行政管理学全书重点串讲满分答案00277.docx
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行政管理学全书重点串讲满分答案00277
行政管理学
1、简述行政权力及其基本特征。
行政权力是一种公共性权力、从属性权力，也是一种政治权力，它是指国家行政机关或被授予行政管理权限的其他社会组织，为有效执行国家意志，依法对社会公共事务进行组织和管理的一种能力或力量。
⑴行政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织。
⑵行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织。
⑶行政权力的目的是实现国家意志。
⑷行政权力的重要基础是国家强制力。
2、试述行政权力的具体来源。
⑴强制力。
强制力是一切权力的最原始、最直接的来源。
⑵诱导力。
诱导力是给予物质的或精神的奖励，引诱行政权力客体服从管理。
⑶组织制度。
这种权力的基础是行政组织结构及其所赖以运行的制度规则，行政主体可依靠层级性组织结构，通过强制或诱导，要求下级服从。
⑷信息。
在现代社会，信息越来越成为最重要的财富和资源。
⑸个人因素。
行政人员个人的品德、知识、能力、人际关系等都可以构成一种影响力，使得行政客体服从。
3、依据不同的标准，权力可划分为哪些类型？
⑴从权力特性来看，权力可分为本原性权力和从属性权力。
也可称为主权权力和派生权力。
⑵根据权力主体及目的，权力又可分为公共权力和私人权力。
⑶根据权力作用领域，可分为政治权力、经济权力、文化权力、社会权力等。
4、简述行政权力的有限性的体现。
（行政权力基本特征：
有限性、公共性、执行性）
⑴行政权力作用范围是有限的
⑵行政权力行使的方式是有限的
⑶行政权力是受监督和制约的
5、行政权力公共性的主要体现在哪些方面？
⑴行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织。
⑵行政权力活动的领域是公共事务，不是私人领域。
⑶行政权力的目的是为社会公共利益服务而不是为私人利益服务。
6、简述公共利益作为行政权力的价值取向。
（P78）
⑴行政权力出发点是基于公共利益考虑，是为了维护和促进公共利益。
⑵行政权力体现服务行政的精神，行政权力运作过程就是为公共利益服务的过程，行政权力主体与相对人的关系，从以往的“命令—服从”关系，变为“服务---受益”关系，政府为社会创办的公共设施、公共福利、公共安全、公共生活等公益事业，都是直接为公众服务的。
⑶行政权力运行过程中贯彻公平原则，行政权力的行使依法进行，在法律面前人人平等，社会公众中每个个体都有权要求行政机关提供公平待遇，不因性别、种族、民族、体貌、财产、地位等而不同。
⑷行政权力活动强调公开性和透明度，行政权力不仅要为公众做好服务，而且要让公众知道其服务情况。
7、简述行政权力与行政责任的关系。
⑴就行政责任的性质而言，由于行政权力的公共性，决定了行政责任是一种公共责任。
⑵就行政责任的产生而言，行政责任是一种基于行政职权关系而产生的责任。
⑶就行政责任的大小而言，行政责任是一种与行政权力相对等的责任。
8、简述西方发达国家地方分权化改革的主要原因。
⑴地方分权是为了提高行政效率。
⑵地方分权是为了适应现代经济的发展。
⑶地方分权是为了适应政治民主化的需要。
9、简述行政编制的特点。
行政编制管理是指对行政管理机构的机构设置、人员数量以及人员结构的管理。
⑴集中程度高
⑵综合性强
⑶它是一种经常性和长期性的工作，只要有管理机关和单位、组织的存在，编制管理就不能停止
10、谈谈我国中央政府与地方政府行政权力关系改革的具体内容？
重构我国中央政府行政权力关系的策略？
⑴以宪法形式明确规定中央政府与地方政府的分权范围
⑵实现中央与地方利益分配的合理化。
⑶实行地方分权的基层自治。
⑷健全和完善对地方权力的监督。
11、试述新中国成立以来我国中央政府与地方政府行政权力关系的演变。
（P87）
⑴改革开放之前中央政府与地方政府权力关系的演变。
新中国成立以后，我国继承了传统的单一制国家结构形式，并为适应计划经济体制需要，进一步强化了中央政府的权力，形成高度的中央集权体制。
①中央政府与地方政府经济管理权力关系。
在计划经济时期，事权主要表现为经济管理权。
②中央与地方政府非经济管理权力关系。
中央政府有广泛的行政职权，地方政府的职权没有明确划定。
⑵改革开放以来中央政府与地方政府权力关系的演变。
①十一届三中全会后，中央政府与地方政府经济管理权力关系进行了调整。
a.扩大地方政府经济管理的财权和事权。
b.在地方推行市管县体制，突出中心城市作用，赋予一些地区政府经济特权。
②中央政府与地方政府非经济管理权力关系也进行了调整，中央下放了干部管理权限，开始推行国家公务员制度，使干部人事管理开始走上法制轨道。
⑶新中国成立以来，我国中央政府与地方政府权力关系经过了多次调整，但中央集权仍是中央与地方关系的基本状态。
地方政府不能算作是完整的独立的政权形态，很难说其具有独立的行政管理权。
12、简述世界各国缩减政府机构的政策工具和途径。
（P152）
⑴重新审视政府职能定位，缩小政府的职能范围。
⑵压缩社会福利项目，放松对企业的规制，通过合同出租将部分公共物品和公共服务的提供权向私营公司和非营利组织机构转让，缩小政府直接干预和生产公共物品的范围以达到政府机构瘦身的目的。
⑶行政机构分权化改革。
⑷行政机构设置的社会化，主要是机关后勤部门的社会化，以及将政府的一部分职能和行政工作交由社会组织管理或政府同社会组织一同管理，使政府机构达到精简的目的。
⑸公共机构的非国有化，将原来的一部分行政机构转移出政府机构的序列。
简述行政管理机构特性？
①合法性②主体性③系统性④权威性⑤执行性和管理性
14、行政管理机构的作用？
⑴行使国家的行政权力，对社会公共事务进行管理
⑵执行和实施各种法律、法规、规章，维持社会治安和良好的市场秩序。
15、简述行政管理机构设置的基本原则。
⑴适应性原则⑵协调性原则⑶权责相称原则⑷精干高效原则⑸法制性原则。
16、行政管理机构的类型划分？
⑴根据行政管理机构性质划分：
①领导机构②执行机构③监督机构④咨询机构⑤信息机构⑥辅助机构⑦派出机构
⑵根据行政管理机构职能划分：
①经济类行政管理机构②社会类行政管理机构③政治类行政管理机构
⑶准行政管理机构
17、行政管理机构改革就是对那些已不能适应并推动社会发展的原有机构进行的变革活动
外部因素：
①经济体制②政治制度③社会发展程度④国际环境的转变
内部因素：
①机构过度膨胀②人员素质不高、弱化
18、简述行政管理机构设置的基本程序。
⑴提出行政机构设置的理由，并设计出初步方案；
⑵对行政管理机构设置方案的评估与论证；
⑶对行政管理机构设置方案的批准。
⑷对行政管理机构设置方案的落实与实施。
19、简述西方发达国家行政管理机构改革的主要内容
⑴从“大政府”向“小政府”的转变；
⑵行政机构内部的决策与执行职能及机构的分离；
⑶行政管理机构的分权化
⑷强化综合协调行政管理机构及其职能
⑸行政管理机构设置的弹性化。
20、简述我国行政管理机构改革的基本经验
⑴坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，把转变政府行政职能作为机构改革的关键。
⑵坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务。
⑶坚持积极稳妥的方针，既审时度势，把握时机，坚定不移地迈出改革步伐，又充分考虑各方面可承受的程度，审慎地推进改革。
⑷坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人员，优化干部队伍结构。
⑸按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设。
21、简述我国行政管理机构改革的基本目标
⑴按照发展社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开
⑵按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织结构，实行精兵简政
⑶按照权责一致的原则，调整政府部门的职责权限，明确划分部门之间的职能分工
⑷按照依法治国、依法行政的要求，加强行政法制建设。
22、简述当前我国行政管理事务的内容
⑴建立配套机制，积极引导我国基层民主组织的建立与完善。
⑵建立健全我国城市社会福利制度。
⑶整合社会资源，使社会救助与救灾工作顺利开展。
⑷以创新为重点，建立现代优抚安置制度。
⑸以服务为中心，优抚民政工作体系，完善民政职能。
23、简述我国流动人口行政管理的具体内容。
⑴加强城市流动人口的暂住登记和发证工作，准确了解流动人口情况；
⑵依靠社会力量，加强对流动人口的治安管理；
⑶根据流动人口的务工情况，制定并建立相应的社会保障制度，使流动人口安定下来，充分发挥他们的积极性。
24、简述国家公务员基本制度。
⑴职位分类制度：
品位分类：
公务员个人具备的条件和身份来划分；职位分类：
依据职位的工作性质、难易程度、责任轻重及所需资格条件而进行的分类⑵新陈代谢制度⑶激励约束制度⑷职业发展和保障制度
25、简述国家预算的程序
⑴预算编制⑵预算执行⑶决算管理⑷预算外资金管理
简述我国现行审计机关的审计内容？
⑴预算审计⑵预算外审计⑶金融审计⑷国有资产审计
⑸国家建设项目审计⑹社会保障审计⑺外国援助或贷款审计
26、简述社会公共行政管理事务。
社会公共行政管理事务，是指作为政府行政管理对象的、与社会公众生活密切相关的、涉及公共产品生产和公共服务提供的并与私人事务相对应的各种社会公共事务。
⑴社会公共行政管理事务是一种社会公共事务。
⑵社会公共行政管理事务是需要政府处理并被政府纳入行政管理对象范围的事务
⑶社会公共行政管理事务处理得当与否，是衡量政府行政管理是否有效的一个重要标志。
经济宏观调控内容：
①总理调控②结构调控③规范性调控
27、简述行政发展的内部动力与内部阻力。
内部动力：
⑴行政组织的演化⑵组织分工的细化⑶政府内部改革人士的推动。
内部阻力：
⑴来自既有行政制度惯性的阻力⑵来自公务员的阻力⑶来自行政文化的制约。
28、简述当代中行政发展的外部动力与外部阻力
⑴外部动力：
①经济因素②政治因素③文化因素④技术因素
⑵外部阻力①市场经济发育不完善②政治制度和经济制度改革的不配套
29、简述行政改革的原则。
⑴综合配套，整体推进⑵坚持依法行政改革⑶注重专家咨询与改革方案的论证
30、行政改革是政府为了适应变化了的行政环境而实施行政发展时所采取的途径和步骤，是政府有意识地对行政管理从结构、功能、过程到行为方式诸方面进行变革的活动。
内容：
①功能调整②结构重组③行为变革
31、简述当代中国行政发展的基本特征（P373）
⑴始终坚持以经济发展为中心
⑵正确处理改革、发展和稳定的关系
⑶借鉴国外行政改革经验与吸收我国传统行政精华并举
⑷坚持渐进式改革
⑸立足于中国国情
32、如何理解行政发展的含义及特点
行政发展是指行政系统为了适应行政环境的变化和提高行政效率，按照行政管理的客观规律，变革行政体系，改善行政活动方式和行政关系，以改善生存状态，提升行政能力，更好地执行国家政治意志，促进社会协调发展的过程。
⑴行政发展是一个具有积极意义的良性互动过程。
⑵行政发展是一个有利于社会稳定和秩序化的过程。
⑶行政发展是一种制度支撑下的行政动态过程。
⑷行政发展是一个整体性的系统变化发展过程。
33、行政发展模式的划分？
⑴按照地区特点来划分①英美模式②法德模式③希腊模式④内源式发展模式⑤外源式发展模式
⑵按照行政发展的内容来划分
①以解除政府管制的改革方式来实现的行政发展模式（又称放松政府管制模式或规制缓和）
②以实行企业家政府的改革方式来实现的行政发展模式
③以进行授权改革来实现的行政发展模式
④以实行灵活政府的改革方式来实现的行政发展模式。
34、英美模式：
基本特点是利用私营部门的管理理念来重塑政府，其核心在于大力推进政府职能的市场化，以带动行政职能、内部机构和行为方式的全面改革。
改革方式①公共行政的民主化②公共部门民营化③公共服务市场化④公共管理企业化⑤公共运营信息化
35、法德模式：
特点是不打乱各个行政机构的运作，而只是对行政机构实行更严格的管理监控，在行政发展的步骤上，崇尚非连续性的渐进主义。
手段：
①调整公共事业②压缩人事开支③转变组织结构
36、希腊模式：
其行政发展必然以行政合法性和制度化作为改革与发展的当务之急。
37、简述外源式发展模式及其特点
外源式发展模式是被为数不少的发展中国家所实践的行政发展模式。
这种模式是以发达国家的经验和做法为基础，在不考虑本国历史、文化、社会现实的情况下，完全输入发达国家的制度、文化、技术、思想方式和行为方式等，来实现本国的行政发展。
⑴行政改革与行政发展是以相对落后的社会经济条件为基础的，所以起点比较低。
⑵行政改革是在外力强迫下的“自我手术”，缺乏改革与发展的内源性和自发性
⑶政府权力高度集中，严重缺乏社会中介组织或中介组织发育不良。
⑷动荡不安的社会局面造成了行政改革与行政发展的极大障碍，导致政府缺乏权威，体制不健全，机构涣散，效率低下。
38、简述内源式发展模式及其特点
内源式发展模式是指新兴的工业化国家的行政发展模式。
是在行政发展进程中将本国、本地区的文化传统同市场经济的特殊要求有机地结合起来，充分调动社会各方面的积极性和创造性的过程。
以韩国为代表
⑴政府始终把自身的改革同自身的生存结合起来，危机意识比较强。
⑵强调公共部门的民营化，以这种措施来为政府的职能和机构“瘦身”
⑶将传统行政文化和现代文官制度有机地结合起来，使得公务员制度始终保持较强的生命力。
⑷行政改革与发展大多是在一党执政的情况下推行的，这有利于保持行政发展的连续性，不至于由于政党的更替而导致行政发展出现断层。
39、简述西方行政发展模式的共同特征？
⑴市场经济发达，社会中介组织成熟，产权制度明确，政府与企业、政府与市场之间的界限明晰，市场机制逐渐被引入到行政系统中来。
⑵信息产业的发达，不仅改变了传统的行政价值与观念，而且为行政发展提供了雄厚的物质基础和技术基础、
⑶制度创新能力强。
40、简述20世纪70年代以来西方各国行政体系实现较大发展的主要表现。
⑴通过放权或者分权，进一步扩大了公民参与；
⑵通过减少各种不必要的规章制度，实现了从重视规章到重视结果的转变；
⑶通过引进企业家政府的被管理理念，实现了从不讲管理成本到注重行政管理产出的转变；
⑷通过打破政府对公共服务和社会事务的垄断，实现了从重管理、轻服务到公共服务社会化、多样化、标准化和长期化的转变等。
41、试分析加入WTO后对我国行政发展产生的影响的途径
①通过修订法律法规和改革行政审批制度的途径产生影响。
②通过限制政府权力的途径产生影响。
③通过改变权力结构的途径产生影响。
42、试分析加入WTO我国行政发展的趋势。
①加快从全能行政向有限行政转变的步伐。
②重塑政府与社会的关系
③由权力行政向规则行政的行政理念转变。
④从暗箱行政向透明行政转变。
43、什么是行政问责制？
为什么要建立这一制度？
行政问责制就是对行政管理中出现的失误，不仅要追究行政管理当事人的责任，而且还要追究相关行政领导人的责任的一种制度。
建立的原因：
①为了避免发生政府管理危机和适应经济全球化的要求，政府的行政管制的职能将会逐步向公共服务的职能转变，向责任行政的方向转变。
②责任行政使政府与社会的关系更加规范。
44、简述弗雷德里克森将社会公平分成的类型及各自内涵。
⑴单纯的个人公平⑵分部化的公平⑶集团性的公平⑷机会公平⑸代际公平
45、简述行政绩效评估中社会发展指标的内容
⑴社会教育事业发展指标⑵社会卫生健康事业发展指标⑶环境保护指标⑷社会治安和事故指标
46、简述行政绩效评估的程序
⑴制定计划⑵初步调查⑶管理控制评估⑷详细评估⑸撰写评估报告
47、行政绩效评估的信息收集方法有哪些？
⑴利用官方记录的方法⑵培训观测者的方法⑶公众满意意见调查方法⑷特别的资料收集方法
48、行政绩效评估就是运用科学、客观的方法、标准和程序，对行政绩效信息进行收集、整理、归纳、总结，并在此基础之上进行整体评估的活动，也称为行政绩效考核。
种类：
①行政经济成本测定②效率测定③效益测定④公平测定
特点：
①系统性②层次性③注重定量性④多角度性⑤公正性⑥复杂性
49、行政绩效评估我国能收到的效果？
（案例分析）
①开展行政绩效评估能推进我国政治体制改革
②行政绩效评估能够提高我国政府的行政绩效
③行政绩效评估能改善和提高我国政府的信誉和形象
50、行政绩效评估的指标体系：
是指行政组织根据一定的价值准则所设定的作为衡量行政绩效高低的一系列数据、标准的总和。
根据行政绩效的内容性质划分为：
⑴经济发展指标⑵社会发展指标
⑶政治发展指标①行政机构管理指标②行政决策指标
根据评估的方法划分：
⑴经济评估指标⑵效率评估指标⑶效益评估指标⑷公平评估指标
效益评估指标的做法①质的量化展示②用民意测验测定效益和服务质量③质量保证体系
51、试述行政绩效评估的功能与作用。
⑴行政绩效评估的责任落实作用。
⑵行政绩效评估的对比作用
⑶行政绩效评估的计划辅助作用
⑷行政绩效评估的监控支持作用
⑸行政绩效评估的民主和教育作用
⑹行政绩效评估在吸引政治资源方面的作用。
52、试述行政绩效的制约因素（分析我国行政绩效不高的原因）
⑴行政环境因素对行政绩效的影响①经济体制的类型会制约行政组织的绩效
②政治制度和民主法制建设程度也制约行政绩效③大众传播媒介对行政绩效的制约作用。
⑵行政体制因素对行政绩效的制约。
⑶公务员素质对行政绩效的制约。
①公务员往往在主观上排斥绩效管理②公务员的知识水平、道德水平等职业素质必然制约着行政绩效。
⑷行政绩效管理的制约因素①政府的产出在很大程度上难以量化②绩效管理项目本身存在的问题
53、试述我国行政绩效制约因素的克服途径。
（P350）
⑴改革和创新经济体制、政治体制，强化法治政府的行政理念，为提高行政绩效创造一个良好的行政环境。
⑵不断改革行政体制，进行政府的运行机制创新，做到决策、执行和监督相协调，以提高行政绩效。
①完善科学化民主化决策机制②实现依法行政③加强对行政权力的制约和监督
⑶提高行政绩效，必须建设高素质的公务员队伍。
⑷建立和健全良好的行政绩效评估体系，完善行政绩效管理制度，提高行政绩效水平。
①绩效管理需要立法保障②公民参与机制是必不可少条件
③必须建立健全合理有效的评估体制④建立完善的信息系统
54、简述行政机构体制在实现绩效管理方面的制度障碍。
⑴政府的活动受资金预算的限制
⑵政府部门的权力也受到限制
⑶在官僚制政府中，往往会导致行政机构和人员自我膨胀，在行政事务和政府职责未增加的情况下，行政人员和行政机构的数量及政府的规模不断扩大，从而增加了不必要的任务量和繁琐的办事程序，降低了行政效率。
55、试述行政绩效评估的定量测定方法。
行政绩效评估的测定一般分为定性测定和定量测定。
其中定量测定方法主要有：
⑴经济合理性评估方法。
①成本与投放的比率测定法②行政开支和业务开支的比率测定法③人均投入测定法④单位成本测定法。
⑤经济改进余地测定法。
⑵成本---收益评估方法。
⑶成本---效益评估方法。
①最低成本评估。
②最大效益评估。
③边际效益评估。
56、简述成本---收益分析方法的优势及其操作步骤。
⑴成本和收益都以货币为共同的计量单位，从而使分析人员得以从收益中减去成本。
⑵成本---收益分析使我们超越单一政策或项目的局限，将收益同社会整体的收入联系起来。
⑶成本---收益分析使分析人员可以在更广泛的不同领域间进行项目比较，因为净收益是用货币来表示的，具有可比性。
步骤⑴估计成本和收益。
使用这种分析的关键是考虑一个政策或项目可能带来的所有成本和收益。
①内部和外部成本及收益②可直接计量和间接计量成本及收益。
③首要和次要成本及收益。
④净收益和再分配性收益。
⑵成本和收益折现。
如果项目实施经过一段时间，则就必须考虑由于通货膨胀和利率变化所导致的实际货币价值的减少。
⑶得出最后结论。
效率标准包括：
①净效率改进：
成本和收益净现值应大于0；②内部回报率：
公共投资的回报率必须大于实际利息所得。
57、简述行政管理方法的地位与作用
⑴行政管理方法是使行政管理思想变为现实状态的中间媒介
⑵行政管理方法是执行行政管理功能的重要环节；
⑶行政管理方法是实现行政目标的途径
58、简述运用行政方法的必要性。
⑴行政方法是社会、经济活动发展的需要。
⑵社会主义市场经济发展需要运用行政方法。
⑶运用行政方法是行政管理本身的要求。
59、行政管理方法，就是指在行政管理领域中，行政组织及其行政人员，为开展行政工作和实现行政目标所采取的各种管理措施、手段、办法、技巧等的总和。
特点：
①实践性②针对性③系统性④技术性
60、行政方法又称行政指令方法，是指行政主体依靠行政组织的权威，运用行政手段，包括行政命令、指示、制度、规定、条例及规章制度等措施，按照行政组织的系统和层次进行行政管理活动的方法。
特征：
①强制性②权威性③层次性④具体性⑤无偿性
原则：
①调查研究在先的原则②坚持具体指导的原则③思想政治工作领先的原则
61、经济方法就是行政机关运用经济杠杆调节和影响管理对象，对被管理者加以引导和控制的管理方法。
特点：
①利益性②有偿性③平等性④间接性
原则：
①适度原则②与法治相结合的原则③与思想教育相结合的原则
62、法律方法是指行政机关运用各种法律手段实施行政管理的方法特点：
①权威性②强制性③规范性④稳定性
原则：
①法制教育优先的原则②法制面前人人平等原则③法治与心治相结合的原则
63、简述电子政务的功能
⑴实行电子政务，能够简化行政环节和程序，提高行政效率，降低行政成本。
⑵实行电子政务，能够提高行政透明度，方便公众监督，有利于廉政、勤政建设
⑶实行电子政务，有利于政府管理模式从集权管理型向集散管理型转变。
⑷电子政务有利于整合政务信息资源，发挥其巨大的社会效益和经济效益。
64、简述电子政务对行政管理方法现代化的意义
⑴电子政务有助于改善现有行政管理方法的信息基础和信息通信手段
⑵电子政务有助于创立全新的行政管理方法和行政措施
⑶电子政务为全面实现行政管理的自动化、信息化提供了技术手段。
产生原因：
①政府转型的背景②因特网的发展③电子商务的驱动
④全球化的竞争⑤大公司的驱动⑥领导人的政治意志
65、试述电子政务的内容
⑴政府间的电子政务；是上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间的电子政务。
①电子法规政策系统
②电子公文系统③电子司法档案系统④电子财政管理系统⑤电子办公系统⑥电子培训系统⑦业绩评价系统
⑵政府对企业的电子政务；是指政府通过电子网络系统进行电子采购与招标，精简管理业务流程，快捷迅速地为企业提供各种信息服务。
①电子采购与招标②电子税务③电子证照办理④信息咨询服务⑤为中小企业提供电子服务
⑶政府对公民的电子政务；是指政府通过电子网络系统为公民提供的各种服务。
①教育培训服务②就业服务③电子医疗服务④社会保险网络服务⑤公民信息服务⑥交通管理服务⑦公民电子税务⑧电子证件服务。
66、简述法律方法的利弊。
（P272）
⑴能够为行政管理活动提供规范和程序，使行政管理各环节、各部门都能明确各自的职责、行动的规范和工作程序，因而保证了行政管理的集中和统一，使行政管理保持连续性和稳定性，提高了行政管理的效率。
⑵有利于协调各种社会关系，加强对行政管理对象的制约和控制，使被管理者按法律规范作为或不作为，自我抑制不合法的社会行为，保证社会生活的有序性和条理性，促进社会和谐地发展。
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