权力阳光系统软件建设方案v10.docx

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权力阳光系统软件建设方案v10

权力阳光系统软件建设方案V1.0

南京XX信息科技有限公司

2015.11.04

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V1.0

XXX

2015-11-04

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1．引言

1.1编写目的

编写此文档目的是进一步定制软件开发的细节问题,便于用户与开发单位协调工作.本文档面向的读者主要是项目委托单位的管理人员.希望能使本软件开发工作更具体。

本文档的预期读者为：

技术管理人员、项目设计人员、项目开发人员、测试人员和用户等相关人员。

1.2项目背景

产品名称：

XX市质量技术监督局权力阳光系统（改版）

任务提出者：

XX市质量技术监督局

任务开发者：

南京XX信息科技有限公司

第一用户：

XX市质量技术监督局、市区各相关专业部门等

其他相关系统：

一期主要是XX市质量技术监督局权力阳光系统，OA系统以及12365平台。

1.3术语定义

（1）权力阳光：

是指各级政府部门行政审批网上公开运行系统和电子监察系统的俗称，是政府信息化中一个比较大的范畴。

（2）数据管控：

是指针对各部室不同业务系统业务人员录入正确性问题、多业务系统数据不一致问题、操作性业务系统规范对后台分析系统的影响以及业务统计口径不一致问题进行统一的版本管理和规范管理控制。

（3）行政审批：

是指行政机关（包括有行政审批权的其他组织）根据自然人、法人或者其他组织提出的申请，经过依法审查，采取“批准”、“同意”、“年检”发放证照等方式，准予其从事特定活动、认可其资格资质、确认特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力的行为。

（4）许可审查程序：

指行政机关受理许可申请后对申请的审查程序。

（5）行政审批流程：

申办者通过外网或者服务中心窗口提出业务申请，进入中心数据库服务器，然后在内网专网中进行审批流程操作，最后将审批信息通过外网，审批窗口或者短信的方式反馈给审批申办者。

1.4参考资料

⏹《XX市质量技术监督局行政权力网上公开透明运行信息系统改版方案》，南京XX信息科技有限公司内部资料，2015。

⏹《关于开展2010年度全省行政权力网上公开透明运行考核验收工作的通知》，江苏省办公厅，2010年。

⏹《省级行政机关行政权力网上公开透明运行推进工作方案>的通知》》（苏政公开发[2008]1号）

2．任务概述

2.1目标

原“XX市质量技术监督局行政权力网上公开透明运行信息系统”是一套以行政审批为主的审批系统，针对行政许可、行政处罚等各种行政事项实现流程化审批。

原系统架构是为行政审批而设计，无法完美支撑所有业务处室的业务运行。

为了更好地实现业务处理和行政审批相结合，改版系统将采用全新的架构设计，建立一个支撑平台。

行政审批和业务处理同时运行于支撑平台之上，通过支撑平台满足数据管控、三方系统集成、功能扩展等需要。

同时业务处室在行政审批的过程中实现有价值数据的采集、沉淀，继而建立数据中心，最后通过数据分析、数据挖掘等技术手段，充分利用信息化的优势提高工作质量、提升省质量技术监督局各业务处室的行政服务水平和工作效率。

2.2用户特点

使用本系统的用户主要以江苏省质量技术监督局、各级专业部门以及下属各业务处室的工作人员为主。

市质量技术监督局、各级专业部门以及下属各业务处室的工作人员对计算机操作系统较为熟悉，可以较熟练操作WINDOWS系统。

2.3假定约束

系统需要部署到江苏省省政府前置机，需要保证协同工作的内、外网络的连通、相关专业部门以及各业务处室等的终端都能够与应用服务器连通，同时如果有打印需求的客户端需要安装打印插件；同时需要在应用服务器上部署报表服务器、文件服务器，并保持所有服务器不关机，否则可能会造成客户端无法正常运行。

3．需求规定

3.1业务需求

3.1.1业务需求概述

“XX市质量技术监督局权力阳光系统（改版）”是在原“XX市质量技术监督局行政权力网上公开透明运行信息系统”的基础上进行改版，系统主要包括网上服务大厅、外网申报系统、数据交换系统、内网审批系统、数据上报系统以及三方系统集成，系统总体架构如图1所示。

图1系统总体架构图

1）网上服务大厅

网上服务大厅作为对外服务的窗口，入口内嵌于质监信息网，位置显著、内容丰富。

提供了一目了然的办件统计、场景式服务、事项详解、办事指南、表格下载、网上办理、办事结果公示、办件状态查询、政务大厅公告等服务。

2）外网申报系统

外网申报系统主要是方便企业、个人进行网上办理。

实现了用户认证、电子证书认证、事项查询、办事流程、办事指南、表格下载、网上办理、办理状态跟踪、办事结果公示、历史记录查询等服务。

3）数据交换平台

因保密及安全需要，外网申报系统与内网审批系统在架构上相隔离，数据交换系统实现了两个系统之间的互联互通。

自动将外网申报系统的办件数据交换至内网审批系统；自动将内网审批系统的流转状态、审批结果等及时交换至外网申报系统与网上服务大厅。

4）内网审批系统

依托于强大的工作流引擎、自定义表单等技术的内网审批系统实现了各种复杂的业务流程，使得审批流程更加贴近工作需要，简便、快捷、稳定、流畅、高效。

实现了表单自定义、流程自定义、待办实时提醒、及时预警、超期提醒、效率统计、高级查询、自定义查询、统计报表等业务。

5）数据上报系统

数据上报系统实现了办件数据的标准化抽取，通过遵循标准规范，将分散于各子系统的数据抽取出来，转换成符合省政府电子监察系统要求的格式，并按照要求实现及时的自动报送。

6）三方系统集成

本系统在独立提供服务的前提下，为了使用户日常工作更加便捷、实现多系统之间的无缝对接，通过单点登录、服务接口等技术，实现了与OA系统、12365咨询投诉举报系统等系统的集成。

3.1.2系统业务组织结构

按照系统业务处理的过程将系统划分为三个环节：

外网业务、数据交换与内网业务；各个环节在系统中所承担的任务不同，系统也赋予了不同环节中使用者不同的系统功能，具体结构如下所示：

图2系统业务组织结构

其中，外网业务主要包括网上服务大厅和许可申报系统，内网业务主要包括内网审批系统、数据上报系统和三方系统集成，数据交换平台主要基于数据中心进行数据交换、存储与管理。

3.1.2.1许可申报系统

（1）网上大厅

网上服务大厅作为对外服务的窗口，入口内嵌于质监信息网。

通过网上政务大厅，可以提供以下服务：

⏹提供行政权力事项相关资料在线查阅；

⏹提供行政权力事项办件情况的实时统计；

⏹提供场景式服务，实现网上办理的贴心引导；

⏹提供行政权力事项的办理流程在线指导；

⏹提供各个行政权力事项的详细办事指南；

⏹提供各个行政权力事项所需材料的标准化模板在线下载；

⏹提供直接的在线办理；

⏹提供办事结果的动态公示；

⏹提供政务大厅的实时公告。

（2）申报指南

通过场景式服务，引导用户完成整个申报过程。

针对每个行政权力事项都必须提供详细的办事指南，并实现规范化、标准化以及可维护。

明确每个事项的权力备案信息：

权力编码、权力名称、法律依据、受理条件、收费情况、收费依据、收费标准、办理期限、承诺期限；同时明确每个事项的办理服务信息：

办理部门、办理地点、联系电话、详细办理流程、详细服务指南、详细材料；以及配套的常见问题解答、监督电话等。

（3）在线申报

企业或者个人可以通过外网的政务大厅选择相应的行政许可事项，对于申请材料、申请信息要求相对较少的情况，通过在线的方式提交申请材料、填写申请信息。

同时为了更好地服务企业，对于历次的申报材料提供影印功能，当出现材料需要补正的情况，可以直接复制一份被补正告知的申报材料稍加调整即可实现再次申报，从而方便企业提供、提高效率。

（4）离线申报

企业或者个人可以通过外网的政务大厅选择相应的行政许可事项，对于申请材料、申请信息要求相对较多、或者在线提交存在困难的，可以通过下载专用客户端程序，通过客户端程序在离线情况下填写好申请信息、准备好申请材料，最后通过客户端程序提交申请材料、申请信息。

（5）用户认证

申请者首先在网上政务大厅完成帐号注册并完善注册信息，然后登录网上政务大厅下载离线客户端程序，下载完成后，可以通过系统自动进行身份识别。

若申请者并未在网上政务大厅完成注册，直接下载离线客户端程序，需要首先在离线客户端程序完成离线注册，并提交网上政务大厅验证通过后，方可使用离线客户端程序进行行政许可事项的离线申请。

除了提供注册身份认证，还提供电子证书认证。

（6）状态跟踪

每个成功提交的办件都将被数据交换程序交换至内网审批系统，由相关业务处室办理人员进行处理，每个办件的实时办理状态、办理结果都将通过数据交换程序交换至外网进行实时公示。

（7）结果公示

网上大厅采用滚动展示的方式，对最新办理的办件状态进行实时公示。

申请人也可以通过个人账号登陆至个人后台，查看由自己提交的每个办件的办理状态、办理结果。

3.1.2.2行政审批系统

（1）材料初审

行政权力事项办理流程中设置一个材料初审环节，业务办理人员在本环节对申请材料进行首次把关，完成预受理工作。

对于材料齐全、符合受理要求的申请，业务处理人员直接给出受理建议，并正式进入行政审批流程；对于材料缺失、材料存在问题、不符合受理要求的申请，业务处理人员直接给出补正意见，申请人直接完善申请材料，并再次提交即可。

（2）材料受理

本环节作为行政审批的第一环节，由办理人员对申请材料进行全面核查，并给出受理与否的建议。

对于材料缺失、材料存在问题等情况的直接予以补正告知；对于符合受理条件与不符合受理条件的给出真实建议，提交领导做出受理与否的决定。

（3）受理决定

本环节作为行政审批的重要一环，由业务处室的领导直接负责，结合“材料受理”环节办理人员给出的建议，对申请做出受理与否的决定。

对于不符合受理条件的要明确原因，并发放不予受理通知书；对于符合受理条件的正式受理，并发放受理通知书。

（4）许可审查

本环节作为行政审批的核心环节之一，对于审批流程来说，主要是体外循环，在流程内部体现为开始与结束，即安排审查计划与上报审查结果。

包括以下几步：

1）组织审查

对于需要进行现场核查的申报，当受理决定做出，并已给申请者发放受理通知书之后，即可安排现场核查，生成审查计划。

2）提交审查

对于需要进行现场核查的申报，当现场核查完成后，必须提交审查报告等现场审查结果材料与核心数据。

3）许可审查

业务处室办理人员根据提交的审查报告、审查结果等材料，给出许可与否的建议。

4）许可审核

业务处室领导根据提交的审查报告、审查结果等材料，结合办理人员的建议，给出许可与否的决定建议。

（5）许可决定

分管领导根据申报材料、审查报告、审查结果等材料，结合业务处室意见，做出许可与否的决定。

对于予以行政许可的申请，给申请者发放许可证书；对于不予行政许可的申请，给申请者发放不予许可决定书。

（6）证书归档

行政审批流程结束之后，对所有的申请材料、办理材料、审批材料、各类文书、各类证书进行归档。

并在材料整理完毕之后，对外进行公告。

3.1.2.3网上服务大厅

在门户网站新建阳光权力网上服务大厅，以政务公开为原则，充分运用已经建成的电子政务资源，实现XX市质监局工作的网上受理、网上办理、网上反馈、网上互动，具体需求包括：

⏹网上申报：

社会公众/企业通过门户网站进行事项申报，填报表单并提交相关的信息；

⏹网上咨询：

社会公众/企业通过门户网站进行相关政策、法规类信息内容与系统管理人员进行互动式咨询；

⏹办事指南：

门户网站上对相关事项（主要包括政府各种许可资质网上申请、各类许可证书申报、企业备案、人才培训）的相关说明、办理流程、表单下载等内容进行展示；

⏹信息查询：

社会公众/企业在网上申报后可以对所申报事项的办理进度进行有效跟踪，及时获取各个流程环节的办理信息；

⏹信息反馈：

系统通过短信、内外网信息交互等方式对事项申报的流程节点以及相关信息对关联的事项申报人进行反馈及提醒。

⏹数据交换：

系统通过数据交换将办理过程和结果自动同步展示至门户网站，同时在事项受理过程中与数字证书电子印章进行无缝调用；

⏹事项受理：

外网申报数据通过数据交换进入内网系统，并流转入相应的处室进行事项办理；

⏹督办催办：

监察人员、相关领导可以对事项办理的每一个环节进行督办，并对即将逾期或已经逾期的事项进行催办；

⏹信息发布：

系统维护人员通过办公系统将办事指南等信息直接发布在门户网站上以供公众查询。

3.1.3系统体系结构

根据“XX市质量技术监督局权力阳光系统软件”建设的总体目标及任务要求，系统划分为7个部分（6个系统，1个数据交换平台），其体系结构如图3所示。

图3系统体系结构图

3.1.4行政审批标准流程

行政审批流程中涉及到申请者、办理人员、审核/审查人员、处室领导以及分管局长等人员，行政审批标准流程如图4所示。

图4行政审批标准流程图

3.2系统功能需求分析

根据整个行政审批标准流程又可将行政审批系统进一步分解成行政审批受理与行政审批发证两个子系统，同时还包括综合查询、统计分析与系统集成等主要功能。

3.2.1行政审批受理子系统

3.2.1.1行政审批受理流程

行政审批受理子系统的工作流程如图5所示

图5行政审批受理流程图

3.2.1.2行政审批受理数据流

行政审批受理数据流如图6所示：

图6行政审批受理数据流图

3.2.1.3业务功能

（1）材料初审

行政权力事项办理流程中设置一个材料初审环节，业务办理人员在本环节对申请材料进行首次把关，完成预受理工作。

对于材料齐全、符合受理要求的申请，业务处理人员直接给出受理建议，并正式进入行政审批流程；对于材料缺失、材料存在问题、不符合受理要求的申请，业务处理人员直接给出补正意见，申请人直接完善申请材料，并再次提交即可。

（2）材料受理

本环节作为行政审批的第一环节，由办理人员对申请材料进行全面核查，并给出受理与否的建议。

对于材料缺失、材料存在问题等情况的直接予以补正告知；对于符合受理条件与不符合受理条件的给出真实建议，提交领导做出受理与否的决定。

（3）受理决定

本环节作为行政审批的重要一环，由业务处室的领导直接负责，结合“材料受理”环节办理人员给出的建议，对申请做出受理与否的决定。

对于不符合受理条件的要明确原因，并发放不予受理通知书；对于符合受理条件的正式受理，并发放受理通知书。

3.2.1.4审批业务

⏹承担国家法定计量检定机构任务的资格认定

⏹计量检定员资格核准

⏹企业、事业单位最高计量标准器具核准

⏹制造计量器具许可证核发

⏹行政处罚

⏹行政强制

⏹特种设备使用登记

⏹特种设备作业人员行政许可

3.2.1.5文档管理

（1）不予受理通知书

对于不符合受理条件的申报，按照行政许可法的要求，发放不予受理通知书，文书按照规范格式自动生成并打印。

所有的不予受理通知书可以单独进行统一管理，也可以结合审批流程进行穿透管理。

（2）补正告知书

当申报符合条件，但是材料出现错误或不全的情况时，需要进行补正告知。

按照行政许可法的要求，必须对申请人出示补正告知书，文书可以自动生成并打印。

所有的补正告知必须便于统一管理，以便进行分析，适时调整办事指南，提升服务质量，提高办事效率。

（3）受理通知书

对于符合受理条件的申报，在材料审核完毕之后，对申请人出具受理通知书以示告知。

所有的受理通知书都自动生成并打印，系统对文书进行统一管理，利于对办事效率、受理率等进行统计分析。

（4）核发证书

对于符合受理条件的申报，在材料审核完毕，获得许可之后，对申请人核发所申请事项的许可证书。

所有的许可证书都自动生成并打印，系统对许可书进行统一管理，利于对办事效率、管理效率等进行统计分析。

3.2.1.6数据交换

（1）推送受理数据至审查系统

当申报件符合受理条件，作出受理决定之后，接下来将安排现场核查。

而审查系统是作为一个独立的系统，因此需要受理系统生成审查相关业务数据，本将数据、材料推送只审查系统，发起审查。

3.2.2行政审批发证子系统

3.2.2.1行政审批发证流程

行政审批发证流程如图7所示。

图7行政审批发证流程图

3.2.2.2行政审批发证数据流

行政审批发证数据流如图8所示。

图8行政审批发证数据流图

3.2.2.3业务功能

（1）许可审查

本环节作为行政审批的核心环节之一，对于审批流程来说，主要是体外循环，在流程内部体现为开始与结束，即安排审查计划与上报审查结果。

对于需要进行现场核查的申报，当受理决定做出，即可安排现场核查，生成审查计划。

对于需要进行现场核查的申报，当现场核查完成后，必须提交审查报告等现场审查结果材料与核心数据。

（2）许可决定

分管领导根据申报材料、审查报告、审查结果等材料，结合业务处室意见，做出许可与否的决定。

对于予以行政许可的申请，给申请者发放许可证书；对于不予行政许可的申请，给申请者发放不予许可决定书。

（3）证书归档

行政审批流程结束之后，对所有的申请材料、办理材料、审批材料、各类文书、各类证书进行归档。

并在材料整理完毕之后，对外进行公告。

3.2.2.4业务数据

（1）审查数据

所有申报事项的现场核查工作都在“审查系统”中完成，包括安排审查计划、安排审查员、现场核查资料、核查结论、核查结果等。

许可所需的审查数据在现场核查完成之后，由“审查系统”推送至本系统，在之后的审批环节中，针对审查结果做出许可决定。

（2）许可流程数据

当行政审批流程完成之后，将形成一份完整的审批档案。

包括：

各个环节名称、处理人、接收时间、处理时间、处理用时、处理结果、处理意见等。

并可以通过审批数据，在流程图上还原审批过程。

（3）许可数据

当作出予以行政许可的决定之后，在证书归档环节，沉淀下许可信息。

包括：

许可决定人、许可时间、许可结果、证书信息等。

3.2.2.5文档管理

（1）许可决定书

许可证信息可以按照规范格式自定生成并进行打印，同时可以进行统一管理。

通过许可证信息可以从多个方面进行统计分析，为监管和决策提供依据。

（2）不予许可决定书

当申报被不予许可之后，按照规范格式自动生成并打印文书。

本类文书可以按照既定规则进行管理，作为以后申报、监管的参考依据。

3.2.2.6数据交换

（1）抓取审查系统中审查数据

当作出受理决定之后，审批流程进入体外循环，受理相关的信息进入审查系统，在审查系统中完成审查计划安排、审查员安排、现场检验、核查结论、核查结果等，并将行政审批中许可所需的数据、材料抓取至审批系统，再次启动行政审批流程的后续发证流程。

（2）上报审批数据至省政府前置机

行政许可事项的申报数据、审批过程数据、审批结果数据；行政处罚事项的基本数据、过程数据、结果数据；在审批系统中产生，并通过数据交换程序进行数据加工，转换成符合省政府要求的数据格式，定时报送至省政府前置机。

3.2.3综合查询

3.2.3.1历次申报查询

对于每个行政权力事项，都可以通过各类条件的自由组合，对所有申报记录实现准确的查询检索。

条件包括：

申请者名称、申请时间、申请类别、许可结果、许可时间、关键字等。

3.2.3.2待办件查询

每个用户在收到待办件的实时提醒的同时，还可以通过查询功能，对目标待办件实现准确定位。

条件包括：

申请者名称、事项名称、环节名称、提交时间等。

3.2.3.3审批状态查询

用户可以通过流程追踪功能，对所有事项的所有办件进行流程状态追踪。

可以针对不同环节进行分析，及时掌握待办件总量情况。

3.2.3.4预警查询

用户可以通过流程追踪功能，查询所有待办件中即将到期的办件。

系统在预警时实现多方提醒。

3.2.3.5超期查询

用户可以通过流程追踪功能，查询所有待办件中已经超期的办件。

3.2.4统计分析

系统从多方面、多维度对所有行政权力事项的办理情况进行全面分析，从而为决策提供依据。

3.2.4.1办件量统计与分析

（1）按事项统计

可以对每个不同行政权力事项的办件情况，按照时间段进行统计，并可以根据不同月份、不同季节、不同年份进行同比、环比的对比分析，也可以针对不同行政权力事项进行对比分析。

（2）按部门统计

可以针对各个部门不同行政权力事项、不同时间段、不同年份的办理情况进行统计、分析、对比。

（3）按预警统计

可以针对所有行政权力事项的预警情况进行统计，并从中分析，发现问题所在，以及时解决问题，提供办理效率、提升服务质量。

（4）按超期统计

可以针对所有行政权力事项、所有办件环节、所有人的超期情况进行统计，分析超期原因，找到解决办法，进而提高工作质量、提升满意度。

（5）按趋势统计

通过对不同行政权力事项、不同申请类型、不同申请时间段、不同申请企业、不同办理人办理效率、不同办理人办理效果等进行分析，从中得出整体趋势，以便更好地调配资源、提升效率、提高服务满意度。

3.2.4.2办件效率统计与分析

（1）按总用时统计

通过对每个行政权力事项的历次办件用时情况进行对比分析，发掘最优的人员组合方式，通过充分发挥人员的主观能动性，实现行政审批的高效、满意。

（2）按环节用时统计

通过对每个行政权力事项的各环节用时情况进行统计分析，从中发现更合理的时限、人员安排，通过提升各个环节的办理效率，带动整个办件的办理效率。

（3）按个人用时统计

通过对每个人参与的不同行政权力事项、不同环节的办件用时情况进行分析。

一来可以通过发挥其特长，提高办件的整体效率；二来，可以从中发现其不足，以便其加强学习，从而不断提升业务水平。

3.2.5系统集成

行政审批受理子系统作为日常办公的子系统之一，为了方便使用，必须与内网门户（OA）进行整合，实现用户统一管理、一站式登陆。

用户可以通过内网门户直接查看待办事项、并进行办理。

3.3技术规范的需求

为了及时响应业务调整，降低维护成本。

系统必须基于SOA架构体系，结合数据建模、业务建模、可视化流程引擎、动态表单设计等技术。

满足以下要求：

⏹高效的业务逻辑扩展

⏹组织机构设置和权限机制

⏹强大的工作流引擎和任务监控、协同机制

⏹应用部署一级模块运行、升级、管理机制

⏹强大的工作流引擎

⏹图形化工作流流程设计

⏹所见即所得表单设计

⏹完善安全的权限分配体系

3.3.1流程自定义

实现灵活自定义的流程审批，无需专门技术即可方便的设定各种简单到复杂的工作流程，支持多人、多步骤协同完成工作，包括利用智能表单设计器自定义表单，自定义固定流程（固定步骤）和自由流程等。

所见即所得的图形化流程定制，通过鼠标拖拽的方式定义流程。

（1）支持各种正常流转：

⏹直流：

从一个处理节点到另外一个处理节点；

⏹分流：

从一个处理节点到多个处理节点；

⏹汇流：

从多个处理节点到一个处理节点；

⏹条件流：

根据条件选择数据的流向；

⏹子流：

流程中嵌套子流程的处理。

（2）支持各种异常流程处理：

⏹撤销：

流程启动者可以要求对正在处理的流程进行撤销办理；

⏹转办：

当前办理者可以把工作转给同一权限的人员处理；

⏹授权代理：

当办理人员无法及时处理业务，可以授权给他人代理其职责；

⏹跳转：

在特殊情况下，允许用户对流程做跳转处理，直接发送到某个节点上。

（3）支持自由流程对于现实工作中无法规范化的流程运转，可以只定义各个环节，在运行过程中由办理人根据实际情况决定下一步流程的走向，方便自由流转。

（4）支持固定的指定人、指定部门、指定角色、指定岗位等权限设置。

（5）支