南雄市乌迳镇总体规划说明书A3110.docx

1、南雄市乌迳镇总体规划说明书A3110 乌迳镇总体规划（2004-2020）说明书中山大学城市与区域研究中心乌迳镇人民政府2004.12第一章 规划背景 1一、规划背景与简要过程 1（一）规划背景 1（二）简要过程 1二、相关规划简要说明 1（一）上版规划简要说明 1（二）上层次规划简要说明 1三、规划依据 1四、规划原则 2（一）整体性原则 2（二）可持续发展原则 2（三）集约化原则 2（四）可操作性原则 2五、指导思想 2六、规划年限 2七、规划范围 2第二章 社会经济发展战略 3一、地理位置及资源概况 3二、社会经济概况 3三、镇域发展条件分析 4四、镇域经济发展战略 5（一）经济发展目标

2、 5（二）产业发展战略 5（三）策略与措施 6第三章 村镇体系规划 8一、城镇性质 8二、城镇规模与城镇化水平 8（一）城镇用地规模 8（二）城镇人口规模 8（三）镇域城镇化水平预测 9三、村镇体系现状特点 9四、镇域村镇体系规划 10（一）发展策略 10（二）城镇镇区 10（三）乡村居民点 10五、镇域发展中的空间协调与管制 11第四章 镇区总体规划布局 12一、镇区概况 12（一）概况 12（二）镇区发展现状 12（三）镇区发展与建设存在问题 12二、镇区总体规划 13（一）镇区用地发展方向 13（二）镇区规划范围 13（三）规划功能结构 13（四）用地布局 14三、重要地段分区控制 17

3、（一）居住区建设控制指引 17（二）工业区建设控制指引 18（三）历史建筑保护区控制指引 18（四）重点地段控制 19第五章 综合交通规划 20一、道路交通现状分析 20二、规划目标 20三、规划原则 21四、道路交通规划 21（一）镇域交通系统规划 21（二）镇区道路道路系统规划 21（三）交通设施规划 22第六章 公共服务设施规划 23一、 公共设施服务现状 23（一）行政管理用地现状 23（二）教育机构现状 23（三）商业金融用地现状 23（四）文娱体育用地现状 23（五）医疗卫生设施现状 24（六）集贸设施用地现状 24二、 规划目标 24（一）规划原则 24（二）规划目标 24三、公

4、共设施规划布局结构 24（一）区域性公共设施 24（二）镇内公共设施 25四、主要公共设施布局 25（一）行政办公用地布局 25（二）商业金融用地布局 25（三）文娱体育用地布局 25（四）医疗卫生用地布局 25（五）教育科研用地布局 25（六）其他配套设施 26第七章 电力电信规划 27一、电力规划 27（一）现状概况 27（二）电网规划原则 27（三）规划依据 27（四）负荷预测 27（五）电源规划 28（六）高压走廊的建设 28（七）中低压配电网的建设 28二、电信工程规划 29（一）现状概况 29（二）现状存在问题 29（三）电信工程规划 29第八章 给排水、防洪规划 31一、给水规划

5、 31（一）水资源现状 31（二）供水现状 31（三）给水规划 31（四）规划实施 33二、 排水规划 33（一）污水 33（二）雨水 33三、防洪规划 34（一）现状 34（二）存在问题 34（三）规划原则 34（四）防洪标准 34（五）防洪工程措施 35第九章 综合防灾规划 35一、减灾规划 35（一）规划目标 35（二）规划措施 35二、消防规划 36（一）规划原则 36（二）规划内容 36三、人防规划 36（一）规划原则 36（二）规划内容 36（三）人防工程规划 36（四）人防工程的实施 37第十章 环境卫生规划 38一、环境卫生现状 38（一）公厕 38（二）垃圾处理 38二、规划

6、原则 38三、环卫规划 38（一）公共厕所 38（二）垃圾处理场 38（三）垃圾中转站 38（四）环卫管理站 38第十一章 环境保护规划 39一、环境现状 39（一）污染源现状 39（二）大气环境现状 39（三）声环境现状 39（四）水环境现状 39（五）环境保护主要存在问题 39二、指导思想 39三、规划目标 39四、环境功能区划 39（一）大气环境质量分区 40（二）地表水环境质量分类 40（三）环境噪声标准分区 40（四）综合环境功能区 40五、环境规划对策 40（一）大气环境保护措施 40（二）噪声控制措施 41（三）水体环境保护 41（四）外来企业环境管理建议 41（五）开展环境设计

7、与环境建设 42第十二章 城镇绿地与景观规划 42一、绿地现状与分析 42（一）绿地现状 42（二）存在的问题 42二、绿地系统规划 42（一）规划目标 42（二）规划原则 43（三）规划思想 43（四）绿地系统规划布局结构 43（五）绿地系统用地布局 43（六）绿地系统实施管理措施和建议 44三、景观系统规划 44（一）景观资源 44（二）规划指导思想 44（三）规划原则 44（四）规划布局 44第十三章 旅游规划与历史文物保护规划 47一、旅游资源现状 47（一）资源情况 47（二）旅游景点介绍 47（三）资源特点分析 47二、规划指导思想、旅游定位和旅游发展目标 48（一）规划指导思想

8、48（二）旅游定位 48（三）旅游业发展目标 48三、乌迳旅游资源开发布局 49（一）工作思路 49（二）旅游开发的空间结构 49（三）旅游功能系统规划 49（四）重点旅游项目建设布局规划 49四、乌迳旅游文化商品开发 50（一）旅游纪念品 50（二）古文物复、仿制品 50（三）工艺美术品 50（四）旅游用品 50（五）旅游食品和土特产 51第十四章 旧城改造 51一、旧区现状 51二、改造的原则 51三、旧区改造措施 52第十五章 土地政策区划与“六线”控制体系 53一、土地政策区划 53（一）不准建设区 53（二）非农建设区 53（三）控制发展区 54二、“六线”控制体系 54第十六章 近

9、期建设规划 55一、规划原则 55二、规划年限和规模控制 55三、近期建设行动计划 55（一）近期重点建设地区规划 55（二）近期建设用地规划 56（三）近期建设项目与实施时序 56第十七章 规划实施措施 58一、强化规划地位，确保规划严肃性 58二、加强规划管理，提高管理人员素质 58三、科学编制规划，动态监测规划实施 58第一章 规划背景一、规划背景与简要过程（一）规划背景1、编制目的（1）为贯彻落实中央、广东省关于加快城市化进程和编制城镇体系规划的总体部署，适应乌迳镇社会经济发展及城镇建设的需要，促进乡村城镇化，合理利用城乡土地资源，协调村镇空间布局及各项设施建设，特制定本规划。（2）乌

10、迳镇域村镇体系规划是镇域内村镇发展与布局的重要依据，为政府实现镇域村镇发展的宏观调控提供手段，逐步使镇域形成以镇区为中心，城乡结合、协调发展的统一整体。（3）乌迳镇镇区规划是为了实现城镇空间资源的优化配置和城镇的合理发展而制定的，它是镇区建设的指导性文件，是对城镇建设进行科学管理的依据，镇区的一切建设活动均应符合本规划。2、广东省城市化发展战略为积极有序地推动全省城市化进程，加快我省小城镇的发展建设，省委、省政府先后颁发了关于加快城乡建设，推进城市化进程的若干意见、关于推进小城镇健康发展的意见。这些文件对一些关键问题，如城镇基础设施建设、生态环境保护、产业布局、土地使用制度、户籍管理制度改革等

11、方面，提出了一系列实施策略和措施。此外，广东省建设厅制定了广东省中心镇规划指引。该指引对全省范围内的中心镇规划提出了具体的指导性意见和规范，同时也制定了其他相关的政策。这些文件和政策的推出，对全省城市化发展和小城镇规划建设具有积极的指导和促进作用。（二）简要过程本次规划从2002年4月份签署协议开始，为了较好的完成该规划，双方积极的投入到工作中。规划组前后3次（2002年4月、2003年11月、2004年3月）进驻乌迳镇，对镇域和镇区进行了充分的考察，掌握了大量的第一手资料。期间，2004年3月规划组和委托方对初步成果进行了广泛的交流意见，达成了诸多共识，进一步提高了规划方案的合理性和可操作性

12、。二、相关规划简要说明（一）上版规划简要说明该镇于1998年曾制定过一次总体规划，总体而言规划面积过于大，远远超出该镇20年的发展速度。同时城镇向北拓展过多，过境道路对城镇生活影响较大。历史街区的保护措施考虑得比较少，一些必备设施也缺乏全盘的考虑和空间布局。（二）上层次规划简要说明乌迳位于南雄市东部，在2003年南雄城镇体系规划中确定为市域的次中心和重点中心镇。作为二级城镇，人口规模预计在2-5万。为南雄市东部各镇农副产品交易集散地，建设成市域东部地区重要商贸中心、区域供水中心和风景旅游渡假胜地。同时被确定为沿S342省道东线伸展的经济城镇走廊的主要城镇之一。三、规划依据1、中华人民共和国城市

13、规划法（1990）；2、中华人民共和国土地管理法（1999）；3、中华人民共和国环境保护法（1989）；4、城市规划编制办法实施细则（建设部，1995）；5、关于印发近期建设规划工作暂行办法和城市规划强制性内容暂行规定（建设部2002号文）；6、村镇规划指引（广东省建设委员会，1999）；7、广东省城市规划指引中心镇规划指引（GDPG-005）（试行）；8、中华人民共和国工程建设标准强制性条文城乡规划部分；9、南雄市市城镇体系规划（2002-2020年）；10、南雄市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要（2000年）；南雄市土地利用总体规划（1997年）；南雄市城区总体规划（2001年）；11

14、、乌迳镇土地利用总体规划（1996-2010），孔江镇土地利用总体规划（1996-2010）；12、乌迳镇政府及有关部门关于经济社会发展与城乡建设的有关文件和意见。四、规划原则（一）整体性原则本次规划打破各行政村界限，在全镇范围内合理配置各项资源，贯彻全镇一盘棋的整体发展原则，构筑新的城镇形态和空间布局。（二）可持续发展原则节约用地，充分发挥原有建设用地的潜力，控制土地开发速度，引导各项用地的合理配置，正确处理好镇域人口、资源、环境和经济发展之间的关系，保护生态环境。（三）集约化原则以城镇化带动集约化，村镇建设集约化、工业生产集约化、公共设施集约化、基础设施集约化，建立高效、优化、高质量的生活

15、、生产功能布局体系。（四）可操作性原则遵循乌迳镇城镇发展演变的规律，结合现状建设的机理以及现行的管理体制，远近结合，适度超前，加强规划的可操作性。五、指导思想培育产业的竞争优势，推进产业的协调发展；考虑到我国加入世贸组织后的经济形势变化，乌迳镇以加速工业发展推动经济增长为重点；加快城镇化步伐，加强中心镇区的发展，以保证和带动二、三产业的发展；继续调整农业内部结构，实现农业产业化、规模化、现代化，提高农业的产值和效益；发展生产性服务业和生活性服务业，促进第三产业的发展，以适应第一、第二产业发展和人民生活质量不断提高的要求；坚持可持续发展的战略，协调经济、社会和环境的建设，既满足本代人发展的需求，

16、又为后代人发展打下良好的基础和留有良好的环境空间；立足现实，面向未来，具有弹性，以适应可能出现的急剧变化所带来的发展要求。六、规划年限本规划所指的近期规划年限为2004-2010年，中远期为2011-2020年。七、规划范围本次规划的范围指乌迳镇行政区划内的全部用地，共157.5平方公里。文中有下划线部分的为规划强制性内容。第二章 社会经济发展战略一、地理位置及资源概况乌迳镇位于广东南雄市东北部，地处广东、江西两省的交界处，是粤北低山丘陵地区的一个省际边缘乡镇，距南雄市区35公里，距江西信丰县城40公里。北面与江西省信丰县相邻，东面与界址镇相邻，西面与油山镇、黄坑镇相邻，南部与南亩镇、坪田镇相

17、邻，属革命老区。2002年被省政府列为广东省273个中心镇之一。乌迳镇交通便利，省道S342线贯穿全镇。气侯宜人，年平均气温21.5左右。乌迳镇土地面积为157.5平方公里，其中耕地面积为48335亩，人均耕地面积1.2亩，其具体情况见表21。乌迳镇自然资源丰富，森林覆盖率46.7%，有林木、毛竹资源5万多亩，花岗石总储存量超过800万立方米，是目前南雄最大的花岗岩石板材生产基地。乌迳镇水力资源丰富，可开发电力3000多千瓦，现已开发电站6座，装机容量1000瓦。孔江水库位于浈江上游的鸭子口，集雨面积79.44平方公里，总库容量9186万立方米，有效库容量7858万立方米，正常水位水面达1.1

18、万亩，为南雄市最大水库。主坝高27.94米，长260米，副坝6座，总长904米，平均高7.42米。涵管直径1.6米，最大口流量6.6立方米/秒。该水库有百岛湖之称，是集网箱养鱼、旅游、住宿和品尝“鱼宴”的好去处。乌迳镇旅游资源独具特色。正在开发的孔江水库生态旅游区和南坑“小丹霞”，吸引省内外无数游客前往观光旅游，成为粤北地区旅游、休闲、度假的新亮点。表21 南雄市各镇基本情况城镇总人口（人）人口密度（人/km2）人均耕地（亩）城镇总人口（人）人口密度(人/km2）人均耕地（亩）乌迳416651831.2湖口337384581.1新龙126982971.3珠玑347261930.8界址13635

19、2330.8梅岭87492050.7坪田112101240.9主田12906691.5黄坑241064321.3古市192751921.3邓坊119961641.1黎口212983061.2油山10193771.6全安205391811.3大塘233883391.1苍石4524671.0南亩149291350.9百顺12306681.1水口236382071.1澜河10165590.8江头11510701.2帽子峰9246911.3雄州6794427610.1合计4543841921.0二、社会经济概况 乌迳镇现辖乌迳、山下、鱼塘、新田、高溯、长龙、坪塘、龙迳、黄塘、水松、孔塘、庙前、白龙、官

20、门楼、响联、黄洞、白胜、田心、大竹、孔江、兰丘共21个村民委员会， 215个村民小组。2001年，包括孔江在内总人口为41665人，人口密度为183人/km2，低于南雄市平均水平，乌迳镇经济总收入3.03亿元，农业总产值为6539万元，人均收入7275元，农民人均纯收入4055元，高于南雄市平均水平，见表22。表22 南雄市各镇经济情况对比城镇总人口（人）经济总收入（万元）农业总产值（万元）（90年不变价）农民人均纯收入（元）乌迳416653031265393989新龙12698634618653836界址13635627515753397坪田11210539815483805黄坑241062

21、843941244018邓坊119961252129804322油山10193535013822980大塘233881334934403818南亩149291053034463841水口236381408738673998江头11510732423453842湖口337382588048324108珠玑347262089260704168梅岭8749495212533712主田129061030329144337古市192751516039434320黎口212981760476184111全安205391698950284327苍石452421057463959百顺1230657802432

22、3774澜河101651872022274113帽子峰9246516415804003雄州679442463130374714合计454384308111752954009三、镇域发展条件分析1、 有利条件（1）区位优势乌迳镇处于广东、江西两省的交界处，具有较好的边缘区位优势，省道S342穿过乌迳镇，向西可以直接到达南雄市，向东可以到达江西省信封县，地理位置比较优越。省道S342线贯穿全镇，北距105国道、京九铁路42公里，南离323国道31公里，地理位置优越，交通发达，已成为南雄东部五镇的中心城镇。（2） 较好的农产品基础乌迳镇引种黄烟已有三百多年历史，是广东较早引种黄烟的地区之一。黄烟种植

23、面积达1.8万多亩，年产量在2000吨以上，年产植4000多万元，是乌迳农业的经济支柱。乌迳镇黄烟具有 “色泽金黄，醇香馥郁，烟灰洁白”等特点，产品远销欧美、东南亚等地，是南雄市晒黄烟的主要产区。2001年，乌迳镇被国家烟草总局评为“国家名优晒（黄烟）基地”。另外，辣椒种植在乌迳镇农产品中也占有很大的比重，成为乌迳镇的特色产品，其产品大部分运往珠江三角洲，是乌迳镇经济收入的一个重要来源。（3） 特殊的资源优势乌迳镇花岗岩石资源比较丰富，主要分布在孔江、兰丘等村，其岭南花、芝麻黑、菊花石等品种在广东享有盛名，可与云浮花岗石相媲美。乌迳镇花岗石板材厂年开采花岗石8000多立方米，加工成品板材20万

24、平方米，年产值逾1600万元，已基本形成中等生产规模。（4） 较好的商贸基础乌迳镇是广东省的中心镇之一，是南雄市东部的一个片区中心，商贸业在乌迳镇发展基础相对比较发达，是周边乡镇的物资集散地，建有大型农贸市场，墟日集市人流达到1.5万人次。（5）丰富的劳动力资源2001年底乌迳镇总人口41665人，劳动力资源丰富。随着农业生产率的不断提高，产生了大量的剩余劳动力，为本镇的工业、建筑业和第三产业的发展提供了丰富的后备资源，并成为城镇发展的主要人口来源。（6） 政策优势 乌迳镇是广东省的中心镇，可以在用地计划、分配用地指标及土地利用等方面享受很多的优惠政策，政策倾斜也是乌迳镇未来经济发展的有利条件

25、。 2、 不利条件（1）山地高低不平，改造投资大乌迳镇属于低山丘陵地区，地势不平，高差比较大，改造利用的投资较大，需探索如何利用山地的路子，为全镇经济的发展作出贡献。（2）工业基础薄弱，农产品加工业落后乌迳镇工业不发达，工业主要是花岗石板材厂及一些小型砖厂，除花岗石板材厂基本形成中等生产规模外，大多是一些村办小型砖厂，规模比较小，技术含量低。另外，乌迳镇农产品加工比较落后，农产品初级品档次低，而且利润小，限制了乌迳镇经济收入的提高。（3）城镇化水平低，城镇规模小，吸引力不强2001年，乌迳镇城镇人口为8600人，城市化水平为21，低于全国29%的平均水平。城镇化水平低，城镇规模小。镇区非农业人

26、口为3069人，非农业人口所占的比重非常低，因此，吸引能力弱，集聚效应不明显，不适应工业化快速发展的要求。（4）劳动力素质不高，而且外流现象严重，不利于乌迳镇的发展随着全球经济跨入经济时代，经济发展对人口素质要求越来越高，劳动力素质比较低，农业劳动力的传统意识较强，难以满足今后发展的需要。因此要以培训和引进相结合，造就一批高科技人才，充实到经济发展的队伍中去。而且年轻劳动力多在外打工，人才外流，且高素质的人力资源数量少，无法适应未来产业结构的优化和升级，制约经济的发展。四、镇域经济发展战略（一）经济发展目标乌迳镇在未来的十到十五年间以率先实现基本现代化，总揽全局，以加快发展为主题，以结构调整为

27、主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，使全镇在综合实力、社会进步、生态环境、生活质量等方面明显提高。表23 乌迳镇经济发展目标预测指标单位20102020GDP亿元3.8-4.08.9-9.6人均GDP元850018500三大产业比例31：29：4020：35：45恩格尔系数%4540农民人均纯收入元1000020000科研经费占GDP比例%1.53.0每万人科研人员人50100城镇人均居住面积m22025农村人均居住面积m22535（二）产业发展战略总体构想：调整和优化三大产业结构，加快城镇化进程，实施可持续发展战略；稳定和提高第一产业，壮大第二产业尤其是工业经济

28、总量，以商业为突破口加快发展第三产业；实行以商业繁荣经济，经济促进城镇发展，工业支撑城镇发展，城镇吸引产业进驻的发展思路，促进国民经济持续、快速、健康发展，到规划期末全面实现小康社会、基本实现现代化。1、第一产业稳定农业基地发展，优化农业内部结构，加强农业基地建设，增加农业生产的技术含量，适应市场调节生产，逐步建立农业的产销链，配合乌迳镇特色农业，如晒烟、辣椒生产的优势，提高农业的深加工。充分发挥资源优势和区位优势，逐渐向农业的产业化、规模化、现代化发展，建立内部结构优化，外向型的高产、高质、高效的现代化农业体系。农业生产应实现农业产业化。采用现代农业技术与设备，以工业化的生产方式与商业化的经

29、营理念来武装农业，推广“市场公司农户”模式，加强农业产前、产中、产后综合服务，引导农业向集约化、规模化、企业化和工业化方向发展，形成现代化农业体系。建设专业化的农产品基地，形成“一村一品”特色。重点建设如下几个基地：晒烟基地高溯；粮食生产基地白胜、黄塘、长龙；蔬菜生产基地长龙、孔塘；水果生产基地长龙、孔塘；畜牧养殖业基地白胜；大豆种植黄塘。2、第二产业利用乌迳镇处于两省交界处的边缘优势区位和劳动力价格低廉的优势，依靠政府对中心镇的优惠政策，加大招商引资的力度，优先发展劳动密集型工业，吸引尽可能多的工业进驻乌迳，集中全力壮大工业经济总量。与农业资源相结合，发展农产品深加工，形成具有地方特色的农副产品加工基地；利用乌迳森林覆盖率高的优势，发展林