发生了很大变化。

“阳光工程”、狱务公开、公正执法激发和增强了罪犯的改造信心，调动了罪犯改造积极性；干警直接管理，“牢头狱霸”、“拐棍”现象基本杜绝，安全系数得以提高；活动室的建立与监舍的达标改善了服刑人员的生活条件；《罪犯改造日准则》规范了罪犯改造活动内容，使改造生活严而有序，促进了罪犯的行为养成。

许多罪犯由原来“要我做”，变成了“我要做”，罪犯改造意识逐渐增强，违纪率大幅度下降，“三防”事故明显减少，监管改造秩序持续稳定。

３、干警精神振奋，善于学习、勇于创新、踏实进取，　　

标准化分监区建设由于目标明确，措施具体，保障得力，奖惩到位，振奋了干警的精神面貌，激发了干警的进取心。

在合肥监狱，干警与罪犯组成两个方队向我们演示了队列操练，干警方队还加演了擒敌拳。

这不只是表演之作，因为我们所到之处，无论是办公场所、罪犯监舍、还是车间、田地，干警警容规范，立正、敬礼、口令，十分标准。

我们与二十余位监狱领导、监区长和分监区长座谈，每一位都作了认真准备，有理论、有实践，有经验、有分析，还对存在的问题与今后的工作提出自己的看法与打算。

一些人还谈到了学习上海白茅岭监狱规范化监区建设及上海开展“凸现监狱本质职能”，“科学认识罪犯”讨论的体会。

我们还听到了许多监狱（区）在标准化分监区建设过程中，联系实际，大胆创新的生动实例。

如将几十本台帐浓缩为简明实用的“一册七本”以及标准化工作法，“４２１”督察制度等，都是由基层提出，取得经验后在全局推广。

安徽的物质条件这几年有了很大的改善，但与发达地区相比还有很大差距。

由于历史原因，一线警力普遍不足（一个分监区平均６—７人）。

但干警不畏艰苦，踏实工作，勇于进取。

白湖监狱分局是农业单位，占地１６２平方公里，他们坚持在田地里“日巡六次”。

庐江监狱生产车间劳动罪犯在８人以上，监区领导就必须有一人值班。

陪同我们参观学习的省局狱政处领导，每到一处，能够对分监区长指名道姓，问这问那，对分监区标准化建设的情况了如指掌。

四、上海监狱工作的差距及改进建议　　

（一）       差距　　

１、上海近几年在“夯实基础”、“科学认识罪犯”、“执法公正”、“分类改造”等方面作了不少探索，但对基层基础工作的基本建设重视不够，缺乏整体的考虑和重点的突破，缺乏“开创性、坚韧性和操作性”，“醒得早，起得晚”的现象仍然存在。

２、论环境、论硬件，我们比安徽要好得多，但我们的精神状态不如他们，一些领导和干警安于现状、固步自封，夜郎自大、工作粗放；缺乏责任心和紧迫感；遇到困难怨天忧人，不善学习、不善进取。

３、监狱各自为政，对各监区、分监区的考核方法不统一，考核中人情味太浓，科学含量不高；工作中忙于应付，留于形式，浮于表面而不够踏实。

４、上级对下级、领导对基层、处室对监区、监区对分监区，“只会做‘说教师’，不会‘做设计师’”，“只会做‘裁判员’，不会做‘教练员’”，服务意识较差，管理水平不高。

（二）建议　　

1、  上海监狱系统必须转变观念，解放思想，要“善于在解放思想中统一思想”，振奋精神，明确方向，加快改革的力度与工作的进度。

2、  要结合上海监狱的发展与当前的任务，加强学习，提高全体干警的整体素质，提倡学习型监狱；同时要针对不同岗位定岗定责实施科学分层管理；建章立制，从严治警、从优待警，促进干警思想作风的转变与执法能力的提高。

3、  要学习安徽监狱局立足现实、放眼未来，重点（分监区建设）突破、整体（全局工作）推进，循序渐进、稳步发展的工作思路与方法，根据上海的特点，脚踏实地地开展监区监管改造规范化建设。

4、  在监区监管改造规范化建设中，应注重制度的科学性，强调过程的管理，包括：

标准定制具体化，执法过程程序化，工作实施标准化，考核程序机制化和工作目标责任化。

还要注意操作性（如台账的简明扼要），长效性（常抓不懈，持续巩固、深化发展）、开创性（管理上的创新循序渐进，而教育的创新可以“异想天开”）。