《淄博周村区南郊镇总体规划》评估报告.docx
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《淄博周村区南郊镇总体规划》评估报告
淄博市规划信息中心
2021.01
第一章评估基本情况
1.1评估依据
1.《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修订版）；
2.《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）；
3.《镇规划标准》（GB50188-2007）；
4.《淄博市周村区南郊镇总体规划（2018-2035年）》；
5.关于《淄博市周村区南郊镇总体规划（2018-2035年）》淄博市人民政府的批复（淄政字[2019]35号文）；
6.国家其他有关法律法规及技术规范。
1.2评估目的与任务
1.2.1评估目的
《淄博市周村区南郊镇总体规划（2018-2035年）》（以下简称现版《总规》）于2019年获得淄博市人民政府批准（淄政字[2019]35号文），是指导南郊镇发展和建设的纲领性文件。
自2019年规划编制完成后，《总规》实施以来，有效发挥了城乡规划的宏观指导作用，为南郊镇在城镇布局、发展方向等方面明晰了发展路径，较好的促进了南郊镇经济和社会各项事业的健康发展。
随着新的区划调整带来新的动力以及淄博市各项宏观调控措施的发布、高质量发展的新要求，结合近来南郊镇经济社会发展实际需要，现行版镇总体规划部分用地性质与项目的入驻存在掣肘，已无法满足新的要求。
为了寻找现行总规在实施中存在的问题及原因，及时、科学地修改《总规》内容，使规划能适应快速变化的形势，从而促进南郊镇经济社会更好更快发展，特对《总规》进行实施评估。
1.2.2评估任务
对现版《总规》的实施情况、存在问题进行全面分析和评价，具体包括：
1.规划执行情况，规划发展目标的实现情况，南郊镇发展方向和用地布局的落实情况，南郊镇人口规模的增长情况，南郊镇建设用地规模的控制情况等；
2.规划实施中存在的主要问题；
3.规划实施总结和综合评价；
4.2018版南郊镇总体规划下一步实施建议及总体规划修改的建议。
1.3评估范围、内容与期限
1.3.1评估范围
本次评估范围为南郊镇镇域范围，总面积57.12平方公里
1.3.2评估内容
评估的主要内容包括主要经济社会发展指标、发展规模、建设用地发展态势、建设用地构成、综合交通以及重大项目对总体规划的影响与分析、评估结果与建议等内容。
1.3.3评估期限
评估的期限为现行总规编制完成以来的时段，即2019～2020年。
1.4评估原则
1.客观准确的原则
坚持实事求是，以宏观发展、区域统筹为指导。
从客观的角度分析问题，本着实事求是的态度寻找问题和提出解决问题的建议。
2.简洁实用的原则
精炼、实用，体现报告的针对性和可操作性。
能够动态、实时、快速的反映现状存在的问题，以有利于总体规划更好的实施和监控。
1.5评估思路
阐述现行总规的主要内容；总结现状各项内容的执行情况；梳理实施总规中存在的主要问题；提出评估结论。
同时，分析宏观区域及地方层面重大发展战略等要素对南郊镇现行总规实施中空间布局、交通组织等方面产生的重要影响，从而明确现行总规下一步修改的必要性。
第二章现行《总规》的规划要点
2.1.《总规》编制历程
《淄博市周村区南郊镇总体规划（2018-2035年）》（以下简称现版《总规》）由淄博市规划信息中心承担编制，2018年启动，2019年6月19日，《总规》由淄博市人民政府批复，正式实施。
2.2《总规》主要内容
2.2.1规划期限
近期：
2018—2020年；
远期：
2021—2035年；
远景：
2035年以后。
2.2.2规划范围
本次规划范围为南郊镇行政管辖区范围，总面积57.12平方公里。
镇区范围西至东过境路，东至范阳河，南至周村区火车站，北至铁路线，规划面积1046.75hm2。
2.2.3城镇性质
联系张店区、周村区的重要节点，淄博市“四位一体”主城区融合发展的拓展区，商贸物流服务业集聚的近郊镇。
2.2.4城镇规模
1.人口规模与城镇化水平
至2020年，镇域人口4.4万人，镇区人口达到2.2万人，镇域城镇化率50%；
至2035年，镇域人口6.5万人，镇区人口达到5.05万人，镇域城镇化率77.7%。
2.城镇建设用地规模
（1）镇域建设用地
规划近期（2020年）城乡居民点建设用地规模为765.12hm2。
其中城镇建设用地539.10hm2，村庄建设用地226.02公顷。
规划远期（2035年）城乡居民点建设用地规模为729.6hm2。
其中城镇建设用地587.00hm2，村庄建设用地142.60公顷。
（2）镇区建设用地
至2020年（近期）镇区建设用地517.12公顷，人均建设用地面积为235.1㎡。
至2035年（远期）镇区建设用地587.00公顷，人均建设用地面积为116.2㎡。
2.2.5镇域空间布局结构
镇域空间布局结构概括为“一核、两轴、一带、多片区”。
“一核”即南郊镇形成的镇区综合功能服务区；
“两轴”即镇域内形成的沿周隆路商贸物流服务产业发展轴和姜萌路城镇发展轴；
“一带”即凤凰山、大埠山、马鞍山生态旅游观光带；
“多片区”即南郊镇域内的生态居住区、生态绿色农业区、现代有机农业区、生态旅游观光区。
第三章现行《总规》镇域规划实施情况
3.1镇域规划实施情况
1.2019年，南郊镇较好完成了各项目标任务。
在经济下行压力加大的形势下，努力保持税收收入与财政收入稳定，全年税收收入2.2亿元，财政收入1.4亿元。
2.乡村振兴初显成效。
“皇住草莓、山旺蔬菜”等特色农产品品牌培育初见成效，方家树莓、八里中草药、前辛藜麦、演礼羊肚菌、润广肉牛等一批种植养殖示范基地相继建成。
高标准农田建设进展顺利，放心粮食、蔬菜、林果等种植面积达1.6万亩以上。
乡村休闲游全面起势，韩家窝荷花池、民宿、皇住农耕体验园、山头凤凰山游园等人气激增。
3.2019年扎实开展“项目建设突破年”，12个市、区重点项目总投资34.2亿元，已完成年度投资计划。
金河航空铝合金高端风机、鲁中影视基地、龙瑶货运STO申通物流产业园项目稳步推进；智慧厨电一期招商运营、二期土地手续审批进展顺利，上交所不锈钢期货交割仓项目达成合作意向.
以战略性新兴产业为重点，高质量发展动能在集聚，高新技术企业达10家。
各级各类创新平台达17家，其中，院士工作站2家，省企业技术中心3家，市工程实验室、企业技术中心、工程技术研究中心等11家，省级众创空间1家。
金河风机、齐众泡花碱、同洁化工在齐鲁股权交易中心成功挂牌，全镇挂牌企业达到17家。
金河航空铝合金高端风机、智慧厨电创新创业园列入全省新旧动能转换重大项目库第二批优选项目，福王红木项目、智慧厨电创新创业园入选省服务业重大项目库。
4.周村烧饼文化产业创意园、方达梦想小镇基本完工；“泰山学者”恒鲁生物科技特医食品、总投资13.4亿元的泰通置业国际农产品电商交易平台项目落户我镇，服务业特色小镇建设迈出坚实步伐。
5.原山大道-昌国路立交桥完成主桥施工，滨莱高速改扩建、范阳河生态修复、“三防一青”教育基地等重大工程陆续投用。
棚户区改造稳步实施，贾黄一期完工，高塘一期、北岭清泉二期、王家棚改主体完工，山障埠、孔家正在基础施工。
完成7615户卫生厕所改造、1840户农房能效提升改造任务，投资500余万元建成农村粪污综合处理中心。
投资150万元整治白蛇沟河道，完成路网提档7.8公里，养护大中修3.4公里。
“大棚房”、土地卫片整治工作扎实开展，拆除问题宗地84宗163.3亩、复耕37宗122.6亩。
完成60家工业企业VOCs治理任务、1800户冬季清洁取暖工程，全镇空气质量良好以上天数180天，生态环境持续向好。
第四章现行《总规》镇区规划实施情况
4.1镇区人口与用地规模
4.1.1《总规》内容
至2020年（近期）镇区人口达到2.2万人，镇区建设用地517.12公顷，人均建设用地面积为235.1㎡。
至2035年（远期）镇区人口达到5.05万人，587.00公顷，人均建设用地面积为116.2㎡。
4.1.2实施情况
至2019年末，镇区户籍人口1.2万人，镇区总建设用地362.83公顷，人口规模及实际划入镇区的建设用地规模远低于近期的预测规模。
4.2用地布局
4.2.1居住用地
1.《总规》内容
居住用地用地面积205.40公顷，占镇区建设用地面积的34.99%。
一类为原有的普利艾伦庄园，用地面积15.16公顷。
二类居住用地基本沿周隆路两侧和姜萌路东侧分布，用地面积190.24公顷。
2.实施情况
至2019年末，棚户区改造稳步实施，贾黄一期完工，高塘一期、北岭清泉二期、王家棚改主体完工，山障埠、孔家正在基础施工。
但缺乏高品质居住区建设，不利于提成城镇的居住环境。
4.2.2公共管理与公共服务设施用地
1.《总规》内容
公共管理与公共服务设施用地17.57公顷，占镇区建设用地面积的2.99%，主要分布于原有镇区中心，沿姜萌路两侧布置。
行政办公用地
遵循相对集中布局的原则，保留原有南郊镇行政办公用地，形成行政办公中心。
文化设施用地
南郊镇区内没有集中的文化娱乐设施，商业性娱乐设施可结合城镇布局在商业用地，根据市场需要灵活设置。
在南郊镇区规划1处集中文化设施用地，可形成公共图书馆、文化活动中心、文化馆、青少年活动中心、老年活动中心等。
教育科研用地
主要包括1处中学，2处小学。
保留原南郊镇中学，规模48班，用地5.24公顷；
保留原南郊镇中心小学，规模25班，用地2.64公顷；
规划1处贾黄中心小学，规模25班，用地2.96公顷；
医疗卫生用地
镇区现有中心卫生院1处，规划进行扩建。
社会福利用地
在镇区南侧，姜萌路东侧规划1处养老院。
商业用地
商业用地主要沿周隆路南北两侧和姜萌路东侧分布。
公用设施营业网点用地
主要为加油加气站用地，镇区内现状有2处加油加气站，规划2处，沿周隆路和姜萌路等分布。
2.实施情况
近期没有大型的公共管理与公共服务设施用地需要建设，基本以现状为基础。
实施情况一般。
4.2.3商业服务业设施用地
1《总规》内容
商业服务业设施用地面积163.29公顷，占镇区建设用地面积的27.82%。
商业用地
商业用地主要沿周隆路南北两侧分布，用地面积161.95公顷。
公用设施营业网点用地
主要为加油加气站用地，沿周隆路和姜萌路两侧分布，用地面积1.34公顷。
2.实施情况
2019年周村村烧饼文化产业创意园、方达梦想小镇基本完工，实施情况较好。
4.2.4工业用地
1.《总规》内容
一类工业用地总用地面积61.72公顷，占镇区建设用地面积的10.52%。
主要位于吴家工业园和李家工业园。
2.实施情况
至2019年末，高新技术企业达10家。
各级各类创新平台达17家，其中，院士工作站2家，省企业技术中心3家，市工程实验室、企业技术中心、工程技术研究中心等11家，省级众创空间1家。
金河风机、齐众泡花碱、同洁化工在齐鲁股权交易中心成功挂牌，全镇挂牌企业达到17家。
金河航空铝合金高端风机、智慧厨电创新创业园列入全省新旧动能转换重大项目库第二批优选项目。
实施情况一般，但未来可期。
4.2.5物流仓储用地
1.《总规》内容
全部为一类物流仓储用地，用地面积8.75公顷，占镇区建设用地面积的1.49%。
主要分布在镇区北部。
2.实施情况
龙瑶货运STO申通物流产业园项目稳步推进，实施情况良好。
4.2.6道路与交通设施用地
1.《总规》内容
道路与交通设施用地面积94.86公顷，占镇区建设用地面积的15.99%。
其中城市道路用地面积90.74公顷，包括主干路、次干路和支路；交通场站用地全部为社会停车场用地，用地面积4.12公顷。
2.实施情况
原山大道-昌国路立交桥完成主桥施工，滨莱高速改扩建，规划路网骨架已基本形成。
镇区内现状交通条件良好，主干路系统已初步形成，次干路和支路网系统不完善。
4.2.7绿地与广场用地
1.《总规》内容
绿地与广场用地面积24.54公顷，占镇区建设用地面积的4.18%。
以公园、街头绿地、道路绿化及各城区隔离绿带等组成点、线、面的绿化体系，最终形成呈“一廊、一弧、一带、多点”的布局态势。
“一廊”即依托范阳河组织规划的生态景观通廊；
“一弧”即由大埠山、马鞍山形成的生态弧线。
“一带”即周隆路及两侧防护绿地形成的生态绿化带。
“多点”即马鞍山山体公园、黄土崖湿地公园、陈璐水库、城市公园绿地、滨莱高速公路下路口、广场等自然和人文景观节点。
2.实施情况
现状镇区内以防护绿地为主，缺少集中的公园绿地。
其结构不够合理，布局分散，不能形成有效的绿地生态空间，不利于绿地发挥更大的作用。
4.2.8公用设施用地
1.《总规》内容
规划公用设施用地面积为11.87公顷，占镇区建设用地面积的2.02%。
给水工程规划：
提升高塘供水站的供水能力，远期沿姜萌路接入引黄给水管线，并从周隆路、周演路、正阳路引入周村区的自来水作为备用水源。
排水工程规划：
规划排水体制采用雨污分流制。
规划将各个组团的污水以最短距离排入规划污水处理厂。
西组团污水接入周村区城市污水管；中部组团污水接入北郊镇污水处理厂；东部两个组团接入周南污水处理厂。
西部组团经雨水管汇总后，接入周村区城市雨水管；中部、东部组团经雨水管汇总后，部分排入范阳河，部分接入张店区城市雨水管。
雨水管线沿主要道路埋地敷设。
电力工程规划：
本次规划不增设变电站，对现有的大型站点和主要线路的格局不做改动，维持现状，目前全镇电力供应状况充足，规划以农网改造后的线路为基础，局部进行改造。
电信工程规划：
在南郊镇镇区中心规划设置1处电信支局。
在镇区中心，姜萌路东侧规划配置1处邮政局，并按一定的服务半径设置邮政信箱。
热力工程规划：
镇区东南侧规划1处区域热力设施，热源来自南定热电厂。
燃气工程规划：
南郊镇中部，姜萌路西侧现有1处天然气门站，远期进行改造扩建。
2.实施情况
目前南郊镇市政设施建设较为缓慢，除配合项目建设部分管线外，无其他建设。
各项市政设施有待完善，但基本满足现状南郊镇生产、生活需要。
第五章主要经济规划阶段性目标的实施情况
1.《总规》主要经济社会指标
（1）经济发展目标
近期（2020年）南郊镇国民生产总值实现年均增长近4.5%；远期（2035年）南郊镇国民生产总值年均增长3%。
（2）城镇建设目标
近期（2020年）南郊镇城镇化水平达到50%；远期（2035年）南郊镇城镇化水平达到77.7%。
（3）产业发展目标
南郊镇的产业发展将实现“淄博商贸物流服务特色镇”的总体目标。
2.实施情况
从实施情况来看，各项目标均完成情况一般。
二产处于新旧动能交换阶段，产业发展应提质增效，后劲强。
一、三产业产值增长提速。
第六章各项强制性内容的执行情况
6.1城市规划区执行情况
规划区是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。
现行《总规》规划区的划定比较合理充分考虑了城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要，划定了足够大的空间范围。
有利于规划成果的管理和实施。
南郊镇的发展未突破城市规划区发展，均符合南郊镇总体规划与土地利用总体规划。
6.2镇域内应当控制开发的地域
现行总规对规划区内的空间要素，按照不同建设限制分区提出了管制要求，对指导规划区内空间资源的优化和空间结构的合理布局起到了重要作用。
实际建设与现行《总规》“三区”划定基本吻合，对永久基本农田、生态脆弱区等进行了有效的控制。
6.3城市建设用地
至2019年末，镇区户籍人口1.2万人，镇区总建设用地362.83公顷，人口规模及实际划入镇区的建设用地规模远低于近期的预测规模。
整体用地结构较为合理，现状存在着用地结构松散的突出特征，土地利用率低，当前城市空间拓展表现为多点分散的发展局面。
城市绿地系统方面现状镇区内以防护绿地为主，缺少集中的公园绿地。
其结构不够合理，布局分散，不能形成有效的绿地生态空间，不利于绿地发挥更大的作用。
6.4城市基础设施和公共服务设施
1.交通设施
原山大道-昌国路立交桥完成主桥施工，滨莱高速改扩建，规划路网骨架已基本形成。
镇区内现状交通条件良好，主干路系统已初步形成，次干路和支路网系统不完善。
2.市政基础设施
目前南郊镇市政设施建设较为缓慢，除配合项目建设部分管线外，无其他建设。
各项市政设施有待完善，但基本满足现状南郊镇生产、生活需要。
3.公共服务设施
近期没有大型的公共管理与公共服务设施用地进行建设，基本以现状为基础。
实施情况一般。
6.5城市历史文化遗产保护
各级文保单位保护状况基本良好。
建议未来城市历史文化遗产保护方面应实现“静态保护”到“动态利用”，同时加强非物质文化遗产的保护和传承工作。
6.6生态环境保护与建设目标，污染控制与治理措施
南郊镇在加快经济社会发展的同时，切实加强生态环境保护，城市环境保护目标基本达成，生态保护工作扎实推进，区域生态本底不断改善，城市生态理念不断增强，但城市环境仍存在污染威胁，环境工程建设滞后，环保监测能力建设滞后等问题。
建议未来应继续加强生态环境建设，构建安全屏障，继续强化环境保护和治理措施；加快推进环境工程、公共设施建设。
6.7城市防灾工程
从实施情况来看，城市防洪和消防设施与规划目标还存在一定差距，人防和抗震基本按现行总规要求进行落实。
建议未来应建立城市综合防灾应急体系，加强城市防洪和消防设施建设力度，提升城市综合抗灾能力。
第七章各类专项规划、近期建设规划、控制性详细规划的制定情况
1.各类专项规划的编制情况
《淄博市周村区南郊镇总体规划（2018-2035年）》批复后未编制相关专项规划。
2.控制性详细规划的制定情况
《淄博市周村区南郊镇总体规划（2018-2035年）》批复后编制了《周村区南郊镇镇区李家工业园片区控制性详细规划》、《周村区南郊镇周隆路以南贾商路以西地块控制性详细规划》、《周村区南郊镇镇区中心片区控制性详细规划》，但控规并未批复。
第八章结论与建议
8.1实施总结及评价
基于以上分析，可以看出《总规》基本符合南郊镇的发展方向，较好的指导了镇域及镇区的建设和管理。
已建或正建的重大项目基本按照18版总规确定的用地布局和用地性质进行建设。
总规实施情况基本上实现对总体规划的进一步深化和落实，有效的指导了南郊镇建设。
总体上看，总规的调控和指导作用明显。
8.2有待解决的问题
随着南郊镇经济社会不断深入发展，外部环境和内部需求不断变化，南郊镇总体规划实施工作面临严峻挑战。
虽现行《总规》在实施中取得了一定成效，但面临不少亟需解决的问题。
主要体现在部分用地性质与实际建设项目的不适应性。
泰通置业国际农产品电商交易平台项目、蓝城雅园项目、周村消防救援大队基础设施迁建应急功能提升项目、周村区精神病医院等项目与《总规》界定存在矛盾，因此，需要顺应新的发展形势，在空间上解决项目的落地和用地布局的优化调整。
8.3评估建议
以18版总规评估的综合结论为基础，结合当前城镇发展面临的新环境与新背景判断得出：
有必要按法定程序要求对《淄博市周村区南郊镇总体规划（2018-2035年）》进行局部调整，满足南郊镇实际发展诉求，落实项目用地，进一步强化总规的调控指导作用，保证南郊镇健康有序发展。
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