应急管理预防工作内容和意义.docx

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应急管理预防工作内容和意义

应急管理预防工作内容和意义

一、应急预案指面对突发事件如自然灾害、重特大事故、环境公害及人为破坏的应急管理、指挥、救援计划等。

它一般应建立在综合防灾规划上。

其几大重要子系统为：

完善的应急组织管理指挥系统；强有力的应急工程救援保障体系；综合协调、应对自如的相互支持系统；充分备灾的保障供应体系；体现综合救援的应急队伍等。

二、重大事故应急预案可根据2004年国务院办公厅发布的《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》进行编制。

应急预案主要内容应包括:

（1）总则:

说明编制预案的目的、工作原则、编制依据、适用范围等。

（2）组织指挥体系及职责:

明确各组织机构的职责、权利和义务，以突发事故应急响应全过程为主线，明确事故发生、报警、响应、结束、善后处理处置等环节的主管部门与协作部门；以应急准备及保障机构为支线，明确各参与部门的职责。

（3）预警和预防机制:

包括信息监测与报告，预警预防行动，预警支持系统，预警级别及发布（建议分为四级预警）。

（4）应急响应:

包括分级响应程序（原则上按一般、较大、重大、特别重大四级启动相应预案），信息共享和处理，通讯，指挥和协调，紧急处置，应急人员的安全防护，群众的安全防护，社会力量动员与参与，事故调查分析、检测与后果评估，新闻报道，应急结束等11个要

素。

（5）后期处置:

包括善后处置、社会救助、保险、事故调查报告和经验教训总结及改进建议。

（6）保障措施:

包括通信与信息保障，应急支援与装备保障，技术储备与保障，宣传、培训和演习，监督检查等。

（7）附则:

包括有关术语、定义，预案管理与更新，国际沟通与协作，奖励与责任，制定与解释部门，预案实施或生效时间等。

（8）附录:

包括相关的应急预案、预案总体目录、分预案目录、各种规范化格式文本，相关机构和人员通讯录等。

应急预案的类型有以下四类：

1.应急行动指南或检查表

针对已辨识的危险制定应采取的特定的应急行动。

指南简要描述应急行动必须遵从的基本程序，如发生情况向谁报告，报告什么信息，采取哪些应急措施。

这种应急预案主要起提示作用，对相关人员要进行培训，有时将这种预案作为其他类型应急预案的补充。

2.应急响应预案

针对现场每项设施和场所可能发生的事故情况，编制的应急响应预案。

应急响应预案要包括所有可能的危险状况，明确有关人员在紧急状况下的职责。

这类预案仅说明处理紧急事务的必需的行动，不包括事前要求（如培训、演练等）和事后措施。

3.互助应急预案

相邻企业为在事故应急处理中共享资源，相互帮助制定的应急预案。

这类预案适合于资源有限的中、小企业以及高风险的大企业，需要高效的协调管理。

4.应急管理预案

这类预案要明确制定每一项职责的具体实施程序。

1.突发事件的定义？

突发事件是指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害,危及公共安全的紧急事件,分为自然灾难、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类。

按照社会危害程度、影响范围等因素,自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。

2、什么是应急管理具体有哪些内容

应急管理是指政府及其有关部门在突发事件的事前预防、事发应

对、事中处置和善后管理过程中,通过建立必要的应对机制,采取一系列必要措施,保障公众生命财产安全;促进社会和谐健康发展的有关活动.

应急管理是对突发事件的全过程管理,根据突发事件的预防、预警、发生和善后四个发展阶段,应急管理可分为预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建四个过程.应急管理又是一个动态管理,包括预防、预警、响应和恢复四个阶段,均体现在管理突发事件的各个阶段.应急管理还是个完整的系统工程,可以概括为"一案三制",即突发事件应急预案,应急机制、体制和法制。

3、应急管理工作的重要意义

加强应急管理,提高预防和处置突发事件的能力,是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事,是构建社会主义和谐

社会的重要内容;是坚持以人为本、执政为民的重要体现;是全面履行政府职能,进一步提高行政能力的重要方面.通过加强应急管理,建立

健全社会预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制,可以最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害,保障公众的生命财产安全,维护国家安全和社会稳定,促进经济社会全面、协调、可持续发展。

4、《突发事件应对法》的重要意义

《突发事件应对法》由十届全国人大常委会第二十九次会议于2007年8月30日通过,自2007年11月1日起施行.《突发事件应对法》共7章7O条,是一部规范突发事件应对活动的基本原则和预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等内容的

重要法律,对于预防和减少突发事件的发生,控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害,维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序,具有重要意义。

5、中央和有关领导关于应急管理工作的精神与指示

（1）中央十六届六中全会《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出:

完善应急管理体制机制,有效应对各种风险.建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制,形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制,有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件,提高危机管理和抗风险能力.按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则,建立统一高效的应急信息平台,建设精干实用的专业应急救援队伍,健全应急预案体系,完善应急管理法律法规,加强应急管理宣传教育,提高公众参与和自救能力,实现社会预警、社会动员、快速反应、应急处置的整体联动.坚持安全第一、预防为主、综合治理,完善安全生产体制机制、法律法规和政策措施,加大投入,落实责任,严格管理,强化监督,坚决遏制重特大安全事故。

（2）2005年7月22日,国务院总理温家宝在全国应急管理工作会议上指出:

建立健全社会预警体系,加强应急管理工作,就是要提高国家保障公共安全和处置突发公共事件的能力,预防和减少自然灾害、事故灾难,公共卫生扣社会安全事件及其造成的损失,保障国家安全、保障人民群众生命财产安全、维护社会稳定.这是中央审时度势作出的重大决策,是政府根本宗旨的必然要求,也是全面提高行政能力的重要任

务.我们必须从多方面充分认识加强应急管理工作的重要性和紧迫性。

（3）2007年3月5日,国务院总理温家宝在在第十届全国人民代表大会第五次会议《政府工作报告》中指出:

注重全面履行政府职能,着力加强社会管理和公共服务,建立健全应对突发公共事件管理体制机制。

6、应急管理组织体系的组建原则是什么

《突发事件应对法》规定:

"国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制."目前,我国按照权责分明、组织健全、运行灵活、统一高效的原则,基本构建了由中央、省、市、县四级政府应急管理机构构成的应急管理组织体系。

7、什么是应急预案,应急预案分为哪几类

应急预案是突发事件应对的原则性方案,它提供了突发事件处置的基本规则,是突发事件应急响应的操作指南.突发事件应急预案体系由总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、地方应急预案、企事业单位应急预案、重大活动应急预案等六大类构成。

8、应急管理中政府的责任和公众的权利义务是什么

政府在应急管理中,需要动员一切必要的社会资源应对突发事件;保护包括经济安全、生态安全、能源安全等在内的国家安全;维护社会稳定和公众利益;公开应急管理信息,保证公众的知情权;降低社会危害、开展危机教育,体现政府人文关怀.

公众在应急管理中,享有宪法和法律规定的基本公民权、知情权、监督权、紧急救助请求权、复议申请或提起行政诉讼权、补偿请求权

等权利;有参与和协助政府开展突发事件应急处置的义务.

9、公众应如何应对突发事件

建立健全社会预警体系，有效应对各种风险，预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失，保障人民群众生命财产安全、维护社会稳定，既是人民政府根本宗旨的必然要求，也是全面提高政府管理和服务社会能力的重要任务。

我市是一个突发公共事件频发地区，自然灾害特别是山洪灾害、地质灾害尤为突出，煤矿安全事故、交通事故居高不下，群体性事件时有发生。

这些突发公共事件给我市广大人民群众的生命财产造成了巨大损失，也严重影响全市经济社会的健康发展。

树立应急管理理念、夯实应急管理基础、建立应急管理机制、做好突发公共事件的预防和处置工作显得尤为重要和紧迫。

一、要统一思想，充分认识加强应急管理工作的重要性和紧迫性

现阶段，我国经济迅速发展、社会大局稳定。

但也勿庸讳言，当前的国际国内公共安全形势不容乐观，各种影响国家安全和社会稳定的因素依然存在。

因此，各级各部门一定要站在实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观、提高党的执政能力和构建和谐社会的高度，充分认识加强应急管理工作的重要性和紧迫性，切实增加责任感和紧迫感。

（一）加强应急管理工作是以人为本、执政为民的重要体现。

人民政府的根本宗旨就是为人民服务。

保障人民群众的利益不受侵害、不受损失，是各级政府义不容辞的责任。

突发公共事件具有发生突然、起因复杂、蔓延迅速、难以把握、危害严重、影响广泛等特点，发生的概率虽然较小，但一旦发生，造成的损失和影响都是难以估量的。

建立完善的预警体系和高效的应急机制，防止和避免给人民群众生命财产造成重大损失，是各级政府管理和服务社会的重要职能。

各级政府一定要进一步强化宗旨意识和责任意识，切实保障人民群众的切身利益和生命财产安全，最大限度地预防和减少突发公共事件的发生。

（二）加强应急管理工作是构建社会主义和谐社会的重要保障。

加强应急管理工作，及时化解各种矛盾和危机，有利于保持社会秩序稳定，为构建和谐社会创造稳定的社会环境。

现在，社会利益关系错综复杂，自然灾害频繁出现，重大疫情等公共卫生事件时有发生，安全生产隐患较大，资源能源紧缺，环保压力也在加大。

这些都是直接威胁着人民群众的生命和健康安全，不仅给人民群

众的生命财产造成巨大损失，破坏社会稳定，有的甚至危及国家安全，影响经济社会发展全局。

这就要求我们按照构建社会主义和谐社会的要求，切实增强忧患意识，更加重视加强应急管理工作，积极预防和有效化解经济社会发展中面临的新情况新问题，为实现经济社会更好更快地发展，提供安全、稳定、和谐的环境。

（三）加强应急管理工作是全面履行政府职能的重要内容。

发展社会主义市场经济，客观上要求政府的职能全面转向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。

加强应急管理工作，是政府履行社会管理和公共服务职能的一项重要内容。

目前，应急管理仍然是政府工作中一个薄弱环节。

各级各部门必须按照党的十六届六中全会提出的要求，把加强应急管理工作，作为自身建设的一项紧迫任务，作为提高行政能力的一项重要内容来抓，切实增加公共安全意识，全面履行公共管理和服务职能，采取强有力措施，推进突发公共事件应急机制、体制建设，努力提高应对公共危机的能力。

二、要把握重点，全面推进我市应急管理工作

各级各部门要以党的十六届六中全会精神为指导，按照全国全省应急管理工作会议的要求，结合当地实际，全面推进应急管理工作。

当前和今后一个时期，要重点做好以下六个方面的工作。

（一）建立健全应急预案体系。

一要明确目标。

力争在今年年底前基本完成各类应急预案的编制、发布工作，构建一个完整、统一的应急预案体系。

二要讲究方法。

一方面，政府要加强对应急预案编制工作的指导协调、沟通交流和审核备案工作，注重各级各类应急预案的衔接与配套，形成完整的应急预案体系。

另一方面，应急预案编制过程中，要认真比照国家应急预案和上级机关应急预案，框架体系要对接，格式体例要一致；—要借鉴外省（区、市）同类应急预案，吸收他人的经验；要广泛听取群众意见、专家意见和有关部门（单位）的意见，增加应急预案实施过程中部门之间的协调一致性，完善应急预案。

三要把握要求。

要做好风险分析和应急资源普查、整合工作，要明确回答事前、事发、事中、事后谁来做、怎样做、何时做、以什么资源做，要在应急实践中不断完善和改进；要坚持“纵向到底、横向到边”的原则，按垂直管理的要求，从省市到县区再到乡镇和基层单位不能有断层，部门之间的应急预案要做好衔接，不能出现空档；要加强应急预案演练，针对演练和应急实践中暴露出来的问题，及时修订和完善。

（二）健全完善应急运行机制。

一是健全预测预警机制。

各县市区及市直各部门要按照职责分工和工作范围，建立和完善

对突发公共事件的监测、预测、预报、预警体系，做到早发现、早报告、早预警、早处置。

做到关口前移、重心下移，把灾害与危机消除在萌芽状态。

二是加强突发公共事件的信息报告工作。

要落实责任制，明确信息报告的责任主体。

发生突发公共事件的单位必须及时向当地人民政府和有关部门报告信息；跨行政区域的突发公共事件发生后，上级行政主管部门要及时汇总、报告相关信息；所有突发公共事件，各县市区政府应急办和市直各部门（单位）应急机构都必须向市应急办报告。

要严格执行信息报告时限要求。

国务院和省政府对特别重大、重大突发公共事件的信息报送有明确而严格的时限，各级各部门要结合实际，依据应急预案和信息报告时限要求，研究制定工作程序，把责任落实到岗位、落实到人。

要拓宽信息报告渠道。

要充分利用主流媒体收集和掌握突发公共事件情况，建立开放的信息报告平台，接受公众举报和反映问题，并注意从互联网上获取有关重要信息，同时积极探索在企业、社区、农村、学校等基层单位设立信息报告员、构建社会信息网络体系。

三是加大应急平台和信息网络建设力度。

各级政府要依托全省政府系统办公业务资源网络和各项业务网络，整合当地公安、防汛、卫生、气象、人防等专业信息系统资源，形成统一、高效的应急决策指挥网络；要全面推进“110”、“119”、“122”

三台合一，并与急救、市政等紧急信息接报平台进行整合，实现“统一接报、分类分级处置”。

四是进一步健全应急协调联动机制。

要在加强本地区本部门的应急管理，提高快速反应能力的同时，加强部门之间、相邻县市区之间、部门与县市区之间的纵向和横向的配合协调，建立健全应急处置的联动机制，明确各方职责，确保一旦有事，能够有效组织、快速反应、高效运转、临事不乱，共同应对和处置突发公共事件。

（三）抓好应急体系规划编制和应急法制建设。

一要围绕大局。

把应急体系建设纳入当地经济和社会发展规划，在国家和省市应急体系建设“十一五”规划的指导下，编制本地区和本行业突发公共事件应急体系建设规划。

二要突出重点。

对预防预警、应急处置、应急保障、恢复重建等关键环节作出具体安排。

三要量力而行。

要区别轻重缓急，把建设项目用到最急需、最薄弱的地方。

尤其是城乡建设等有关专项规划的编制要与应急体系建设规划相衔接，合理布局重点建设项目、统筹规划应急突发公共事件所必需的基础设施建设。

四要厉行节约。

要处理好整合利用现有资源与新建项目的关系，防止重复建设、资源浪费。

五要明确责任。

各级应急体系建设规划由各级发改委牵头编制，有关部门单位和应急办参加，力争用半年时间完成编制工作任务。

同时，各级各部门要加强应急管理法制化建设，把整个应急机制建设纳入法制化轨道，依法行政、依法开展应急管理工作。

（四）广泛深入地开展应急宣教、培训和演练工作。

一是要加强应急宣教。

要通过广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体开展应急预案的解读宣传。

要开展公共安全知识进社区、进农村、进企业活动，把应急管理知识作为建设社会主义新农村的重要内容。

要在主要公共场所设立应急标识、宣传栏，摆放展板，悬挂标语，张贴海报。

要编辑出版应急科普读物和应急音像制品。

要针对我市较常见的自然灾害和事故灾难，组织编写公共安全教材。

开展公共安全学校教育和全社会广泛宣传普及公共安全知识、应急管理知识、灾害知识、防灾救灾、自救知识活动，努力形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、预防为主、应对有力，全社会防灾减灾的良好局面。

二是要加强应急培训。

对各级领导干部要通过不定期举行短训班或专题研讨班的形式进行培训；要对各级各部门各单位的应急管理机构负责人和从事应急管理的干部进行培训；要对高危行业的从业人员进行安全知识的教育培训，在职业资格认定考试中增加相关内容；要对青年志愿者和各类社会公益机构人员进行应急知识培训。

三是要搞好应急演练。

各级各部门要精心组织，注重实效，不走过场。

演练时，要按照预案全过程组织进行，每个环节都要实施到位，指挥机构、救援队伍和社会公众全方位参与。

演练后要有评估，发现问题，及时整改，真正达到落实预案、磨合机制、锻炼队伍的目的。

（五）注重抓好应急管理的基础性工作。

一是要加强乡村和社区的应急管理工作。

从我市目前情况来看，有些乡村和社区开始了应急机制建设，但绝大多数乡村和社区在突发公共事件应对和处置方面，基本上处于不设防状态，遇到问题临时处理。

特别是农村，医疗、消防、通讯等基础设施薄弱，人口居住分散，防灾意识差，自救互救能力弱，针对这些实际情况，各县市区人民政府要充分考虑群众生活中可能遇到的各类突发公共事件，探索建立农

村应急管理工作的新模式，普及应急知识，加强应急队伍建设，构建乡村应急组织网络，提高基层的应急管理能力。

二是要加强企业的应急管理工作。

各级各部门的应急管理工作机构，要加强对企业应急管理工作的领导和指导。

省直和中央在娄企业，特别是高危行业的企业，要高度重视应急管理工作，加强安全生产管理，做到应急有预案，救援有队伍，联动有机制，善后有措施。

三是要加强重点单位的应急管理工作。

高等院校、大型医院等重点单位和供水、供电、供气等重要部门，要高度重视应急体系建设，做好应急管理和安全防范工作。

三、要加强领导，努力提高全市应急管理工作水平

应急管理工作涉及面广、协调性高、系统性强，加强领导非常关键。

各级各个部门要把加强应急管理放在全局工作的突出位置，加强领导、强化责任、健全机构、整合力量、落实措施，切实把这项工作不断推向深入。

（一）要强化应急管理工作责任。

一要强化责任意识。

应急管理工作任务繁重，责任重大。

各级各部门不能有丝毫的懈怠，要善于处理难题、应对复杂局面，要勇于负责，敢于决策，把这项利国安民的大事做好。

二要明确和落实责任主体。

按照中央要求，在各级党委领导下，各级政府是本行政区域突发公共事件应急管理的行政领导机构，有关部门、有关单位是工作机构；各级政府及其部门一把手是应急管理工作的第一责任人，主管领导是直接责任人。

各级各部门要按照统一领导、分级负责、属地管理的原则，明确应急管理领导机构、工作机构、责任领导及其工作职责，认真落实各项突发公共事件的预防和应对措施。

要坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关部门分工协作，一级抓一级，一级对一级负责，各司其职、各负其责。

三要完善考核和责任追究制度。

要把应急管理工作纳入干部政绩考核内容，建立健全应急管理绩效评估和责任追究制度，凡是对突发公共事件反应不及时、处置不得力的，要严格追究相关责任人员的责任。

（二）要构建应急管理体制。

一方面要建立健全各级应急管理领导机构、工作机构和办事机构。

各级各部门要按照“立足现实、充实加强、细化职责、重在建设”的方针，比照国务院和省里的作法，以政府值班室为基础，组建应急管理办公室。

应急管理办公室履行值守应急、信息汇总、综合协调等职能。

各有关部门要根据应对突发公共事件工作的需要，结合实际，组建或明确应急管理办事机构，职能定位、业务划分要明确。

逐步形成分级响应、属地管理的纵向机构网络体系和信息共享、分工协作的横向职能协作体系。

另一方面要加强应急队伍建设。

要加强平战结合的应急队伍建设。

一是充分发挥公安、武警、预备役民兵以及解放军的骨干作用，各地区和有关部门（单位）要做好与骨干队伍的沟通和协调，加强磨合，共同完成好各项应急任务，二是抓好专业队伍建设，按照一队多用和一专多能的原则，做好人力资源的统筹规则，加强队伍的培养和训练。

以公安消防、煤矿、安全等骨干队伍为主体，逐步整合现有各类专业救援力量，形成统一高效的专业应急救援体系。

三是推进矿山、危险化学品、水运、电力和电信等企事业单位应急队伍建设，按有关标准和规范配备专业及兼职救援人员和应急技术装备，提高现场先期快速处置能力。

四是开展专家信息收集、分类、建档工作，建立相应数据库，逐步完善专家信息共享机制，形成分级分类、覆盖全面的应急专家资源信息网络，进一步加强应急专家队伍建设。

五是根据行业特性和区域特点，组织开展应急救援志愿者队伍的人员招募、培训和演练，确保他们在应急处置中真正发挥作用。

（三）要加强应急保障体系建设。

各级政府要按照中央要求，将应急管理纳入公共财政预算优先领域，同时，健全政府、企业、社会各方面相结合的应急保障资金投入机制。

各级各部门要做好应急资源普查工作，要结合实际对各类应急资源，包括人力、财力、物力等情况进行普查。

通过普查摸清家底，建立物资储备数据库和调用方案。

要在摸清现有各类应急装备“底子”的情况下，采取“联建”等方式，整合资源，加强应急装备建设；要切实做好应急处置所必需的重要物资的储备、管理工作，建立和完善基本生活必需的食品、药品、衣物、饮用水等相关物资的调集和发放机制，以便及时、有序提供应急基本生活保障。

应急管理工作预防阶段的内容包括

（一）做好危机预防工作

危机产生的原因是多种多样的，不排除偶然的原因，多数危机的产生有一个变化的过程。

如果企业管理人员有敏锐的洞察力，根据日常收集到的各方面信息，能够及时采取有效的防范措施，完全可以避免危机的发生或使危机造成的损害和影响尽可能减少到最小程度。

因此，预防危机是危机管理的首要环节。

1、树立强烈的危机意识。

企业进行危机管理应该树立一种危机理念，营造一个危机氛围，使企业的员工面对激烈的市场竞争，充满危机感，将危机的预防作为日常工作的组成部分。

首先，对员工进行危机管理教育。