基层站所评选办法yh.docx
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基层站所评选办法yh
河南省国家税务局文件
豫国税发〔2008〕242号
河南省国家税务局关于印发《2008年河南省国税
系统群众满意的基层站所评选办法》的通知
各省辖市国家税务局，巩义、项城、永城、固始、邓州、中牟县（市）国家税务局：
根据省纠风领导小组《河南省群众满意的基层站所评议活动实施意见》（豫纠组[2008]11号）和省政府纠风办公室《2008年河南省群众满意的基层站所评选办法》（豫政纠办[2008]37号），结合我省国税系统实际，制定了《2008年河南省国税系统群众满意的基层站所评选办法》，现印发给你们，请认真开展评选工作。
二〇〇八年九月十七日
河南省国家税务局办公室2008年9月18日印发
打字：
张丹校对：
监察室西晓楠
2008年河南省国税系统群众满意的基层站所评选办法
为认真贯彻省委、省政府加强作风建设的意见，进一步推进全省国税系统政风行风建设，按照省政府纠风办公室安排部署，结合国税系统实际，制定本办法。
一、指导思想
以科学发展观为指导，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持以评促改，以评促建，结合省政府提出的“转变政府职能、转变工作作风，提高行政效能、提高公务员素质”的要求，切实解决存在于基层站所中的群众反映比较突出的不正之风问题，进一步提高基层站所干部职工的思想道德素质、业务水平、行政能力、服务质量和办事效率，推动我省的服务型政府建设和政风行风建设，为构建和谐国税创造更加优良的环境。
二、评选对象及各额分配
评选对象：
本办法中“基层站所”是指国税系统办税服务厅、城区税务分局、农村税务分局（所），全省国税系统215个办税服务厅和805个税务分局（所）均可参加评选。
名额分配：
根据省纠风办分配的名额，今年将从全省国税系统1020个基层站所中评选出25个“群众满意的基层站所”。
具体名额分配见附件1。
三、参评条件
按照省纠风办《2008年河南省群众满意的基层站所评选办法》，结合当前正在进行的基层税务分局（所）规范化建设达标验收与“群众满意的办税服务厅”评议活动，参加评选的基层站所应具备以下条件：
（一）党风廉政建设方面。
按照党风廉政建设的要求，自觉遵守党纪政纪，严格落实有关规定，廉洁奉公，忠于职守，艰苦奋斗，勤俭节约。
（二）依法行政方面。
严格执法，做到有法必依、执法必严；规范执法，做到程序合法，手续完备；文明执法，做到语言文明、举止得体。
杜绝执法、办事不公，滥用职权，执法违法，乱收费、乱罚款和各种摊派等损害群众利益的行为。
（三）服务质量方面。
认真完成各项规定任务；岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、责任追究制、一次性告知制落实到位；服务态度文明礼貌、热情耐心、认真负责；改进服务方式，强化服务功能，提高办事效率，积极推行为民、便民、利民措施；未发生门难进、脸难看、话难听、事难办、刁难群众、态度粗暴、办事马虎、效率低下、推诿扯皮等现象。
（四）服务环境方面。
服务设施齐全，办事指南清楚，政（事）务公开完善；工作人员仪容仪表端庄，工作环境整洁，无脏、乱、差现象。
（五）长效机制建设方面。
政风行风建设领导责任制和教育、监督、考核、奖惩等制度落实；从政道德教育、职业道德教育和政治业务学习经常化、制度化；内部管理制度完善，纪律严明；有畅通的投诉渠道和快速处理问题的反应机制，对群众反映的问题及时处理，认真整改。
（六）领导班子方面。
认真落实党风廉政建设责任制，岗位职责明确，主要领导负总责，分管领导具体抓，廉洁自律意识强，率先垂范，自觉遵守党风廉政建设方面的各项规定，严肃查处违纪问题；班子成员有高度的事业心和责任感，团结协作，凝聚力和战斗力强；工作作风过硬，宗旨观念和服务意识强，爱岗敬业，干净做事，工作成绩突出，群众基础好，社会公认度高。
（七）2006年以来，没有发生下列情形之一的：
1、参评单位有工作人员（包括临时聘用人员，下同）因违法违纪受到刑事追究、党纪政纪处分的；
2、参评单位（包括工作人员）曾被县（市、区）以上主管部门或政府纠风办处以通报批评以上组织处理的；
3、曾被县（市、区）以上新闻媒体作为反面典型公开曝光的；
4、因违法或违规行政行为，决定事项在行政复议中被撤销或在行政诉讼中败诉的；
5、因工作失职引发群体性上访事件的；
6、存在其他不符合条件的情形。
具体的评分标准分别见附件2、附件3、附件4。
四、评选方法
（一）参评对象自评（2008年9月底前）。
符合上述参评条件的办税服务厅、税务分局（所），按照具体的评分标准进行自评打分，并将打分结果报送上级县（市、区）国税局。
（二）县（市、区）局考评（2008年10月上旬）。
各县（市、区）国税局对参评对象进行考评，在考评中发现问题的，要责令其整改。
与此同时，征得县（市、区）政府纠风办同意后，向上级省辖市国税局推荐侯选单位。
（三）市局审核（2008年10月中旬）。
各省辖市国税局对上报的侯选单位，结合本评选办法进行审核，分别对办税服务厅和税务分局进行排序公示，在征得市政府纠风办同意后，填写推荐表格（一式二份），向省局报送侯选单位，推荐表格见附件5。
（四）省局推荐（2008年10月下旬）。
省局对候选单位进行审核后，按照分配名额于10月31日前择优向省政府纠风办推荐。
（五）纠风部门复核（2008年11月）。
对省局推荐的候选名单，省政府纠风办将组织人员进行抽查。
对检查中发现问题、不符合评选条件的候选单位，取消其候选资格。
（六）表彰（2008年12月）。
省政府纠风办根据公示和复查结果，提出表彰名单，予以表彰。
五、工作要求
（一）提高认识，加强领导。
开展“群众满意的基层站所”评议活动，既是积极贯彻中央提出的“加强农村和城市基层党风廉政建设”、“开展向基层先进典型学习活动”和“切实加强农村和城市基层干部作风建设”等要求的具体措施，也是实践科学发展观、落实“两转两提”要求、维护人民群众利益的一项重要工作。
各级国税机关要充分认识评议活动的重要性、必要性，要紧紧围绕政风行风建设这一主题，确实履行职责，精心组织实施。
各省辖市局应成立由监察、教育、征管等部门组成的评选工作领导小组，根据省局制定的评选办法结合本地实际，制定详细的实施方案，认真组织实施。
（二）突出重点，评建结合。
各单位要把加强税务分局和办税服务厅队伍建设、作风建设作为重中之重，通过评议，努力建设一支思想觉悟高、依法行政能力强、公共服务质量好、效率高的队伍，大力培养树立先进典型，充分发挥示范作用，促进政风行风建设整体水平的提高。
各单位要认真总结评议活动中的先进经验和好的做法，要通过评议活动，建立健全本单位各项规章制度，规范依法办税行为，完善政风行风建设和队伍建设的长效机制。
（三）强化督导，务求实效。
省局将不定期的在基层单位开展督导检查和明察暗访活动，各基层单位也要组织对税务分局和办税服务厅工作人员岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、一次性告知制等制度的落实情况进行检查，切实解决群众反映的突出问题，通过开展“群众满意的基层站所”评议活动，进一步提高基层干部职工的思想道德素质、执法能力、服务水平，以实实在在的评议成效取信于民。
（四）征求民意，严格纪律。
在考评、审核等各个环节，要积极采取多种形式和途径，如问卷调查、明察暗访、召开座谈会、组织现场投诉等，充分听取群众的意见和建议。
对群众的投诉要认真进行调查核实，对不符合条件的单位，要取消其候选资格。
各单位在评选中要坚持客观公正、实事求是的原则，严格按评选标准、程序操作,绝不允许弄虚作假，骗取荣誉。
对在申报过程中弄虚作假的参评单位，一经查实，取消其候选资格，并按照有关规定追究有关责任人和相关领导的责任。
附件：
1.群众满意的基层站所名额分配表
2.群众满意的基层站所（办税服务厅）评分标准
3.群众满意的基层站所（农村税务分局、所）评分标准
4.群众满意的基层站所（城区税务分局）评分标准
5.河南省群众满意的基层站所推荐表
附件1
群众满意的基层站所名额分配表
单位
办税服务厅
税务分局
小计
郑州
1
1
2
开封
1
1
洛阳
1
1
2
平顶山
1
1
2
安阳
1
1
2
濮阳
1
1
新乡
1
1
焦作
1
1
鹤壁
1
1
许昌
1
1
漯河
1
1
三门峡
1
1
南阳
1
1
2
商丘
1
1
2
周口
1
1
驻马店
1
1
信阳
1
1
2
济源
1
1
合计
----
25
附件2
群众满意的基层站所（办税服务厅）评分标准
分类
编号
项目内容
标准
分值
得分
标准
扣分标准
自查得分
服务设施与办税环境标准
1
办税服务
厅标识
5
标识与总局或省局统一规定的规格和式样一致。
不一致的扣2分。
2
窗口设置
5
窗口设置合理，职责规定明确，方便纳税人办税。
不符合要求的，每项扣1分。
3
工作区
办公设施
5
计算机等办公器具配置满足工作需要，物品摆放规范、整齐。
不符合要求的，每项扣1分。
4
办税区
服务设施
5
办税服务厅办税区内应配备沙发、茶几（桌、椅）和饮水机具等必要的服务设施。
未配置的，扣2分，配置不全的，扣1分。
5
环境及卫生状况
10
办税服务厅应保持整洁有序、环境优美，做到“五净四无”，即：
地面净、桌（台）面净、门面净、墙面净、各项设施净，无灰尘、无纸屑、无杂物、无死角。
达不到“五净四无”标准的，一项扣1分
6
小计
30
服务措施与质量标准
1
人员素质
10
具有良好的职业道德素养及较高的业务素质与服务技能，熟悉本岗业务；熟练计算机及本岗位ctais2.0、金税工程等应用软件功能模块的操作；正确使用税务文书；熟练、准确解答纳税人提出的本岗职责范围内的涉税疑问，善于同纳税人沟通；熟练掌握文字处理系统，汉字输入10字/分钟以上。
随机抽查3人进行测试，有1项不符合要求的扣1分
2
制度建设
10
坚持领导带班制度，建立健全包括日常学习、卫生、考勤、廉政建设、例会、计算机管理等各项内部管理制度，使办税服务厅内的各项工作在统一的制度规范下进行。
未按省局规定标准建立、健全并落实有关制度的，少一项扣2分
3
办税效率
15
实行“一窗式”、“一站式”、“限时制”服务，对纳税人办理涉税事项所需资料，实行“一次性”告知；实行首问负责制；在纳税人各种资料真实、齐全、准确的情况下，对“即办业务”，实行“一次性”办结；对不能够即时办结的涉税事项，实行全程服务并严格按照承诺的办理期限“限时”办结。
没认真落实各项服务制度的，没起扣1分；对“即办业务”未即时办理的，1户次扣1分；对限时办理的业务未按承诺的时限办理的，1户次扣1分。
4
文明办税
10
按要求着装，注重礼仪规范，使用普通话，态度和蔼，热情周到，使用文明用语，杜绝文明忌语，虚心听取纳税人意见，不得与纳税人争吵，按时上班，遵守工作纪律。
发现不符合要求的，每项扣1分
5
公开办税
10
实行公开办税，公开内容全面及时；设立意见箱或意见簿，自觉接受纳税人监督。
发现不符合要求的，每项扣1分
6
纳税人满意度
15
纳税人满意度高。
纳税人投诉查证属实的，一次扣2分；通过随机抽查、问卷调查等形式进行测评，纳税人满意率低于95%以下的，每低一个百分点扣1分，最多扣10分。
7
小计
70
注：
每项基础分扣完为止，不倒扣分。
附件3
群众满意的基层站所（农村税务分局、所）评分标准
项目
考核内容
分值
扣分标准
扣分
得分
执法规范
（15分）
政策执行到位
执行税收政策无差错。
没有因执法过错而导致行政诉讼败诉案件发生；根据税收执法管理信息系统——考核子系统的考核结果量化情况。
2
有一项不符合扣0.5分
文书规范
文书应用种类、签批人员、时间、内容符合规定；查看执法文书的归档情况，一般纳税人、小规模纳税人、非增值税纳税人各抽查三户。
2
有一项不符合的扣0.5分
纳税人档案资料规范
有专门的档案资料柜。
档案盒（袋）统一规范，有标识序号，填写清楚。
2
不符合的一项扣0.2分
个体工商业户、小规模纳税人企业、一般纳税人和非增值税纳税人档案资料实行分户和分类相结合的管理。
3
不符合的一项扣0.2分
档案资料内容填写清楚，手续齐全，资料完整，并于微机信息相对应。
重点抽查税务登记、代开发票、个体定税、催报催缴、违章处罚等资料。
3
不符合的一项扣0.2分
征管质量和效率
查阅微机内登录的纳税人信息。
查询滞纳金加收率、欠税增减率、发票验旧录入准确率、双定户收入超定额补税率、双定户收入超定额调整税负率等指标是否符合规定要求。
3
有新欠，扣0.25分；其他指标扣分＝0.6X（1－指标值）
管理有序
（15分）
组织体系完善
领导干部按照基层分局（所）规定的职数配备领导干部;按照有关规定，建立健全党群团组织，并积极开展活动，有计划、有落实、有资料。
5
不符合的一项扣0.5分
岗位职责明晰
查看分局统一编制的岗位职责内容，是否装订成册。
5
没有的扣5分，不齐全的一项扣0.2分
管理制度规范
查看管理制度是否装订成册。
制度主要包括《国家公务员行为规范》、《政治业务学习制度》、《重大事项报告制度》、《值班和安全保卫制度》、《资产管理制度》、《计算机设备及网络管理制度》、《税收票证管理制度》、《税务人员廉洁自律若干规定》、《面向纳税人的述职述廉制度》、《文明办税公开制度》、《内务管理制度》等
5
没有的扣5分，不齐全的一项扣0.2分
业务熟练
（20分）
应知应会内容询问与现场测试
1、每个分局随机抽查3人，询问其个人工作职责及税源管理情况，包括所管户数，重点户纳税情况，询问其个人工作职责；查阅其办理的税收业务信息资料；查阅发票使用及验旧情况；查阅违章处理相关资料。
5
有1项不符合要求扣1分
2、每个分局随机抽查3人，让其上机操作V2.0及税收分析监控管理系统相关模块，现场测试操作是否熟练；相关岗位业务办理情况，通用查询操作是否熟练；对计算机相关知识的操作应用；掌握文字处理系统的熟练程度，汉字输入10字/分钟以上。
10
有1项不符合要求扣1分
3、抽查税务登记、停、复业、注销、代开发票、文书受理相关资料是否符合规定要求；查阅税额核定、核定征收方式等基础资料档案及企业所得税核定税额是否符合要求。
5
有1项不符合要求扣1分
装备优良
（20分）
办公、生活物品摆放及颜色统一
建筑外观形象基本色彩统一
2
不符合的一项扣1分
办公物品配备统一，颜色协调，摆放整齐。
2
有一项不符合的扣0.2分
生活物品配备统一，颜色一致，摆放整齐。
1
有一项不符合的扣0.2分
办税服务室
面积不少于20平方米；有方便纳税人使用的桌椅、沙发、茶几、纸笔、宣传材料等物品。
每个岗位是否配备有一台计算机、打印机，计算机设备是否正常运转。
2
有一项不符合的扣0.5分
宿舍
统一配备床铺、衣柜等用具，整洁干净，摆放有序。
2
发现一处问题扣0.5分
会议室
物品摆放有序
1
发现一处问题扣0.2分
档案室
单独设置、专人管理，做到“五防”，借阅、查询等能够按档案管理制度规定执行。
1
一项不符合扣0.2分
值班室
单独设置，配有电视机，值班有安排、有记录，能够严格执行值班制度规定。
1
一项不符合扣0.2分
活动室
统一配备活动器材。
1
不符合的扣1分
小伙房
消毒柜一个，电冰箱1台及其他用品，卫生干净。
2
少一项扣1分
浴室
配备洗浴设备和更衣设备等。
2
少一项扣1分
厕所
水冲式或瓮式厕所，干净卫生。
1
不符合的扣1分
经费保障
办公经费要满足日常工作需要。
2
不符合的一项扣2分
环境优美
（20分）
外观形象和标识标牌统一
门头和办税服务厅（室）为总局或省局统一规格的标识。
2
不符合的扣2分
标识、标牌以县局为单位统一材质、规格和色彩配置。
3
不符合的一项扣1分
有分局名称牌。
1
不符合的扣1分
分局各项制度、格言按统一的内容和要求上墙。
5
不符合的扣1分
办公用具、生活用品摆放布局统一、整齐有序。
1
不符合的扣1分
门牌：
统一为分局局长，分局副局长，宿舍
（1）、
（2）等，餐厅，小伙房，浴室，活动室，档案室，税源管理
（1）、
（2）；会议室，值班室等。
2
不符合的一项扣0.5分
宣传栏，在院内架设。
2
不符合的扣2分
绿化、硬化要求
绿化做到四季有绿，三季有花，修剪整齐，草木葱郁；硬化做到地面整洁，区域明显；菜园做到园无杂草，布局合理。
2
发现一处问题扣0.5分
卫生管理要求
清新入目，干净舒适，整洁美观；办公楼周围无杂草、无痰迹、无卫生死角、无滞留垃圾。
2
发现一处问题扣0.5分
和谐稳定
（10分）
内部和谐
单位内部团结、风气正；积极开展争先创优活动，有计划、内容、目标；积极开展税务文化活动，有项目、有活动、有载体、有特色；无违纪问题发生；无越级上访事项发生。
3
发现一处问题扣0.5分
与纳税人和谐
每月安排有针对性的纳税辅导活动；未发生服务态度投诉；积极开展各种形式的公开办税活动；每半年进行一次征求纳税人意见问卷调查，纳税人满意率在90%以上。
4
发现一处问题扣1分；
每降低1%扣0.2分
与当地部门和谐
圆满完成税收任务；在当地得到乡镇政府等职能部门好评。
3
有一项不符合的扣2分
附件4
群众满意的基层站所（城区税务分局）评分标准
项目
考核内容
分值
扣分标准
扣分
得分
执法规范
（20分）
政策执行到位
执行税收政策无差错。
没有因执法过错而导致行政诉讼败诉案件发生；根据税收执法管理信息系统——考核子系统的考核结果量化情况。
3
有一项不符合扣0.5分
文书规范
文书应用种类、签批人员、时间、内容符合规定；查看执法文书的归档情况，一般纳税人、小规模纳税人、非增值税纳税人各抽查三户。
3
有一项不符合的扣0.5分
纳税人档案资料规范
有专门的档案资料柜。
档案盒（袋）统一规范，有标识序号，填写清楚。
2
不符合的一项扣0.2分
个体工商业户、小规模纳税人企业、一般纳税人和非增值税纳税人档案资料实行分户和分类相结合的管理。
3
不符合的一项扣0.2分
档案资料内容填写清楚，手续齐全，资料完整，并于微机信息相对应。
重点抽查税务登记、代开发票、个体定税、催报催缴、违章处罚等资料。
3
不符合的一项扣0.2分
征管质量和效率
查阅微机内登录的纳税人信息。
查询滞纳金加收率、欠税增减率、发票验旧录入准确率、双定户收入超定额补税率、双定户收入超定额调整税负率等指标是否符合规定要求。
6
有新欠，扣0.5分；其他指标扣分＝1.2X（1－指标值）
管理有序
（15分）
组织体系完善
领导干部按照基层分局（所）规定的职数配备领导干部;按照有关规定，建立健全党群团组织，并积极开展活动，有计划、有落实、有资料。
5
不符合的一项扣0.5分
岗位职责明晰
查看分局统一编制的岗位职责内容，是否装订成册。
5
没有的扣5分，不齐全的一项扣0.2分
管理制度规范
查看管理制度是否装订成册。
制度主要包括《国家公务员行为规范》、《政治业务学习制度》、《重大事项报告制度》、《值班和安全保卫制度》、《资产管理制度》、《计算机设备及网络管理制度》、《税收票证管理制度》、《税务人员廉洁自律若干规定》、《面向纳税人的述职述廉制度》、《文明办税公开制度》、《内务管理制度》等
5
没有的扣5分，不齐全的一项扣0.2分
业务熟练
（25分）
应知应会内容询问与现场测试
每个分局随机抽查3人，询问其个人工作职责及税源管理情况，包括所管户数，重点户纳税情况，询问其个人工作职责；查阅其办理的税收业务信息资料；查阅发票使用及验旧情况；查阅违章处理相关资料。
8
有1项不符合要求扣1分
每个分局随机抽查3人，让其上机操作V2.0及税收分析监控管理系统相关模块，现场测试操作是否熟练；相关岗位业务办理情况，通用查询操作是否熟练；对计算机相关知识的操作应用；掌握文字处理系统的熟练程度，汉字输入10字/分钟以上。
10
有1项不符合要求扣1分
抽查税务登记、停、复业、注销、代开发票、文书受理相关资料是否符合规定要求；查阅税额核定、核定征收方式等基础资料档案及企业所得税核定税额是否符合要求。
7
有1项不符合要求扣1分
装备优良
（15分）
办公、生活物品摆放及颜色协调
办公物品配备统一，颜色协调，摆放整齐。
3
不符合的一项扣0.2分
会议室
物品摆放有序
3
发现一处问题扣0.5分
档案室
单独设置、专人管理，做到“五防”，借阅、查询等能够按档案管理制度规定执行。
3
不符合扣1分
厕所
厕所干净卫生。
3
不符合的扣1分
经费保障
办公经费要满足日常工作需要。
3
不符合的一项扣2分
环境优美
（15分）
外观形象和标识标牌统一
门头和办税服务厅（室）为总局或省局统一规格的标识。
2
不符合的扣2分
标识、标牌以县局为单位统一材质、规格和色彩配置。
2
不符合的一项扣1分
有分局名称牌。
1
不符合的扣1分
分局各项制度、格言按统一的内容和要求上墙。
4
不符合的一项扣1分
办公用品摆放布局统一、整齐有序。
1
不符合的扣1分
分局门牌：
统一为分局局长，分局副局长，档案室，税源管理，会议室，值班室等。
2
不符合的一项扣0.5分
有宣传栏。
1
不符合的扣1分
卫生管理要求
清新入目，干净舒适，整洁美观；办公楼周围无杂草、无痰迹、无卫生死角、无滞留垃圾。
2
发现一处问题扣0.5分
和谐稳定
（10分）
内部和谐
单位内部团结、风气正；积极开展争先创优活动，有计划、内容、目标；积极开展税务文化活动，有项目、有活动、有载体、有特色；无违纪问题发生；无越级上访事项发生。
3
发现一处问题扣0.5分
与纳税人和谐
每月安排有针对性的纳税辅导活动；未发生服务态度投诉；积极开展各种形式的公开办税活动；每半年进行一次征求纳税人意见问卷调查，纳税人满意率在90%以上。
4
发现一处问题扣1分；
每降低1%扣0.2分
与当地部门和谐
圆满完成税收任务；在当地得到乡镇政府等职能
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