国家税务总局文件.docx

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国家税务总局文件

江苏省镇江市国家税务局文件

镇国税发〔2011〕36号

关于印发《镇江市国税局创先争优活动

公开承诺方案》的通知

各辖市（区）国家税务局，市区各税务分局，机关各部门

为进一步服务于市委、政府提出的“创先争优、振兴镇江”的发展战略，深入推进创先争优工作，《镇江市国税局创先争优活动公开承诺方案》（以下简称方案）已经局长常务会议讨论通过，现印发给你们。

希望全局各单位组织学习，按照职能分工，对照方案要求，逐条制订实施细则，认真抓好落实。

二〇一一年三月二十二日

以奋力作为投身镇江振兴以一流业绩回应社会期待

镇江市国税局创先争优活动公开承诺方案

“十二五”开局之年，市委、市政府以加快转变经济发展方式为主线，提出了“加快转型升级、实现强市富民”的战略目标。

身处群雄集聚、跨越转型的关键时刻，脚踏跨越发展、后发先至的崭新征程，面对千帆竞发、勇争一流的竞争态势，作为担负组织财政收入、实施宏观调控等重要职能的国税部门，以大可作为的态度积极投身镇江经济社会发展大局，以敢于亮剑的精神高起点定位目标、高标准规划承诺，以一流的业绩回应市委、政府的战略部署、回应创先争优的“三争”主题、回应社会各界的殷切期昐。

现根据创先争优“三争”主题活动实践，提出我局“创先争优、振兴镇江”的目标、承诺和工作举措。

以“创先争优、振兴镇江”总揽全局，全市国税系统的总体目标是：

组织收入要“百分百”，纳税服务要“最满意”，税源管理要“全覆盖”，税收执法要“零复议”，效能评议要“满堂红”。

一、以转型跨越为总揽，自加压力，打造阳光国税争一流

紧紧围绕市委、市政府提出的以创新促转型、以转型促跨越的发展要求，各级国税部门将继续贯彻落实结构性减税等各项税收优惠政策，加快政策落实效率，着力把税收政策资源用在关键处、用出大效益。

同时将充分发挥国税部门组织收入的职能，加强税源管理，为镇江的社会经济发展、提升城市综合竞争力、改善民生提供充裕的财源，实现经济与税收的良性循环和发展。

目标和承诺如下：

（1）全年国税收入确保20%以上、力争25%的增幅，全年完成154亿元以上的收入任务；

（2）发挥组织收入的主观能动性，纳税评估、税务稽查入库税款比2010年增长25%，应收尽收，全面缩小与奋斗目标之间的差距；

（3）一般性预算收入占国税总收入的比重确保在30%以上；所得税增幅要高于全省平均，确保全省第一方阵；

（4）国税总收入增幅要在苏南领先，高于全省平均水平；

（5）税收优惠政策执行和落实100%到位，应退尽退；

（6）全面提高税源管理质量水平。

申报率、入库率、欠税率等主要税收征管质量指标，确保位列全省第一方阵。

主要工作举措：

（1）继续对全市重点项目实行领导挂钩联系制度。

对特大项目，实行市局领导挂钩联系制度，对重点项目实行局领导、机关处室、基层单位三级挂钩联系制度。

主动跟踪服务全市投资大项目和技改大企业，积极开展服务性调研，对投入形成的经济效益和带来的税收效益进行综合分析和科学评估，服务政府转型升级决策，掌握工作主动权。

（2）落实好各项促进转型的税收政策。

密切跟踪重点行业和重点企业固定资产投资和技改进展情况，及时反馈和帮助解决转型政策在实施推进中遇到的问题，确保各项转型政策在重点项目和重点骨干企业中顺利推进。

对国家、省重点扶持的试点及项目、全市“千百亿工程”企业及项目等，加大政策扶持力度，进一步简化程序。

（3）落实好各项促进发展的优惠政策。

利用各项税收扶持政策，督促企业加快原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新；加强节能增效和生态环保技术开发，大力推进节能减排，大力发展绿色经济、循环经济和低碳技术。

鼓励和支持重点税源企业自主创新，增强企业自主创新和持续发展能力，增强工业经济核心竞争力；强化对“走出去”企业的服务，鼓励自主知识产权和自主品牌产品出口。

（4）加强对重点税源企业管理。

从市局到各基层管理机关，都要对辖区内排在前十位的重点税源企业实行联系点制度，推行“十企十问”制度，及时了解企业生产产品构成、经营状况、资金状况、财务核算状况，了解企业生产经营中存在的困难和急需解决的问题。

对销售下降、效益下滑的企业，要雪中送炭，为企业发展献计献策，促进其转型，对逆势而上的企业，要及时兑现各项税收优惠政策，锦上添花，促进其做大做强。

同时要开展重点税源风险预警，对重点税源企业突发涉税问题，如发票、税款等方面的问题，要迅速反应、及时应对、科学决策，尽量降低企业的损失。

（5）积极扶持中小型企业发展。

针对刚创业、刚起步的个体、民营等中小企业，要有效运用财税政策支持中小企业发展，促进中小企业技术创新和结构调整，增强其竞争力。

为创业型企业发展“出点子、想对策”活动，努力为企业“解难事、办实事、做好事”，促进中小企业做大做强。

（6）大力整顿税收秩序。

提高依法行政的水平，为纳税人创造平等竞争的税收环境，2011年，将对案件线索指向集中、发案较高的风险行业开展专项整治，对涉及民生的房地产等行业开展税收专项检查，同时要把打击发票违法犯罪作为一项重点工作抓紧抓好。

二、以纳税服务为核心，全力以赴，打造效能国税争位次

对于全市的纳税人，国税部门以及每一个国税干部，只有千方百计做好服务的责任，而不能有一丝一毫的懈怠。

我们始终认为，只有牢固树立了征纳双方法律地位平等的理念，只有坚持了始于纳税人的需求、基于纳税人满意、终于纳税人遵从的服务理念，只有主动进行税务机关与纳税人之间的换位思考，纳税服务工作才能创先创优，才能得到纳税人、社会各界的认可。

目标和承诺如下：

（1）建成网上办税厅，全市纳税人要以做到足不出户、网上办税；

（2）在纳税申报、税控认证、税款缴纳等关键办税环节，为纳税人各提供不低于三种方式，由纳税人根据需要，自由选择；

（3）全市各级办税服务厅全部实现一窗式办税、免填单办税；

（4）免费向全市纳税人提供纳税申报软件；

（5）进一步全面规范税务代理中介服务。

国税机关和国税干部不得参与代理、指定代理和强制代理；

（6）进一步加强对税控设备运维单位管理，禁止“搭车”向纳税人推销电脑、打印机等设备；

（7）全市所有办税服务厅的叫号系统、评价系统全部到位。

纳税人窗口评价满意度达到98%以上；

（8）全市十大行业示范窗口测评满意度必须达到99%以上，排名必须达到前三位；

（9）在全省国税系统目标管理考核中进入第一方阵；

（10）在市人大组织的垂直部门效能评议中进入前3名。

主要工作举措：

（1）完善“一站式”的办税服务平台。

加强办税服务厅建设，要按照“一窗通办”的目标，将纳税申报、发票发售、税控认证等窗口逐步整合成综合窗口，实现“一窗办结”；拓展自助办税区的服务功能，加强现场办税辅导。

进一步整合简并纳税人提交的各类报表，完善免填单服务。

（2）简化优化办税流程。

进一步整合税务登记、纳税申报、税款缴纳等办税环节，在政策可行的框架内，率先扩大审批前置的范围，积极推进网上办税、自助办税等多种办税方式，简并各类办税环节，简并普通发票票种，简化审批程序，压缩审批时限。

（3）加强税收政策的宣传解读。

执行好每月一次的“政策解读日”制度，分类进行税收政策的宣讲辅导；成立税收政策解读专家组，分专题进行税收政策的本地性消化和系统性辅导；借助国税网站等渠道，及时向纳税人宣传和解读重点和最新政策。

（4）加强纳税风险辅导和防范。

坚持辅导自查、纳税评估和重点税务稽查的递进征管措施，通过内部的税收风险分析对相关纳税人进行风险提醒，对非恶意税收风险在纳税人自查的基础上进行纳税评估，严格执行纳税人首次轻微违规不处罚和处罚备案制度。

（5）加强对税务中介机构和税控设备运维单位的监管。

对纳税人反映比较集中的、损害纳税人权益的热点进行专项整治。

依法督促税务中介机构规范收费，坚决杜绝税务人员参与代理、指定代理和强制代理，监督中介机构提高税务代理的质量，促进镇江税务中介机构在市场化条件下健康发展。

要做好免费向纳税人提供申报软件的工作，不允许强制推行纳税申报方式。

对金税工程运维单位实行监管条款明示、监管电话公开，坚决制止“搭车”推销设备的行为。

三、以品牌建设为载体，尽心尽责，打造廉洁国税争荣誉

2011年，我们将全力打造国税“七式彩虹”服务品牌，这一服务品牌，是我们在镇江转型升级、强市富民、跨越发展的关键时期提出的重要的纳税服务举措。

其主要涵义就是针对不同的服务对象，提供不同的个性化的、量身定制的服务；寓意在镇江经济转型升级、跨越发展的关键阶段，国税部门的服务如雨后彩虹，为经济发展添光增彩、促进企业走出阴霾，雨后天晴；同时又彰显国税部门通过优质服务，努力搭建国税机关与纳税人和谐互动的桥梁，搭建国税部门与社会各界和谐共融的桥梁，搭建国税事业与社会经济和谐发展的桥梁。

通过服务品牌的推广和打造，使我们在国税工作方向、税收执法、纳税服务、反腐倡廉、优良作风等方面全面体现以人为本、执政为民。

目标和承诺如下：

（1）镇江市国税局机关争创全国文明单位；

（2）打造全省第三届文明服务品牌；

（3）打造全市第二届优质服务品牌；

（4）全局45个基层单位“五好”和谐基层建设100%达标，省、市级示范点单位达30%以上；80%以上基层单位创建成“三优一满意”基层站所；

（5）继续巩固全省文明行业创建成果；

（6）继续争创全市跨越发展有功单位；

（7）继续争创党建工作先进局；

（8）继续保持税务干部队伍“零发案”。

主要工作举措：

（1）打造“七式彩虹”服务品牌。

基于各类纳税人的不同需求，为不同类型的纳税人提供量身定制、个性化的税收服务。

按服务对象不同分为七个方面的内容：

为全市重点投资项目提供领导分工挂钩、团队分工负责的“挂钩式”服务；为行业支柱产业和重点骨干企业提供满足个性需求“订单式”服务；为全市新兴产业提供主动“引导式”服务；为励志创业的纳税人提供“保姆式”服务；为转型升级和产业振兴战略提供“保障式”服务；为中小企业提供“提醒式”服务；为需要涉税援助的特殊纳税人提供“贴心式”服务。

（2）践行“四全两效一品牌”主题活动。

以对内提高效率，对外创造效益为目标，以打造“便捷、高效、热情”的国税服务品牌为重点，以全员换位思考、全员排找差距、全员明确责任和全员落实行动为举措，全面营造服务效能最高、创业条件最优、税收执法最公正的税收环境。

（3）完善“360度”税法宣传平台。

以12366、办税服务厅、国税网站、短信平台、社区橱窗等为载体，实现税收宣传的立体化；针对不同类型纳税人的需求，开展差异化的分类税法宣传，提高宣传的针对性。

通过设置税务公告栏、税法宣传栏、税收咨询台、定期或不定期地组织企业财务人员或办税人员进行税收政策培训，全面提高税法宣传效率。

（4）建设纳税人维权“110”。

落实好国家税务总局印发的《纳税人权利和义务公告》；健全服务投诉处理机制，畅通征纳沟通渠道，完善意见建议反馈办法，着力融洽和谐征纳关系；充分利用电话回访、监督员监督、网站投诉、社会评议、问卷调查等途径，畅通纳税人维权渠道，建设好维护纳税人合法权益的国税“110”，对损害纳税人权益的投诉、举报，做到轻违轻究、重违重究、有违必究，确保“事事有回音、件件有落实”。

（5）开展专项监察和勤廉巡查。

紧密结合镇江转型升级、强市富民的战略部署，开展对贯彻组织收入原则、税收政策执行、征管措施落实和优惠政策兑现等工作的专项监察，充分发挥税收在加快转变方式、优化结构调整、推进产业振兴和保障民生改善等方面的调控职能，提高各级国税机关在转型升级、经济增长、物价稳定、促进和谐等方面的执行力。

（6）加强作风建设。

对市委、政府的战略决策和省、市局各项部署，各级国税机关和全体国税干部要思新、思变、思干，要在以人为本、执法为民理念的贯彻落实上创先争优，要在服务转型升级中创先争优，要在优化纳税服务中创先争优；要以“创先创优、振兴镇江”总揽全局，科学谋划，抢抓机遇、全力作为，对市局提出的创先争优各项目标和承诺内容，要明确标准和进度，逐条落实，责任到人；各级领导要深入开展调查研究，切实加强工作指导；在依法行政和规范执法的前提下，积极探索、勇于创新，创先争优，不断提高工作效率、管理质量和整体效能。

紧扣新任务，顺应新期待，开启新征程。

在“转型升级、强市富民”的征程中，国税系统将以更加宽广的视野把握大势，抢抓机遇，以更加昂扬的斗志、优良的作风、一流的业绩，向市委、政府、广大纳税人和社会各界交出一份满意的答卷。