财政撬动企业发展群众受益调研报告.docx

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财政撬动企业发展群众受益调研报告

财政撬动·企业发展·群众受益（调研报告）

　　近年来，国家财政对产业化经营龙头企业与农民专业合作社的扶持力度逐年上升，如何使企业与合作社能够真正起到农民增收致富的引路人与带头羊，这是财政支持与补助企业与合作社项目实施的一个重点。

在市级财政支持下，如何发展壮大村集体经济，农民切切实实受益，是本文探讨的一个重大课题。

　　带着这一课题，我们于XX年9月15日至10月10日之间对兴义市26个乡镇进行了调研。

　　兴义市位于贵州省西南部，地处滇、黔、桂三省结合部，是黔西南布依族苗族自治州州府所在地。

经纬度范围E104°51＇～104°55＇，N24°38＇～25°23＇。

东邻安龙县，南与广西西林县、隆林各族自治县毗邻，西接云南XX县、富源县，北与盘县、兴仁县接壤。

距省会贵阳357km，距云南昆明62km，距广西南宁525km，位于南贵昆经济圈的中心，地理区位优越，素有“三省通衢”、“黔桂锁钥”之称。

辖区国土面积2911.1平方公里，耕地面积8.64万公顷，其中：

稻田面积1.06万公顷。

兴义市气候宜人，资源丰富，独有的地理环境和气候，适宜生态农业、观光农业和立体农业的发展，前景时分广阔。

　　在推动现代农业发展过程中，如何做到财政撬动·企业发展·群众受益，它们关健的结合点是什么？

农业产业化经营的核心和关键在哪里？

经过调研，我们认为在现代农业综合开发中如何构建农业产业化龙头企业与农民专业合作社之间“利益共享、风险共担”的利益联结机制，使两者成为真正的利益共同体，是推动农业产业化健康发展，促进农民增收致富，同步实现小康目标的重大问题，他是现代农业发展应当研究的一个重大课题。

近两年来，兴义市以建设现代高效农业示范园区和“贵州精神展示长廊”为载体，以发展壮大农村集体经济为核心，农业综合开发项目建设为抓手，不断探索农业产业项目新型扶持方式，切实增强财政投入的针对性、精准性和实效性，促进农业发展转型升级，改变村集体空壳经济的现状，同时在土地流转、股份合作、“企社对接”等方面取得突破，形成了“龙头企业＋村委会+农民专业合作社＋农户”的新型产权关系联结方式和利益联结机制，深受项目区群众的欢迎，有力地调动了农民经营土地的积极性。

目前，全市现代高效农业示范园区建设如火如荼，“贵州精神展示长廊”特色经济蓬勃发展，亮点纷呈。

　　一、财政撬动，培育和壮大新型农业经营主体，着力构建农民利益联结新机制　　

　　培育新型农业经营主体，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，是党的十八大和十八届三中全会明确提出的要求。

作为政府扶持农业的重要手段，财政在支持构建新型农业经营体系中发挥着举足轻重的作用。

我们认为，近两年来，兴义市充分发挥财政补助资金的导向作用，不断培育和壮大新型农业经营主体，在“龙头企业＋农民专业合作社＋农户”的新型产权关系联结方式和利益联结机制等方面作了有益的探索。

　　兴义市委、市人民政府深刻地认识到，建立农民利益紧密联结机制，必须探索农发项目新型扶持方式，重点探索土地流转、股份合作、“企社对接”等联结机制，在“龙头企业＋农民专业合作社＋农户”产权关系联结方式上有所突破，探索与尝试借助农发项目扶持，让农民在龙头企业获得股权并长期受益。

在具体做法上，围绕“建园区，抓龙头带合作社”的思路进行，以气候、土壤、技术及其他自然生态优势资源为主导，以现代农业技术研究发展和今后的山区农业发展基本方向为目标，确定园区规划的总体格局，通过财政补助资金的投入，不断完善园区基础设施建设吸引企业入驻，实施农开项目。

抓龙头带合作社。

具体做法归纳为：

一是入驻园区实施农开项目的龙头企业，必须具备一定规模，促进当地主导产业发展作用明显、产品市场前景好、发展潜力大、带动能力强，有强烈的社会责任感和良好的诚信记录。

二是由企业引领农户共同出资成立农民专业合作社，企业持有合作社股份，成为合作社的成员之一。

企业带领合作社从事生产经营活动，利益共享，风险共担，并负责种苗的选育和技术指导、技能培训等服务工作。

合作社负责组织入社农户从事生产管理，其产品由企业按保底价收购统一外销。

合作社作为入社农户的持股代表，在企业的持股比例为项目建设使用国家财政补助资金形成资产的30%参与企业盈利分配，企业按10℅的保底分红比例分红给合作社。

合作社在红利中留取一定发展资金后，由市财政局农发办监督合作社分红给入社农户。

这样，就形成了企业持有合作社股份，合作社代表入社农户持有企业股份的紧密利益联结机制。

这种通过“企社对接”的形式，让合作社不仅能获得农业生产应得的利润，还可以通过在企业持股分红，分享到加工、流通等环节的利润，实现多渠道增收，这与一般项目相比，更能发挥农业综合开发公共财政促农增收的效应，更加有利益基层组织集体资金的积累。

　　但是在操作过程中，需要把握好三个关键问题：

一是科学界定持股对象。

持股对象必须与龙头企业有稳固的合作关系；运作规范的农民专业合作社是农民持股的理想对象，其法人确定，受益主体明确。

二是合理确定持股方案。

必须遵循市场规律，坚持自愿、平等、共赢原则，具体持股方案由持股双方商定。

三是有效落实保障措施。

项目管理部门在项目申报、审批、验收等环节要落实相应配套措施，保证项目顺利实施。

　　比如，以贵州信信生态农业发展有限责任公司申报的“精品水果种植示范园基地”试点项目为例，XX年11月，该公司以自己投资为主、农民投资为辅，在兴义市七舍镇侠加米村水头箐新建了600亩车厘子、蓝莓、大樱桃等精品水果标准化示范园种植基地。

建园后，基地农民成立了兴义市劲松农民专业种植合作社，并在当地政府和公司的引导下，将入股的土地全部归于合作社名下，以合作社的名义参股公司基地，将原来的农民个体投资参股为主改变成为合作社组织参股。

合作社共涉及82户农户300多人。

改造后的股份制基地，公司以资金、技术投资为主持股75%；合作社以600亩土地持股25%。

基地实行独立核算，以公司管理为主，合作社派一名骨干任副场长参与管理层，28名社员成为基地的产业工人。

为了保障农民根本利益不受损失，合作社参股的600亩土地以600元/亩作价，在基地未产生效益时，公司每年支付土地流转费；基地产生效益后，合作社分红不足600元/亩的由公司补足600元，直到分红超过600元/亩。

此模式最大程度地保障农民基本利益，强力刺激农民参与项目的积极性。

运用此模式，在偿到甜头后，当地合作社今年上半年又扩大基地500余亩，新增社员110多名，涉及农户35户。

　　为了增强合作社活力，竣松果蔬农民种植专业合作社通过充分酝酿，在XX年底开始建立育苗基地。

由于合作社资金短缺、技术不足，政府引导公司以部分资金投入和技术支持参股合作社，让公司和合作社直接形成你中有我，我中有你的利益捆绑合作模式。

他们具体做法是：

合作社自筹部分资金，社员投工投劳具体管理持股75%，公司提供部分启动资金和全面技术支持控股25%。

为了方便管理，在基地中划出20亩土地作为合作社的育苗基地，一期合作社接受基地订单培育车厘子苗1.5万株，现苗木长势良好，预计XX年大苗可投入基地定植，XX年可初步开花结果，预计价格在150元/株。

在管理上，合作社以社主任管理为主，基地派一名技术员任副主任，主要提供技术支撑。

　　通过项目试点，兴义市探索构建的“企社对接”方式和“龙头企业＋农民专业合作社＋农户”的新型产权关系联结方式及利益联结新机制，具有很强的操作性。

合作社整合了农民资源，龙头企业以组织对组织的合作形式出现，简化的合作形式，便于操作。

龙头企业的生产基地有了合作社的参股，降低了企业的投资风险，减轻了企业扩张时最令人头疼的土地协调问题。

同时充分调动了农民参与的积极性，使他们从迷茫被动单一的土地流转方变成了积极主动的参与方，为企业扩大种植、养殖规模打下了坚实基础。

合作社有了企业的参股，解决了资金技术缺乏的瓶颈问题，使农民从自身的投入中得到更多的实惠，增强了农民对合作社的信心，为下一步合作社吸引更多的社员打下了良好的基础。

企业在合作社中具有发言权，能够把握合作社的发展不偏离公司的发展初衷。

　　二、财政注入，为发展壮大村级集体经济找出一条新路子　　

　　为发展壮大村集体经济，兴义市结合贵州精神展示长廊和美丽乡村产业发展和壮大集体经济补助资金项目的实施，对于如何解决空壳村，经济贫穷村作了大胆的尝试。

对部份自然条件好，有一定发展基础的村民委员会，财政局采取逐村调查模底，立足本村实际，有针对性地帮他们出点子，找路子，为如何依托行政村内的企业与合作社为本村集体经济创收，以改变空壳村的现状。

在运行方式上，主要采取“借鸡生蛋”的方式进行，其做法为：

首先，根据不同的行政村情况，对村集体注入一定资金，每个行政村安排50-100万元的资金作为村集体经济发展的初始资金，对于这部份资金使用有严格的规定，只能以入股或出资修建固定资产出租方式用于发展壮大集体经济。

运作模式为与企业、合作社入股，年终结算保底分红，或者由村委会出资修建固定资产，出租给本村种养殖大户或农民专业合作社收取租金等多种灵活多变的方式进行。

通过一年多的试运行，已初步取得成效。

　　如万峰林街道办事处的下纳灰村委会，召开村民代表大会议定，将上级投入的50万元村集体原始资本金，以入股方式注入到本村的农民专业合作社，以入股保本分红的方式进行运作。

结合本村油菜种植面积大，菜籽保有量多的特点，经营小作访压榨菜油的生产。

村与合作社的合同协议签定后，合作社的生产经营由村委会派出代表参与，利于村委会及时了解合作社的运行经营情况。

由于第一年参与入股经营，因是新建项目，合作社固定资产购置过多，今年处于不营利的情况，但村委会采用的是保本分红的方式，收到合作社应付的5万元的保本金。

　　纳录村又是以另一种方式进行，运行方式主要由合作社出资购建生态观光大棚，村委会入股投资合作社种植优质新品种草莓，经营方式为观光自行采摘为主。

通过村委会与合作社协商，双方初步鉴订了意向性合同协议。

通过核算，该项目的建成，村委会入股占该项目总投资的20%，项目实施后，年可为村级增收达20余万元。

　　万福村走的是以农户为载体的路子，运作方式为由村组织群众，出资收购本地资源玉米叶，麦草叶进行手工纺织工艺品，由村组建合作社组织收购出售，价差除上合作社运作成本全部为村集体报有。

通过估算，每年可为村集体经济收入15万元以上。

　　三、试点示范，进一步完善利益联结机制，引导龙头带动发展　　

　　按照“企社对接”方式和“龙头企业＋农民专业合作社＋农户”的利益联结机制，兴义市以现代高效农业示范园区和“贵州精神特色经济展示长廊”建设为契机，把敬南镇十里坪片区和木贾街道办枫塘片区作为试点示范，进一步探索和完善农业综合开发项目与农民利益联结新机制，引导龙头企业带动发展农业产业链，以实现多渠道助农增收的目标。

　　兴义市现代高效农业示范园区，是贵州省政府XX年3月确定的全省100个高效农业科技示范园区的重点园区之一，建设期5年。

园区面积90平方公里，涉及木贾、下五屯、乌沙、白碗窑、敬南、威舍、清水河、七舍等8个镇（街道）20个村60853余人。

园区以科学布局、突出重点、注重效益、立足带动为总体要求，以加强基础设施建设投入为切入点，以现代农业科技示范为支撑，以企业和农户增收致富为目的。

目前，园区已入驻企业17家，有农民专业合作社42家，其中注册资金500万以上的企业9家，省级以上重点龙头企业3家。

取得三品认证的种植基地2个，品种11个。

以多种形式流转土地18188.17亩，占园区核心区6万亩的30.31%。

现国家级试点示范园区申报已经成功，批复下达后即可实施。

　　敬南镇十里坪示范点，距兴义城区8公里，目前已有兴义市鸿鑫农业发展有限责任公司、兴义市康之源农业有限公司、兴义市泰丰农业发展有限公司等3家龙头企业入驻，共计总投资1.2亿元，流转土地XX多亩，带动200多人就业，每人每月能够得到1600元到1800元，甚至更高的工资。

据估算参与土地流转的农户每年共有200多万元的稳定收入。

　　我们对下述三家公司作了深入调研，认为经营方式有很强的示范带动作用，可以在全市逐步推广应用。

　　在十里坪示范园区，XX年鸿鑫公司项目总投资8000万元，按照“猪--沼--菜—猪”的生态循环农业模式，建设XX亩无公害精品蔬菜种植基地和年出栏5万头生猪的养殖园，配套建设农产品检测、展示、物流、交易、加工及人才培训中心2万平米。

目前，蔬菜基地建设已投入XX多万元，完成连体钢架种植大棚4万平方米、育苗中心1万平方米、生产加工区XX平方米、预冷库500立方米；规划建设的农产品检测、培训中心、展示中心已投入使用；至今年5月底，种植的730亩蔬菜，已累计采收蔬菜50多万斤。

基地现有种植工人200多人，全部为当地农民，主要技术人员5名，其中3名为山东寿光蔬菜种植技术人才。

总投资4000万元的生猪养殖园项目猪舍主体工程已完工。

项目建成后，存栏基础母猪2500头，年出栏优质二元种猪10000头，商品仔猪40000头，辐射带动项目区农户建设20万头商品猪养殖园，能够为黔西南州养殖企业和养殖农户提供新美系优质二元母猪的需求，公司种源来源于美国华多农场，华多农场种猪在美国种猪比赛中连续16年名列第一，品种优良，具有抗病性强，生长快，出肉率高等特点。

　　康之源公司是一家主要从事基地种植开发、蔬菜加工销售为一体的民营企业。

公司于XX年9月入驻，计划一期项目总投资1000万元，流转土地1000余亩，倾力打造集有机种植、休闲养老、观光旅游的生态农业产业园，目前已投资800多万元，建成了总面积为1万余平方米的蔬菜大棚4栋和200余亩的荷花池，以及与项目相配套的机耕道、蓄水池、深水井、灌排水沟渠、办公场所等，并从山东省寿光市引进了香蕉葫芦、皇冠瓜、紫辣椒等50多个蔬菜瓜果品种进行种植。

这些蔬菜和瓜果外形独特、色彩各异，既可以当食物，又可以供观赏，上市后深受市场及消费者的欢迎。

为将这些特色蔬菜和瓜果做大，公司还特地从寿光请来了专业技术人员进行种植指导，所用的有机化肥也由寿光的厂家提供。

公司注册的“七舍”牌有机蔬菜，已在兴义一些超市、直营店销售，销售前景看好。

　　泰丰公司是政府招商引资的一家民营企业，是集养殖生态猪、种植无公害水果、蔬菜等一体的农业发展公司。

公司项目建设计划总投资3000万元，分二期完成。

一期工程主要以养殖为主，计划投资1500万元，流转土地60亩；二期工程主要以种植为主，计划投资1500万元，流转土地200亩。

生猪养殖采取自繁自养模式，统一优良品种，统一管理，分户养殖，引进优质母猪800头，种公猪50头。

猪场常年存栏6800头，年出栏15000头，年创经济效益650万元，带动就业180余人，可带动农户300余户，据测算，农户可平均年增收5000元。

　　为弘扬和展示“贵州精神”，让“贵州精神”薪火相传，省、州、市领导多次到我市南部喀斯特地貌突出的乡镇调研石漠化治理工作时要求，在则戎乡冷洞村、花郎村，敬南镇水淹凼村、陇岸村，泥凼镇XX村等几个乡镇相连的村组，建一条50余公里的“贵州精神”展示长廊。

通过在石山半石山区建设涵盖思想、文化、科技、产业等内容的展示长廊，着力构筑精神高地，为促进兴义市乃至整个黔西南州经济社会又好又快发展提供精神动力和智力支持。

我市坚持经济效益与生态效益双赢的原则，以建设“精神文化长廊、特色经济长廊、特色民居长廊、生态景观长廊”的“四大长廊”为主要内容，于XX年初启动“贵州精神展示长廊”建设工作，如今取得了明显成效，特别是以农业产业化为主的“特色经济长廊”项目建设，更是吸引了黔西南州花之雨现代农业有限公司、黔西南州恒信科技有限公司、黔西南州信信农业种植发展有限公司、贵州省八环实业有限公司、华曦生态有限公司等多家企业参与，特色种养业风生水起，初步建成了以茶叶、金银花、皇竹草、黄心射干、姜黄、山东大枣、无籽刺梨、美国薄壳山核桃、西贡蕉等为主的特色种植基地和以肉牛、竹鼠、土鸡等为主的特色养殖场。

　　四、财政支持构建农民利益联结新机制的建议与思考　　

　　　　在试点工作中我们体会到，要将这项创新机制更长远、更深入、更有效地推进，有以下几点需要大家关注和思考。

　　　　一是要形成共识。

试点项目意义和重要性不言而喻，但由于试点项目形式新、政策与一般补助项目有区别，特别是利益联结要求合作社在龙头企业持股，在刚开始试点时，不仅项目单位不理解，一些地方管理人员对政策也不理解。

所以，要加大宣传和培训力度，使基层管理部门、符合相关条件的龙头企业和合作社明白试点项目重要意义，形成共识，这样才能更好更有效地加以推进。

　　　　二是要循序渐进。

试点项目强调的试点，这意味着很多方面都需要进一步的探索与实践，在此基础上才能形成稳定的政策。

因此，在具体实施过程中，一是要稳步有序推进；二是不要在政策上搞简单的一刀切；三要尽可能保有创新空间。

　　　　三是要有政策支持。

农业综合开发有严格的政策规定，这些规定确实在一定程度上使得试点项目的创新受到限制。

面对这样的现实，我们一方面要在规定范围内寻求最好的方案，另一方面也要有突破性思维，放宽准入条件。

同时建议，加大奖励力度，促进试点工作深入开展。

　　　　四是要立足多方共赢。

这个共赢的赢方不仅在企业、合作社、农民，也应包括我们农发部门，我们要促进合作方形成真正的利益共同体。

脱离这一点，试点项目极有可能是龙头企业与合作社间的简单捏合，有形无实，甚至背离政策制定的初衷。

　　五是要注重依法管理。

试点项目由于涉及到参股和分红，项目建成验收后的监管问题十分重要。

农发部门在监管过程中缺乏有效的执法手段，因此，我们在尽己所力加强监管的同时，要注重依靠法律。

在立项审批前，要重视对合作方有关协议的审核；在立项实施后，要加强协议执行情况的督查；在发生协议纠纷时，尽可能通过法律方式解决，以推进这项工作的规范运行。

　　六是要增加财政投入规模，加大财政支持力度。

发展现代农业，促进农业经营方式转型升级，是当前和今后一个时期“三农”工作的重要任务，也是公共财政扶持的重点。

各级财政应将专项扶持资金纳入预算，并随着经营规模的扩张逐年增加扶持额度，保持财政扶持的连续性和稳定性。

　　七是要加强涉农资金整合，发挥资金的“拳头”效应。

当前涉农资金多头投入、分散使用的情况依然不同程度存在，影响了财政资金整体效益的发挥，也造成了资金浪费。

下一步应在总结试点经验的基础上，对涉农资金进行全面梳理、分类，根据支出性质和用途科学划分管理权限，以便在专项设置、资金安排上综合协调、统筹管理，最大限度地发挥资金使用效益。