以现代物流的理念公路运输枢纽总体规划.docx
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以现代物流的理念公路运输枢纽总体规划
开封公路运输枢纽总体规划
目 录
第一章 规划背景...1
第一节 规划背景及编制依据...1
第二节 规划范围和期限...3
第二章 规划的必要性...4
第三章 规划的指导思想和目标...8
第一节 规划的指导思想...8
第二节 规划目标...8
第四章 开封公路运输枢纽功能定位...10
第一节 战略定位...10
第二节 市场需求...12
第三节 枢纽功能...15
第五章 布局规划...19
第一节 需求预测...19
第二节 客运枢纽站场布局方案...20
第三节 货运枢纽站场布局方案...25
第六章 信息系统规划...30
第一节 客运枢纽信息系统规划设想...30
第二节 货运枢纽信息系统规划设想...32
第七章 实施方案和近期建设重点...36
第一节 客运枢纽实施方案和近期建设重点...36
第二节 货运枢纽实施方案和近期建设重点...38
第八章 政策与措施...39
第一章 规划背景
第一节 规划背景及编制依据
一、规划背景
1992年，依托交通行业“三主一支持”战略构想以及国道主干线“五纵七横”公路主骨架规划，全国形成了45个公路主枢纽的布局规划。
公路主枢纽规划包括宏观和微观两个方面：
宏观规划是指确定公路主枢纽城市，微观规划是指主枢纽城市的站场布局及建设规划。
“九五”、“十五”以来，我国经济社会发展日新月异，国民经济发展形势出现了一系列前所未有的积极变化，对公路交通相应地也提出了更高、更新的要求。
与此同时，我国公路交通发展形势也出现了新的变化，原以2020年为目标年的国道主干线系统有望提前10年建成。
为引导今后我国公路交通发展走向，2004年底国务院又审议通过了“7918”《国家高速公路网规划》，该规划的国家高速公路网连接了所有目前城镇人口超过20万人的城市，其辐射范围之广、通达程度之高远超过原“五纵七横”国道主干线规划。
为充分发挥国家高速公路网的通道效益和网络效益，以该蓝图为背景，作为国家高速公路网的配套基础设施系统——国家公路运输枢纽规划被提上日程。
2007年4月，交通部以交规划发[2007]220号文下发了《关于印发国家公路运输枢纽规划布局规划的通知》，在全国范围内确定了179个国家公路运输枢纽。
国家公路运输枢纽是指在全国性干线运输网络中起重要作用并由国家交通主管部门确定的公路运输枢纽，主要承担大区域之间、省际之间以及大中城市之间的道路客、货运输业务的组织和作业。
系统科学地进行枢纽城市的国家公路运输枢纽规划，充分发挥枢纽城市在全国公路运输网络中的节点作用，是促进公路运输“路站运”一体化，提高公路运输效益的必然要求。
开封市地处中原，交通便利，连接“欧亚大陆桥”的陇海铁路从市内穿过，京广铁路和京九铁路左右为邻，北京至广州的106国道、东营至郑州的220国道和天水至连云港的310国道市境内交汇，连霍、大广两条国家高速公路则成为开封市境内的黄金干道。
依托良好的经济社会发展基础和优越的地理区位优势，开封市被列为国家公路运输枢纽城市。
进入新世纪以来，开封市已整体步入快速发展的新阶段。
在国家中部崛起战略和河南省“中原城市群”发展战略全面深入实施的宏观背景下，适应开封市城市发展和综合运输网络格局变化的客观需要，为更好地推动开封市公路运输枢纽建设，促进公路运输业健康快速发展，迫切需要对开封市公路运输枢纽进行科学、合理的系统规划。
为此，在开封市交通局的具体组织下，交通部科学研究院承担了《开封国家公路运输枢纽总体规划》的编制研究工作。
二、编制依据
n 《关于印发国家公路运输枢纽布局规划的通知》（交通部文件，交规划发[2007]220号）
n 《关于印发公路运输枢纽总体规划编制办法的通知》（交通部文件，交规划发[2007]365号）
n 《汽车客运站站级划分和建设要求》（JT/T200-2004）
n 《汽车货运站（场）级别划分和建设要求》（JT/T402-1999）
n 《集装箱公路中转站级别划分、设备配备及建设要求》（GB/T12419-2005）
n 《河南省公路、水路交通“十一五”发展规划》
n 《中原城市群综合交通运输体系发展规划》
n 《开封市城市总体规划（2006年修编）》
n 《开封市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》
n 《开封市公路交通“十一五”规划》
n 河南省、开封市其他相关文件
第二节 规划范围和期限
根据交通部颁布的《公路运输枢纽总体规划编制办法》要求，枢纽站场总体规划的范围原则上控制在枢纽所在地城市总体规划用地范围内。
依据开封市城市总体规划，开封市的城市规划区用地范围北至连霍高速公路，南至310国道，西至中牟边界，东至大广高速公路。
根据国家公路运输枢纽规划编制的相关规定，开封国家公路运输枢纽规划以开封市城市总体规划用地范围作为布局规划范围。
规划期限：
2007～2020年。
本次规划以2006年为基年，2020年为目标年。
规划期分为近期、中期和远期三个阶段：
2007～2010年为近期，2011～2015年为中期，2016～2020年为远期。
相应的三个特征年分别为2010年、2015年和2020年。
第二章 规划的必要性
一、提高公路运输服务水平，适应开封市经济社会全面快速发展的需要
交通运输业是国民经济发展的先导性产业，国民经济的快速发展相应地对公路运输业提出了更高、更新的要求，而且运输需求作为一种派生需求，它直接受地区经济发展状态的影响。
“九五”以来，开封市经济持续、稳定增长，地区生产总值由1995年的123.3亿元提高到2006年的475.3亿元，年均增长10%；人均地区生产总值也由1995年的2765元增加到2006年的9936元，年均增长10.1%。
进入新世纪以来，特别是自2004年中央提出“促进中部崛起”战略后，河南、湖北等中部省份的发展开始走上“国家战略”舞台。
利用国家宏观政策的良好机遇，开封市近几年的经济增长速度明显加快，2004-2006年全市GDP年均增长13.2%，经济开始步入快速发展阶段。
伴随着国民经济的快速发展，开封市的人民生活水平也在不断提高，城镇居民人均可支配收入从1995年的3046元增加到2006年的8831元，农民人均纯收入从1995年的1167元增加到2006年的3172元。
1995-2006年期间，城镇居民人均可支配收入年均增长10.2%，农民人均纯收入年均增长9.5%。
伴随着开封国民经济的发展和人民生活水平的提高，经济社会各要素的流通将更加频繁，客观上也就需要交通基础设施提供的运输服务能力更高，质量更优。
人们对出行需求不再只是局限于“走得了”，而且还要“走得好”。
与此同时，作为豫东地区的商品集散中心和“中原城市群”的东部物流枢纽，开封市工业将逐步向轻纺、食品、医药、精细化工和机械设备制造等轻重工业协调发展转变，工业结构将不断优化，工业产品中适合于公路运输的高、精、尖产品的比重将会逐步上升，相应地也对公路运输业提出了更高、更新的要求。
因此，为了使公路运输更好地服务于经济社会发展的客观需要，有必要对公路运输枢纽站场进行科学规划，使其与经济社会发展相适应。
而目前开封市多数站场规模普遍偏小、设施落后、服务功能不尽完善，严重制约了公路运输服务能力的提高。
因此做好开封国家公路运输枢纽总体规划的编制工作，切实提高公路运输的服务质量和服务水平，为开封市国民经济社会发展规划目标的实现提供有力保障。
二、实现城市发展战略目标，适应开封市城市功能结构调整的需要
2003年河南省省委、省政府正式提出发展“中原城市群”的战略构想，并于2006年发布了《中原城市群总体发展规划纲要》，全面启动实施“中原城市群”发展战略。
“中原城市群”不仅是河南省确定的今后重点发展区域，同时也是中共中央和国务院在“中部崛起”战略中重点关注的热点区域。
作为河南省确定的中原城市群中“十字”核心区的东端，是河南省东向连接环渤海地区和长三角地区的桥头堡城市，其辐射带动作用和东向门户作用将会越来越明显。
近期“中原城市群”的发展重点是要以“郑汴一体化”为突破口，逐步打破“区划城市”，突出“经济城市”。
因此，可以预测，开封市与郑州、洛阳等中原城市群城市之间的经济社会联系将更加紧密。
此外，根据城市总体规划，开封市不仅要在“中原城市群”中发挥支点作用，同时还要建设成为河南省东部地区的中心城市，豫东平原的发展客观上也需要开封市充分发挥区域性中心城市的辐射带动作用。
交通运输是开封市与其他城市的联系纽带，作为“中原城市群”的东部支点城市和河南省东向连接的门户，开封市需要通过高效便捷的交通运输来提高群内城市之间以及城市群与外界之间的人员、物资集散速度。
作为豫东地区的区域性中心城市，开封市也必须要通过便捷的交通组织来促进区域之间经济要素的交流，借以提高开封市对豫东平原的拉动能力。
开封国家公路运输枢纽是最高层次的公路运输枢纽系统，辐射范围广，服务能力高，在区域经济发展中发挥着重要作用。
同时作为全市公路运输生产的组织基地，开封国家公路运输枢纽也是开封市发挥城市辐射带动能力的发源点。
因此为了更好地推动“中原城市群”和“郑汴一体化”的发展，同时适应开封市建设豫东平原中心城市的客观需要，有必要对开封市的公路运输枢纽系统进行科学规划。
此外，为了提高城市发展能力，实现城市发展目标，开封市还规划对现有城市空间结构进行调整。
根据新的城市总体规划，开封市城市框架将继续拉大，规划区将形成汴西新区、中心城区、开封东区三大组团。
三大组团中，汴西新区规划发展成为开封市新的城市中心；中心城区行政、办公、居住功能要逐步进行限制和疏解；开封东区以发展工业为主。
从目前现状来看，开封市现有的客、货站场布局不尽合理：
客运站场基本上均分布在中心城区内，干扰城市交通，也影响旅游城市形象；货运站则集中分布在城市的中部和南部，与城市工业园区的空间分布和物流园区规划布局不相适应。
而且，开封市重点建设的汴西新区迄今为止还没有正规的公路运输站场。
因此从贯彻城市发展总体规划，促进城市空间结构和产业布局优化的角度考虑，也有必要对全市的公路运输枢纽系统进行科学规划。
三、构建开封公路客货站场服务体系，发挥公路运输网络整体效益的需要
公路运输是开封市交通运输的主要方式，在对外经济联系中发挥着极为重要的作用。
近年来开封市公路交通基础设施发展迅速，已形成由连霍高速公路、新开高速、郑汴快速路、国道310、国道220、国道106和部分省道组成的对外公路骨架网络，其中连霍高速、国道310、国道220等多条干线公路途经市区，直接为城区的对外经济社会联系提供了便利的公路交通衔接。
根据《开封市公路网规划（2006-2020）》，开封市规划重点建设日南高速开封段、大广高速开封段等多条干线公路，最终形成“两射、九纵、九横”的干线公路网。
随着公路网络的完善，开封市公路交通的服务能力和服务质量也会逐步提升。
但是作为一个服务系统而言，公路交通基础设施要真正发挥效益就必须与公路运输站场一起发挥作用，良好的公路交通基础设施也需要有完善的配套设施来辅助，才能真正发挥“路站运一体化”整体效益。
因此，为了完善开封市公路运输网络，充分发挥公路运输网络的效益，客观上也需要对开封公路运输站场进行科学规划。
四、适应公路运输枢纽建设发展理念新变化的需要
在长期的发展过程中，关于公路运输枢纽的建设发展理念不断取得新的突破。
客运站方面主要体现在：
客运站建设实行小站房、大站场，并注重与城市交通相衔接，向综合型、立体化客运枢纽方向发展；客运站向环保型、生态型、人文化方向发展，在建设中体现“生态环保”、“以人为本”的服务理念，广泛应用现代建筑工艺和高新技术，增强旅客出行的方便舒适程度；适应人们出行要求多样化和个性化趋势，客运站向多元化、专业化方向发展，快速客运站、旅游客运站等发展较快。
货运站方面则主要体现在：
货运站与物流规划相结合，融入现代物流发展理念，公路货运枢纽向物流中心转型；与其他运输方式紧密衔接，促进货运一体化服务系统的发展，利用货运枢纽完备的信息技术和先进的组织管理技术，根据各种运输方式的不同特点和运输能力，合理地组织多式联运，实现货物运输的“无缝衔接”，促进货运一体化服务系统的发展。
新的站场建设发展理念对于指导以后公路运输枢纽建设发展有着极为重要的作用。
开封国家公路运输枢纽作为公路运输生产的组织平台，承担着促进城市发展，提升公路运输服务形象的任务，因此必须在新的发展理念的指导下，对公路运输枢纽进行科学系统地规划，并在规划过程和规划方案中充分体现这些新的先进理念，从而指导全市公路运输枢纽建设健康快速发展。
第三章 规划的指导思想和目标
第一节 规划的指导思想
开封国家公路运输枢纽布局规划立足开封市组团型城市的发展特征，遵循“全面协调、环保节约”的指导思想来进行，布局规划立足开封市区，面向市域，以提高人民出行质量和货物集散能力，提升运输服务水平，促进区域间经济社会互动交流为宗旨，重点强化开封市与中原城市群之间的联系，积极对接环渤海地区和长三角地区，构建适应区域经济一体化和运输一体化需求，满足开封市城市可持续发展要求的公路运输站场体系，为开封市实现城市发展战略目标提供有力支撑。
第二节 规划目标
一、总体目标
依托国家高速公路网及区内主要公路干线，在统筹规划、合理布局、规范运作的前提下，构建适应国家公路运输成网发展需要，满足当地社会经济发展需求，支持公路交通“适当超前”战略，促进客、货运输一体化和现代物流产业发展，设施配套、信息灵通、功能完善、管理科学、服务优质的开封国家公路运输枢纽系统，树立方便快捷、舒适安全、及时准确、经济环保的公路运输形象。
二、阶段目标
（1）近期（2007～2010年）：
形成一批具有一定规模、设施比较完善、管理水平较高、布局科学合理的公路客货站场，初步缓解日益趋紧的客货生产形势；逐步取消城区内分散、凌乱的临时站点，初步形成以国家公路运输枢纽为主导的市场格局，同时建成公路客、货运输信息服务中心，提高公路运输站场的信息化水平，改善客货运输条件和服务水平。
（2）中期（2011～2015年）：
建成较为完善的国家公路客、货运输枢纽站场系统，进一步提高运输生产效率和服务水平，全面推动公路运输服务网络的建设。
（3）远期（2016～2020年）：
全面建成开封国家公路运输枢纽系统，大幅提高开封市公路客、货运的运输生产能力和运输服务质量，使公路运输枢纽完全适应开封市国民经济和社会发展的需要，并能为开封市建设豫东地区中心城市和“中原城市群”东部支点城市提供有力支撑。
同时依托已经建成的开封国家公路运输枢纽，与其他枢纽城市一起形成有机联系的公路运输枢纽网络系统，真正实现“路站运一体化”，充分发挥国家公路运输枢纽的网络效益。
第四章 开封公路运输枢纽功能定位
第一节 战略定位
一、国家公路运输枢纽体系的重要组成部分，全国公路运输网络的重要节点
国家公路运输枢纽是依托国家高速公路网，位于重要节点城市，与其他运输方式相互衔接，具有全国性政治、经济意义的最高层次的公路运输枢纽系统，主要由提供区域之间、省际之间以及大中城市之间的公路运输的组织衔接及相关服务的运输站场组成。
国家公路运输枢纽作为最高层次的公路运输枢纽系统，它与国家高速公路网共同组成最高层次的公路交通运输网络，承担着改变公路运输落后面貌的重要职责。
国家公路运输枢纽和国家高速公路网是构成国家高效运输网络缺一不可的两个重要基础条件，其中高速公路网是公路运输网络的物质基础和主线，公路运输枢纽是激发运输网络的关键和构成节点。
“7918”国家高速公路网规划中的连霍高速和大广高速在开封市交汇，106国道、310国道、220国道穿开封市市境而过。
两条国家高速公路，三条国道，明显的交通区位优势使得开封顺利入选为国家公路运输枢纽城市。
作为国家公路运输枢纽城市的具体表现形式和实现载体，开封国家公路运输枢纽相应地也就成为国家公路运输枢纽体系的重要组成部分和全国公路运输网络的重要节点。
开封国家公路运输枢纽作为全国国家公路运输枢纽体系的重要组成部分，是国家公路运输枢纽体系正常运转的基础单元，通过系统地联动作用，开封国家公路运输枢纽将对全国公路运输枢纽的有效运转产生重要影响。
依托国家高速公路网，开封国家公路运输枢纽是国家公路运输网络的重要节点，对国家公路运输网络的完善有着重要意义。
二、河南省东向连接环渤海地区和长三角地区的运输组织门户平台
从我国区域产业结构变迁趋势来看，“十五”以来，由沪、浙、苏两省一市的14个城市组成的长三角地区逐步发展成为中国经济的新亮点和全国最具发展活力的地区。
经过多年的快速发展，长三角地区的产业正逐步向技术密集型和资本密集型转变，对能源和原材料的需求增加。
通过主动承接长三角地区的产业转移，河南、湖北、陕西等中西部省份将获得更大的发展食品工业等劳动密集型产业的机会，并将成为东部重要的食品和能源、原材料上游供应者。
产业的空间错位对接使得中西部地区与长三角地区经济社会之间的互动关系日渐明显。
此外，长期以来河南省就是环渤海地区的重要经济腹地，与环渤海地区的经济社会往来也非常密切，而且河南省也明确定位在今后的发展中还将继续加强与环渤海地区的联系，充分发挥其经济腹地的支撑与辐射作用。
从交通区位来看，开封市位于河南省东部，是河南省东向联系的门户城市，也是整个中西部地区与环渤海地区和长三角地区的经济社会往来联系的桥头堡城市。
经由开封的连霍国家高速公路、大广国家高速公路以及310国道、106国道和220国道也是我国中西部地区与环渤海地区和长三角地区进行联系的主要交通干道。
利用其便捷的对外交通条件和较强的辐射能力，开封国家公路运输枢纽也将成为连接河南省与长三角地区的运输组织门户平台。
三、中原城市群快速运输网络的重要支撑节点和豫东地区公路运输组织中心
自从2003年河南省省委、省政府正式提出发展“中原城市群”的战略构想后，“中原城市群”协同发展效果明显。
2005年中原城市群九市共实现地区生产总值5914.82亿元，比2004年增长15.2%。
“十一五”期间，河南省还将以“郑汴一体化”为突破口，积极推动中原城市群的发展。
开封市作为“中原城市群”的东部支点，也是河南省委、省政府确定的“十一五”期间重点发展城市。
此外，根据《中原城市群综合交通体系发展专项规划》，中原城市群将通过构建以信息化、网络化为基础的客运快速化、货运物流化的智能型综合交通运输体系来打造“一个半小时的中原城市群经济圈”。
开封国家公路运输枢纽依托其高效的运输组织效率，为中原城市群快速运输网络的建设提供支撑。
此外，开封市是豫东平原的区域性中心城市，为了充分发挥区域性中心城市的辐射带动能力，开封国家公路运输枢纽在服务于开封市的基础上辐射服务于整个豫东地区，成为豫东地区的公路运输组织中心。
四、开封市各种运输方式的衔接纽带，综合运输体系的建设平台
根据开封市综合交通运输体系发展设想，“十一五”期间，开封市将依托大广高速、连霍高速、陇海铁路、郑徐铁路客运专线等交通干道，致力于建设协调一致的综合运输体系实现各种运输方式之间的合理衔接和有机互动，减少运输生产过程中的各种损耗，提高运输效益。
从运输生产的服务过程来看，各种运输方式要实现有效衔接，作为运输生产组织场所的运输站场应该首先实现衔接。
通过运输站场的科学布局，尽量减少旅客的换乘次数与换乘距离，减少货物的中转换装次数，可以减小城市交通的压力，也有利于提高运输生产效益。
但是，就客观条件而言，在各种运输方式中，铁路运输站场和航空机场往往受各种客观条件的限制，布局规划时限制性因素较多。
因此，开封国家公路运输枢纽应该从建设综合运输体系的角度出发，联系各种运输方式，实现旅客运输的“零距离换乘”和货运的“无缝衔接”，最终搭建起科学、高效、合理的综合运输体系。
第二节 市场需求
一、客运枢纽市场需求
（一）强化豫东地区中心城市地位，主要辐射服务中原城市群、环渤海地区和长三角地区
开封是豫东地区的中心城市，是河南省与环渤海地区以及长三角地区联系的中转衔接枢纽。
与中原城市群、环渤海地区和长三角地区的经济联系将更加密切。
开封市紧紧抓住国家实施中部崛起、西部大开发以及东部产业转移的发展机遇，凭借自身区位、交通和资源优势，提出了加快发展，建设豫东地区中心城市的发展目标。
在继续保持同以郑州为核心的中原城市群密切联系的同时，积极加强同环渤海和长三角等地区的联系，逐步增强自身的区域经济中心地位，强化对豫东地区东向门户的辐射带动作用。
因此，基于区域中心城市的发展目标，开封将进一步加强同山东、江苏、浙江、湖北、河北等省份中心城市的经济社会联系，在此基础上，开封与中原城市群中其他城市的经济联系和人员交流必将有大幅度的增长，省际、城际旅客运输需求急剧扩张。
随着连霍、大广、日南国家高速公路、国省道等组成的对外干线公路交通网络的逐步完善，开封交通区位优势将日益凸显，对外经济社会联系范围也会进一步延伸，公路运输覆盖面广、运力调配及发车时间灵活的优势将会得到充分的发挥，从而为开封省际、城际旅客提供运输组织服务。
（二）搭建旅游服务平台，服务于来汴旅游的旅游客流
开封市是“中国优秀旅游城市”，也是国务院首批公布的24座历史文化名城之一，素有“七朝古都，北方水城”之称，积极发展旅游产业也是开封市“十一五”期间及今后国民经济发展的重点方向。
根据《开封市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，开封市将着力打造“一条主线、两个定位、三大品牌、八大景区”的文化旅游产业新格局，尤其是独具魅力的宋文化，在海内外享有较高的知名度，为扩大开放和发展文化旅游产业提供了广阔的空间。
从空间分布情况来看，目前的知名旅游景点主要分布在中心城区内，而且主要分布在中心城区的北部：
国家4A级风景区清明上河园是仿《清明上河图》中所绘场景而建的一座大型文化主题公园，位于开封市城区的西北部；天波杨府位于开封市城市西北部杨家湖北岸；开封铁塔位于开封市城区的东北隅。
此外，还有一些知名景点则分布在城区中心和城区南部，如大相国寺就位于城区中心，禹王台、包公祠等景点则位于城区南部。
由此可见，开封城区是其主要的旅游服务聚集区。
因此，开封公路客运枢纽应适应旅游产业发展的要求，提供方便、快捷、舒适的旅游出行服务，为开封市旅游产业的发展提供支撑。
（三）利用公路运输方便灵活的优势，服务于公铁中转换乘旅客
随着开封市综合经济实力的明显提高，未来人均GDP将突破1000美元，人们的生产生活方式将发生重大变化，消费结构迅速升级，人们对出行的质量、出行的效率要求越来越高，客运站建设越来越注重与其它交通方式尤其是铁路客运的衔接，体现“零距离换乘”的服务理念。
铁路运输也是开封市对外旅客运输的一种重要方式，陇海铁路线穿越开封市区，是贯穿我国东、中、西部最主要的铁路干线，也是开封市的主要铁路运输干线。
目前开封火车站的日均旅客发送量在4000-5000人次之间。
在各种运输方式中，除公路外的其它运输方式基本上都不能单独完成旅客运输的全过程，均需要公路进行中转衔接。
因此，铁路客运的发展，尤其是规划中的徐兰客运专线的建设，需要公路客运枢纽加强与铁路的衔接，满足乘客公铁换乘的需求。
二、货运枢纽市场需求
（一）打造“郑—汴—洛城市工业走廊”的东支点，加快工业化和农业现代化进程，服务于工农业生产企业
根据河南省委省政府中原城市群发展战略，未来开封市将抓住建设郑—汴—洛城市工业走廊的机遇，率先推进郑汴一体化发展，按照“产业聚集、协调发展”要求，加快开封经济技术开发区、杏花营工业园区、边村工业区、黄龙工业区四个工业聚集区和尉氏—通许—兰考纺织产业聚集带建设；同时依托农副产品和劳动力资源等优势，支持各县大力发展农副产品加工业和劳动密集型产业，形成各具特色的板块经
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