浅析三农问题.docx

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浅析三农问题

浅析三农问题

摘要

2000年初，湖北省党委书记李吕平向朱镕基总理写信提出“农民真苦，农村真穷，农业真危险”及出版《我向总理说实话》后，“三农”问题在社会上引起广泛反响。

中共中央2003年底正式将“三农”问题写入工作报告。

迄今为止，说三农问题一直是社会的焦点，并逐渐变为一种普遍的社会现象，三农问题的存在严重影响着我国的国民素质，社会稳定，及国家经济发展，为解决三农问题，国家实施了很多有效的政策，在政府，党和人民的共同努力下，三农问题得到了一定的解决。

正文

在21世纪里，农业、农村、农民问题同样将在中华民族走向伟大复兴的“三农”问题记者提问新的历史征程中处于极其重要的位置，发挥着不可或缺的基础和保障作用。

从这个意义上来说，中国的社会主义现代化建设成功与否取决于农业、农村、农民问题的解决与否，解决“三农”问题是中国现代化建设的重要工作任务。

党的十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标，中央新的领导集体对“三农”问题尤其重视，提出实现全面建设小康社会，必须解决“三农”问题。

只有解决好“三农”问题，才能使改革开放和社会主义现代化建设继续深化下去，才能全面建设小康社会。

解决农村问题是中国建设事业成败的关键。

中国农村虽然有局部的繁荣，但在国际和国内市场经济的双重挤压下，中国农村处在破产的边缘，孕育着社会、经济、和政治危机。

十六大后，一系列高层会议和政策举措已勾勒出中央新领导集体施政思路的概貌。

由于新领导集体面临的问题和担负的任务与以前相比有很大不同，他们的施政思路展示出不少“新的东西”。

这其中，对“三农”问题的态度引人关注。

2003年2月8日，《人民日报》用第2版一整版的篇幅，刊登了温家宝的文章《为推进农村小康建设而奋斗》。

这篇文章是温家宝在1月7日中央农村工作会议上的讲话，可以看出“三农”问题在新领导集体整个施政战略中具有前所未有的分量，更引人注目的是，一种新的思路和施政理念正在悄然中形成。

这次农村工作会议中央特别重视，胡锦涛、温家宝以及曾庆红、黄菊、李长春都出席了会议，显示了中央领导对‘三农’问题的重视程度。

”会议文件对“三农”问题的提法有了新的表述，称其为“全党工作的重中之重”，而此之前的提法是“把农业放在国民经济发展的首位”、“加强农业基础地位”。

2008年10月12日，十七届三中全会在北京闭幕。

全会听取和讨论了胡锦涛受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，并提出了农村改革发展基本目标任务。

“三农”问题，已经成为中国改革的焦点问题。

农机推广对农业生产影响

随着近代西方工业革命的进行，畜力和机引农具的出现，诞生了近代农业；先进的大型拖拉机和农业机械的应用，有了现代农业的发展。

农业机械作为先进农业生产工具，在农业生产力中是最具有活力的要素，同时它也历来是衡量农业发展水平、反映农业现代化进程的重要标志，是农业现代化的基础，这一点已经被发达国家和我国经济发达地区的发展实践所证实。

农业机械在农业发展中和农业现代化进程中的重要地位。

具体体现在以下几个方面。

1提高劳动生产率，改善劳动条件

我国农业取得了突破性的进展。

在这巨大的成效中，除了采用良种、合理施用化肥及应用科学灌溉技术外，使用农业机械替代人畜力进行农业生产，大幅度提高农业劳动生产率是又一重要原因。

采用机械化作业，可大大提高作业效率。

例如：

耕地作业，用1个壮劳力和1头役畜，即使工作10h/d，其作业量也不足0.50hm2；若采用1台40kw拖拉机与铧式犁配套作业，可作业5.00hm2/d，生产效率提高10倍，目前比较先进的大型耕地作业机组，作业量将超过60.00hm2/d，效率是人工的100倍以上；插秧作业，对比较熟练的农民，作业量仅有0.06hm2/d，采用插秧机作业可插秧4.00～5.00hm2/d，作业效率提高60～70倍；对收获机械而言，人工用镰刀收割，充其量不过0.10hm2，其中还不包括脱粒、清选等作业项目，大型联合收获机可收获小麦100.00hm2/d以上，同时可完成全部收获作业工序，效率可提高上千倍。

至2000年美国劳均年产粮食113603kg，棉花1120kg，肉类12435kg，牛奶25208kg和鸡蛋1656kg，比1910年（1910年为美国农机化初期）分别增长了12.6、5.0、25.8、10.8倍和14.0倍。

由此可见，农业机械在提高劳动生产率方面具有非常巨大的作用。

而且，可大幅度减轻劳动强度，改善劳动条件，彻底改变，农民”面朝黄土，背朝天”的生存状况。

农业机械的使用从建国初期单纯的耕作和运输机械，发展到今天的种（播）、收、加工等各个环节的机械，农机化服务也从原来的农业产中，扩展到产前和产后，农业机械化作业贯穿于农业、农村、农民的生产生活的各个方面，为解决“三农”问题，促进农业现代化进程，提供强有力的技术支撑[1]。

2提高土地产出率和资源利用率

农业机械化是保护和恢复农业生态环境的重要手段。

应用机械深耕能打破旧犁浅耕形成的犁底层，疏松土壤，加深耕作层，把地表的杂草、作物的残体埋到底层，腐烂后，增加土壤有机质含量，耕后可以把农家肥均匀地混合到耕层中，扩大土壤中有益微生物的活动范围，从而改善耕作层的水、肥、气、热条件。

同时，还有保土保肥作用，可消灭部分在浅层土壤中越冬的害虫，减少虫害，促进农作物增产。

先进国家农业机械化对农业生产的贡献率达到了70.0％，机械化作业与人工作业比较，增产幅度在5.0%～10.0%。

由于生产效率的提高，可以保证农时，减少土地的空闲时间，提高土地的复种指数；先进的农业装备为保护性耕作技术、化肥深施技术、节水灌溉技术、高效施药技术等提供技术保障，可大大提高资源的利用率。

例如，667m2经过大型多功能播种机种植的玉米，其产量比人工种植的产量要高出1/5。

3增加农民收入，提高农民生活水平

农业机械是实施农业科技的载体，机械作业通过各个农机作业环节对各种劳动对象施加作用，就能实现精耕细作，为农民节本增效i如采用水稻旱床盘育秧技术，可节省稻种30.0％以上；采用小麦精量播种技术，1.00hm2可节约种子45妇以上j比常规播量减少i／3-i／2；使用农业机械还可以减少粮食损失，如谷物收获，采用传统的人工收获，割、堆、捆、运、脱、扬场等工序复杂，损失量大，总损失高达6.8%～10.0％，而应用联合收割机一次可完成割、脱、扬清选等工序，免去推、捆、运等环节，总损失只有1.5%～2.5％；利用机械化灌溉技术和节水设施，实施喷灌、滴灌、渗灌等，可节约农业用水50.0％，对缓解水资源紧张有着积极的意义；机械化的农产品加工、干燥、贮存等，可以减少谷物和果实腐烂变质损失，提高农产品品质。

农业机械化的推广使得农民减少成本投入，增加农产品的畜力和品质，获得良好的收益；同时，拥有农业机械的农民也从农机服务获得了丰厚的报酬，2004年全国仅农机作业服务收入就达到了2096．6亿元。

农业机械的应用，减少了对农业劳动力的需求，为农村劳动力向城市和二、三产业转移提供了条件，成为农民增收的又一途径。

农民通过使用农业机械，改善劳动条件，增加收入，更新思想观念，促进科学技术推广普及，农民生活水平和文明素质有了显著的提高。

例如，自国家对农机购买实施补贴政策以来，许多农民通过补贴购买了大型农业机械，通过生产经营，不仅增加自己的收入，而且推动农村机械化程度，增加了农民收入[2]。

4推动农业产业化发展

现在，在农业生产的产前、产中、产后的各个环节，都能看到农机在发挥着作用。

从生产资料的准备，到农业生产出产品的全过程，产品的加工增值、贮藏、运输、销售等，都离不开农业机械。

农机改变了一家一户分散种植的小农经营模式。

农业规模在扩大，生产在集中，作业在统一，统一供种，统一施肥，统一作业，统一质量标准，统一订单，统一销售，增强了农业抵御市场风浪的能力。

农业机械化是农业产业化的助推器和先决条件。

例如，在我国一些平原地区，许多农户通过组建农村生产合作社的方式，集资购买大型农业机械，并统一，集中使用，大大提高了耕作效率，促进了农业的产业化发展。

5保障粮食生产安全

我国是一个农业大国，农业是国民经济的基础；我国又是一个自然灾害频发的国家，洪灾、旱灾、台风等屡屡侵袭，每年有35.0%～50.0％的农田遭遇旱涝等灾害。

如遇到自然灾害和突发事件就会影响到农业生产和群众生活，给国民经济造成损失。

使用农业机械化，就可以有效应对自然灾害和突发事件等对农业生产产生的危害，抵御人畜力所不能抗拒的自然灾害，保障农业生产和人民群众生命财产安全。

如，当遭遇洪灾和旱灾，通过农业机械投入到抗灾救灾，可及时深入灾区第一线开展抽水排涝、抗旱、灌溉农田，确保人畜饮水，缓解灾情，发挥农业机械抗灾救灾主力军作用。

农业机械已成为农业部门应对农业生产危机，保障农业生产安全，提高农业生产能力的有效措施和重要手段。

特别是近几年来，我国局部地位旱涝灾害多发，如2009年我国华北平原农业主产区发生大旱，如不是发挥大型农业机械的解旱作用，将严重影响我国的粮食安全。

总之，农业机械对我国实现农业现代化、改变传统农业和农村经济增长方式，发展现代农业的具有重要的作用和地位。

当前我国只有大力普及农业机械化，才能做好三农工作。

公共财政促进三农问题发展

一、财政支持“三农”政策的现状

近年来，国家财政认真贯彻落实中央、省有关文件精神，十分重视农业、农村和农民工作，全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，对“三农”实行“多予少取放活”的方针，积极落实支农惠农的各项政策和措施，围绕解决“三农”问题做了大量卓有成效的工作。

在财政支农资金的安排上，坚持“两个高于一确保”的原则，即财政预算内支农资金当年预算安排数增幅高于一般预算安排数增幅，当年财政支农资金增量高于上年，确保当年财政支农资金支出进度不低于95%。

在支农资金的管理使用中，围绕提高农业综合生产能力，突出基础设施建设、围绕发展规模高效农业，突出农业产业化、围绕改善农村居住环境，突出生态示范村建设，管好用好土地出让金和财政支农“打包资金”，支持农业综合开发，提高支农资金的使用效益。

金融部门充分发挥涉农金融机构支农主渠道作用，加大信贷投入，为发展农村经济提供服务。

目前，城乡社会事业快速发展，农村产业结构不断优化，农业综合效益逐步提高，农民收入逐年增加，农村生产生活条件不断改善，农村经济呈现出持续健康发展的良好态势。

尽管财政支农政策有了很大的成效，但还是不可避免地出现很多问题：

1.财政支农资金投入不足，且支农支出占财政总支出的比重呈波段性下降趋势。

2.财政支农结构不尽合理，不利于农业的可持续发展。

3.财政支农方式不合理，政策工具缺乏灵活性。

4.财政支农管理体制不完善，资金使用效果不明显。

二、财政支持“三农”政策存在问题的原因分析

1.财政管理体制不顺，存在上级财政集中下级财力等问题。

2.县级财政预算安排财政支农支出资金少。

3.县级政府各部门管理财政支农资金体制不顺，管理职能交叉重叠。

4.资金使用中存在重资金、轻管理，挤占挪用资金，套取骗取项目资金等问题。

三、完善中国公共财政框架下的财政支农政策

1.逐步加大国家财政支农力度，确保财政支农资金稳定增长

在公共财政框架下，财政支农的界定是以市场是否失灵为依据，而农业生产的根本特点和农产品的特殊性质决定了农业是否存在市场失灵的领域。

2.优化财政支农结构，提高财政支农资源的配置效率

财政支农支出的增长推动农业产出的增长，农业产出的持续增长又进一步推动了政府增加财政支农的力度。

3.调整财政支农方式，灵活运用多种财政支农政策工具

根据国际农业支持政策的调整取向，改进补贴方式，减少对中间环节的间接补贴，增加生产环节的直接补贴，提高财政政策效率；农业补贴同农产品质量、环境保护、生态建设等挂钩，鼓励可持续发展的经营方式；注重对农业保险业务亏损的补贴，强化农业保险防灾补损职能，支持农业保险业务的全面展开。

注重财政支农政策工具和方式的多样化和灵活性。

除价格补贴保护外，利用财政贴息、投资补助等多种手段，引导社会资金投入农村的基础设施建设；强化对农业税收杠杆的利用，通过启动免征农业税政策和其它税收优惠政策直接增加农民收入；利用财政投资融资手段优化农业信贷体系，促进农业和农村地区的发展。

4.完善财政支农机制，提高财政支出效率

一是理顺支农资金管理体制。

目前支农资金分散，管理多头，政出多门，效益不高；二是调整支出结构；三是提高财政支出管理效率。

另一方面，省对基层的项目直接到县，减少中间环节，确保资金落实到位，同时给予县级充分的项目申报自主权，减少行政干预。

四、财政支持“三农”政策今后的发展趋势

1.支持力度将不断加大，财政支农资金投入的稳定增长机制初显雏形

近几年，无论是用于“三农”的财政投入数量增加或是比重提高都非常明显，保证财政支农投入不断增加是稳定增长机制的初步形成。

目前主要体现在四个方面，一是《中华人民共和国农业法》规定，财政用于农业的总投入增长幅度要高于财政经常性收入的增长幅度；二是新增教育、卫生、文化支出主要用于农村；三是开辟新的支农资金渠道，国有土地出让金用于农业土地开发的比重不得少于15%；四是运用各种手段调动和鼓励其他社会各方面资金投入农业农村。

2.市场化取向将逐步增强，公共财政性质将逐步凸现

随着社会主义市场经济体制的建立完善和公共财政体制框架的形成，政府在“三农”发展中的事务逐步明晰，按照市场经济条件下政府职能的要求，财政支持“三农”开始由过去直接支持农产品生产经营为主向支持农产品生产经营和农业市场体系完善并重转变，支持重点主要放在农业基础设施建设、农业科技进步、生态建设、农产品市场体系建设、农业救灾抗灾等体现公共财政性质方面，即使支持农产品生产经营也主要向关系国计民生方面的粮食、棉花等大宗农作物方面。

3.体现统筹发展明确，支出“二元”结构开始打破

从2003年起，随着农村税费改革试点的全面推开，财政支出安排中的“统筹发展”倾向逐步显现。

在支持城乡统筹发展方面，加大了对农村农民发展的支持力度，逐步减轻农村居民的税费负担，实现城乡居民均等享受公共财政提供的公共产品、公共服务和承担均等的税收义务；在支持农村社会经济发展方面，全面落实新增教育、卫生、文化支出主要用于农村的政策，通过支出增量调整和加大转移支付力度，加大对农村教育、卫生、文化等社会事业发展的支出。

这些基本趋势是积极的、正面的，符合全面、协调、可持续的科学发展观和“五个统筹”发展的要求，对于促进城乡社会经济协调发展和全面建设小康社会无疑都具有积极的重要意义。

相信在党中央、国务院各项方针政策的指导下，财政支农政策逐步完善，以更好地促进农村社会经济协调发展。

11级建筑管理3班

唐琮瑜

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