南雄市乌迳镇总体规划说明书A3110.docx

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南雄市乌迳镇总体规划说明书A3110

《乌迳镇总体规划（2004-2020）》说明书

中山大学城市与区域研究中心

乌迳镇人民政府

2004.12

第一章规划背景1

一、规划背景与简要过程1

（一）规划背景1

（二）简要过程1

二、相关规划简要说明1

（一）上版规划简要说明1

（二）上层次规划简要说明1

三、规划依据1

四、规划原则2

（一）整体性原则2

（二）可持续发展原则2

（三）集约化原则2

（四）可操作性原则2

五、指导思想2

六、规划年限2

七、规划范围2

第二章社会经济发展战略3

一、地理位置及资源概况3

二、社会经济概况3

三、镇域发展条件分析4

四、镇域经济发展战略5

（一）经济发展目标5

（二）产业发展战略5

（三）策略与措施6

第三章村镇体系规划8

一、城镇性质8

二、城镇规模与城镇化水平8

（一）城镇用地规模8

（二）城镇人口规模8

（三）镇域城镇化水平预测9

三、村镇体系现状特点9

四、镇域村镇体系规划10

（一）发展策略10

（二）城镇镇区10

（三）乡村居民点10

五、镇域发展中的空间协调与管制11

第四章镇区总体规划布局12

一、镇区概况12

（一）概况12

（二）镇区发展现状12

（三）镇区发展与建设存在问题12

二、镇区总体规划13

（一）镇区用地发展方向13

（二）镇区规划范围13

（三）规划功能结构13

（四）用地布局14

三、重要地段分区控制17

（一）居住区建设控制指引17

（二）工业区建设控制指引18

（三）历史建筑保护区控制指引18

（四）重点地段控制19

第五章综合交通规划20

一、道路交通现状分析20

二、规划目标20

三、规划原则21

四、道路交通规划21

（一）镇域交通系统规划21

（二）镇区道路道路系统规划21

（三）交通设施规划22

第六章公共服务设施规划23

一、公共设施服务现状23

（一）行政管理用地现状23

（二）教育机构现状23

（三）商业金融用地现状23

（四）文娱体育用地现状23

（五）医疗卫生设施现状24

（六）集贸设施用地现状24

二、规划目标24

（一）规划原则24

（二）规划目标24

三、公共设施规划布局结构24

（一）区域性公共设施24

（二）镇内公共设施25

四、主要公共设施布局25

（一）行政办公用地布局25

（二）商业金融用地布局25

（三）文娱体育用地布局25

（四）医疗卫生用地布局25

（五）教育科研用地布局25

（六）其他配套设施26

第七章电力电信规划27

一、电力规划27

（一）现状概况27

（二）电网规划原则27

（三）规划依据27

（四）负荷预测27

（五）电源规划28

（六）高压走廊的建设28

（七）中低压配电网的建设28

二、电信工程规划29

（一）现状概况29

（二）现状存在问题29

（三）电信工程规划29

第八章给排水、防洪规划31

一、给水规划31

（一）水资源现状31

（二）供水现状31

（三）给水规划31

（四）规划实施33

二、排水规划33

（一）污水33

（二）雨水33

三、防洪规划34

（一）现状34

（二）存在问题34

（三）规划原则34

（四）防洪标准34

（五）防洪工程措施35

第九章综合防灾规划35

一、减灾规划35

（一）规划目标35

（二）规划措施35

二、消防规划36

（一）规划原则36

（二）规划内容36

三、人防规划36

（一）规划原则36

（二）规划内容36

（三）人防工程规划36

（四）人防工程的实施37

第十章环境卫生规划38

一、环境卫生现状38

（一）公厕38

（二）垃圾处理38

二、规划原则38

三、环卫规划38

（一）公共厕所38

（二）垃圾处理场38

（三）垃圾中转站38

（四）环卫管理站38

第十一章环境保护规划39

一、环境现状39

（一）污染源现状39

（二）大气环境现状39

（三）声环境现状39

（四）水环境现状39

（五）环境保护主要存在问题39

二、指导思想39

三、规划目标39

四、环境功能区划39

（一）大气环境质量分区40

（二）地表水环境质量分类40

（三）环境噪声标准分区40

（四）综合环境功能区40

五、环境规划对策40

（一）大气环境保护措施40

（二）噪声控制措施41

（三）水体环境保护41

（四）外来企业环境管理建议41

（五）开展环境设计与环境建设42

第十二章城镇绿地与景观规划42

一、绿地现状与分析42

（一）绿地现状42

（二）存在的问题42

二、绿地系统规划42

（一）规划目标42

（二）规划原则43

（三）规划思想43

（四）绿地系统规划布局结构43

（五）绿地系统用地布局43

（六）绿地系统实施管理措施和建议44

三、景观系统规划44

（一）景观资源44

（二）规划指导思想44

（三）规划原则44

（四）规划布局44

第十三章旅游规划与历史文物保护规划47

一、旅游资源现状47

（一）资源情况47

（二）旅游景点介绍47

（三）资源特点分析47

二、规划指导思想、旅游定位和旅游发展目标48

（一）规划指导思想48

（二）旅游定位48

（三）旅游业发展目标48

三、乌迳旅游资源开发布局49

（一）工作思路49

（二）旅游开发的空间结构49

（三）旅游功能系统规划49

（四）重点旅游项目建设布局规划49

四、乌迳旅游文化商品开发50

（一）旅游纪念品50

（二）古文物复、仿制品50

（三）工艺美术品50

（四）旅游用品50

（五）旅游食品和土特产51

第十四章旧城改造51

一、旧区现状51

二、改造的原则51

三、旧区改造措施52

第十五章土地政策区划与“六线”控制体系53

一、土地政策区划53

（一）不准建设区53

（二）非农建设区53

（三）控制发展区54

二、“六线”控制体系54

第十六章近期建设规划55

一、规划原则55

二、规划年限和规模控制55

三、近期建设行动计划55

（一）近期重点建设地区规划55

（二）近期建设用地规划56

（三）近期建设项目与实施时序56

第十七章规划实施措施58

一、强化规划地位，确保规划严肃性58

二、加强规划管理，提高管理人员素质58

三、科学编制规划，动态监测规划实施58

第一章规划背景

一、规划背景与简要过程

（一）规划背景

1、编制目的

（1）为贯彻落实中央、广东省关于加快城市化进程和编制城镇体系规划的总体部署，适应乌迳镇社会经济发展及城镇建设的需要，促进乡村城镇化，合理利用城乡土地资源，协调村镇空间布局及各项设施建设，特制定本规划。

（2）乌迳镇域村镇体系规划是镇域内村镇发展与布局的重要依据，为政府实现镇域村镇发展的宏观调控提供手段，逐步使镇域形成以镇区为中心，城乡结合、协调发展的统一整体。

（3）乌迳镇镇区规划是为了实现城镇空间资源的优化配置和城镇的合理发展而制定的，它是镇区建设的指导性文件，是对城镇建设进行科学管理的依据，镇区的一切建设活动均应符合本规划。

2、广东省城市化发展战略

为积极有序地推动全省城市化进程，加快我省小城镇的发展建设，省委、省政府先后颁发了《关于加快城乡建设，推进城市化进程的若干意见》、《关于推进小城镇健康发展的意见》。

这些文件对一些关键问题，如城镇基础设施建设、生态环境保护、产业布局、土地使用制度、户籍管理制度改革等方面，提出了一系列实施策略和措施。

此外，广东省建设厅制定了《广东省中心镇规划指引》。

该指引对全省范围内的中心镇规划提出了具体的指导性意见和规范，同时也制定了其他相关的政策。

这些文件和政策的推出，对全省城市化发展和小城镇规划建设具有积极的指导和促进作用。

（二）简要过程

本次规划从2002年4月份签署协议开始，为了较好的完成该规划，双方积极的投入到工作中。

规划组前后3次（2002年4月、2003年11月、2004年3月）进驻乌迳镇，对镇域和镇区进行了充分的考察，掌握了大量的第一手资料。

期间，2004年3月规划组和委托方对初步成果进行了广泛的交流意见，达成了诸多共识，进一步提高了规划方案的合理性和可操作性。

二、相关规划简要说明

（一）上版规划简要说明

该镇于1998年曾制定过一次总体规划，总体而言规划面积过于大，远远超出该镇20年的发展速度。

同时城镇向北拓展过多，过境道路对城镇生活影响较大。

历史街区的保护措施考虑得比较少，一些必备设施也缺乏全盘的考虑和空间布局。

（二）上层次规划简要说明

乌迳位于南雄市东部，在2003年南雄城镇体系规划中确定为市域的次中心和重点中心镇。

作为二级城镇，人口规模预计在2-5万。

为南雄市东部各镇农副产品交易集散地，建设成市域东部地区重要商贸中心、区域供水中心和风景旅游渡假胜地。

同时被确定为沿S342省道东线伸展的经济—城镇走廊的主要城镇之一。

三、规划依据

1、《中华人民共和国城市规划法》（1990）；

2、《中华人民共和国土地管理法》（1999）；

3、《中华人民共和国环境保护法》（1989）；

4、《城市规划编制办法实施细则》（建设部，1995）；

5、关于印发《近期建设规划工作暂行办法》和《城市规划强制性内容暂行规定》（建设部2002<218>号文）；

6、《村镇规划指引》（广东省建设委员会，1999）；

7、《广东省城市规划指引－中心镇规划指引》（GDPG-005）（试行）；

8、《中华人民共和国工程建设标准强制性条文》城乡规划部分；

9、《南雄市市城镇体系规划》（2002-2020年）；

10、《南雄市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》（2000年）；《南雄市土地利用总体规划》（1997年）；《南雄市城区总体规划》（2001年）；

11、《乌迳镇土地利用总体规划》（1996-2010），孔江镇土地利用总体规划（1996-2010）；

12、乌迳镇政府及有关部门关于经济社会发展与城乡建设的有关文件和意见。

四、规划原则

（一）整体性原则

本次规划打破各行政村界限，在全镇范围内合理配置各项资源，贯彻全镇一盘棋的整体发展原则，构筑新的城镇形态和空间布局。

（二）可持续发展原则

节约用地，充分发挥原有建设用地的潜力，控制土地开发速度，引导各项用地的合理配置，正确处理好镇域人口、资源、环境和经济发展之间的关系，保护生态环境。

（三）集约化原则

以城镇化带动集约化，村镇建设集约化、工业生产集约化、公共设施集约化、基础设施集约化，建立高效、优化、高质量的生活、生产功能布局体系。

（四）可操作性原则

遵循乌迳镇城镇发展演变的规律，结合现状建设的机理以及现行的管理体制，远近结合，适度超前，加强规划的可操作性。

五、指导思想

培育产业的竞争优势，推进产业的协调发展；考虑到我国加入世贸组织后的经济形势变化，乌迳镇以加速工业发展推动经济增长为重点；加快城镇化步伐，加强中心镇区的发展，以保证和带动二、三产业的发展；继续调整农业内部结构，实现农业产业化、规模化、现代化，提高农业的产值和效益；发展生产性服务业和生活性服务业，促进第三产业的发展，以适应第一、第二产业发展和人民生活质量不断提高的要求；坚持可持续发展的战略，协调经济、社会和环境的建设，既满足本代人发展的需求，又为后代人发展打下良好的基础和留有良好的环境空间；立足现实，面向未来，具有弹性，以适应可能出现的急剧变化所带来的发展要求。

六、规划年限

本规划所指的近期规划年限为2004-2010年，中远期为2011-2020年。

七、规划范围

本次规划的范围指乌迳镇行政区划内的全部用地，共157.5平方公里。

文中有下划线部分的为规划强制性内容。

第二章社会经济发展战略

一、地理位置及资源概况

乌迳镇位于广东南雄市东北部，地处广东、江西两省的交界处，是粤北低山丘陵地区的一个省际边缘乡镇，距南雄市区35公里，距江西信丰县城40公里。

北面与江西省信丰县相邻，东面与界址镇相邻，西面与油山镇、黄坑镇相邻，南部与南亩镇、坪田镇相邻，属革命老区。

2002年被省政府列为广东省273个中心镇之一。

乌迳镇交通便利，省道S342线贯穿全镇。

气侯宜人，年平均气温21.5℃左右。

乌迳镇土地面积为157.5平方公里，其中耕地面积为48335亩，人均耕地面积1.2亩，其具体情况见表2－1。

乌迳镇自然资源丰富，森林覆盖率46.7%，有林木、毛竹资源5万多亩，花岗石总储存量超过800万立方米，是目前南雄最大的花岗岩石板材生产基地。

乌迳镇水力资源丰富，可开发电力3000多千瓦，现已开发电站6座，装机容量1000瓦。

孔江水库位于浈江上游的鸭子口，集雨面积79.44平方公里，总库容量9186万立方米，有效库容量7858万立方米，正常水位水面达1.1万亩，为南雄市最大水库。

主坝高27.94米，长260米，副坝6座，总长904米，平均高7.42米。

涵管直径1.6米，最大口流量6.6立方米/秒。

该水库有百岛湖之称，是集网箱养鱼、旅游、住宿和品尝“鱼宴”的好去处。

乌迳镇旅游资源独具特色。

正在开发的孔江水库生态旅游区和南坑“小丹霞”，吸引省内外无数游客前往观光旅游，成为粤北地区旅游、休闲、度假的新亮点。

表2－1南雄市各镇基本情况

城镇

总人口（人）

人口密度

（人/km2）

人均耕地

（亩）

城镇

总人口（人）

人口密度

（人/km2）

人均耕地

（亩）

乌迳

41665

183

1.2

湖口

33738

458

1.1

新龙

12698

297

1.3

珠玑

34726

193

0.8

界址

13635

233

0.8

梅岭

8749

205

0.7

坪田

11210

124

0.9

主田

12906

69

1.5

黄坑

24106

432

1.3

古市

19275

192

1.3

邓坊

11996

164

1.1

黎口

21298

306

1.2

油山

10193

77

1.6

全安

20539

181

1.3

大塘

23388

339

1.1

苍石

4524

67

1.0

南亩

14929

135

0.9

百顺

12306

68

1.1

水口

23638

207

1.1

澜河

10165

59

0.8

江头

11510

70

1.2

帽子峰

9246

91

1.3

雄州

67944

2761

0.1

合计

454384

192

1.0

二、社会经济概况

乌迳镇现辖乌迳、山下、鱼塘、新田、高溯、长龙、坪塘、龙迳、黄塘、水松、孔塘、庙前、白龙、官门楼、响联、黄洞、白胜、田心、大竹、孔江、兰丘共21个村民委员会，215个村民小组。

2001年，包括孔江在内总人口为41665人，人口密度为183人/km2，低于南雄市平均水平，乌迳镇经济总收入3.03亿元，农业总产值为6539万元，人均收入7275元，农民人均纯收入4055元，高于南雄市平均水平，见表2－2。

表2－2南雄市各镇经济情况对比

城镇

总人口（人）

经济总收入（万元）

农业总产值（万元）（90年不变价）

农民人均纯收入（元）

乌迳

41665

30312

6539

3989

新龙

12698

6346

1865

3836

界址

13635

6275

1575

3397

坪田

11210

5398

1548

3805

黄坑

24106

28439

4124

4018

邓坊

11996

12521

2980

4322

油山

10193

5350

1382

2980

大塘

23388

13349

3440

3818

南亩

14929

10530

3446

3841

水口

23638

14087

3867

3998

江头

11510

7324

2345

3842

湖口

33738

25880

4832

4108

珠玑

34726

20892

6070

4168

梅岭

8749

4952

1253

3712

主田

12906

10303

2914

4337

古市

19275

15160

3943

4320

黎口

21298

17604

7618

4111

全安

20539

16989

5028

4327

苍石

4524

2105

746

3959

百顺

12306

5780

2432

3774

澜河

10165

18720

2227

4113

帽子峰

9246

5164

1580

4003

雄州

67944

24631

3037

4714

合计

454384

308111

75295

4009

三、镇域发展条件分析

1、有利条件

（1）区位优势

乌迳镇处于广东、江西两省的交界处，具有较好的边缘区位优势，省道S342穿过乌迳镇，向西可以直接到达南雄市，向东可以到达江西省信封县，地理位置比较优越。

省道S342线贯穿全镇，北距105国道、京九铁路42公里，南离323国道31公里，地理位置优越，交通发达，已成为南雄东部五镇的中心城镇。

（2）较好的农产品基础

乌迳镇引种黄烟已有三百多年历史，是广东较早引种黄烟的地区之一。

黄烟种植面积达1.8万多亩，年产量在2000吨以上，年产植4000多万元，是乌迳农业的经济支柱。

乌迳镇黄烟具有“色泽金黄，醇香馥郁，烟灰洁白”等特点，产品远销欧美、东南亚等地，是南雄市晒黄烟的主要产区。

2001年，乌迳镇被国家烟草总局评为“国家名优晒（黄烟）基地”。

另外，辣椒种植在乌迳镇农产品中也占有很大的比重，成为乌迳镇的特色产品，其产品大部分运往珠江三角洲，是乌迳镇经济收入的一个重要来源。

（3）特殊的资源优势

乌迳镇花岗岩石资源比较丰富，主要分布在孔江、兰丘等村，其岭南花、芝麻黑、菊花石等品种在广东享有盛名，可与云浮花岗石相媲美。

乌迳镇花岗石板材厂年开采花岗石8000多立方米，加工成品板材20万平方米，年产值逾1600万元，已基本形成中等生产规模。

（4）较好的商贸基础

乌迳镇是广东省的中心镇之一，是南雄市东部的一个片区中心，商贸业在乌迳镇发展基础相对比较发达，是周边乡镇的物资集散地，建有大型农贸市场，墟日集市人流达到1.5万人次。

（5）丰富的劳动力资源

2001年底乌迳镇总人口41665人，劳动力资源丰富。

随着农业生产率的不断提高，产生了大量的剩余劳动力，为本镇的工业、建筑业和第三产业的发展提供了丰富的后备资源，并成为城镇发展的主要人口来源。

（6）政策优势

乌迳镇是广东省的中心镇，可以在用地计划、分配用地指标及土地利用等方面享受很多的优惠政策，政策倾斜也是乌迳镇未来经济发展的有利条件。

2、不利条件

（1）山地高低不平，改造投资大

乌迳镇属于低山丘陵地区，地势不平，高差比较大，改造利用的投资较大，需探索如何利用山地的路子，为全镇经济的发展作出贡献。

（2）工业基础薄弱，农产品加工业落后

乌迳镇工业不发达，工业主要是花岗石板材厂及一些小型砖厂，除花岗石板材厂基本形成中等生产规模外，大多是一些村办小型砖厂，规模比较小，技术含量低。

另外，乌迳镇农产品加工比较落后，农产品初级品档次低，而且利润小，限制了乌迳镇经济收入的提高。

（3）城镇化水平低，城镇规模小，吸引力不强

2001年，乌迳镇城镇人口为8600人，城市化水平为21％，低于全国29%的平均水平。

城镇化水平低，城镇规模小。

镇区非农业人口为3069人，非农业人口所占的比重非常低，因此，吸引能力弱，集聚效应不明显，不适应工业化快速发展的要求。

（4）劳动力素质不高，而且外流现象严重，不利于乌迳镇的发展

随着全球经济跨入经济时代，经济发展对人口素质要求越来越高，劳动力素质比较低，农业劳动力的传统意识较强，难以满足今后发展的需要。

因此要以培训和引进相结合，造就一批高科技人才，充实到经济发展的队伍中去。

而且年轻劳动力多在外打工，人才外流，且高素质的人力资源数量少，无法适应未来产业结构的优化和升级，制约经济的发展。

四、镇域经济发展战略

（一）经济发展目标

乌迳镇在未来的十到十五年间以率先实现基本现代化，总揽全局，以加快发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，使全镇在综合实力、社会进步、生态环境、生活质量等方面明显提高。

表2－3乌迳镇经济发展目标预测

指标

单位

2010

2020

GDP

亿元

3.8-4.0

8.9-9.6

人均GDP

元

8500

18500

三大产业比例

－

31：

29：

40

20：

35：

45

恩格尔系数

%

45

40

农民人均纯收入

元

10000

20000

科研经费占GDP比例

%

1.5

3.0

每万人科研人员

人

50

100

城镇人均居住面积

m2

20

25

农村人均居住面积

m2

25

35

（二）产业发展战略

总体构想：

调整和优化三大产业结构，加快城镇化进程，实施可持续发展战略；稳定和提高第一产业，壮大第二产业尤其是工业经济总量，以商业为突破口加快发展第三产业；实行以商业繁荣经济，经济促进城镇发展，工业支撑城镇发展，城镇吸引产业进驻的发展思路，促进国民经济持续、快速、健康发展，到规划期末全面实现小康社会、基本实现现代化。

1、第一产业

稳定农业基地发展，优化农业内部结构，加强农业基地建设，增加农业生产的技术含量，适应市场调节生产，逐步建立农业的产销链，配合乌迳镇特色农业，如晒烟、辣椒生产的优势，提高农业的深加工。

充分发挥资源优势和区位优势，逐渐向农业的产业化、规模化、现代化发展，建立内部结构优化，外向型的高产、高质、高效的现代化农业体系。

农业生产应实现农业产业化。

采用现代农业技术与设备，以工业化的生产方式与商业化的经营理念来武装农业，推广“市场＋公司＋农户”模式，加强农业产前、产中、产后综合服务，引导农业向集约化、规模化、企业化和工业化方向发展，形成现代化农业体系。

建设专业化的农产品基地，形成“一村一品”特色。

重点建设如下几个基地：

①晒烟基地－高溯；②粮食生产基地－白胜、黄塘、长龙；③蔬菜生产基地－长龙、孔塘；④水果生产基地－长龙、孔塘；⑤畜牧养殖业基地－白胜；⑥大豆种植－黄塘。

2、第二产业

利用乌迳镇处于两省交界处的边缘优势区位和劳动力价格低廉的优势，依靠政府对中心镇的优惠政策，加大招商引资的力度，优先发展劳动密集型工业，吸引尽可能多的工业进驻乌迳，集中全力壮大工业经济总量。

①与农业资源相结合，发展农产品深加工，形成具有地方特色的农副产品加工基地；

②利用乌迳森林覆盖率高的优势，发展林