治沟造地土地整治可行性研究报告.docx

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治沟造地土地整治可行性研究报告

治沟造地土地整治项目

可行性研究报告

1可行性研究报告编制依据和过程………………………………1

1.1法律与法规………………………………………………………1

1.2沟道土地整治有关政策与文件…………………………………1

1.3土地整治标准和规范……………………………………………2

1.4地方性文件………………………………………………………3

1.5项目区有关资料……………………………………………………3

2项目简介……………………………………………………………4

2.1项目背景…………………………………………………………4

2.2项目类型、范围、规模…………………………………………5

2.3项目主要建设内容、计划建设工期及投资估算…………………6

2.4项目建设目标……………………………………………………7

3项目区概况………………………………………………………9

3.1基本概况…………………………………………………………9

3.2自然条件…………………………………………………………9

3.3自然资源…………………………………………………………11

3.4社会经济状况……………………………………………………13

3.5土地利用现状……………………………………………………14

3.6土地利用潜力状况………………………………………………15

3.7基础设施条件……………………………………………………15

4项目分析…………………………………………………………19

4.1项目区土地适宜性评价及土地开发潜力分析…………………19

4.2水资源评价及供需平衡分析……………………………………19

4.3环境影响评价……………………………………………………20

4.4公众意见…………………………………………………………20

5项目规划方案及建设内容………………………………………22

5.1项目指导思想与规划原则………………………………………22

5.2项目规划方案与总平面布置说明………………………………23

5.3项目规划建设内容………………………………………………25

6投资估算与资金筹措……………………………………………43

6.1编制原则及编制依据……………………………………………43

6.2估算定额与费用构成……………………………………………43

6.3费用计算标准……………………………………………………44

6.4估算结果及经济指标分析………………………………………46

6.5资金筹措与分年度计划…………………………………………48

7项目区土地权属调整工作方案…………………………………49

7.1土地权属现状与土地登记、发证工作情况……………………49

7.2项目实施后，土地权属调整方案………………………………49

7.3权属调整方案……………………………………………………50

8项目组织实施管理措施…………………………………………52

8.1组织领导机构……………………………………………………52

8.2工程建设管理……………………………………………………52

8.3资金使用管理……………………………………………………52

8.4工程施工管理……………………………………………………53

9效益分析…………………………………………………………54

9.1社会效益分析……………………………………………………54

9.2经济效益分析……………………………………………………54

9.3生态效益分析……………………………………………………54

9.4综合效益评价……………………………………………………55

10结论与建议………………………………………………………56

附表：

1总估算及分年度估算表……………………………………………58

2估算总表……………………………………………………………59

3工程施工费估算汇总表……………………………………………60

3—1工程施工费估算表………………………………………………61

3—2工程施工费单价汇总表…………………………………………63

4设备购置费估算表…………………………………………………65

5其他费用估算表……………………………………………………66

5—1拆迁补偿费估算表………………………………………………67

6不可预见费估算表…………………………………………………68

7季度分月用款计划表………………………………………………69

8人工及主重要材料用量汇总表……………………………………70

9主要工程量统计表…………………………………………………71

附表1人工估算单价计算表…………………………………………72

附表2主要材料估算价格计算表……………………………………73

附表2—1主要材料运杂费计算表……………………………………74

附表3次要材料估算价格表…………………………………………75

附表4机械台班估算单价计算表……………………………………76

附表5混凝土、砂浆材料单价计算表………………………………77

附表6工程施工费单价分析表………………………………………78

附件：

1符合有关规划的审核意见

2县级评估论证意见

3项目土地登记情况一览表

附图：

11:

10000土地利用现状图

21:

5000土地整治项目规划图

3治沟造地土地整治项目平面图

4土地平整典型田块设计图

5溢洪道标准断面设计图

6排洪渠标准断面设计图

7田间道、生产路断面设计图

8淤地坝标准断面设计图

1可行性研究报告编制依据和过程

为了认真落实中、省领导批示和全省沟道土地整治工作会议精神，利用xx县丰富的沟道资源开展沟道土地整治工作，既可以大量增加高质量耕地面积，保障粮食安全；又可促进退耕还林和生态保护，推动农民增收和社会主义新农村建设。

《xx县镇治沟造地土地整治项目可行性研究报告》是在xx县国土资源局、土地开发整理中心、农业局、林业局、水务局、环保局、xx镇政府等部门，以及陕西国土测绘工程院多次对项目区进行实地调查、勘察论证的前提下，在收集大量资料的基础上编制而成。

报告编制依据主要有：

1.1法律与法规

1）《中华人民共和国土地管理法》

2）《中华人民共和国土地管理法实施条例》

3）《基本农田保护条例》

4）《中华人民共和国水土保持法》

5）《中华人民共和国环境保护法》

6）《中华人民共和国农村土地承包法》

1.2土地整治有关政策与文件

1）国土资源部国土资发[1998]166号《关于进一步加强土地整治管理工作的通知》

2）国土资源部国土资发[1999]39号《关于切实做好耕地占补平衡工作的通知》

3）国土资源部国土资发[2000]282号《土地开发整理项目资金管理暂行办法》

4）国土资源部国土资发[2003]287号《关于做好土地开发整理权属管理工作的意见》

5）陕西省国土资源厅《关于基本农田建设土地开发整理项目申报工作有关问题的通知》

6）国土资耕发［2000］007号《关于申报国家投资土地开发整理项目有关问题的通知》

7）国土资源部国土资发〔2003〕122号《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》

8）陕国土资耕发［2011］25号《关于做好沟道土地整治工作有关问题的补充通知》

9）榆政国土资发［2012］26号《关于尽快上报沟道土地整治项目的有关通知》

1.3土地整治标准和规范

1）国土资源部《土地开发整理规划编制规程（TD/T1011-2000）》

2）国土资源部《土地开发整理项目规划设计规范（TD/T1012—2000）》

3）国土资源部《土地开发整理项目验收规程（TD/1013—2000）》

4）《水土保持综合治理规划通则》（GB/T15772—2008）

5）《水土保持综合治理技术规范》（GB/T16453.1—16453.6—2008）

6）国家财政部、国土资源部财（2011）128号文件颁发使用的《土地开发整理项目预算定额标准》。

7）陕国土资耕发［2012］12号《关于印发陕西省治沟造地工程技术指导意见的通知》

1.4地方性文件

1）省政府批复的《陕西省榆林市土地利用总体规划》

2）xx县人民政府批复的《xx县土地利用总体规划》

3）榆有林地区《治沟骨干工程及淤地坝扩大初步设计编制提纲和编制依据》

4）xx县水利及水资源现状资料

5）xx县林业现状资料

5）xx县2010年社会经济统计资料

6）《榆有林地区实用水文手册》

1.5项目区有关资料

1）项目区1:

10000土地利用现状图

2）项目区1:

1000土地利用现状图

3）项目区实地调查勘测资料

2项目简介

2.1项目背景

xx县是典型的贫困山区，海拔高度在675—1339.5m之间，由北至南呈现出支离破碎、纵横交错的复杂地形。

气候属大陆性季风气候，干旱少雨，多年平均年降水量395mm；年平均气温为10℃，无霜期199天。

自然资源贫乏，立地条件差，全县可分为北部丘陵片沙区（约30%）、西南丘陵沟壑区（约占52%）、东南黄河沿岸土石山区（约占18%）三种地貌类型。

项目区位于xx县正西方向的xx河流域，距xx县城约35Km，涉及xx镇白家渠村、棒棒山村等27个行政村、42条主要沟道、61条分支沟道土地面积183.65hm2。

这些沟道土地不仅土壤贫瘠、陡坡地多、平川地少，水土流失严重，而且溢洪排洪设施不健全、淤地坝毁坏严重、耕作田快地面高低不平、长期荒芜无人愿意继续耕种。

实施xx县镇沟道土地整治项目，是促进xx镇农村快速发展，保证粮食安全的重要措施，也是解决“一要吃饭，二要建设，兼顾生态”的根本途径。

通过本次沟道土地田、渠、路、坝、林综合治理后，可新增耕地面积27.63hm2。

不仅可以使现有沟道旱地变为上好的基本农田地，扩大增加耕地面积，改善生产条件，实现农作物旱涝保收；还可以促进xx河流域全面发展，增加经济收入，提高村民生活水平，对改善村民生产生活条件有着重要的意义。

详见《xx县镇治沟造地土地整治项目现状照片》（01—10）

随着县域经济发展和基础设施的建设，非农建设占用耕地将会不断增加；耕地减少，人口增加，人地矛盾日趋突出。

因此，实施土地开发战略显得十分必要和迫切。

民以食为天，食以粮为主，粮以地为本，解决吃饭问题是国计民生的头等大事。

xx县是榆林市水土流失重点县之一，实施沟道土地整治，提高沟道土地质量和等级，增加有效耕地面积，提高粮食总产，确保农产品供应，对于稳定社会，促进县域域经济发展同样有重要意义。

目前，xx县正处于工业化、城镇化加速发展时期，对建设用地的需求越来越大，尽管占用的大部分是天然牧草地，但红线工程等重点建设项目仍然不可避免地占用部分优质耕地。

虽然我们通过耕地占补平衡和土地开发整理，保证了耕地数量的动态平衡，可是，补充耕地的综合质量不高，耕地保护的压力十分沉重。

实施沟道土地整治既可以有效保护生态，有能增加耕地，对于缓解用地紧张，增加粮食总产，促进全县经济社会发展，实现强县富民目标具有十分重要的意义。

建设实施该项目，也是实现土地可持续利用的系统工程。

该项目的实施，可提高土地综合利用率和农业综合生产力，促进区域经济、社会和生态环境的均衡发展，对实现“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的方针是非常必要的。

2.2项目类型、范围、规模

2.2.1项目建设类型

该项目地处陕北黄土高原工程类型区，建设类型是省级重点项目，建设性质为治沟造地土地整治工程项目。

2.2.2项目建设范围

项目区位于xx县正西方向的xx河流域，距xx县城约35Km，地处东径110°14′10″—110°22′25″、北纬37°59′30″—38°06′10″之间。

东面是佳芦镇，西面是管庄乡，北以五女川河与朱官寨乡界，南与刘家山乡为邻。

项目区主要包括xx镇白家渠村、棒棒山村、菜地村、地窖村、高家沟村、高阳湾村、贺黄沟村、季家沟村、李柏亮村、刘家峁村、猛山村、米蜂塔村、乔家圪崂村、秦马硷村、申家湾村、王连沟村、尉家山村、魏家畔村、武家峁村、油房崖村、元团峁村、张家湾村、张家崖窑丶张家墕村、周家沟村、耙谷峁村、刘双沟村等27个行政村。

涉及42条主要沟道、61条分支沟道。

详见《xx县镇治沟造地土地整治项目分区一览表》

2.2.3项目建设规模

项目区沟道土地总面积为183.65hm2，按照行政管理和沟道分布情况划分为35个片区。

经土地整治后，可新增耕地（旱地）面积27.63hm2，新增耕地面积占项目区土地总面积的15%。

2.2.4项目地貌类型

项目区地貌类型为黄土丘陵沟壑区，峁高梁长，沟道窄深。

地面坡度5—45°，海拔高度在675—1339.5m之间。

2.2.5项目土地权属

项目区土地权属于xx镇白家渠村、棒棒山村、菜地村、地窖村、高家沟村、高阳湾村、贺黄沟村、季家沟村、李柏亮村、刘家峁村、猛山村、米蜂塔村、乔家圪崂村、秦马硷村、申家湾村、王连沟村、尉家山村、魏家畔村、武家峁村、油房崖村、元团峁村、张家湾村、张家崖窑丶张家墕村周家沟村、耙谷峁村、刘双沟村等27个行政村集体所有，权属清楚，无土地纠纷矛盾。

2.3项目主要建设内容、计划建设工期及投资估算

2.3.1主要建设内容

1）对沟道土地进行土地平整、闸沟造地和土地覆土整治，共整理田块164块、面积165.25hm2，累计移动土方89.73万m3、回填土方14.04万m3；估算投资537.61万元。

2）修建溢洪道工程111座，累计长度4473.25m，移动土方5.78万m3、填方1457.50m3、管道120m。

估算投资38.59万元。

新修排洪渠工程11条，累计长度3433.00m，需挖土2.06万m3、渠顶整平6866m2，估算投资17.52万元。

3）恢复田间道路总长7793m，其中田间道36条4004m，生产路11条3789m。

估算投资91.11万元。

4）农田林网工程植树5721株，其中排洪渠护岸林1717株，田间道绿化林4004株。

新修加固淤地坝109座，其中新建淤地坝15座、加固淤地坝94座；移动压实土方30.04万m3，估算投资344.32万元。

2.3.2计划施工工期

该项目计划工期为5个月，即从2012年8月1日—2012年12月底竣工。

2.3.3工程投资估算

xx县镇治沟造地土地整治项目估算总投资1211.92万元。

其中工程施工费1029.16万元，占总投资的84.92%；其它费用147.46万元，占总投资的12.17%；不可预见费35.30万元，占总投资的2.91%。

亩均投资4399元。

2.4项目建设目标

通过沟道土地整治，建成田面平整，满足溢洪排水要求，路、渠、坝等综合配套，实现高土地质量、高土地等级的耕地面积整治目的，实现农作物旱涝保收，稳产高产的目标。

该项目实施完成后，可新增耕地27.63hm2，新增耕地面积占项目区总面积的15%，占治理前旱地面积137.61hm2的20%。

xx县镇治沟造地土地整治项目分区一览表

片区名称

所在图幅

所在乡镇行政村

片区面积

乡镇名称

涉及行政村及面积（亩）

亩

hm2

第1片区

白家渠村

xx镇

白家渠村114.64

114.64

7.64

第2片区

帮帮山村

xx镇

帮帮山村23.83、刘家峁村80.77

104.60

6.97

第3片区

菜地村1

xx镇

菜地村14.96

14.96

1.00

第4片区

菜地村2

xx镇

王连沟村25.17

25.17

1.68

第5片区

地窖村

xx镇

地窖村44.51

44.51

2.97

第6片区

高家沟村

xx镇

高家沟村43.44

43.44

2.90

第7片区

高阳湾村1

xx镇

张家湾村23.50

23.50

1.57

第8片区

高阳湾村2

xx镇

苏家坬村74.22

74.22

4.95

第9片区

高阳湾村3

xx镇

苏家坬村26.62

26.62

1.77

第10片区

贺黄沟村

xx镇

贺黄沟村36.65

36.65

2.44

第11片区

季家沟村

xx镇

季家沟村170.28

170.28

11.35

第12片区

李柏亮村1

xx镇

李柏亮村21.18、乔家圪崂26.48

47.66

3.18

第13片区

李柏亮村2

xx镇

李柏亮村54.76

54.76

3.65

第14片区

刘家峁村

xx镇

刘家峁村88.12

88.12

5.87

第15片区

孟山村

xx镇

孟山村106.60、菜地村5.65

112.25

7.48

第16片区

米蜂塔村

xx镇

耙谷峁村8.21、魏家畔村95.56

103.77

6.92

第17片区

乔家圪崂

xx镇

乔家圪崂71.18

71.18

4.75

第18片区

秦马硷村1

xx镇

秦马硷村43.10

43.10

2.87

第19片区

秦马硷村2

xx镇

秦马硷村66.62

66.62

4.44

第20片区

申家湾村

xx镇

申家湾村85.87

85.87

5.72

第21片区

王连沟村

xx镇

王连沟村121.01

121.01

8.07

第22片区

蔚家山村1

xx镇

蔚家山村87.81

87.81

5.85

第23片区

蔚家山村2

xx镇

蔚家山村10.99、秦马硷村9.60

20.59

1.37

第24片区

魏家畔村

xx镇

魏家畔村240.52

240.52

16.03

第25片区

武家峁村

xx镇

刘武家峁村66.61

66.61

4.44

第26片区

油房崖村1

xx镇

油房崖村61.28

61.28

4.09

第27片区

油房崖村2

xx镇

刘家峁村23.79

23.79

1.59

第28片区

元团峁村1

xx镇

元团峁村66.86

66.86

4.46

第29片区

元团峁村2

xx镇

元团峁村187.05

187.05

12.47

第30片区

元团峁村3

xx镇

元团峁村196.90、李柏亮村7.27、刘双沟村28.43

232.60

15.51

第31片区

张家湾村

xx镇

张家湾村23.15

23.15

1.54

第32片区

苏家坬村

xx镇

苏家坬村47.74

47.74

3.18

第33片区

张家焉村1

xx镇

元团峁村48.93

48.93

3.26

第34片区

张家焉村2

xx镇

元团峁村17.07

17.07

1.14

第35片区

周家沟村

xx镇

周家沟村133.16、地窖村24.60

157.76

10.52

合计

2754.69

183.65

3项目区概况

3.1基本概况

xx县位于陕西省东北部黄河中游西岸，毛乌素沙漠的东南缘。

地处东径110°0′45″—110°45′10″、北纬37°41′47″—38°23′34″之间，东与山西临县隔黄河相望，西和米脂县接壤，南同吴堡县、绥德县山水相连，北和神木县、榆阳区毗邻。

县境南北长85.00Km，东西宽23.90Km，总土地面积2028Km2，其中25度以上陡坡地占30%，粮田面积64.50万亩，农业人口人均2.80亩。

全县辖8个镇12个乡653个行政村，总人口263207人，其中农业人口占93.01%。

项目区位于xx县正西方向的xx河流域，距xx县城约35Km，地处东径110°14′10″—110°22′25″、北纬37°59′30″—38°06′10″之间。

东面是佳芦镇，西面是管庄乡，北以五女川河与朱官寨乡界，南与刘家山乡为邻。

项目区现有27个行政村、75个村民小组，总农户2460户、总人口7027人；总土地面积6397.80hm2，耕地面积1750.20hm2，农业人均3.74亩。

2010年粮食总产4032.00T，农民人均生产粮食434.67Kg，农民经济收益4050.00万元，农民人均所得4551元。

本次项目涉及xx镇白家渠村、棒棒山村等27个行政村、42条主要沟道、61条分支沟道土地面积183.65hm2。

这里山大沟深，地形破碎，主要产业以种植业为主，其次为养殖业、林业和副业，经济发展相对落后。

3.2自然条件

3.2.1地形地貌

xx县地处鄂尔多斯地台向斜的东翼、陕北黄土高原丘陵沟壑区，海拔高度在675.00—1339.50m之间，最大高差664.50m。

全县可分为北部丘陵片沙区、西南丘陵沟壑区和东南黄河沿岸土石山区三种地貌类型。

总地势由西北向东南倾斜，山脉起于西北，迤至东南，西北卑小，东南高俊，直至黄河沿岸渐成悬崖绝壁。

项目区位于xx县西北方向的黄土丘陵沟壑区，该区面积为160万亩，占总面积的52.3%，海拔788—1323m。

相对高度519m，，土层厚度200—300m。

包括xx镇、官庄乡等16个乡镇394个行政村。

由于强度水土流失，使黄土高原形成梁、峁、坡、沟相间起伏不平，支离破碎的丘陵沟壑地形，梁峁起伏，沟壑纵横，坡坬陡峭。

沟壑密度为2.12Km/Km2；沟壑与梁峁高差多在几十米至几百米左右。

地形呈西北——东南向微倾斜，越往东南，沟壑越多，山峁越尖，土地越陡。

项目区水土流失状况：

该区土壤侵蚀主要以水蚀为主，年平均输沙量3036万T。

3.2.2气候水文

项目区属大陆性干旱半干旱气候。

冬长夏短，四季分明，雨量不足，气候干燥，日照时间长，光热资源丰富。

年平均气温10.2℃，历史上极端最高气温42.1℃、极端最低气温-24.4℃；平均无霜期199天，最长为229天，最短为172天，年际差为57天；年平均日照时数2687.4小时，年际差为600.6小时；年平均降水量386.6mm，年最大降水量为576.3mm、最小降水量为235.7mm，年际差为340.6mm。

降水主要集中在7—9月。

旱、霜、雹等自然灾害频发，旱灾尤为突出，素有“十年九旱”之称。

3.2.3土壤资源

xx县土壤主要以黄土母质经人为耕作形成的黄土性土（黄绵土）为主，占土壤总面积的86.70%。

此外还有风沙土、红土、黑土、淤土、潮土等。

共6个土类、8个亚类、14个土属、34个土种。

各类土壤大致分布是：

由北向南为绵沙土—风沙土—绵沙土—黄绵土；由西向东为绵沙土—黄绵土—硬黄土（或硬红土）。

项目区沟道土壤组成中，几乎全部为深厚的黄土（黄绵土）覆盖，在沟道内可见有少量红土和淤土。

黄土性土（黄绵土）：

广泛分布于项目区内表层，约占总面积的86.7%，具有土质松软、结持力差、通气性好、热容量小等特点；红土：

分布于沟道内两岸黄土性土下层，具有质地粘重，结构紧密、透水性差、有机质低等特点；淤土：

一般分布于沟道淤地坝上游，具有质地轻壤、耕层良好、地形平缓、土质肥沃等特点。

3.2.4地质矿产

通过调阅地质考查资料和试钻探，xx县境内蕴藏着较为丰富的岩盐、煤炭和天然气等矿产资源。

特别是岩盐，县境90%的区域都有储藏，预测储量8000亿吨，已探明储量1000亿吨以上，分别占榆林市储量的11.30%和13.50%，盐层厚度