LGQ英国政府电子政务互操作技巧框架eGIF李广乾.docx
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LGQ英国政府电子政务互操作技巧框架eGIF李广乾
英国政府电子政务互操作框架e-GIF
李广乾
第一部分：
e-GIF的政策及其适用范畴
1.1 现代的协同政府要求协同的信息通讯技术系统。
为了低成本地向公民和企业提供更好的、量身定制的服务，建立一种在公共部门间能够以一种无缝隙的、前后一致的方式进行相互可操作的体系框架是最为关键的。
1.2 为了与外部世界保持联系、紧跟全球信息革命浪潮，制定明确的互操作及信息管理的政策和规范也是非常关键的。
e-GIF能够作到这点。
1.3 政府信息资源的价值并不仅仅是为建立这些资源而花费的费用本身。
它们是有更高价值的经济资产，是知识经济的助推器。
如果我们能够使得这些信息资源可以非常简便地就被找到、且能够畅通无阻地在公众与公共部门之间传递，并且能够兼顾隐私和安全，那么我们就能让政府信息资源发挥最大的价值，从而极大地推进和激活我们的经济发展。
e-GIF的结构
1.4 e-GIF包括以下内容：
——总体框架，具体内容包括政府高层的政策文件、技术政策以及管理、实
施制度；
——e-GIF的注册管理，具体内容包括电子政务元数据标准（e-GMS）、政府
目录表（GCL）、政府数据标准目录（TSC）、XML标准、技术标准目录（即
以前的e-GIF的第二部分：
技术政策与规范）。
e-GIF的结构如下图：
1.5 e-GIF规定了有关政府和公共部门之间的信息流动的最为必须的技术政策和规范。
它们涵盖业务互操作性、数据整合、内容管理元数据和电子服务的访问渠道等四个方面。
政府承诺将确保这些政策和规范能够满足公共部门不断变化的需求、能够跟上市场和技术革新的步伐，为此公众可以咨询e-GIF注册管理的最新版本的网站。
核心政策
1.6 体现e-GIF的那些核心政策决策包括：
——基于互联网：
在所有公共部门的信息系统中广泛地采用互联网和WWW
所使用的通用规范。
——采用XML作为所有公共部门信息系统的数据整合与数据管理的基标准；
——以浏览器作为主要界面：
所有公共部门的信息系统都应该通过基于浏览器的技术接入；允许其他的界面存在，但是必须同时提供基于浏览器的界面。
——必须为政府信息资源建立元数据；
——基于国际都柏林核心模型（ISO 15836）开发和采用电子政务元数据标准（e-GMS）；
——开发和维护政府目录表（GCL）；
——所有政府部门都要求强制使用e-GIF；详细内容见第六部分；
——政府信息系统与提供电子政务服务的中介机构之间的界面也应该遵守e-GIF的标准，中介机构和公众之间的界面不在此范畴。
1.7 由于下列原因而选择e-GIF：
——互操作性要求：
只确立那些与业务系统的互操作性、数据整合、电子服务访问渠道与内容管理元数据直接相关的标准化规范；
——市场支持：
所选择的这些系统受到市场是广泛支持，因而能够降低政府信息系统的成本和风险；
——可扩展性：
所选择的这些系统能够作相应的调整，以满足系统变化的需求，如数据容量、业务处理数量或用户数量的变化；
——开放性：
这些标准都有相应的政府文件，并被放到网上供公众查阅；
——满足国际标准——有限制地选择那些具有最广泛应用基础的标准，因此国际标准优于欧盟标准、欧盟标准优于英国标准。
与以前版本的不同
1.8 本版本是升级版本，但是与6.0版本没有政策上的差异；它反映了由“电子信使办公室（Office of Envoy）”到“电子政务办公室”、CIO理事会的形成、以及从“英国在线”到“直通政府”的转变。
电子服务发展框架不再列出来，因为“电子政务办公室”决定不再作进一步的开发；其初始版本仍然可以在“政府说”网站获得。
与此类似的是，“电子冠军”（e-champion）计划也不再列出来，因为该机构已经不再存在了。
该版本也根据那些职能发生调整和改变的管理机构的作用作了相应的改动和再分类。
由于总体政策没有发生改变，该版本也就没有走公共质讯的程序。
适用范围
1.9 e-GIF涵盖了政府系统之间的信息交换，以及如下对象之间的互动：
——英国政府与公民
——英国政府与中介机构
——英国政府与（全球）企业
——英国政府机构
——英国政府与其他政府
1.10 虽然我们并不要求公民、企业和外国政府强制采用e-GIF，但是英国政府仍然要向所有对象表明，这是他们最好的界面方法。
1.11 “英国政府”包括中央政府部门及其代理机构、地方政府、已经范围更加广泛的公共部门，如非职能部门的公共实体、国家卫生署。
那些管理职能发生转变的管理机构也通过下面所描述的机制而被囊括其中。
1.12 苏格兰：
苏格兰行政区根据自愿原则而决定是否采用e-GIF，但是它在业务互操作性工作组中却扮演着积极的角色。
苏格兰行政区保证，英国政府旨在促进互操作性的标准也同样适用于苏格兰，以便加速政府现代化议程，并进一步提高政府公共服务水平。
在苏格兰，e-GIF通过“苏格兰行政区的‘开放苏格兰信息时代框架’（OSIAF）”加以实施。
1.13 OSIAF包含并扩展了e-GIF的内容，因此苏格兰公共部门的电子服务在英国政府内是可以互操作的。
从苏格兰公共部门产生的标准也能够包含在OSIAF中，如果必要的话，也包含在e-GIF中。
1.14 e-GIF与苏格兰行政区及其代理机构、苏格兰国家卫生署、地方政府以及作为自愿合作伙伴的公共的、自愿者部门密切相关。
1.15 北爱尔兰：
北爱尔兰已经表示，将通过建立电子政务技术标准组来实施e-GIF。
这个组负责在北爱尔兰的公共部门开展e-GIF的竞赛活动，它也建立了某种机制，以使北爱尔兰的公共部门能够为e-GIF标准作出一定的贡献从而影响其发展。
1.16 威尔斯：
1.19 e-GIF并没有为人性化的信息显示界面制定标准，这些界面可以通过不同的用户渠道获得，如互联网、公共服务亭、数字电视、移动电话等。
e-GIF只对将数据传递给这些界面的交换要求以及显示这些数据的管理工具制定标准。
1.20 实现跨政府部门之间的业务互操作性的技术政策包括四个主要的应用领域：
网络系统互联、数据整合、内容管理元数据和电子服务访问渠道。
这只是为支持由政府提供的业务处理和服务、为整合政府部门内部信息系统而制定的最必须的标准规范。
技术政策将在第二部分进行介绍。
与其他政策之间的关系
1.21e-GIF是一系列政策框架的一部分，这些政策框架还包括安全、信任机制和访问渠道。
具体内容参考：
http:
//www.govtalk.gov.uk/policydocs/policydocs.asp
1.22e-GIF也同样采用2004年发布的“开源软件（OSS）”政策，具体情况见：
http:
//www.govtalk.gov.uk/policydocs/policydocs.asp
1.23e-GIF和e-GMS已经受到国际上的高度关注，目前欧盟正在考虑将其作为政府机构之间的数据交换的欧洲标准。
社会参与
1.24 所有利益相关者能够持续地参与e-GIF的开发和实施，是一项基本的政策目标。
鼓励所有的政府职能部门及其代理机构、NDPB、地方政府、NHS、企业与公民就如何完善和实施e-GIF提出有价值的意见和建议，我们为此建立了专门的网站，大家可以到加入到论坛的讨论当中来。
第二部分 技术政策
2.1 本部分详细地描述系统互联、数据整合、内容管理元数据和电子服务访问渠道等四个方面的具体的技术政策。
本部分就是以前的e-GIF的第二部分：
技术政策与规范。
这里还包含了业务领域的技术政策。
2.2 要参考这些政策的最新技术规范，请参见TSC，TSC还包括了e-GIF所使用的缩略语词汇表。
系统互联
网络互联的技术政策包括以下内容：
2.3 在政府内部，必须充分地利用政府安全内网（GSI）所提供的内在的安全性以保证电子邮件的安全性。
除非对安全性有另外的要求，否则，在GSI和其他安全的政府网络之外，应该应用下列技术中的一种：
S/MIME、使用至少128比特的TSL/SSL链接作保护的、安全的邮件传输和安全的邮件访问标准。
2.4 连接到GSI的政府部门应该使用GSI1/2003号通知《GSI信息目录标准》：
http:
//www.govtalk.gov.uk/schemasstandards/egif_document.asp?
docnum=827 ，除非是通过SOAP的基于WEB的业务处理，如果使用UDDI的话。
2.5 如果使用的是“Web Services”，那么它们应该遵守SOAP和WSDL标准。
2.6 政府IT建设项目应该遵守英国政府域名命名政策：
http:
//www.cabinetoffice.gov.uk/e-government/domain
2.7 将DNS用作internet/intranet的域名与IP地址分配解决方案；
2.8 在政府内网内传输文件，应该采用FTP；
2.9 如果传输非常大的文件，应当重新启动和恢复FTP；
2.10 如果可能的话，以前使用终端模拟技术的地方，应该使用基于WEB的技术。
中介机构
2.11 e-GIF关于中介机构与政府系统之间的应用界面的政策是坚持由WS-I计划和结构化信息标准促进组织（OASIS）所开发的WebService界面标准。
向IPv6过渡
2.12 e-GIF要求逐步地向IPv6过渡，维持与IPv4的共存。
在今后的政府采购过程当中，如果成本合算的话，我们建议支持IPv4与IPv6网络的共存，以采购能同时兼容这两种技术的产品。
无线LAN
2.13 在政府内部，为促进日益灵活的工作方式，对移动计算的业务要求越来越多。
基于IEEE 802.11标准系列的无线LAN解决方案受到市场的支持。
有关WLAN的脆弱性及缓解其影响的方式和手段，可以参考一份有用的技术背景材料，即“NISCC技术说明04/02”，具体情况参考：
http:
//www.uniras.gov.uk/。
现有的关于无线技术应用指南还存在着很多的不足。
为此，CESG、电子政务办公室、开放地理空间联盟（OGC）等三方正在考虑合作开发基于有关标准的技术方法，以扩大政府内部无线网络的应用。
最低保护标记的政府信息可以应用IP-SEC标准进行无线通讯，如果其实施过程、网络架构和运营标准符合CESG的手册五的要求。
要参看其他的建议，请与Harvey Mattinson先生联系。
网络互联和WebService的相关标准和规范，请参考：
——网络互联的标准和规范，见表一：
http:
//www.govtalk.gov.uk/egif/interconnection.asp#table1
——WebService标准和规范，见表二：
http:
//www.govtalk.gov.uk/egif/interconnection.asp#table2
数据整合
2.14 业务系统的数据整合与数据交换的技术政策包括：
——以XML和XSL作为数据整合的规范
——以UML、RDF、XML作为数据的模型化与描述语言
——以XSL作为数据传输规范
2.15 W3C的XML标准将是用于基于XML的产品与服务的主要的语言规范。
ISO/IEC目前正在制定XML规范的语言标准（ISO/IEC 19757文件规范定义语言，DSDL，参见：
http:
//www.dsdl.org/），而且未来的e-GIF版本将强制使用这些标准规范，并为这些标准规范的应用制定相应的指南。
与此同时，还将应用Schematron来弥补W3C的XML标准的不足，例如，对现有的标准增加与地方相适应的或吗特定业务需要的内容。
2.16 目前受到广泛认可的XML规范将通过GovTal过程加以采用。
要了解这些，请参见：
http:
//www.govtalk.gov.uk/schemasstandards/xmlschema.asp。
第三部分 实施e-GIF的支撑条件
3.1 本部分介绍e-GIF及其实施工具的开发、应用和维护过程。
优先的对象
3.2 虽然电子政务办公室会最终要将XML方案用于所有的电子服务，但是，传输模式和认可进一步的互操作规范仍然应该首先要满足公民和企业所面对的业务需求。
应当优先采用那些能够满足许多公共机构本身所固有的业务处理过程的技术方案。
新的、一体化的服务设施与组织机构间的业务处理过程的变化也应该受到关注。
XML标准的产生
3.3 互操作工作组的一项首要任务是促进那些能够支持数据互操作的XML标准的形成，并对其进行管理。
3.4 XML标准将由专家组来开发（参见下面的政府标准组），也通过GovTalk网站公开征询意见。
政府标准组将负责标准的受理、公布以及任何其他的后续变化的请求。
政府标准组已经受理XML标准，将在网上公布：
http:
//www.govtalk.gov.uk/schemasstandards/schemalibrary.asp。
对外接受任人的修改意见。
3.5 政府标准组为XML标准的开发者制定设计规则，并且应用这些规则推荐有关标准。
这些规则可以在以下地址找到：
http:
//www.govtalk.gov.uk/schemasstandards/eservices.asp。
这些规则合乎W3C的标准的要求。
3.6 政府标准组将通过保持与W3C和OASIS等标准化组织的联系而跟踪国际XML标准的发展变化。
通过这些联系，我们可以获得有关的临时标准，而这些临时标准可以作为英国政府咨询的重要组成部分，如果满足TSC的要求，我们也可加以采纳。
电子政务元数据标准
3.7 在征求中央和地方政府机构的意见之后，电子政务办公室开发了“电子政务元数据标准（e-GMS）”。
e-GMS定义了有关公共部门使用的元数据的结构和规则。
如果数据要真的实现互操作，那么标准化就很有必要了；因为，这样的话，公民就能够顺利地找到政府信息与服务了，而无须了解政府内部的结构及其职能配置。
3.8 e-GMS以ISO15836（都柏林核心元数据）为基础，但是增加了一些新的元素，并对其部分说法进行了修改，以便能够满足公共部门的专业需要。
随着需求的增加，在编码方案也完备之后，e-GMS还将得到进一步的完善。
大家可以在以下网址找到e-GMS：
http:
//www.govtalk.gov.uk/schemasstandards/metadata.asp?
page=1&order=title
3.9 今后在完善和维护e-GMS时，必须坚持以下的原则。
其中的有些原则是相互矛盾的，但这也是必要的。
元数据工作组的任务就是确保这些相互矛盾的原则之间的平衡。
3.9.1 e-GMS必须独立，不以某种软件、某项业务应用或是项目为依据。
3.9.2 e-GMS必须简单，以便不同专业经历的人员都能用它描述本专业领域的资源
3.9.3 e-GMS必须遵循英国政府的其他标准和政策，如GDSC。
3.9.4 e-GMS必须遵循国际标准。
将优先考虑那些具有最广泛应用基础的标准，因此，如果国际标准合适，那它就先于欧盟标准得到采用，同样，欧盟标准将先于英国标准得到采用。
3.9.5 e-GMS必须稳定。
标准一旦改变，就必须对所有的信息系统进行修改；而这却要花费相当多的精力、相当多的时间与相当多的资源。
3.9.6 e-GMS必须可扩展。
如果必要的话，能够对某些元素进行修改或是增加新的元素。
必须在可扩展性和稳定性之间寻求平衡。
3.9.7 e-GMS必须包容。
考虑到目前已经存在着许多的内容管理元数据方案，应努力避免重复建立已经存在的元数据格式。
3.9.8 e-GMS必须满足政府的信息检索与管理的需要。
www.govtalk.gov.uk
3.10 govtalk是e-GIF实施策略的基本组成部分。
它支持整个行动计划，并且包含所有的管理过程；因此，政府可以应用互联网效率和速度进行咨询和决策。
3.11 govtalk通过免费提供XML方案而给e-GIF的实施提供强大的支持。
这些XML方案得到了中央政府的认可，可以在政府部门内部重复使用，因而能降低开发数据交换系统的成本和风险。
该网站也可用来搜寻对有关方案的建议、公开有关的方案供全社会讨论、受理对有关方案的修改请求。
该网站也广开言路，欢迎公共部门和产业界就有关方案提出建议或批评意见，鼓励创新。
3.12 该网站也被用来向人们提供来自XML方案的开发者的帮助与指导。
其内容包括最佳实践指南、案例研究材料、为人们应用XML方案提供提示建议，特别是帮助、提示人们应该如何将传统的信息系统数据转换成为XML格式。
3.13 目前，该网站也正在被用来就其他的电子政务政策框架与文件进行广泛的咨询。
英国政府希望能够通过该网站使得e-GIF的政策与规范实施起来简单、有趣、有效。
工作组成员
3.14 参与英国政府互操作项目的研究开发的公共部门与私营机构，都可以获邀成为第四部分所提到的各类工作组的全职成员。
他们可以参加有关会议、在工作组的决策与工作安排方面发挥作用。
全职成员的名单会随着时间的推移而发生变化，因为新的互操作项目一旦开始，现有的项目就得结束。
所有组织机构，只要参与了基于XML的公共部门的项目、以及任何其他有关e-GIF方案的开发，都可以成为伙伴成员，可以得到有关新方案的建议及其变化的动态信息。
3.15 目前各工作组的成员可以在以下地址找到：
http:
//www.govtalk.gov.uk/schemasstandards/egif_document.asp?
docnum=807
第四部分 管理进程
4.1 下面介绍中央政府、其他公共部门以及私营部门的作用与职责。
虽然这并不意味着包含了所有机构的所有作用与职责，但是确实说明了其主要功能。
电子政务办公室（e-Government Unit）
4.2 内阁办公室的电子政务办公室是实施与维护本框架的领导机构。
通过与其他部门、地方政府以及其他公共部门的协作，电子政务办公室将：
——领导GIF的开发与维护，提供管理基础设施以支持项目进程。
——扮演整个政府协调推进互操作工作的核心部门，以便确保能够快速地对政府的建议和工作重点做出反应。
——负责与其他国家的政府与国际组织进行协调。
——协调以下项目的开发与维护：
——TSC
——在整个政府部门使用的、经过许可的XML方案
——GDSC
——e-GMS
——GCL
——就浏览界面和格式转换的提示工具提出建议
——最佳实践指南
——管理政府和产业的咨询进程
——管理www.govtalk.gov.uk网站
——维护公共部门和私营部门的知名用户的注册
——管理“政府XML方案工作组”
——管理元数据工作组
——管理智能卡工作组
——管理各方案的应用进程，以确保互操作政策及其作用能够得到落实
——负责与国际上其他类似的标准与规范机构如W3C、WS-1、IETF、OASIS、DCMI等的合作与交流
公共部门组织
4.3 政府部门及其代理机构、NDPB、NHS、专职管理部门以及地方政府的充分参与，对互操作性政策在公共部门得到完全的贯彻、执行是非常有必要的。
虽然中央政府会采取必要的政策措施，但是每个公共部门与组织也应该采取切实可行的措施与行动，以便：
——继续开发和完善e-GIF框架
——确保e-GIF作为一项基础性的规范能够在各组织机构的电子商务和IT战略中得到落实。
——为各部门落实e-GIF制定阶段性的工作目标。
——与数据方案的使用者一道鉴别那些值得推广的方案
——确保所有用户有能力确定和使用那些互操作所必须的标准和规范
——建立一种联系机制，委派专人在规定的时间段内对有关方案的修改请求及时做出回应。
——为实施过程编制预算并为此提供支撑条件。
——在机构内部发现相关的客户或利益相关者，以确保其利益能够得到体现。
——抓主机遇（互操作性不断增加），使实施过程合理化，以提高服务质量、降低提供成本。
企业
4.4 e-GIF虽然本质上是政府的工作，但是电子政务办公室仍然以开诚布公的态度欢迎企业的参与，与企业合作伙伴建立了紧密的工作关系。
考虑到e-GIF的政策和规范高度地依赖于全球企业的技术参与及创新，因此电子政务办公室提出与IT企业共同开发互操作的标准与规范。
特别是应该发挥企业在以下方面的作用：
——将e-GIF所认可的政策和规范应用到公共部门的业务系统中
——通过“请求评论（RFC）”、“请求建议（RFP）”两种固定方式让企业参与到咨询过程中来。
——通过引入技术和业务创新不断完善e-GIF，“以Internet速度”传递其目标
——参与电子政务办公室的各类工作组。
公民
4.5 从本质上讲，电子政务就是让政府如何更好地满足公民的需求。
e-GIF就是一种如何向公民提供无缝隙服务的实施促进机制。
政府欢迎和鼓励公民就如何改善信息访问渠道和服务传递质量提出批评、建议与创新思路。
通过www.govtalk.gov.uk网站可以获得这些咨询信息。
IT高层论坛
4.6 IT高层论坛由OGC、电子政务办公室和Intellect联合举办，其目的就是解决与争取和实施政府IT项目有关的各种问题，其成员包括政府部门及其机构、以及与公共部门信息化项目有利害关系的IT供应商。
从以下地址即http:
//www.ogc.gov.uk/index.asp?
docid=1001627可以获得更换多的信息。
互操作工作组
4.7 互操作工作组不仅负责起草本文件，而且负责e-GIF的各方面内容，如政策、规范、实施及其管理。
其成员包括所有公共机构，此外企业也可以以永久互临时成员资格参与进来。
政府XML方案工作组
4.8 该工作组的基本职能就是为跨部门的应用单独地或是与其他组织机构协作建立XML方案的标准和规范，它向互操作工作组负责。
该工作组集中了来自公共部门和私营部门的代表，共同开发有关的XML方案，并且支持其他公共部门所开展的有关XML方案的开发工作。
由该工作组所开发和支持的XML方案必须通过e-GIF的许可程序，而且必须放到govtalk网站上供公共部门的其他信息化项目使用。
该工作组也开发GDSC。
有关该工作组的参考资料可以在www.govtalk.gov.uk网站上找到。
元数据工作组
4.9 该工作组向互操作工作组负责，它就e-GIF所使用的所有元数据提出建议和评价，开发和维护e-GMS和GCL。
有关该工作组的参考信息可以在http:
//www.govtalk.gov.uk/schemasstandards/egif.asp?
page=1&order=title网站上找到。
智能卡工作组
4.10 该工作组向互操作工作组负责，负责管理智能卡标准与e-GIF的一致性。
其他工作组
4.11 针对特定的信息化项目都要建立专业的工作组。
每个工作组的具体情况及其参考资料，可以在gov
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