人力资源发展管理建议书.docx

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人力资源发展管理建议书

APEC东亚经济体之电子化整备度对人力资源发展的需求与能力建议书

摘要/前言

一、何谓电子化整备度（E-Readiness）

二、调查原理、主体与基准

三、电子化整备度评比的架构

四、电子化整备度评比办法

摘要

本篇报告主要的目的为衡量APEC经济体中东亚地区十个国家在面对新经济时代来临时的竞争能力，并且提出透过人力资源发展来提升电子商务发展之建议。

报告中所挑选作为衡量对象的东亚地区十个国家皆为APEC经济体中新经济的代表。

透过涵盖经济、商业、社会与技术等不同层面的52个电子化整备度衡量指标，可以发现新加坡、香港、中华台北与南韩可以预期的将会是带动东亚地区电子商务发展的龙头，其余五个新兴经济体的国家信息基础建设仍相当贫乏处于早期开发阶段，而且电子商务的应用都处于中低等级，数字落差现象确实存在。

根据本调查所搜集的数据可以发现，信息科技扮演增进国家财富推波助澜的角色，同时东亚地区国家在通讯建设中已经有长足的进步。

我们相信信息科技的进步将带动经济、政治与社会环境条件，事实上，成本低廉且质量良好的信息通讯技术，将有助于信息流的传递，以及国际贸易的参与和增进出版的自由。

同时，从进行评估的52项电子化整备度指针中，可以发现，非技术性的指标，如：

教育、经济稳定度、面对危机的态度对于每一个经济体于发展电子商务之时，与技术性的指标因素同等重要。

在APEC各经济体投入相关资源于强化各国e化整备度的同时，也必须要有效达成消弭数字落差之现象，因为这不仅可以协助人民了解更多信息科技（InformationTechnology）的相关知识，更可藉此开展更多经济合作商机；此外，网络科技应用将带动在线学习热潮，并使偏远地区人民教育获得充分保障，培养专业人员将有助于强化国家竞争力，与带动电子商务（e-commerce）相关应用。

因此，东亚各国若欲在数字经济下成功发展，人力资源发展（HumanResourcesDevelopment）将是最为重要的建构因素。

希望藉由这份研究报告所搜集到的数据与分析报告，可以协助政策制订者制订出一套更为健全的人力资源发展政策。

前言

尽管电子商务的发展目前还是处在一个前期的阶段，但是全球无论公、私部门，都已经对这个发展趋势有所关注，并且感到高度的兴趣，普遍认为电子商务将引发一连串潜在的商机与社会发展。

本篇报告主要的目的为衡量APEC经济体中东亚地区十个国家在面对新经济时代来临时的竞争能力，并且提出透过人力资源发展来提升电子商务发展之建议。

希望能够解答下列问题：

∙什么是支持电子商务发展最重要的基础？

∙寻找出电子化整备度衡量之指针，协助制订电子商务政策。

∙如何能够提出一个完善的人力资源发展政策来协助电子商务之发展？

本篇报告特别是针对立法者、商业社群、研究人员，以及所有对于了解国家目前电子商务竞争力有兴趣的学习者，尤其是想要知道人力资源发展为何会具有驱动新经济发展之力量的读者而撰写。

由于要针对十个国家深入分析，恐需需投入相当长的一段时间，因此基于此，本篇报告根据现有的相关调查内容，搜集许多文献资料的第一手与第二手资料，订定出我们所认为新经济时代最重要的评估要项，根据这些要项，针对APEC经济体中东亚地区十个国家进行深入的评比与分析，希望能够提供内容最为完整的研究报告，并且能够让读者了解，人力资源发展政策的确对于一个国家在全球新经济环境之下的竞争力是有其举足轻重的关系，进而引起政府不会的关注，除了积极建设信息基础建设之外，亦投入相关资源于人力资源发展之培育中。

本篇报告也提供给读者电子化整备度评比最广泛的资料搜集与分析评估。

一、何谓电子化整备度（E-Readiness）

电子化整备度的定义

本篇报告中所指的电子化整备度为，一个国家利用网络信息与计算机科技，使传统经济型态转化至新经济模式之能力，此新经济模式主要特色在于，交易双方在任何形式、时间、地点甚至价格条件之下，均可透过网络进行实时交易。

当电子化整备度达到最佳化程度时，代表该国家有能力创造出在旧经济型态中无法实现的新商机。

通常一般国际上所进行的电子化整备度相关调查，不外乎都包含网络技术、产业经济、法律环境，以及社会文化等不同的面向来分析探讨，一个国家足以创造新商业价值的能力。

电子化整备度的重要性

1.电子化整备度评估等级有助于观察一个国家在新经济时代下之表现情形。

2.电子化整备度评估结果可协助政策制订者了解本身与其它国家的优劣消长，并进行国家竞争力比较。

3.电子化整备度评估指标的分类有助于政策分析者掌握其优势与弱点，故可提供各面向均考虑完备之相关政策与执行方向分析。

电子化整备度对于新兴国家的意义

1.提供新兴国家补强现有架构的具体参考，作为迈向电子化技术国家的快捷方式。

2.提供一个监督与控管技术投资生产力的架构。

二、调查原理、主体与基准

本调查乃针对东亚国家之电子化整备度进行评比，这项工作最困难之处在于同时顾及总体与个体经济层面决定评比指针之细项内容，来评定新经济时代之电子化整备度。

本项调查之量测指标选择参考乃采用现行相关研究机构之既有评比模式，再加上APEC认定对电子化整备度较为重要的几项评定变量，搜集了包括各经济体的教育、科技与人力资源等资料，加以综合出五十二个评比变量来作为调查分析之依据，以求了解整体社会整备情形对于一国之信息与经济社会有何种影响。

资料搜集与分析评比过程均坚守客观严谨立场。

APEC经济体中参与此次评比的东亚国家共有十个，分别为：

∙中国大陆

∙中华台北

∙香港

∙印度尼西亚

∙南韩

∙马来西亚

∙菲律宾

∙新加坡

∙泰国

∙越南

选定东亚国家为研究对象的主要原因在于，除了新加坡已列入高科技工业城外，其它国家均尚处于起步阶段，对于这些国家而言，定义出一套具有参考性的电子商务策略规范实有其急迫之必要性，协助APEC东亚经济体能早日与世界信息化先进国家并驾齐驱。

基于这个原因，本篇报告除了分析APEC东亚地区十个国家的电子化整备度之外，同时辅以美国及七大工业国（G7）之电子化整备度结果最为比对，希冀能够更清楚看出东亚国家的信息发展现况与不足之处，以提供各国家作为参考。

三、电子化整备度评比的架构

从电子商业的观点来看，APEC将新经济时代定义为一个商务交易趋近于实时的、全年无休的，商品可以大量被客制化，且满足顾客个别的需求，甚至不必顾虑消费者位于何处，都能够将商品准时送达客户手中的全球性贸易市场，最明显的例子就是在线音乐。

新经济时代的六大特性

APEC认为，电子商务的出现，将无可避免形成一种全球化的经济架构，一种新的经济，或是称作实时的经济。

以下将分别说明新经济时代之六大驱动力：

1.实时性（Immediacy）

实时性是指，由供需双方均能够达到快速与实时交易的市场特性。

在生产端，透过信息科技技术，可使企业做出立即性之策略，像是客制化商品、缩短生产时程、加快出货速度等。

另在需求端，经验丰富的客户也希望能随时、随地，以任何的价格，购买和取得任何形式与内容的商品讯息。

过程中，客户着重「购买」动作的内涵，而非产品。

2.重新中介化（Re-intermediation）

网络交易型态会降低或甚至消除对中间通路商的需求，像是制造商可直接零售至买方的模式。

电子商务需要另一种新的「中介者」，此种中介者为支持在线交易的专业人员，包括信息科技（IT）咨询顾问、电子化市场研究分析师，以及电子银行等。

在新的在线买卖方式中，系统整合业者和电子营销研究均扮演重要的新中介者角色。

3.知识与创新（Knowledgeandinnovation）

知识与创新能力将成为影响新经济时代的重要因素，企业家必须有创新的精神，才能够具有持续的竞争力，人力资本也变成更重要的资产。

举例而言，北电网络公司（NortelNetwork）仅雇用具大学教育背景之员工，以工业化为主的国家，即使只是操作自动化机器设备，也雇用具备计算机技能的蓝领阶级劳工。

若由营销角度来看，电子商业即是利用信息科技技术所建立的交互式营销平台，用以掌握顾客不断变化的需求，甚至以加速产品下架的方式来满足这些需求。

可期待的是，针对特定客户群的个别营销方式，将逐渐取代大众营销模式。

4.关系网络互连与整合（Integrationandinternetworking）

网络科技使企业扩展其既有之供应链网络服务器也变成企业的电子窗口，连结企业信息管理系统（如：

客户关系管理、生产与存货管理系统，以及会计系统等应用），提供在线客户完整且个人化的服务。

透过信息科技的协助，也可将供货商、客户，甚至竞争者等相关业务伙伴全部串连起来，提供客户更多的加值服务，打破过去延误这些相关业务伙伴间互动的障碍，电子商务也使得企业有进入全球市场的可能性。

5.虚拟化（Visualization）

即便商品、服务和客户都是『实质（real）』的，不过提供这些商品与服务的企业却可以是虚拟的。

虚拟的组织可定位成任务导向的单位，一旦任务达成，则组织也随之功成身退。

虚拟组织的好处在于拥有快速反应市场机会的能力，避免在大型组织或历史悠久的组织中典型之延迟而造成损失。

6.新经济的聚合与发散力（Convergentanddivergingforcesoftheneweconomy）

在科技帮助企业提供更快、具效率、整合性的服务给客户的同时，也重新塑造了社会基本架构，改变了全球公民的生活形态。

科技促成了社群团体的产生，科技也改变了电力的分布、隐私、工作质量（如：

远程工作telework）等，最终则将创造出一个影响人口分布的新社会论证法。

迈向新经济时代的障碍

如前所述，电子商务的最终目的是希望能够利用信息科技技术，能够将数字化产品或服务，以任何客户所希望的形式及具竞争力的价格，随时随地提供给全球的客户，达到一个实时化的新经济境界。

然而，实际上并非所有的商品都可以被数字化，并非所有的商品都可以经由网络来传递，也并非每一样产品都能够很容易地被客制化。

此外，诸如运输成本、送货时间、各地税制，以及某些易腐坏的商品和不稳定与网络基础建设等因素，都是阻碍实时性经济的要素。

其它潜在的阻碍因子为：

1.国家基础建设（NationalInformationInfrastructures，NII）

2.可及性不足（Pooraccessibility）

3.缺乏计算机技能专才

4.英文熟练度

5.商业物流限制（运输与银行业）

6.文化尚未准备进入电子商务时代

7.企业合作伙伴间资源不平衡

8.企业改革精神与创新能力

9.国家电子商务相关法不明确

四、电子化整备度评比办法

APEC将电子化整备评比分为八个项目，分别为教育程度、总体经济、竞争力、投资能力与意愿、工作技能、数字基础建设、文化、生活与物价指数，而在这八项评比中亦包含52项细部评比（请参见图表二与图表三），以了解东亚各国家对于电子化整备之实际情形。

在八个主要评比项目中，APEC使用优劣评比方式来界定每一细项评比所表现之状况，图表一为APEC在此项调查中所使用的顺序量表，它将用来显示各国于每项评比实际成效。

五、调查结果

与全球七大工业国家（G7）相比，拥有特殊且多元文化为东亚国家最具竞争力之处，同时因在世界上的高度曝光，透过网络科技应可强化其国际贸易。

东亚国家为求经济发展，在扩大投资方面，亦有成效，而人力劳动成本低廉也成为该区域另一项具竞争优势之处。

不过，就整体产业竞争力、总体经济因素和教育程度与工作技能等项目，东亚国家依然必须加以改进以赶上世界工业领导国家水平。

图表四与五为针对东亚十个国家电子化整备度之评估结果与排名，图表七则显示各细项评估的结果。

由此结果可知，东亚各国家间之电子化整备度尚存在极大落差。

以下将针对电子化整备度评比中八大分类要项加以讨论。

1.教育程度（KnowledgeableCitizen）

『教育程度』评比所代表的意义为，每一国家人民在知识经济社会中得以有效率生活与工作的能力，其下包含六个评比项目，评比结果请见图表八。

南韩在此项目评比中拔得头筹，在其六个细项评比中除了『地区管理教育可获得性』项目较不理想外，其余大部分均表现优异。

南韩一五岁以上国民识字率高达97.6%，这也远远超过其它受评比的九个国家，同时与美国和七大工业国的99%相去不远。

此项评比在于预测各个国家人民对于网络的接受度与使用能力有着重要影响。

除了识字率外，教育国民了解信息概念与如何利用电子媒体也是必要的。

南韩在此细项评比中的中等教育与高等教育两项比率高达100%与66%。

此外，南韩在科学成就达成度的表现成绩也相当优异。

2.总体经济（MacroEconomy）　

在『总体经济』评比项目中内含十二种细项，主要在于针对经济趋势与适合贸易发展环境进行量测，同时也针对东亚国家之法律、财政与政策情况作了解。

新加坡与香港在此项评比中获得最高评价，其中又以『管理架构』、『政府效率』与『关税与贸易障碍』项目中表现突出，此亦将有助于电子商务之发展。

新加坡为了保持其于亚太地区之竞争力，早已对ICT领域进行策略规划，该国政府很早即调整与管理经济环境并加速市场自由化，同时亦强化与生活息息相关之基础建设。

除了完善的政府在线服务外，新加坡也提供良好的投资环境与法律政策来吸引企业投资。

一个国家之政治环境稳定度与政府的效率也是影响外国投资者投资意愿的重要考虑因素，而这项结论可由新加坡的政治稳定度评比分数中略窥一二。

另外，若要扩大国家贸易量则必须具有高度电子化整备度，因为网络基础建设将是促成此结果的重要媒介，其它诸如航空与海运交通的发达，有利于非数字商品的运输，也是电子商务发展中不可或缺之角色。

总而言之，电子商务本身应为企业策略，它将有效节省双方文件往返时间与交通运输费用。

3.竞争力（Competitiveness）

在知识经济的的社会中，研发之革新与创新性与高等教育成为国家竞争力中扮演相当重要的角色。

本项之下七个细项评比中，以新加坡与南韩所获得4.29分最高。

对于新兴企业给与较低的管理限制、民间投入较多的研发经费，以及输出较多的高科技产品为新加坡在此分项评比领先的原因。

南韩则以技术实绩指数（TechnologyAchievementIndex）、高科技注册率与研发总金额三大项目领先其它国家。

这项评比主要反应出国家创新与内部改善的能力。

此外，政府投资在科技研发的比例相当重要，它将显示出国家投入资源在正确的领域从事技术改革与创新；而高科技输出能力也是相当令人关注的，因为一个拥有高科技输出能力之国家，亦代表不断致力于创新科技研发的努力上，同时因可将创新技术输出至其它国家，显示较其它国家具有更大的竞争力，形成全球产业同步成长之良性循环。

而对于新兴企业给与较低的管理限制，可让新兴企业有更多发挥创意的空间，有助于竞争力之提升。

4.投资能力与意愿（AbilityandWillingnesstoInvest）

前面曾经提及，新加坡非常早即致力于改善经济环境并加速市场自由化，同时亦强化与生活息息相关之基础建设，有助于吸引其它海外公司前来投资ICT相关产业，故在此评比项目中得到相当高的评价。

此外，在各国风险评估指南（ICRG）中，针对每一国家政治、经济、财务风险均有详细评估，故也被投资者视为一项重要参考依据，而新加坡在此评比中亦表现出色，赢得许多投资者的信任。

另一方面，外国直接投资（FDI）对吸引投资者也有着重大的影响，因为它将加速经济与IT产业发展。

而因为拥有许多新兴企业，因此中华台北与香港被评比为管理者最具企业家精神的国家。

创投资金的取得能力，以及管理者具备高度企业家能力的国家，因为能够取得足够的资金，而且可以吸引人才投入，被视为具有较高的创新潜力。

5.工作技能（AccesstoSkilledWorkforce）

培养新世代具有工作力的人才，对于企业与政府在吸引信息或高科技厂商公司进驻是一项相当重要的因素，其中具备计算机相关技能与商业相关知识为两项重要技能。

值得注意的是，受评比的东亚国家中，普遍均缺乏足够的技术人才来面对新经济时代的人力需求。

具有高素质人力乃为各国家进入新经济时代维持竞争力的重要资源。

南韩对于培育人才经费投入之评比上得到相当高认同，其它如新加坡、中华台北与香港则在『大学教育与市场经济需求的配合度』一项中表现突出，显示出这些国家已体认到，必须加强大学教育的内容，才能培育出符合新经济时代中所需的各项人才。

另一方面，新加坡与中华台北在产学合作研究与开发的比率不仅名列东亚国家中的首位，甚至也超越了七大工业国。

6.数字基础建设（DigitalInfrastructure）

在此评比项目中发现，东亚国家除了中华台北、新加坡、南韩与香港外，其它国家在数字基础建设上均严重落后，同时也形成极大的落差现象。

针对此情形，APEC呼吁各政府应扮演火车头角色，积极主导与支持完善数字基础建设的实现。

在十大细项评比指标中的因特网自由度（freedomontheInternet）用以衡量该国对于推展数字基础建设之速度。

行动通讯与运算技术的发展对于APEC经济体中属于国土地理分布分散国家（例如：

菲律宾）而言，相当重要，但是依然有许多国家甚至还缺乏家用电话等相关的基础建设，因此东亚国家在此评比项目中的平均分数仅只有2.85分，远远不及七大工业国（4.6）及美国（4.1），落后程度相当高。

在此评比项目中，假定一个国家的人民若愈富裕，则愈有可能产生电子商务交易，另，平均每人国内生产毛额（GDP）也代表一个国家人民的富裕程度。

购买力平价指数（purchasingpower）在东亚国家间差距相当大，同时生活与物价水平对于提升一国的电子化整备度有其影响力，但是并不显著。

一方面我们乐见的高度生活水平国家，电子商务将可满足多数民众需求并促成其发展，但从另一个角度来看，高生活与物价指数社会亦可能让新兴企业望之却步，阻碍电子商务的发展，除非政府能够积极介入，并且妥善的处理与改善。

在此评比项目中，虽然新加坡、南韩、香港在此三细项评比中分数不尽相同，但其总平均皆同为3.67分。

具有开放且与国外国家相似的文化环境，将有助于利用电子化技术进行国际贸易，若在都市中拥有英语流畅的沟通人才，可促使国外投资者更佳了解当地贸易文化，促进跨国电子商务交易的形成。

在此分类下四个细项评估中，新加坡与菲律宾由于拥有较多青年人才，而且人民大多具备英文能力，故在此评比项目中获得较高的分数。

在此项调查中，也有另外一项重要的发现，再受调查的国家中，有许多已经将英文视为第二外国语言，并且纳入正规教育课程中。

六、APEC经济体东亚十国之调查结果

以下依APEC经济体中东亚十国英文字母顺序排列，依序列出本次电子化整备度调查之结果，评分表中每一项评估指标的给分标准，最高为5分、最低1分，每一项评估指标的详细说明，请参考附件A，相关调查数据的收集期间涵盖1999年至2002年。

电子化整备度评估有助于观察一个国家在新经济时代下之表现情形，分数越高，表示电子化整备度越高，然而却不一定表示该国的电子化应用程度也相对较高。

对于政策制订者而言，电子化整备度评估指标可协助其仔细审视自己国家的优势与弱点，了解已经达成的建设与发掘需要加强的部份，知道在各个评估项目中，与其它国家的排名顺序。

或许本份调查的结果仍有改进的空间，但是希望本份报告能够协助各国作为调整相关政策与执行方向之参考。

中国大陆（PEOPLE’SREPUBLICOFCHINA）

香港（HONGKONG,CHINA）

印度尼西亚（INDONESIA）

南韩（SOUTHKOREA）

马来西亚（MALAYSIA）

菲律宾（PHILIPPINES）

新加坡（SINGAPORE）

中华台北（CHINESETAIPEI）

泰国（THAILAND）

越南（VIETNAM）

七、藉由人力资源发展改善电子化整备度之建议

在APEC各经济体投入相关资源于强化各国e化整备度的同时，也必须要有效达成消弭数字落差之现象，因为这不仅可以协助人民了解更多信息科技（InformationTechnology）的相关知识，更可藉此开展更多经济合作商机；此外，网络科技应用将带动在线学习热潮，并使偏远地区人民教育获得充分保障，培养专业人员将有助于强化国家竞争力，与带动电子商务（e-commerce）相关应用。

本研究报告乃针对APEC东亚地区十个国家之电子化整备度做概要性说明，在研究与讨论过程中，我们发现许多国家很早即以建立知识型社会为目标而努力，并且致力于发展先进技术，同时这些国家也体认到唯有提升人民的信息科技专业技术，以及制订合宜策略，才能达成既定目标。

虽然现今亚洲国家数字落差问题依然存在，不过均已深刻体认必须增加国际化能力，并在技术上亦不断追求卓越才得以脱颖而出，否则将被淘汰出局。

除了强化现有基础建设之外，许多国家亦专注于该国人力素质的教育与开发上，原因在于人民如果无法充分了解新科技为整体社会所带来的价值时，再多实质信息建设依然无法加以有效运用与施行。

本章节将针对公有部门、特定教育训练公司与美国各大学强化电子商务知识的实际经验，来阐述人力资源发展的相关议题，其它较详细的信息请参考原文附录C。

训练课程

一般公众训练课程

前面曾经提及大众教育程度对于电子商务发展影响之重要性，同时针对电子商务之新兴概念与应用，也应积极传达至东亚地区。

以目前情况来说，APEC各经济体中对于电子商务导入与推广程度依然存在着极大的落差，然而欲有效将电子商务相关信息传达给多数民众了解，透过各种不同的教育训练方式应是一有效策略。

经理人教育训练课程

对大多数企业管理人员来说，如何快速了解电子商务相关信息，并有效运用其优点，以强化企业对市场敏锐度是重要的。

不过在APEC非正式工作会议中却认为多数企业管理人对上述主题依然仅存在一知半解或不完整的信息，然而在许多工作小组会议中，均针对电子商务之实际成功或失败案例进行讨论，藉此可协助企业者更有效了解电子商务之营运模式。

强化与协助中小企业训练

在多数企业为本身营运适合使用电子商务环境而对经理人进行教育训练之同时，将此概念推展至中小企业也是相当必要的，以下有两点可以证明。

第一，根据OECD数据显示，全球服务于中小企业的员工多过于大型企业的员工；第二，当中小企业希望将业务扩及国际时，采用网络科技以增加区域中或全球的知名度，将是最快速且具经济效益之作法。

因此，重视如何利用网络与系统整合科技为企业带来价值之训练是必要的，除此之外亦可藉此机会，扩展企业之价值链。

专业知识课程

由于电子商务是一个不断进化与改变的过程，因此企业决策者必须定期吸收最新发展之技术信息。

例如交易安全（公开金钥基础建设PublicKeyInfrastructure，PKI）、行动运算与行动商务，以及在线营销策略等。

大专院校课程

大学与MBA课程

过去许多大学仅提供如会计或财务金融等相关课程让企业工作者进修之用，不过这个现象在1990年之后急速转变，企业工作者将可以选择修习短期或学位课程来增进知识，同时更可因应当今社会工作需求如国际贸易、健康管理、非营利组织管理等。

在这些课程中，又以信息科技与电子商务相关课程最受欢迎，另一方面，课程具有短修习时间与花费少的优点也是受到欢迎的原因之一。

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