611岚皋4人死亡事故5名涉案人员被刑拘官方文件要求安规条款规定及网友评论汇总.docx

611岚皋4人死亡事故5名涉案人员被刑拘官方文件要求安规条款规定及网友评论汇总.docx

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611岚皋4人死亡事故5名涉案人员被刑拘官方文件要求安规条款规定及网友评论汇总

6·11岚皋4人死亡事故5名涉案人员被刑拘，官方文件要求、安规条款规定及网友评论汇总

一、事故回顾@网络消息：

2018年6月11日19时左右，陕西公司汉水集团所使用的分包单位广安智丰公司劳务人员，在未安排工作的情况下，自行乘坐用于施工临时运送材料的索道吊篮，发生坠落事故，造成4人死亡。

目前安康市政府相关部门正在组织事故调查，具体原因正在调查中。

文件要求各单位立即开展施工索道专项排查。

对所管理项目的索道（含停用索道）组织全面排查，组织参建单位对索道的管理、使用和实际工况进行逐一检查把关，确保索道的设计、安装、检验、运行、拆卸等符合GB12141《货运架空索道安全工作规程》、GB50127《架空索道工程技术规范》、DL5009.2《电力建设安全工作规程第2部分：

电力线路》、《国家电网公司电力安全工作规程（电网建设部分）》（国网安质〔2016〕212号）及有关技术规定要求，杜绝索道未经检验和试运即投入使用、超载、超速、人员在索道下方停留、监护缺失、人员乘坐等违规情况。

加强索道停用期间管理，严禁在未经许可的情况下擅自启用。

@岚皋县人民政府网站：

6月12日，岚皋县公安机关对“6·11”电力施工安全事故施工方四川广安智丰建设有限责任公司的项目现场负责人邸某、安全员乔某、带班班长张某、施工人员李某及监理孙某等5名涉案人员予以刑事拘留，案件正在办理之中。

二、紧急要求1、立即组织开展事故警示教育。

6月13日，在履行停工手续后，公司所有在建工程停工一天，各建设管理单位组织业主、监理、施工项目部开展事故警示教育，传达“6.11”事故情况，学习能源局《囯家能源局综合司关于印发电力建设工程施工安全专项治理行动的通知》（国能综安全〔2018〕84号），认真梳理各单位、各项目现场事故隐患，制定整改措施，限期整改。

2、立即开展施工索道专项排查。

各省公司对所管理项目的索道（含停用索道）组织全面排查，组织参建单位对索道的管理、使用和实际工况进行逐一检查把关，确保索道的设计、安装、检验、运行、拆卸等符合GB12141《货运架空索道安全工作规程》、GB50127《架空索道工程技术规范》、DL5009.2《电力建设安全工作规程第2部分：

电力线路》、《国家电网公司电力安全工作规程（电网建设部分）》（试行，国家电网安质〔2016〕212号）及有关技术规定要求，杜绝索道未经检验和试运即投入使用、超载、超速、人员在索道下方停留、监护缺失、人员乘坐等违规情况。

加强索道停用期间管理，严禁在未经许可的情况下擅自启用。

3、立即开展12项配套措施落实情况检查。

各单位要严格落实“深化基建队伍改革、强化施工安全管理”12项配套政策，对施工现场关键点作业安全管控措施、基建安全质量量化考核、基建安全风险分级管控、施工现场“一方案、一措施、一张票”管理的落实情况进行全面排查，尤其是对施工企业作业层班组建设和核心分包队伍培育管控的实质推进情况进行检查，确保施工企业对作业层班组骨干和核心分包人员的实质掌控，坚决杜绝以包代管。

4、立即排查集体企业承揽项目的安全管理情况。

各省公司组织对所属单位的集体施工企业及其承建的施工项目进行全面梳理，逐企业、逐项目排查安全管理情况。

重点包括集体企业的施工承载能力、项目实际安全管理情况、施工企业对作业层班组骨干和核心分包人员培育管控的实质进展情况、施工作业现场存在的隐患和风险情况等。

对工程组织管理混乱的项目必须停工整顿，直至满足要求方能复工。

对安全保障能力不足的企业，不得超能力承接工程。

5、切实加强作业现场人员管控。

各项目现场应认真落实公司关于人员进出场的管理规定，所有入场作业人员必须经培训合格、验证身份、准入后方可进入施工作业现场。

施工作业过程中，通过人员进出场管理系统等手段，对人员的在岗情况进行实时管控。

作业过程中，要严格落实作业区域围护、安全保卫等管理要求，防止非施工人员进入施工作业区域。

6、切实加强施工安全风险管理。

各省公司要按照公司对四级风险管控的模式，切实建立起三级及以上安全风险防控体系，严格实施三级及以上风险作业备案、作业中实时跟踪抽查、作业完成后销号的管理制度，将三级及以上风险防控要求落到实处。

各建设管理、监理、施工单位要加强风险到岗到位和动态管理，切实落实防控责任制。

各单位要切实开展“四不两直”且“直奔塔位”的安全监督检查，确保安全检查有力、有效。

各单位对长期停工后复工的项目，要进一步引起重视，严格按“五项条件”履行复工手续，向省公司报备，杜绝安全事故重复发生。

7、切实改进施工安全管理工作。

各单位要深入吸取事故教训，认真开展电力建设工程施工安全专项治理行动，持续深入落实公司自去年5月以来的一系列安全管理工作要求和部署，举一反三整改存在的问题，将安全管理要求切实落实到每一个作业现场、每一位施工作业人员，坚决防止安全事故再次发生。

各省公司应进一步强化管理，加强督导检查，改进管理实效，确保公司要求落到实处。

三、安规要求1、DL5009.2-2013《电力建设安全工作规程第2部分：

电力线路》中“4运输与装卸”规定：

4.5临时性货运索道运输4.5.1应根据地形条件、物件形式及运输量来编制相应的索道运输方案，经审批后，方可实施作业。

4.5.2索道运输设备及各部件应满足负荷要求。

4.5.3索道架设不得跨越居民区、铁路、等级公路、高压电力线路等重要公共设施。

货物运输过程中应设专人监管，施工人员站在索道外侧。

4.5.4电气设备、索道和支撑架应可靠接地。

4.5.5一个张紧区段内的承载索，应采用整根钢丝绳，使用安全系数不应小于2.6；返空索直径不宜小于12mm。

牵引索的使用安全系数不应小于3.0。

4.5.6索道支架宜采用四支腿外拉线结构，拉线对地夹角不应超过45°承载支架的安全系数不应小于2；。

货物通过支架时，其边缘距离支架支腿不得小于100mm。

4.5.7循环式索道驱动装置应采用摩擦式驱动装置，卷筒的抗滑安全系数，正常运行时不得小于1.5。

4.5.8山坡下方的装、卸料出应设置安全挡板。

4.5.9拆除索道时，不得带张力剪断承力钢索。

4.5.10索道运行、保养的规定：

1首次使用或长期停运后的使用前应进行试验运转。

检查承载索的锚固、拉线是否正常，各种索具是否损坏，索道支架有无变形、开裂等。

2每次发动牵引设备前，均应检查设备及仪表、通信联络等，确认无误后，方可开机运行。

3索道运行速度应根据所运输物件的重量，来调整发动机转速，最高运行速度不宜超过60m/min；载重小车通过支架时的牵引速度应缓慢，通过支架后方可正常运行。

4索道运行时，应保证通信联络畅通，信号传递要语言规范、清晰。

5运行时发现有卡滞现象应停机检查；对于任一监护点发出的停机指令，均应立即停机，等查明原因且处理完毕后方可重新运行。

6索道不得超负荷使用，7货运索道严禁载人。

8牵引设备卷筒上的钢索至少应缠绕5圈。

应经常检查牵引设备的制动装置，保持良好的制动力。

9货运索道的装料、卸料应在索道停止运行的情况下作业，不得运行过程中装、卸料。

10在使用过程中牵引索钳口应该经常检查。

2、《国家电网公司电力安全工作规程（电网建设部分）》（国网安质〔2016〕212号）中“9杆塔工程”规定：

9.1.9　线路专用货运索道9.1.9.1　索道的设计、安装、检验、运行、拆卸应严格遵守GB12141《货运架空索道安全规范》、GB50127《架空索道工程技术规范》及DL5009.2《电力建设安全工作规程　第2部分：

电力线路》及有关技术规定。

9.1.9.2　索道设备出厂时应按有关标准进行严格检验，并出具合格证书。

9.1.9.3　索道架设应按索道设计运输能力、选用的承力索规格、支撑点高度和高差、跨越物高度、索道档距精确计算索道架设驰度，架设时严格控制弛度误差范围。

9.1.9.4　索道料场支架处应设置限位装置，低处料场及坡度较大的支架处宜设置挡止装置。

9.1.9.5　索道架设完成后，需经使用单位和监理单位安全检查验收合格后才能投入试运行，索道试运行合格后，方可运行。

9.1.9.6　索道架设后应在各支架及牵引设备处安装临时接地装置。

9.1.9.7　索道运行速度应根据所运输物件的重量，调整发动机转速，最高运行速度不宜超过10m/min。

载重小车通过支架时，牵引速度应缓慢，通过支架后方可正常运行。

9.1.9.8　运行时发现有卡滞现象应停机检查。

对于任一监护点发出的停机指令，均应立即停机，等查明原因且处理完毕后方可继续运行。

9.1.9.9　牵引设备卷筒上的钢索至少应缠绕5圈。

牵引设备的制动装置应经常检查，保持有效的制动力。

9.1.9.10　索道运行过程中不得有人员在承重索下方停留。

待驱动装置停机后，装卸人员方可进入装卸区域作业。

9.1.9.11　索道禁止超载使用，禁止载人。

9.1.9.12　遇有雷雨、五级及以上大风等恶劣天气时不得作业。

四、安全技术要求技术要求：

1、索道架设完毕，正式投运前必须按照相关规程进行试运行，以验证索道架设的质量及实际荷载。

2、索道运输应设专人统一指挥，在索道启动和停止时应发出信号。

采用对讲机传递型号，应保证通信联络畅通，各类信号传递应语言统一、规范、清晰。

在索道集中区域，应采取措施保证各级索道通信互不干扰。

通信信号中断或不清时应立即停止作业。

3、工作人员应根据现场情况合理设置，索道全线不应存在监控盲点。

4、索道超过30天不使用时，应放松工作索张力，排空牵引装置内冷却水和燃油，并对所有部件进行保养。

停用期间，应派专人看护。

重新启用时，应重新调试系统并进行检查及试运行。

5、索道运行期间，要定期对地锚、支架、承载索、牵引索等关键部位进行检查并对工作索初拉力进行调整，按要求对驱动装置、钢丝绳等重要部件进行定期保养，对抱索器抱索器螺栓等长期反复使用的部件定期更换，做好机械设备检查、保养、更换部件记录。

安全要求：

6、对各处索道的载重要严格控制，严禁工器具超载使用7、索道运货时，一定要固定牢固，防止货物坠落，尤其在索道下方跨越公路、通信线、电力线的位置。

必要时要对被跨越物采取防护措施。

8、索道运行时，一定要保证通信联络畅通，信号传递要语言规范、清晰，操作人员在没有听清信号时，要要求对方重复，不能贸然操作。

每个支架处必须设专人值守。

9、货运索道严禁载人。

10、不得高速运行时急刹车。

11、索道运行时，支架、地锚处应设专人值守。

操作人员应注意驱动装置、工作索的状况，值守人员应注意支架、地锚的状况，发现异常现象应首先停机检查情况，及时处理解决，确认无误是后方可开机运行。

12、重量较大的物料运输开始牵引时应慢速、平穗。

货车接近支架时，值守人员应随时报告货车距支架的距离，并要求放慢牵引速度，缓慢通过支架。

五、网友评论@传虎：

电力企业不能一味压缩主业人员。

综合起来看，主业的用工成本不见得比社会化用工成本高，但人员的综合素质有很大的区别。

电力行业近几年发生的较大安全事故死伤者多是外包施工人员，要从制度上找原因啊。

现在电网企业招聘新员工一味强调高学历，导致一线生产单位严重缺少普通技术工人，不得不大量将工程外包，而大量的施工队伍是临时拼凑的，根本谈不上专业培训，这是外包施工队伍事故频发的根本原因。

真心希望电网企业高层，特别是政府主管部门引起重视。

@高压线：

基建工程点多面广，靠单纯的增加监护人来抓安全治标不治本，还会增加管理人员的负担。

最关键的还是要提高作业人员的安全素质。

现在的关键是培养专业的劳务分包人员，而不是单纯要求到位监督。

作业人员的安全意识提升不上去，即使我们采用人盯人的做法也免不了会出事故。

@坦然：

层层分包，有资质能力电力施工企业拿不了工程，90%的电力工程都是事先内定了，再找中能建、中电建的单位挂靠，中能建、中电建的下属单位为了所谓产值（集团公司要求）只能冒风险，另外现场工作是作秀，为了迎合上级，只是表面上做些文明施工方面的花架子，根本是管工程的人员不管安全，一说安全就是安全员的事，安全员能有多大能力，作业点这么多，就靠安全员能守住吗？

这就是安全工作的恶性循环！

@小明：

领导动不动就考核，从来都是不做实事，天天检查资料，弄虚作假的太多了，天天抓小毛病，大的方向没有一个人能把握住，每次检查完还的请吃饭！

不请吃饭多写几条问题慢慢整改，国网已经开始从内部开始腐烂，都是理想主义者，没有一个做实事的！

国网前途堪忧。

@走路总捡钱：

外包队伍没人管，内部一线员工流失严重不补充，国网公司整个一头重脚轻，年年招那么多研究生、博士，天天研究怎么折腾一线员工，一线员工没日没夜的干，透支严重，为了完成工程进度不顾一切，不出事才怪。

@纯：

政策是挺好，逐级逐级落实就变味了，国网十二项配套政策哪个网省公司落实好了？

要求增加一线员工待遇，有增加的吗？

要求多样式合作用工，解决身份，有解决的吗？

不还都是劳务派遣在干活。

要求持证上岗，真正有证的在现场吗？

能人证合一吗？

各种检查接踵而至，应接不暇，有一个解决问题的吗？

谁查都有问题，都是形式化，口号化，何谈本质安全，建议让各单位的安监人员先带项目一年，再干安监。

@蛋糕胖：

劳务人员，在未安排工作的情况下，自行乘坐用于施工临时运送材料的索道吊篮。

他们这是没工作坐索道看风景？

为什么说未安排工作，因为根本没人管，把整体一个工作任务工期要求扔给了劳务分包单位后还有谁去安排具体的工作。

没有高素质的队伍和人员，要完成日益增长的建设任务，谈什么本质安全。

每年都是为了完成指标而完成指标，指标就是领导的业绩，不管指标是否合理，工程是否必要，那些投运后都没有负载的工程真的有那么急切的需要吗？

到底是要满足用户需求还是满足谁的需求？

最后的代价变成了牺牲人的生命。

@第八营：

看上去是劳务人员在无工作安排的情况下，擅自工作造成事故。

大家都明白一线工作人员基本都是农民工，劳动技能、安全意识不高、职业素养更谈不上。

现在电力施工企业基本上不养职工，都是劳务分包，现场管理人员压力山大，一要应付上级检查、二要落实工程进度！

基建点多面广，没有真正意义解决同工同酬，企业没有自有职工情况下，恐怕这样悲剧还会发生，愿死者安息！

@以往无前：

应该反思了，为什么制定这么多制度，还在连续出事故？

关键的问题不解决，事故无法杜绝。

制度是按照大学甚至是研究生水平制定的，可现场施工单位水平才小学水平，怎么落实！

管理监督人员在多也没办法控制事故的发生。

@副处级大专生调...：

天天都在做假资料，写报告。

如何能加强现场管理？

@贺小锋：

1，转分包如何解决？

县配网办最有发言权，但决定权在上面。

2，网改早已经是买方市场，群众对此没有了热情。

县公司拼命争取上面资金改善网架结构，不知道当地政府和老百姓为什么不理解坚持？

3，停电难，难于上青天。

岚皋县事故在于停电难工期紧，难道外协工人雅兴难耐、夜游观光？

4，群众阻工多，协调难，无理要求漫天要价。

按国家标准赔偿？

高层领导会这么支持老百姓的想法，工程结算审价单位可不会考虑。

5，优质服务，投诉工单是悬在施工单位头上的一把利剑。

何时把优质服务、投诉工单申诉权下放，由县公司一把手决定是否属实，我相信基层单位压力骤减、各类刁民再无市场。

6，现场监理人员配置不全，一千万一个人，而不是按施工队伍数量配置，中标监理单位牛逼？

总之，农配网施工已不赚钱，入行多年的不舍放弃，谋生之路窄之又窄，经济不景气；有本事中标的人手握多达十几个皮包公司，一年中标几个包理所当然；今年税点上调至11%，分包单位压力又大了，不说了。

@ice禅灯soul：

国家电网搞什么基建管控，弄虚作假，徒有虚名。

地方省公司再搞一套过程管理系统，还稍微实在一点。

还有一套人员二维码系统，专门搞人员进出场，做出二维码，人员有二维码就安全了？

？

三、四个系统，电脑手机文章一堆，无用费用增不少，现场管理安全文明施工费却不投入，专搞花架子，国网自己的悲哀！

@没夢成真：

麻烦上层领导在下达停工学习的同时能否同时将工期推迟一天？

若是新建工程一天时间或许不算啥，但是对于改扩建或者技改工作来说，一天时间就很宝贵了，若是因为停工学习损失了工期而造成加班加点继而发生点不好的事儿，这就得不偿失了。

再说了，这起安全事故是否也跟工期有关呢？

要不是工期紧，谁会在晚上还去上索道工作呢？

请不要片面的从安全的角度去保障安全，合理的工期、必须的投入、宽松的环境、愉悦的心情、合格的工器具等等，这些都与安全环环相扣，没有这些，就必然会有人的不安全行为与物的不安全状态，果真如此的话，不发生安全事故只能说纯属侥幸了。

@鹏：

经过去年几起电力建设安全事故，大家都发现了电力施工安全事故很多究其原因是投入不足，一是电建单位项目管理人员及现场管理人员投入不足，二是劳务分包队伍现场管理人员投入不足，因此出台的十二项配套制度对这方面进行了严格要求，可以说按十二项配套制度来搞基建，基本上杜绝了事故发生可能。

但这投入的来源在哪里？

现在做电力基建项目不按十二项配套制度来做都挣不到钱，更不用说完全按十二项制度来做。

定额里一个人工充其量就是60元左右吧，现场一个普工多久少过150的？

高空的起码300，400开始吧！

哪家单位贴钱帮你做？

不解决资金保障的问题，十二项配套制度只能是自说自话，电力安全事故发生的风险不会有彻底的降低！

@量子：

人命大于天，安全责任重于山。

如何保住命，落实安全主体责任绝不能停留在开会、发文件及考安规上，最重要是落实现场安全管控，而现场作业及管理人员的安全意识、责任及措施的落实是重中之重。

事故的发生，表面上看带有偶然性，而其背后却存在电力工程市场不能真正按市场法则运作的体制机制问题。

如若让劣币驱逐良币的非正常现象继续存在下去，则很难真正培育有良好施工管理、过硬专业技能、严格安全管控的施工企业。

令人忧虑的是，现在大多数施工单位，并非训练有素管理严格的正规组织，而是临组建的草台班子，这样的施工队伍很难保证依规进行施工，再说因层层分包，施工费用层层扒皮，,哪来的费用招到素质高的施工人员，哪来的费用确保施工安全的正常投入？

正如寇总讲的现场作业人员的素质，是保证安全的根本点，那么如何保证作业人员的素质，才是各级安全管理人员思考的重中之重，也是本质安全管理的核心。

@Liuj：

为什么接二连三出现安全事故，我们反思了吗，现在走进集体企业就如回农村一样，都是留守老人，任务越来越多，不出事才怪。

没有自己亲自做过的工程，没有现场体会，是管不好的。

@福往者福来：

安全学习培训教育只有“滴灌式“才有效，人人只须精通本专业安全知识技能即可，必须一百分及格。

别再大水漫灌式学安全了，样样通样样松一点意义也没有。

@中国：

都晚上7点多了，还说没安排工作。

他妈的难道要工人晚上打着火把下山吗。

有索道的地方都是山高路远地地方，都不安排工人早点下班，非要干到天很黑了才行。

这都是电力一线施工工人地悲哀，干了一天又累又饿，明知施工索道很危险，只有抱着侥幸心理早点吃那一口热饭。

@承勋：

从目前的国网的发展方向来看，国网下属的集体所有制企业人员管理能力严重不足，基本都是由分包商自行安排，许多措施制落实不到实处，上层来检查，就怕被考核，一下子把所有压力交由劳务分包商，许多措施、制度华而不实，许多集体所有制企业管理人员对现场施工流程、方法都不懂，到现场怎么能管理，为何不能从提高全员安全素养来着手，而是增加安全监护人，增加管理成本，请问国网公司到底有多少施工费用是用到实处，有多少施工费用是算给劳务分包商，劳务分包商必然压缩施工成本，现在连合理的施工费用都没法保障。

@天赋吉运：

谁都知道集体企业几个人，还用查吗？

不是超能力，而是赶超能力，工程都给了这些三产，下面那有人管理，欺上瞒下，皮包公司，不出事才怪，往往都是分包队伍自己偷干，真正的问题都知道在那，实质问题不解决，再学习也没用！

@守望者：

事故年年出，真正的根源到底在哪里？

30年前一个技术工人要学徒3年，考核后定岗定级。

现在培训3天考个证就都能上岗作业了。

@谈心：

这段时间天天网上答题，早上哪有时间去工地，出事就停工学习，事实证明作用大吗？

上次的反思去哪了？

@洪福齐天：

都没谁敢坐那个，加强农民工安全意识教育，文化低，可也是条人命。

抛家舍业的干工地。

却给别人花了赔偿金。

安全意识薄弱，加强十不干学习。

@油珠珠：

广安智丰资质满天飞，只要能拿项目都能借，出事是必然的。

试问监管部门何在？

@斗笠哥：

安监部门仅去年一年就发了一千好几百号文件，让学习，让贯彻，让回复，让整改，让拿方案，让拿措施！

可是还是不重视安全，还出事故，不知道是怎么搞的，怎么消化的，怎么理解的，怎么执行的！

@希望：

事故一发生又是停工又是组织学习，可真正出事的根源不查不分析，到底为什么引起出事，原因在哪里？

以前为什么出事少，越整顿事故也且同样的事故继续发生……早年一个技术工人要学徒3年，考核后定岗定级。

现在培训3天考个证或花线买个证就都能上岗作业了。

有了这些所胃的证，管理层认为就是照章办事，出了事就可以洗脱责任，认为与自已管控管理没责任了……很简单的道理大家都懂，但是就也不敢说，怕上岗上线，抓典型，所以上面一错就是全错，因为位置来之不易！

谁敢不听上层的话？

每次事故的主要根原很简单，就是上面口号叫得响，心里明白，但还是顺上！

下面有经验懂的（分工现场组织者）不要担责任，大部分没证，那些不懂现场的人有各种证，但实战不懂，加上人员基本上是散兵作战临时组合的等等原因……@Dever：

管理人员天天在讲，天天在唠叨，难道非要管理人全程监督才能安全作业了吗？

不出事故粗心大意，一出事故后悔不已！

事故没有如果，人生没有彩排。

@王晓杰：

又见劳务人员4人高坠事故，痛心，劳务人员的工作技能和安全意识差，经验不足，安全防护措施不完善是导致事故的主要原因。

企业的用工制度出现了问题，高处作业人员假如不是劳务人员，而是企业的老员工，可能会减少多起这样的悲剧。

国家相关部门及安全研究院等应该对此用工制度进行研究和分析，提出应对措施才是从源头上进行治理的正确方法。

@且行且珍惜：

安全意识在个人，天天把安全挂嘴边，不执行。

六、结尾语海恩法则指出：

每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。

也就是金字塔理论。

在日常安全生产工作中，员工一些细小的错误行为很容易被忽略，有的职工甚至视而不见，个别管理干部也是睁一只眼闭一只眼，长此以往必然会助长员工的不安全行为习惯。

因此，对一些“未遂先兆”，一些小的隐患、小的意外要做到抓早抓小、分析总结，及时采取有力措施加以防范，以防小的隐患从量的累积转化成大的事故。

务必要强化“安全无小事”的理念，务必要以小见大，务必要防微杜渐，钉牢安全的“铁钉”。

安全第一，预防为主！

就是要消除隐患，防范先兆。

小编相信逝去的4位同行绝不是第一次乘坐货运索道下班，他们自己也未曾想过这是最后一次！

那么这个项目相关管理人员是否了解这个情况？

19：

00下山，能赶回驻地么？

安全上渎职就是害命，愿逝者安息！