北京交通标准发展规划.docx
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北京交通标准发展规划
北京市交通标准发展规划
（2008年—2012年）
北京市交通委员会
二〇〇九年十月
目 录
前言
党的十七大强调，要加强基础产业基础设施建设，构建综合交通运输体系，加快发展现代交通运输业。
北京市适时成立了北京市交通委员会，基本形成了高效、集中、统一的综合交通管理体制，并颁布了《北京交通发展纲要（2004-2020）》（以下简称《纲要》），集中力量构建以现代化交通设施为基础、以公共交通为主导的综合交通运输体系。
北京奥运会后，为深入贯彻科学发展观，全面落实建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的发展思路，北京市在《纲要》提出的中长期交通发展战略基础上，结合奥运会后社会经济发展的新形势和新要求，制订了“建设人文交通科技交通绿色交通行动计划（2009年-2015年）”。
《北京市交通标准发展规划（2005年-2010年）》的贯彻和实施，推进了北京市交通标准化工作深入开展。
结构合理、技术先进、层次分明、科学协调的北京市交通标准体系，是“新北京交通体系”建设的基础，是保障人文交通科技交通绿色交通行动计划顺利实施的重要技术支撑。
为此，必须进一步健全和完善北京市交通标准体系，从而提高交通基础设施利用效率，提升交通运输公共服务质量和交通网络运营管理水平，保障交通运输安全，降低全社会交通成本和单位运输能耗，促进各种交通方式的有效衔接，推动交通运输一体化发展。
于是制定《北京市交通标准发展规划（2008年-2012年）》（以下简称“本规划”），以适应新时期北京市发展现代交通运输业对交通标准化建设提出的更高要求。
本规划在深入分析北京市交通标准化工作的基础上，围绕北京市建设人文交通科技交通绿色交通的需求，进一步健全和完善交通基础设施、交通运输、交通安全与应急管理、交通信息与环保等几个重点领域的标准体系，确定北京市2008年-2012年交通标准发展的规划项目表，提出实施措施和建议。
1、编制说明
1.1编制目的
1.1.1满足北京市交通发展对标准的需求，增强标准化工作对北京市交通发展的技术支撑能力。
1.1.2提高北京市交通基础设施建设、交通运输服务、交通运输安全、交通信息化及交通节能环保等方面的质量和管理水平，实现其专业化和规范化。
1.1.3适应北京市建设人文交通科技交通绿色交通的形势要求，保障北京交通各子系统安全、稳定、高效运行，促进交通各子系统的整合和有限交通资源的科学利用，加快综合交通体系的发展。
1.1.4建立体系完整、结构合理、质量可靠、科学协调、管理有序、实施有效的标准体系。
1.1.5为制定交通标准年度计划、中长期规划和加强北京市交通标准化管理提供依据。
1.2编制依据
北京市质量技术监督局《关于开展北京市重点行业、重点领域标准发展规划（2008年－2012年）编制工作的通知》（京质监标发〔2007〕139号）和《关于编制北京市重点行业、重点领域标准发展规划（2008-2012年）的通知》（京质监标发〔2009〕263号）；
《北京交通发展纲要（2004年-2020年）》和《北京市建设人文交通科技交通绿色交通行动计划（2009年-2015年）》；
《北京市交通标准发展规划（2005年-2010年）》执行情况以及新时期交通发展对标准化的需求等。
1.3编制原则
1.3.1明确目标，服务全局
以科学发展观为指导，以支撑北京市现代交通运输发展为目标，从全局出发，统筹兼顾，建立北京市交通标准体系，明确规划实施方案。
1.3.2突出重点，提高效用
在规划编制过程中,重点考虑规划期间北京市交通发展急需的、起关键作用的、有助于解决热点问题的标准项目；同时从标准体系的整体性和配套使用性考虑，适当安排各专业需要的一般标准项目。
交通标准体系应以最少的标准满足最大业务面的需要为原则，提高标准的效用，精简标准的数量。
1.3.3依据法规，协调一致
依照相关的法律、法规，保证标准规范与相关法律、法规的一致性，充分发挥标准规范对法律、法规实施的技术支持作用。
1.3.4贯彻标准，细化完善
北京市交通标准规划，首先要以国家和行业标准为基础，根据北京交通发展的实际需求，通过制定北京市地方标准，对国家标准和行业标准进行细化、提高和完善。
1.4编制范围
《规划》主要包括交通基础设施、交通运输、交通安全与应急、交通信息、节能环保等方面，并留有发展空间。
民航、铁路等交通方式暂不涉及。
2、发展现状
北京市交通标准分为已发布实施和正在编制中两种状态。
如下表所示。
各类标准的分布现状表
专业
已发布
正在编制中
小计
国标
行标
地标
小计
国标
行标
地标
小计
行业通用
10
94
0
104
0
0
0
0
104
基础设施
100
333
23
456
8
47
3
58
514
交通运输
131
151
22
304
14
25
4
43
347
安全与应急
38
19
5
62
0
8
1
9
71
信息环保等
100
94
62
256
39
24
0
63
319
合计
379
691
112
1182
61
104
8
173
1355
已发布实施的北京市交通标准共1182项。
按标准的级别划分，其分布情况为：
国家标准共379项，占标准总数的32.06%；行业标准共691项，占标准总数的58.46%；地方标准共112项，占标准总数的9.48%；可见，国家标准和行业标准是基础，地方标准是补充。
按标准的适用范围（交通行业通用、各专业通用、各门类通用）来分，其分布情况为：
适应北京市交通行业通用的标准104项，占标准总数的8.80%；适应交通基础设施专业通用标准456项，占标准总数的38.58%；适应交通运输专业通用标准304项，占标准总数的25.72%；适应交通安全与应急通用标准62项，占标准总数的5.25%；适应交通信息、环保等专业通用标准256项，占标准总数的21.66%。
其中行业通用、交通基础设施专业通用与交通运输专业通用标准共计864项，占了标准总数的73.10%，是交通标准体系的主体。
但是，随着交通安全与应急专业通用标准和交通信息、环保等专业通用标准的快速增加，这两大类标准的比例正在提高。
正在编制的交通标准共173项。
按标准的级别来分，其分布情况为：
国家标准共61项，占标准总数的35.26%；行业标准共104项，占标准总数的60.12%；地方标准共8项，占标准总数的4.62%。
正在编制的地方标准按适用范围划分，交通基础设施专业3项，交通运输专业4项，交通运输安全专业1项。
2.1取得的成绩
2.1.1提高了交通行业标准化工作水平
2005年以来，北京市交通委以《北京市交通标准发展规划（2005年-2010年）》为指导，突出重点，加大标准制修订工作步伐，先后组织了45项交通地方标准的制修订,其中已发布实施25项。
此外，与北京市质量技术监督局共同加大了对交通标准的宣贯与实施监督的力度，提高了交通行业的标准化水平，促进了交通行业管理工作优质、高效地开展。
实践证明，交通标准的实施是交通发展的重要技术基础，对交通行业的安全、有序、高效、可持续发展起到重要的保障和促进作用。
2.1.2促进了交通基础设施建设质量的提高
2005年以来，北京市交通基础设施建设不仅在数量上，而且在质量上都有很大的提高。
在城市轨道交通建设、城市道路建设、公路建设和养护等项目规划、设计、施工、验收过程中，普遍采用有关国家、行业标准和北京市地方标准。
如：
在城市轨道交通建设中采用了地下铁道设计、铁路工程结构可靠度设计、地下铁道工程施工、轻轨交通信号系统等110多项国家和铁道、城建行业标准；在城市道路建设中，采用了城市道路交通规划设计、道路设计、桥梁设计、不同材料类型的路基、路面施工技术、质量、验收等30多项国家、建设行业和北京市地方标准；在国道、高速公路等公路建设中，从制图、勘测、路线、路基、路面、工程结构可靠度、隧道桥梁设计、施工、质量控制至工程验收全过程采用了130多项国家和交通行业公路建设标准；在公路、城市道路养护、筑养路机械、工程专用设备和材料应用方面，采用了70多项国家和交通行业标准。
特别是近几年，北京市组织制定了城市轨道建设工程质量验收、工程技术和穿越既有交通基础设施工程技术要求以及涉及公路、城市道路建设材料和施工工艺的技术规范；这些标准规范的实施，保证了交通基础设施的质量和使用寿命，进一步提高了交通建设与养护水平。
2.1.3促进了客、货运输服务水平的提高
我国现有的客、货运汽车车辆标准，汽车维修技术、维修设备、检测诊断设备及维修管理和服务标准比较完善，为交通运输工具的选择、使用、管理提供了有力的技术保障；特别是城市公共交通标准等对客、货运的重要环节都有规范要求。
2005年以来，在贯彻实施这些国家和行业标准的基础上，北京市交通委组织编制的《公共汽车通用技术条件》、《公共汽电车客运服务规范》、《公共汽电车站台规范》、《公共汽电车运营安全管理规范》、《快速公共汽车交通系统 工程建设技术规范》、《快速公共汽车交通系统 运营管理规范》、《出租小轿车运营服务规范》、《道路危险货物运输安全技术要求》、《道路旅客运输站服务规范》、《汽车租赁经营服务规范》、《公共停车场运营服务规范》等地方标准陆续发布实施；《公共交通客运标志》、《公共汽电车场站功能设计要求》等地方标准已陆续完成，在北京市现有客货运输服务水平的基础之上，提出了更高的要求；强化了交通运输安全，促进了客货运输服务水平的提升。
2.1.4为交通信息化建设奠定了基础
近几年信息和通信技术在北京市交通基础设施、交通运输设备及交通运输服务中不断推广应用。
例如，交通基础设施建设方面，在采用信息技术词汇、网络计算机通用规范、公路通信术语等基础标准的同时，使用了公路数据库编目编码规则，公路信息分类代码、公路等级、公路路面等级与面层类型、公路桥梁、国道主要控制点等代码标准；在道路客货运输业务中，积极采用道路车辆分类、运输方式、汽车运价信息分类、公路运输主要统计指标分类、汽车客运线路、货运站等代码标准和道路运政管理信息系统编目编码规则等标准；在通信方面，采用了公路通信技术要求及设备配备、公路短波单边带通信组网技术要求、城市公共交通通信系统等专业性强的国家、行业标准。
2.2地方标准存在的问题
2.2.1部分标准不能适应交通发展需要，需要尽快修订
由于标准修订不及时，大约有30%的标准标龄较长。
如更新出租小轿车技术要求、汽车运行燃料消耗定额等标准，已不能适应交通科学技术发展和行业发展的需要。
因此，需要加大相关标准的修订工作力度。
2.2.2部分专业领域缺乏标准，亟待制定新标准
（一）缺乏综合性、协调性的交通标准。
如道路建设、养护方面，现有的通用标准主要是专业性较强的技术标准，涉及交通基础设施建设综合性、协调性的标准少；再如，综合交通枢纽的设计与建设，要体现安全、人文、科技、绿色理念，切实考虑到城市轨道、公共汽电车、省际长途、出租汽车等多种运输方式衔接换乘与便利服务的需要，但是目前缺少此类标准的支撑；又如，北京市从2001年开始实行大型建设项目交通影响评价制度，但是至今尚无建设项目交通影响评价报告编制规范；此外，目前尚未建立对北京市交通行业运行状况进行整体评价的指标体系，难以科学全面、及时准确地描述北京市交通运输发展与服务状况，因而难以为政府宏观决策提供可靠依据。
（二）缺乏交通运输质量评价标准。
虽然交通运输服务标准体系不断完善，但尚缺乏面向公众的服务质量考核评价标准。
例如，现有货物运输标准约50多项，货运代理及货运辅助业务经营、货运场站的经营服务地方标准将陆续发布实施，但仍缺少公共交通服务质量考核标准、搬家运输服务规范等有关标准；汽车维修方面的国家和行业标准比较全面，但缺少汽车维修服务规范；旅游客运服务方面也缺少相应标准。
（三）缺乏安全监测和应急管理标准。
交通运输安全标准方面因缺少监测和应急管理标准而不成体系。
例如，涉及高速公路养护作业安全规程、交通基础设施建设项目安全性评价指南以及应急预案编制规则、交通运输安全与应急指标体系方面的标准都急需补充制定。
（四）缺乏交通节能环保相关标准。
为建设资源节约型环境友好型综合交通运输系统，北京市鼓励生产和使用清洁能源汽车、低能耗低排放汽车，大力促进交通节能环保材料应用和再生资源利用，但是目前尚缺少此方面的相应标准规范。
例如，具有节能减排性能的温拌沥青技术已在北京、上海、河北、山西等10多个省市的50多个城市快速路、高速公路项目中应用，但是目前尚无温拌沥青的有关标准。
2.2.3部分标准的宣贯和实施不到位，需要加强和完善
交通标准实施存在的主要问题可归纳为三个方面：
一是对《北京市交通标准发展规划》特别是北京市交通标准体系所涵盖的国家标准、有关行业标准和地方标准的宣贯还不到位，在一定程度上影响到北京市交通标准化工作的广度与深度；二是交通企业标准化工作不平衡，企业标准化工作需要进一步加强；三是对交通标准实施的监管力度还不够，在整合人力资源、提高运输效率、改进交通内在质量、创新工作方式，促进交通工作标准化、规范化等方面尚需进一步探索。
3、发展思路
3.1指导思想
以国家标准和行业标准为基础，以北京现代交通运输发展需求为导向，以建设“公交城市”为目标，建立涵盖基础设施建设与养护、运输服务、安全与应急管理、信息化和节能环保等专业领域的北京交通标准体系，提高交通基础设施利用效率，提升交通运输公共服务质量，保障交通运输安全，降低全社会交通成本，规范交通行业管理，为建设以人文、科技、绿色为特征的“新北京交通体系”提供强有力的技术支撑。
3.2发展目标
3.2.1总目标
建立体系完整、结构合理、质量可靠、科学协调、管理有序、实施有效的，适应新时期北京市经济社会和环境发展要求的交通标准体系，促进交通运输服务水平的提升，规范和引导北京市现代交通运输的科学发展。
3.2.2具体目标
通过规划的实施，到2012年，北京市交通标准化工作机制更加完善，标准化工作更加规范、有序，交通标准体系更加科学、完备，交通标准的实用性、适用性、时效性进一步提升，标准服务水平明显提高，重点领域相关标准的研制得到加强，并且科技研究与标准研制相结合，有效促进北京市交通发展。
（一）标准体系相对完整。
每年完成5项以上地方标准的制修订，使重要领域急需标准不断得到补充，标准的协调性、一致性得到更大改善，进一步健全以国家标准和行业标准为主体、地方标准为补充的相对完整的交通标准体系。
（二）标准质量明显提高。
每年完成５项标准的预研，使标准研制的针对性和可行性显著提高；充分论证标准中关键性指标的科学性，使标准的实用性和普适性明显提升；建立标准的复审评估体系，使标准的时效性得到改善。
（三）宣贯实施效果显著改善。
采取多种形式对标准进行宣贯，使之成为交通行业的行为规范和工作制度；倡导政府部门和单位优先采用规划中的标准，并将其作为部门管理工作的重要技术依据；促进标准化运行机制的改革创新，进一步深化认证认可制度对标准实施的促进作用，为相关的激励政策和监督措施提供技术支撑；鼓励企业采用交通行业、国家和国际先进标准，进而提升企业管理水平和服务质量。
（四）标准化工作机制逐步完善。
建立交通标准化管理信息系统，进一步完善标准的预研、立项、制定、宣贯、实施、评估工作机制，建立健全标准的制修订工作机制，形成标准的规划组织、编制发布、宣贯实施、监管服务于一体的标准化工作机制，形成“政府主导、企业为主、专家支持、社会参与”的工作模式。
4、标准体系表
交通标准发展规划涉及到交通行业、专业、门类各个方面，具有交通系统的全局和整体特征，应采用标准体系的系统原理方法来编制。
标准体系表的建立是通过对一定领域内的标准构成进行研究分析，根据系统科学原理，将共性标准安排在标准体系表内的若干标准之上，从而构成标准系统中的不同层次，形成一定领域内的标准体系结构，并以图表的方式清晰、系统地表示出一定领域内各标准层次间的归类和制约关系以及各类标准间既相对独立又相互联系的关系。
标准体系表的具体表现形式由一系列标准项目组成，可表达已发布标准的名称、级别、性质、标准号、发布时间；可表达正在编制中标准的名称、级别和计划制定时间；也可表达拟制修订标准的名称、级别和规划项目的编制或修订时间等。
4.1体系表结构
交通标准的范围十分广泛，按北京市交通专业技术领域划分，可分为交通基础设施、交通运输服务、交通运输安全与应急、交通信息及环保等四大方面；按标准的类型划分，可分为技术标准、管理标准、服务标准等；按标准的适用范围划分，可分为基础标准、通用标准、专用标准；按标准的级别划分，可分为国家标准、行业标准、地方标准。
具体结构如下图。
从该图可知，交通标准体系结构的划分多种多样，难以界定，既可以按专业技术领域划分，也可按标准类型、标准适用范围或标准级别划分。
很明显，后三种划分方法具有普遍性，适用于各行各业，但以这三种方法中的任何一种为主线确定北京市交通标准体系的结构，均不能清晰地反映北京市交通各专业技术领域的标准状况；因此，北京市交通标准体系结构的建立宜以专业技术领域为主线。
北京市交通标准范围的结构划分图
北京市交通专业技术领域大体可以分成两大方面，分别是交通基础设施（含公路、城市道路、桥梁等）和交通运输（含轨道交通、公共汽电车、长途客运、货运等）以及这两方面的相关辅助技术，如筑养路机械、汽车维修、汽车租赁、停车设施等。
在具体建立标准体系结构的过程中，考虑交通运输安全与应急、信息化与环保的特殊性，为加强这些方面的标准化工作，也将这些标准设置在体系结构的专业标准范围内。
按照这一原则，根据《标准体系表编制原则和要求》（GB/T13016），将北京市交通标准体系分为三个层次，四个专业，二十一个门类。
三个层次：
第一层次为行业通用标准，此类标准的适用范围最广；第二层次为专业通用标准，此类标准只适用于某一专业领域；第三层次为门类通用标准，此类标准只适用于专业领域下某一门类。
四个专业：
一是交通基础设施；二是交通运输；三是交通安全与应急；四是交通信息、环保及其他。
二十一个门类：
交通基础设施专业包含5个门类：
——公路建设
——城市道路建设
——城市轨道交通建设
——公路、城市道路、城市轨道养护
——工程机械
交通运输专业包含9个门类：
——公共汽车、电车客运
——城市轨道运营
——出租汽车客运
——省际、旅游（含人力车）客运
——水域游船
——货物运输
——汽车租赁
——汽车维修
——停车设施管理
交通安全与应急专业包含3个门类：
——交通基础设施安全与应急
——交通运输安全与应急
——铁路道口安全与应急
交通信息、环保及其他专业包含4个门类：
——交通信息技术
——交通环境保护
——劳动保护与卫生
——交通能源管理
北京市交通标准体系的基本结构如下图所示，完整结构见附件1《北京市交通标准体系结构图》。
北京市交通标准体系结构图
4.2体系表内容
北京市交通标准体系表的内容由已发布标准、正在编制标准及本规划拟制定标准组成。
北京市交通标准体系表通过标准的分类、标准编号、标准名称、标准类别、标准状态等信息来标识每个标准，便于查询和使用，具体见附件２《北京市交通标准体系明细表》，该表体现北京市交通标准体系的目标性、整体性、层次性、兼容性和适用性。
体系表中各类标准分布情况见下表。
体系表中各类标准的分布情况表
专业
已发布
正在编制中
本规划
拟定标准
小计
国标
行标
地标
小计
国标
行标
地标
小计
行业通用
10
94
0
104
0
0
0
0
3
107
基础设施
100
333
23
456
8
47
3
58
22
536
交通运输
131
151
22
304
14
25
4
43
19
366
安全与应急
38
19
5
62
0
8
1
9
6
77
信息环保等
100
94
62
256
39
24
0
63
11
330
合计
379
691
112
1182
61
104
8
173
61
1416
5、规划方案
5.1规划项目及时序安排
5.1.1规划项目遴选原则
交通领域各专业对新标准的需求迫切，数量也较多。
限于客观条件，只能综合分析，优先选择国家标准和行业标准不能满足当前需要而北京交通发展急需支撑的、具有前瞻性和引导性并体现人文交通科技交通绿色交通理念的重要标准，作为本规划期间交通标准制修订项目。
5.1.2规划项目主要内容
围绕北京市交通发展目标和任务，通过对北京市交通领域涉及的交通基础设施、交通运输、交通安全与应急、信息、环保等领域的标准现状、标准需求、预期效果进行深入研究，同时考虑实施规划的供给能力（在规划期内是否有足够的资金和人力、物力资源）和紧迫程度等因素，考虑项目的重要程度和技术成熟程度，然后按轻重缓急确定了各项目的编制实施序列，最终确定了《北京市交通标准发展规划项目表（2008年-2012年）》。
本规划项目表共列出拟制修订的标准61项，其中拟制定标准59项，拟修订项目3项。
具体有交通行业通用标准3项，交通基础设施专业22，交通运输专业19项，交通安全与应急6项，交通信息技术7项，节能环保4项。
在交通行业通用标准方面：
一是为加强交通行业质量管理，提高交通行业运行效率，需研究影响交通行业质量提升的关键要素，制定北京市交通行业运行状况的评价指标体系。
二是为了对城市道路交通拥堵状况进行客观评价，拟编制城市道路交通拥堵评价指标体系，从而在合理引导和改善社会公众出行条件方面提供考量依据，为缓解拥堵工作方案及交通发展政策的制订提供技术支持。
三是为加强首都大型活动期间的交通组织工作，研究制定大型活动交通组织保障指南，为这类社会活动的顺利有序开展提供有力保障。
在交通基础设施建设及养护标准方面：
一是为适应城市建设与交通的协调发展，补充研制大型城建项目交通影响评价报告编制规范；二是为适应城市道路承载能力提高和交通节能环保的要求，补充制定城市道路出入口系统设计规范以及推动新材料、新技术应用的温拌沥青混凝土技术规范、交通行业吸声材料技术规范等标准；三是为加强城市轨道交通建设和养护，补充编制城市轨道交通工程质量验收规范、城市轨道交通设施养护维修技术规范、轨道交通高架桥防脱护轨设置技术规程、轨道交通动车调试技术规范等标准。
在交通运输标准方面：
增加运输管理和服务标准,例如轨道交通联网运营技术管理规程、轨道交通路网运营指标体系、轨道交通正式运营技术条件、公共汽电车客运线网设置规则、旅游客运经营服务规范等客运标准和搬家运输经营服务规范、货物配送车辆技术要求等货运标准。
在交通基础设施安全标准方面：
一是为保障交通基础设施设计、施工、使用和养护全过程的安全，提高工程项目整体安全性，对工程的安全指标、安全规程应统一标准，拟编制交通基础设施建设项目安全性评价指南、高速公路养护作业安全规程、新建地下工程穿越地铁既有设施安全技术标准等标准；二是为了加强交通应急管理，更好地对交通突发事件做出监测、预警，控制事故灾害的发生与扩大，开展有效抢险救援，减少损失和迅速恢复交通正常秩序，拟编制交通基础设施建设和运输应急预案编制规则等标准。
在交通信息化方面:
为提升交通信息化水平，促进北京市“科技交通”建设，需补充编制交通信息质量评价规范、快速公共汽车交通智能系统技术要求、不停车电子收费系统应用技术标准、轨道交通自动售检票系统（AFC）设计与实施规范、轨道交通设施设备互联互通接口标准、综合交通枢
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