春城热线问答.docx

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春城热线问答

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02答、2009年，胡锦涛总书记视察云南时提出，要把云南建设成为面向中国西南开放的重要桥头堡，5月，国务院下发了《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》，“意见”从财税、金融、投资与产业、土地、价格和生态补偿、人才和体制机制改革等方面提出了一系列支持桥头堡建设的政策措施，明确提出塔里提升金融业的支撑服务能力，支持吧昆明建设成为面向东南亚、南亚的区域性金融服务中心。

2010年6月，国家将云南列入了跨境贸易人民币结算试点省份，借助这样一个重要机遇，昆明提出建设区域性跨境人民币金融服务中心，并得到了中国人民银行的同意和支持。

同年7月，昆明区域性跨境人民币金融服务中心正式揭牌。

为把金融服务中心做实，市委、市政府合理布局金融产业，决定在主城南市区打造昆明的金融聚集区——昆明泛亚金融产业中心园区，并致力于将园区建设成为联系和辐射周边国内外区域，最活跃、最专业的金融核心区。

昆明泛亚金融产业中心园区位于：

，规划占地2.68平方公里。

在市委、市政府的领导下，园区将在“十二五”发展期间加快基础设施建设，完善各种配套功能；创造良好的发展环境，吸引境内外知名金融机构在园区设立区域性总部或法人机构，形成金融业集群发展态势，传统与新兴金融机构，总部型与功能性金融机构、全国性与地方性金融机构、金融机构与专业中介服务机构协同发展格局。

创建集金融管理、金融创新、产品研发、信息交流、人才培养等功能为一体，金融机构密集、市场完善、功能齐全、服务高效、创新活跃，具有较强吸纳和辐射功能的金融核心区。

另外，在加快推进泛亚金融产业中心园区建设与发展，助推金融核心区建设的同时，还将进一步优化金融产业布局，规划建设金融功能区。

支持有条件的县市区发展金融信息功能区、金融服务功能区、科技金融服务功能区等。

同时加强核心区对功能区的辐射与关联，拓展金融发展空间，强化金融专业化服务水平，提升我市金融发展的空间承载力和金融服务综合能力，形成金融服务的体系化和一体化，打造面向东南亚、南亚的区域性金融中心。

我相信，经过我们的不懈努力，昆明将出现媲美北京金融街、上海陆家嘴，具有昆明特色的金融产业园区，成为昆明建设区域性金融中心、区域性国际城市的重要支撑。

03.这个月，我市的一家主流媒体以“园区金融服务”为主题作了问卷调查，调查显示，除国家级开发（度假）区以外，其他省级园区辖内分布的金融服务网点明显不足；68.75%的园区管委会任务，下辖的投融资平台融资能力较弱或很弱，不能满足园区的建设发展需求。

我们也了解到，随着国家宏观调控政策的变化，很多投融资平台及企业面临融资难的问题。

那么在这里想请洪主任就这个问题介绍一下，目前我们在促进融资方面的一些想法和做法。

答：

要实现现代新昆明建设跨越式发展，构建区域性国际城市，必须以大投入，带动大发展。

要促进融资，必须强化金融服务功能，充分发挥金融业对经济发展的支持作用。

一是加强对现代新昆明建设的融资支持。

推动政府投融资平台的传略转型，整合优质资源，多渠道、多层次吸纳金融资本和社会资本，保障城市交通、垃圾处理、滇池治理、“城中村”改造、城市环境建设等公共设施重点项目融资，巩固与政策性银行合作，加强与商业银行的合作，丰富间接融资渠道。

加快推动融资模式创新，积极探索以土地储备贷款、保险资金投入、委托贷款、股权投资信托、收益权质押贷款、发型基金等新型融资模式支持土地一级开发。

鼓励保险资金以股权、债权等方式投资政府基础设施项目，多渠道满足基础设施项目建设、土地整理储备项目融资需求。

鼓励运用企业债券、中期票据、信托计划、产业投资基金、资产证券化等多种方式实现融资，扩大直接融资规模。

鼓励各类金融机构加大保障性住房建设资金支持力度，创新公共租赁住房、经济适用房、廉租房等保障性住房融资模式，积极引导和利用公积金贷款、保险资金、社保资金、信托资金以及其他社会资金投资保障性住房建设，探索发行房地产投资信托基金进行公共租赁住房融资，建立保障性住房长效融资机制。

二是优化产业金融服务。

大力引导和加强金融创新，切实加强对我市经济转型发展重点领域、重点环节、重点对象的支持。

引导和鼓励银行、保险、融资租赁、股权投资等各类金融机构大力支持产业结构优化升级，构建产业链金融服务体系，健全多元化的战略性新兴产业金融服务体系。

加强对装备制造业的金融支持，加大对核心企业及其上下游客户的统筹支持，加大对技术改造、装备升级、信息化等方面的信贷支持力度，鼓励开展融资租赁等新型金融服务，为我市重点推进的一批大项目提供量身定制的组合金融。

加强对战略性新兴产业的金融支持，针对新一代信息技术、生物医药、新能源、节能环保、新材料等战略性新兴产业投资周期较长、风险较大的特点，健全多元化的金融支持体系，积极争取国家级战略性新兴产业投资基金的支持，重点研发为关键技术研发、装备研制以及重大工程建设和示范应用提供中长期贷款等多样化的金融产品，支持和引导社会资本参与重大项目成果在我市的产业化。

加大对信息服务、科技服务、商务服务、流通服务、旅游服务、文化服务和综合服务等现代服务业发展的金融支持，鼓励金融机构开发适应现代服务业流动资金需求大、可抵押固定资产少等特点的金融产品。

引导金融机构参与现代物流服务和信息平台建设，把昆明建设成为全国性物流节点城市和区域性国际物流中心。

三是提升对企业的金融服务水平。

积极推动昆明市创业投资引导基金的发展，鼓励和支持股权投资基金（PE）、风险投资基金（VC）到昆明落户，支持全市中小企业优化股权结构、规范公司治理，拓宽间接融资渠道、增强直接融资能力。

落实本市促进资本市场发展的意见，完善拟上市企业后背资源培育机制，整合信贷、保险、债券、创业投资、股权投资等金融工具，联合券商、会计师事务所、律师事务所、评估机构、审计机构等证券类中介机构，促进符合条件的企业到主板、中小板、创业板市场和境外资本市场上市融资，努力增加上市公司数量、扩大上市公司规模。

提高对中小企业的金融服务水平，鼓励和引导金融机构对我市中小企业给予资金支持，培育和支持我市中小企业上市融资，发行中小企业集合债及集合票据，尤其是在技术研发、装备升级、并购重组等方面，通过金融产品创新、工具创新、服务创新给予支持。

04.我们都说商人的眼光是罪敏锐的。

近一两年来，越来越多的人看准了昆明的发展机遇，摩拳擦掌的到昆明这块热土上来投资兴业、发展壮大，与此同时，小额贷款公司开始逐渐走入我们视野。

对于大多数非商界人士来说，对于小额贷款公司是比较陌生的，在这里想借这个机会请洪主任给我们介绍简要一下目前我市小额贷款公司发展的情况？

答:

自2008年开始试点以来，我市小额贷款公司从无到有，从小到大，从弱到强，从定点到普及，公司数量逐月增加，实力不断壮大，效益不断提升，逐步成长为地方金融的重要补充力量。

我市相继出台了一系列支持和鼓励小额贷款公司发展的相关政策，激发了小额贷款公司的发展热情。

目前，全市小额贷款公司有73家，还有19家已获得筹建资格，即将开业，占全省小额贷款公司的三分之一强。

今年新增小额贷款公司14家，小额贷款公司遍及十四个县市区、三个度假（开发）区，且区域成立数量均达到了3家以上。

我市小额贷款公司发展数量和质量，在全省处于较高水平，显示了旺盛的生命力。

目前我市已开业的小额贷款公司注册资本金共计47.58亿元。

本年累计发放贷款1567笔，金额20.7亿元。

问:

说到金融机构，人们首先会想到银行。

而慢慢的，大街小巷、纸媒网媒随处可见的“无抵押、免担保、即办即贷”等广告，将小额贷款近几年的迅猛发展表现出来。

那么小额贷款公司在当前的金融体系中处于什么样的地位，发挥了什么作用？

答:

小额贷款公司的组建运行，是对多元所有制资本开放农村金融市场的一次审慎尝试。

它充分发挥了草根金融和毛细血管作用，是我市经济社会发展中不可缺少的力量，它的出现一定程度上解决了中小企业融资难的问题，有利于培养壮大市场主体，支持中小企业成长，规范民间资金借贷。

同时小额贷款公司在开辟民间资本进入金融领域，增加对三农和中小企业支持力度等方面发挥了重要作用。

随着数量的增加和市场的发展，小额贷款公司在地方金融市场的占比逐月提升、服务经济发展的作用逐步显现。

截至2011年5月31日，全市小额贷款公司贷款余额为29.54亿元，其中支农贷款为14.3亿，比例为69.07%。

05.今年5月18日，中国泛亚商品交易中心暨昆明泛亚黑色金属交易所在昆明举行了揭牌仪式。

这是国内第一个黑色金属交易所，也是我市继泛亚有色金属交易所、泛亚黄金交易所成立之后的第三个金属交易所。

洪主任，这三个金属交易所的成立，意味着什么，可以给昆明带来怎样的发展机遇呢？

答：

昆明泛亚有色金属交易所、泛亚黄金交易所和黑色金属交易所，是今年新成立的三家就有色金属、黄金、黑色金属这类要素进行交易的专业市场，是昆明市要素市场的重要组成部分。

随着我市经济社会的发展、“桥头堡”战略的实施，构建与我市经济发展规模相适应、规范高效、流转顺畅的要素市场，不断增强和扩展要素市场功能，是我市打造区域性金融中心、构建区域性国际城市的一项重要工作。

要素市场有四大功能：

首先，能实现各类资源的优化配置；其次，能够保证交易过程的公平、公开、公正；第三，有价值发现的功能，通过广泛、反复、集聚的交易，能够产生合理的价格，这个价格就是影响区域、全国甚至更大范围的价格发现功能；最后，都具备“结算”功能，有利于形成一个货币结算的中心。

目前，要素市场都是以电子交易为平台的交易，昆明地处内陆就不受任何限制，无论是上海、北京还是巴黎、伦敦，信息流都具有同时性和同等性。

昆明要建成金融数据处理中心、资金结算中心，引进和培育服务现代金融业的相关企业，做实区域性跨境人民币贸易结算服务中心，使昆明的金融市场、金融服务进一步完善，金融发展环境进一步优化，金融国际化程度进一步提高，金融辐射能力进一步增强，金融业成为我市重要的支柱产业，争取昆明成为区域金融组织、金融产品、要素交易、金融服务、金融中介服务和金融管理创新的中心，初步建成面向东南亚、南亚的区域金融中心。

下一步，我们将积极推动昆明市各类要素市场建设，如股权、国有资产、林权、土地、有色金属、金属、矿业权、排污权、珠宝玉石、花卉、茶叶、金融资产等要素的交易市场，实现要素市场全覆盖。

既要加快有形的要素市场的设立，也要推动建设无形的要素交易市场的建设，利用电子商务等互联网技术建设网上要素市场，完善信息披露、市场交易等功能，做大做强昆明市要素市场，增强向南亚、东南亚的辐射力和影响力。

但昆明也不会没有限制地发展要素市场。

首先，我们允许设立的交易所，选择的要素都是具有交易频繁、数量的广泛性和规模性、全国的普遍性和重要性，能够具有区域性金融中心的辐射性。

其次，必须规范和强化市场准入，培育产权明晰、自主经营、行为规范的市场主体，快建立企业、中介机构和个人的信用档案。

其次，积极发展独立公正、规范运作的专业化市场中介服务机构，按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织。

最后，根据要素市场的特征，完善外部监管和内部管理的各项制度，强化风险管理，严格控制可能出现的各种风险，维护市场秩序，促进我市要素市场的大发展。

06、农村金融服务是党和政府联系农村、农民的重要纽带，农村金融工作是农村经济工作的核心。

好的农村金融服务环境可以为促进农村经济发展、推动全域城镇化建设、提高农民收入水平、促进社会和谐稳定提供巨大的帮助,请问洪主任，昆明市人民政府金融办在金融服务“三农”方面都做了哪些工作？

为提高农村金融服务质量和水平，推进农村金融制度创新、产品创新和服务创新，人民银行、银监局不断加强信贷支农政策的窗口指导，每年出台《信贷指导意见》，明确提出金融机构要加大对“三农”的金融支持力度，创新金融服务手段和全年新增涉农贷款目标任务。

通过不断完善农村金融服务体系，引导银行业金融机构积极增加支农信贷投入，增强支农服务能力，有效地促进了农业增产、农民增收和农村经济发展。

我办就加强农村金融服务已开展的工作：

1、引导在昆金融机构积极创新农村金融产品，提高“三农”金融服务水平。

通过实施“强基惠农”工程，发挥信贷支农功能，对支农资金做到早计划、早安排。

1-5月份，全市金融机构涉农贷款余额为1227.46亿，新增贷款130.6亿，比年初增长11.91%。

其中个人涉农贷款余额122.98亿，新增贷款18.09亿，比年初增长15.15%；企业涉农贷款余额1061.40亿，新增贷款110.58亿，比年初增长11.63%。

2、出台系列文件。

《昆明市关于支持和鼓励村镇银行在昆设立和发展的实施意见》、《昆明市关于加快农业产业投资基金发展工作方案》、《昆明市关于加快“三农”资金互助社试点工作实施方案》和《昆明市小额贷款公司监督管理暂行办法》4个文件由市政府正式印发执行（昆政发〔2011〕33号），《昆明市关于开展“三农”金融服务的实施意见》、《昆明市城乡统筹“三农”金融服务综合配套改革现行试点基地建设实施方案》、《昆明市关于加强“三农”保险金融服务发展的实施意见》、《昆明市关于加快“三农”集体林权制度改革金融服务的实施意见》、《昆明市关于加快“三农”农村土地流转制度改革金融服务的指导意见》等5个文件市委、市政府与“一行三局”联合发文（昆政发〔2011〕32号），增强了文件的执行力和与金融监管机构、金融机构的联动，为进一步工作打下基础。

2.支持和促进新型金融机构设立。

为加强农村金融服务，缓解农村金融服务滞后、缺乏等问题，我办一直大力支持和促进新型金融机构在县（市）区设立。

截至2011年5月，全市已获得筹建资格的小额贷款公司92家；昆明呈贡华夏村镇银行于2010年12月获云南银监局批准筹建，将于今年6月正式开业，实现我市村镇银行的零突破；富滇银行在官渡区福保发起设立的村镇银行已经获准筹建。

3.积极消除金融空白乡（镇）。

贯彻落实省、市有关文件，稳定和发展现有银行业金融机构服务网络，发展贫困农村地区简易金融服务，消除基础金融空白乡镇，在2010年底消除了我市最后一个基础金融空白乡镇，提前实现了农村地区的基础金融全覆盖。

下一步工作安排

在前期工作的基础上，围绕“三农”金融服务，市金融办计划在今年推进如下工作：

1、开展“三农”金融服务综合配套改革先行试点基地建设。

以县（市）区为开展主体，各选一个乡（镇）开展试点，通过统筹规划、分步实施、稳步推进的方式建设“三农”金融服务综合配套改革先行试点基地，构建起政策性金融、商业性金融、合作性金融、新型金融组织相结合，资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的“三农”金融支撑服务体系，建成以“三农”信贷体系为主导、“三农”投资体系为补充、“三农”保险体系为后盾、“三农”担保体系为纽带、“三农”信用体系为基础的“三农”金融支撑服务体系。

2、促进“三农”保险金融服务发展。

落实“保险昆明行动计划”，通过政府推动和各项配套政策支持，充分发挥保险在保障农业生产发展、农村生活稳定和农民生命财产安全的“三生”工程中的特有功能作用，实现保险深度、广度有效提升，涉农保险保障覆盖面和投入力度不断加大，保险与地方经济发展、城乡统筹协同发展机制健全完善的工作目标。

3、鼓励和支持新型农村金融机构在昆设立和发展。

通过提供资金扶持、相关服务，鼓励和支持村镇银行、小额贷款公司、资金互助社等新型金融机构在昆设立；落实和规范管理财政扶持资金，营造有利于新型金融机构发展的外部环境，支持新型金融机构的发展。

4、推进昆明市农业产业投资基金的发展。

通过设立农业产业投资基金，吸引社会资本支持昆明市农业产业化发展及产业结构的升级,扶持昆明市农业龙头企业发展，增加农业高新技术产业资金投入，降低风险，改善农业科技体系结构，大力推动农业企业上市进程，从而提升昆明市农业的核心竞争力。

5、做好昆明农村产权制度改革金融服务有关工作

有效扩大抵押担保范围，加强涉农信贷风险管理;配合拟定农村土地承包经营权、宅基地和农房使用权流转与抵押办法;积极推动和做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作；推动昆明市农村要素市场建设。

6、推动农村信用体系和农村支付环境建设

为全面推进全省农村金融产品和服务方式创新，推动农村信用体系和农村支付环境建设，2011年4月21日，云南省政府召开了全省金融服务三农“一个创新、两个建设”工作电视电话会议，会议明确了金融服务“三农”的金融产品和服务方式创新，推动农村信用体系和农村支付环境建设的工作目标，下一步，我们将认真贯彻落实会议精神，积极做好相关工作。

07答：

“金融生态环境”这一概念是中国人民银行行长周小川于2004年首次提出的，将“自然生态”的概念引入金融领域，是对金融业生存和发展外部环境的高度概括。

广义上的金融生态环境是指宏观层面的金融环境，指与金融业生存、发展具有互动关系的社会、自然因素的总和，包括政治、经济、文化、地理、人口等一切与金融业相互影响、相互作用的方面，主要强调金融运行的外部环境，是金融运行的一些基础条件；狭义上的金融生态环境是指微观层面的金融环境，包括法律制度、行政管理体制、社会诚信状况、会计与审计准则、中介服务体系、企业的发展状况及银企关系等方面的内容。

宏观层面的金融生态环境需要在一个较长的时期内，通过整个社会的进步与发展体现出改善的效果。

而微观层面的金融生态环境的打造则能够通过一系列具体的工作得到实现。

良好的金融生态环境体现在完善的法律制度与行业规范、宽松的发展环境、高效的行政管理体制和服务机制、健全的社会信用体系、专业化的中介服务以及良好的银企、银政关系等。

在市金融办成立之前，市委、市政府就出台了多项措施和办法，致力于打造良好的金融生态环境。

2010年，市金融办正式成立，金融生态环境建设作为主要职能之一，我们积极开展工作，从优化金融政策环境、建设金融法治环境、发展专业中介服务、完善信用体系建设、实施金融人才战略、完善金融风险防范机制、提高政府对金融业的组织领导水平等方面，为建设我市金融生态环境不懈努力。

同时，我们还注重金融文化建设，结合昆明特点和昆明金融业发展趋势，培育昆明特色金融文化。

强化公众对金融业发展的认知度，推动金融机构品牌建设，打造金融企业文化，普及金融知识，提高企业和市民对金融风险的防范意识，为金融业的发展创造良好的精神氛围和外部环境。

金融生态环境建设不仅需要金融监管部门和政府的努力，更需要社会大众的参与与支持。

我们也希望通过今天的节目，引起广大市民对我市金融业发展的关注，共同为昆明打造最具魅力的金融生态城市努力。

问题一：

小贷公司与村镇银行有什么区别？

从定义来区别：

村镇银行是由合法出资人，在农村地区设立的主要为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务的银行业金融机构。

小额贷款公司是由自然人、企业法人与其他社会组织投资设立，不吸收公众存款，经营小额贷款业务的有限责任公司或股份有限公司。

从业务上面区别：

村镇银行与银行一样，可经营吸收公众存款，发放贷款，办理结算、票据、银行卡业务，承销政府债券以及其他业务。

小额贷款公司不吸收公众存款。

总结下来主要有三点区别：

一是村镇银行是银行业金融机构，小额贷款公司不是法定的金融机构；

二是村镇银行可以吸收公众存款，小额贷款公司不得吸收公众存款；

三是村镇银行受银监部门监管，小额贷款公司一般有地方政府金融办监督管理.

问题二：

小额贷款公司设立的条件？

由于时间限制，我在这里简要介绍一下小额贷款公司设立的几个重要条件：

一是资金条件：

从资本金来说：

四个主城区、呈贡县、三个开发（度假）区申请设立的小额贷款公司注册资本金不低于1亿元；安宁市不低于6000万元；贫困县区不低于3000万元;其他县（市）区不低于5000万元；从股东出资额来说：

主发起人持股比例不得高于拟注册资本总额的30%；其余单个自然人、企业法人、其他社会组织的持股比例不得超过拟注册资本总额的10%；从保证金来说：

须到指定合作银行开立保证金存款账户存入不低于拟设立小额贷款公司注册资金20%的保证金；

二是资历条件：

拟任小额贷款公司董事长、副董事长：

应从事相关经济工作5年以上或从事银行业工作2年以上，具备大专以上（含大专）学历；拟任小额贷款公司总经理、副总经理：

应从事银行业工作4年以上或从事相关经济工作5年以上（其中从事银行业工作2年以上），具备大专以上（含大专）学历。

详细的申报条件、具体要求可以上网查阅云南省政府采购网上招标公告版块的《昆明市小额贷款公司试点申请人评选公告》网址：