全国主体功能区规划设计全文.docx

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全国主体功能区规划设计全文

全国主体功能区规划（全文）

第二篇指导思想与规划目标

在工业化城镇化快速推动、空间构造急巨改动的期间，坚持

科学的领土空间开发导向极为重要（13）。

为有效解决领土空

间开发中的突出问题，应付将来诸多挑战，一定依据经济社

会发展规律和自然规律，立足我国领土空间的自然情况，明

确领土空间开发的指导思想和原则。

第二章指导思想

——开发我们家园的新理念

推动形成主体功能区，要以邓小平理论和“三个代表”重要

思想为指导，深入贯彻落实科学发展观（14），全面贯彻党的

十七大精神，建立新的开发理念，调整开发内容，创新开发

方式，规范开发次序，提升开发效率，建立高效、协调、可

连续的领土空间开发格局，建设中华民族美好家园。

第一节开发理念

本规划的优化开发、要点开发、限制开发、严禁开发中的“开

发”（15），特指大规模高强度的工业化城镇化开发。

限制开

发，特指限制大规模高强度的工业化城镇化开发，其实不是限

制全部的开发活动。

对农产品主产区，要限制大规模高强度

的工业化城镇化开发，但仍要鼓舞农业开发；对要点生态功

能区，要限制大规模高强度的工业化城镇化开发，但仍同意

必定程度的能源和矿产资源开发。

将一些地区确立为限制开

发地区，其实不是限制发展，而是为了更好地保护这种地区的

农业生产力和生态产品生产力，实现科学发展。

——依据自然条件适合性开发的理念。

不一样的领土空间，自

然情况不一样。

海拔很高、地形复杂、天气恶劣以及其余生态

柔弱或生态功能重要的地区，其实不适合大规模高强度的工业

化城镇化开发，有的地区甚至不适合高强度的农牧业开发。

不然，将对生态系统造成损坏，对供应生态产品的能力造成

伤害。

所以，一定尊敬自然、适应自然，依据不一样领土空间

的自然属性确立不一样的开发内容。

——区分主体功能的理念。

必定的领土空间拥有多种功能，

但必有一种主体功能。

从供应产品的角度区分，或许以供应

工业品和服务产品为主体功能，或许以供应农产品为主体功

能，或许以供应生态产品为主体功能。

在关系全局生态安全

的地区，应把供应生态产品作为主体功能，把供应农产品和

服务产品及工业品作为附属功能，不然，便可能伤害生态产

品的生产能力。

比方，草原的主体功能是供应生态产品，若

超载过牧，就会造成草原退化沙化。

在农业发展条件较好的

地区，应把供应农产品作为主体功能，不然，大批占用耕地

便可能伤害农产品的生产能力。

所以，一定区分不一样领土空

间的主体功能，依据主体功能定位确立开发的主体内容和发

展的主要任务（16）。

——依据资源环境承载能力开发的理念。

不一样领土空间的主

体功能不一样，因此集聚人口和经济的规模不一样。

生态功能区

和农产品主产区因为不适合或不该当进行大规模高强度的

工业化城镇化开发，因此难以承载许多花费人口（17）。

在工

业化城镇化的过程中，必定会有一部分人口主动转移到就业

时机多的城市化地域。

同时，人口和经济的过分集聚以及不

合理的家产构造也会给资源环境、交通等带来难以蒙受的压

力。

所以，一定依据资源环境中的“短板”因素确立可承载

的人口规模、经济规模以及适合的家产构造（18）。

——控制开发强度（19）的理念。

我国不适合工业化城镇化开

发的领土空间占很大比重。

平原及其余自然条件较好的领土

空间只管适合工业化城镇化开发，但这种领土空间更为适合

发展农业，为保障农产品供应安全，不可以过分占用耕地推动

工业化城镇化。

由此决定了我国可用来推动工业化城镇化的

领土空间其实不宽裕。

即便是城市化地域，也要保持必需的耕

地和绿色生态空间，在必定程度上知足当地人口对农产品和

生态产品的需求。

所以，各种主体功能区都要有克制地开发，

保持适合的开发强度。

（图6当前开发强度表示图）

——调整空间构造（20）的理念。

空间构造是城市空间、农业

空间和生态空间等不一样种类空间在领土空间开发中的反应，

是经济构造和社会构造的空间载体。

空间构造的变化在必定

程度上决定着经济发展方式及资源配置效率。

从总量上看，

当前我国的城市建成区、建制镇建成区、独立工矿区、乡村

居民点和各种开发区的总面积已经相当大，但空间构造不合

理，空间利用效率不高。

所以，一定把调整空间构造归入经

济构造调整的内涵中，把领土空间开发的着力点从占用土地

为主转到调整和优化空间构造、提升空间利用效率上来。

——供应生态产品（21）的理念。

人类需求既包含对农产品、

工业品和服务产品的需求，也包含对清爽空气、洁净水源、

宜人天气等生态产品的需求。

从需求角度，这些自然因素在

某种意义上也拥有产品的性质。

保护和扩大自然界供应生态

产品能力的过程也是创建价值的过程，保护生态环境、供应

生态产品的活动也是发展。

整体上看，我国供应工业品的能

力快速增强，供应生态产品的能力却在减弱，而跟着人民生

活水平的提升，人们对生态产品的需求在不停增强。

所以，

一定把供应生态产品作为发展的重要内容，把增强生态产品

生产能力作为领土空间开发的重要任务。

第二节主体功能区区分

依据以上开发定义和开发理念，本规划将我国领土空间分为

以下主体功能区：

按开发方式，分为优化开发地区、要点开

发地区、限制开发地区和严禁开发地区（22）；按开发内容，

分为城市化地域、农产品主产区和要点生态功能区；按层级，

分为国家和省级两个层面。

优化开发地区、要点开发地区、限制开发地区和严禁开发区

域，是鉴于不一样地区的资源环境承载能力、现有开发强度和

将来发展潜力，以能否适合或怎样进行大规模高强度工业化

城镇化开发为基准区分的。

城市化地域、农产品主产区和要点生态功能区，是以供应主

体产品的种类为基准区分的。

城市化地域是以供应工业品和

服务产品为主体功能的地域，也供应农产品和生态产品；农

产品主产区是以供应农产品为主体功能的地域，也供应生态

产品、服务产品和部分工业品；要点生态功能区是以供应生

态产品为主体功能的地域，也供应必定的农产品、服务产品

和工业品。

优化开发地区是经济比较发达、人口比较密集、开发强度较

高、资源环境问题更为突出，进而应当优化进行工业化城镇

化开发的城市化地域。

要点开发地区是有必定经济基础、资源环境承载能力较强、

发展潜力较大、集聚人口和经济的条件较好，进而应当要点

进行工业化城镇化开发的城市化地域。

优化开发和要点开发

地区都属于城市化地域，开发内容整体上同样，开发强度和

开发方式不一样。

限制开发地区分为两类：

一类是农产品主产区，即耕地许多、

农业发展条件较好，只管也适合工业化城镇化开发，但从保

障国家农产品安全以及中华民族永续发展的需要出发，一定

把增强农业综合生产能力作为发展的首要任务，进而应当限

制进行大规模高强度工业化城镇化开发的地域；一类是要点

生态功能区，即生态系统柔弱或生态功能重要，资源环境承

载能力较低，不具备大规模高强度工业化城镇化开发的条

件，一定把增强生态产品生产能力作为首要任务，进而应当

限制进行大规模高强度工业化城镇化开发的地域。

严禁开发地区是依法建立的各级各种自然文化资源保护区

域，以及其余严禁进行工业化城镇化开发、需要特别保护的

要点生态功能区。

国家层面严禁开发地区，包含国家级自然

保护区、世界文化自然遗产、国家级景色名胜区、国家丛林

公园和国家地质公园。

省级层面的严禁开发地区，包含省级

及以下各级各种自然文化资源保护地区、重要水源地以及其

他省级人民政府依据需要确立的严禁开发地区。

各种主体功能区，在全国经济社会发展中拥有同样重要的地

位，不过主体功能不一样，开发方式不一样，保护内容不一样，发

展首要任务不一样，国家支持要点不一样。

对城市化地域主要支

持其集聚人口和经济，对农产品主产区主要支持其增强农业

综合生产能力，对要点生态功能区主要支持其保护和修复生

态环境。

第三节重要关系

推动形成主体功能区，应办理好以下重要关系：

——主体功能与其余功能的关系。

主体功能不等于独一功

能。

明确必定地区的主体功能及其开发的主体内容和发展的

主要任务，其实不排挤该地区发挥其余功能。

优化开发地区和

要点开发地区作为城市化地域，主体功能是供应工业品和服

务产品，集聚人口和经济，但也一定保护好地区内的基本农

田等农业空间，保护好丛林、草原、水面、湿地等生态空间，

也要供应必定数目的农产品和生态产品。

限制开发地区作为

农产品主产区和要点生态功能区，主体功能是供应农产品和

生态产品，保障国家农产品供应安全和生态系统稳固，但也

同意适量开发能源和矿产资源，同意发展那些不影响主体功

能定位、当地资源环境可承载的家产，同意进行必需的城镇

建设。

对严禁开发地区，要依法实行强迫性保护。

政府从履

行职能的角度，对各种主体功能区都要供应公共服务和增强

社会管理。

——主体功能区与农业发展的关系。

把农产品主产区作为限

制进行大规模高强度工业化城镇化开发的地区，是为了确实

保护这种农业发展条件较好地区的耕地，使之能集中各样资

源发显现代农业，不停提升农业综合生产能力。

同时，也可

以使国家强农惠农的政策更集中地落实到这种地区，保证农

民收入不停增加，乡村相貌不停改良。

别的，经过集中布局、

点状开发，在县城适量发展非农家产，能够防止过分分别发

展工业带来的对耕地过分占用等问题。

——主体功能区与能源和矿产资源开发的关系。

能源和矿产

资源富集的地域，常常生态系统比较柔弱或生态功能比较重

要，其实不适合大规模高强度的工业化城镇化开发。

能源和矿

产资源开发，常常不过“点”的开发，主体功能区中的工业

化城镇化开发，更多地是“片”的开发。

将一些能源和矿产

资源富集的地区确立为限制开发地区，其实不是要限制能源和

矿产资源的开发，而是应当依据该地区的主体功能定位推行

“点上开发、面上保护”。

——主体功能区与地区发展整体战略的关系。

推动形成主体

功能区是为了落实好地区发展整体战略，深入细化地区政

策，更有力地支持地区协调发展。

把环渤海、长江三角洲、

珠江三角洲地域确立为优化开发地区，就是要促使这种人口

密集、开发强度高、资源环境负荷过重的地区，抢先转变经

济发展方式，促使家产转移，进而也能够为中西部地域腾出

更多发展空间。

把中西部地域一些资源环境承载能力较强、

集聚人口和经济条件较好的地区确立为要点开发地区，是为

了指引生产因素向这种地区集中，促使工业化城镇化，加速

经济发展。

把西部地域一些不具备大规模高强度工业化城镇

化开发条件的地区确立为限制开发的要点生态功能区，是为

了更好地保护这种地区的生态产品生产力，使国家支持生态

环境保护和改良民生的政策能更集中地落实到这种地区，尽

快改良当地公共服务和人民生活条件。

——政府与市场的关系。

推动形成主体功能区，是政府对国

土空间开发的战略设计和整体策划，表现了国家战略企图，

是保证中华民族长久发展的战略需要。

主体功能区的划定，

是依据自然规律和经济规律，依据资源环境承载能力综合评

价，在各地域各部门充足交流协调基础上确立的。

促使主体

功能区的形成，要正确办理好政府与市场的关系，既要发挥

政府的科学指引作用，更要发挥市场配置资源的基础性作

用。

政府在推动形成主体功能区中的主要职责是，明确主体

功能定位并据此配置公共资源，完美法律法例和地区政策，

综合运用各样手段，指引市场主体依据有关地区主体功能定

位，有序进行开发，促使经济社会全面协调可连续发展。

优

化开发和要点开发地区主体功能定位的形成，主要依赖市场

体制发挥作用，政府主假如经过编制规划和拟订政策，指引

生产因素向这种地区集聚。

限制开发和严禁开发地区主体功

能定位的形成，要经过健全法律法例和规划系统来拘束不符

合主体功能定位的开刊行为，经过成立赔偿体制指引地方人

民政府和市场主体自觉推动主体功能建设。