工程量清单计价的应用研究上传版.docx

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工程量清单计价的应用研究上传版

工程量清单计价的应用研究

学校:

北京建筑工程学院

班级：

工程管理

姓名：

辅导老师:

日期:

2011.12

论文摘要

工程量清单计价是建设工程领域的一种计价模式，目前在国外的工程领域得到了广泛采用。

本文在介绍工程量清单研究的背景和其在国内外的发展状况下，提出了我国研究工程量清单的必要性。

应用对比分析方法对定额计价与清单计价模式的进行比较，得出工程量清单计价比定额计价更显优越。

并分析我国应用新的2008版《工程量清单计价规范》的优缺点，接着对施工企业如何应对新《工程量清单计价规范》提出了几点建议，并提出了本文的结论与展望。

关键词：

工程量清单工程造价工程量清单计价

目录

1.绪论…………………………………………………………………………………3

1.1工程量清单计价研究的背景………………………………………………………4

1.2工程量清单计价研究的意义………………………………………………………6

2.国内外工程量清单计价的发展概况………………………………………………10

2.2国内工程造价模式的演变…………………………………………………………22

3工程量清单计价概述…………………………………………………………………23

3.1工程量清单及工程量清单计价的概念……………………………………………

3．2工程量清单计价的特点及具体表现…………………………………………

3．2．1工程量清单计价特点………………………………………………………

3．2．2工程量清单计价特点的具体体现……………………………………………

3.2.3工程量清单计价的费用构成……………………………………………………

4清单计价与传统定额计价的不同与工程量清单计价的优势……………………

4.1清单计价与传统定额计价的不同…………………………………………………

4.2工程量清单计价的优势……………………………………………………………

5清单计价应用中发现的问题………………………………………………………

5．1清单计价模式认识不足……………………………………………………………

5．2清单计价规范本身存在的问题……………………………………………………

5．3工程造价信息服务系统不够健全和相对滞后……………………………………

5．4风险管理机制方面的问题…………………………………………………………

5．5相关行业部门改革不同步…………………………………………………………

6施工企业如何应对2008版《工程量清单计价规范》………………………………

6.1提高企业造价管理人员的素质………………………………………………………

6.2加快建立企业的成本数据库（企业定额）……………………………………………

6.3加强索赔及签证管理…………………………………………………………………

6.4加强合同管理防范法律风险………………………………………………………

7结论与展望……………………………………………………………………………

7.1结论……………………………………………………………………………………..

7.2展望………………………………………………………………………………..

1绪论

1.1工程量清单计价研究的背景

在我国，传统的定额计价模式存在指令性过强、指导性不足；不适应市场对工程造价实施动态管理的要求，不能对人、材、机等价格变化适时作出迅速调整；定额及计价方法全国各异，地区和部门之间自成体系，各自为政，且各地区、各部门间相同项目定额水平差别悬殊，难以形成全国统一市场；各种取费计算烦琐，取费基础不统一等弊端。

因此，传统的定额计价制度与市场主体要求有自主权之间发生了以下的矛盾和冲突：

（1）招投标双方均需大量的重复计算，造成大量的人力、财力、物力浪费。

招标、投标单位按照同一定额，同一图纸，相同施工方案，相同技术规范重复工程量和工程造价计价工作，无法反映出投标单位“价”的竞争和综合管理水平；

（2）投标单位的报价按统一定额计算，不能按照自己的具体施工条件、施工设备和技术专长来确定报价；不能根据本企业的自身优势确定合理的人、材、机价格；不能按照企业的管理水平来确定管理费开支，无法展现企业的竞争优势报价。

在招投标已经成为工程发包的主要方式以后，如不改革传统的定额计价模式，必将会使市场主体之间的竞争演变为企业机械的计价能力的比较，而不是企业生产和综合管理能力的竞争。

我国工程建设不断全国化甚至全球化，跨区域、跨行业和跨国度经营已成为普遍现象，我国《招投标法》也不允许搞地区及行业垄断、封锁，不允许排斥潜在投标人，同时工程量清单计价是国际工程界普遍实施的计价办法。

因此，我国采用的工程计价方式应该是既能在全国通用和便于操作、统一建筑市场，乂能与国际接轨。

我国2003年7月1日施行2003版《工程量清单计价规范》，到2008年，经过5年多的实行，为我国工程量清单计价积累了许多宝贵的经验，但同时也暴露了许多不足。

因此我国从2008年12月1日施行2008版《工程量清单计价规范》，同时废止03《清单计价规范》。

虽然2008《清单计价规范》在2003《清单计价规范》基础上作了大量的补充和修改，也有许多亮点，但它并未从根本上解决我国工程清单计价存在的相关问题。

1.2工程量清单计价研究的意义

工程量清单计价是大多数发达国家和地区普遍釆用的计价方法，如世界银行、亚洲银行等金融机构在国内贷款项目招标投标中普遍采用的计价方法。

随着我国国际化进程的不断推进，我国过去的工程价格形成机制也面临挑战，使我国不得不引进并遵循工程造价管理的国际惯例。

实施工程量清单计价可以加快建设市场市场化的进程，最终建立以市场形成价格的造价改革目标；有利于降低建设单位盲目压价、有利于规避施工企业高估冒算、有利于减少产生合同纠纷的争议、有利于防止阴阳合同盛行现象，可以规范建筑市场秩序，做到公平、公正；有利于与国际接轨；有利于市场有竞争和企业健康发展。

但是直至今日，我国虽然使用了03《计价规范》和新的08《计价规范》，但我国的工程量清单计价方式与国际仍存在较大差距，业内也对计价规范细节存在争议，大部分专业人士对工程量清单计价也有着较多的疑惑。

目前我国的工程量清单报价仍未摆脱定额计价的模式。

因此，研究和完善我国的清单计价具有深远的现实意义。

2国内外工程量清单计价的发展概况

2.1国外工程造价发展概况

随着资本主义社会化大生产大发展，共同劳动规模增大、劳动分工和协作更细更复杂，科学管理工程建设的各种消耗就愈加重要。

以英国为例，16世纪到18世纪是英国工程造价管理发展的第一阶段。

这个阶段，设计和施工已形成了相对独立的专业，工匠们需要有人帮助他们对己完成的工作进行估价，用來确定他们应得的报酬。

这些人被称为工料测量师，这个时期的工料测量师是在工程设计和工程完工以后才去测量工量和估算工程造价的。

19世纪初期开始，许多西方国家在工程建设中开始施行招标承包制，这要求工料测量师在工程设计以后和开工以前就根据图纸计算出实物工程量并汇总成工程量清单，为招标者制定标底或为投标者做出报价，此时量价分离的架构开始形成。

从此，工程造价管理逐步形成独立的专业。

1881年英国皇家测量师学会成立。

这个时期称为工程造价发展的第二个阶段，完成了工程造价管理的第一次飞跃。

此时开工前，能预计支付的投资额，但还不能做到在设计阶段就对工程项目的投资准确估算，以及对设计进行有效的监督控制。

往往在招标时业主才发现工程费用过高导致投资不足，只能停工或修改设计，既增加了费用又延误项目的进度。

因此业主就迫切要求在投资决策及设计阶段幵始估算、控制。

因此，从20社纪40年代幵始，一个“投资计划和控制制度”在英国等西方经济发达国家应运而生。

工程造价管理的发展进入了第三阶段，完成了工程造价管理的再一次飞跃。

根据建设项目投资主体、项目类型、承发包形式的不同，产生了许多工程造价管理模式，其中应用较多的有前苏联，英联邦，日本和美国工程造价管理模式。

（1）前苏联工程造价管理模式。

在20世纪70年代前，以前苏联为主的一些社会主义国家（包括中国在内）大都实行这种工程造价管理模式。

这种模式依据法定的“概预箅定额”制度，是以定额，费用文件规定为准。

随着前苏联、东欧及中国的社会变革，该模式己消失或变革。

（2）英联邦工程造价管理模式。

该模式较为完善和先进，具有一定的普遍性和代表性，并对政府投资的工程和私人投资工程釆用不同的管理方式。

政府投资工程依照政府统一颁布的计算规则进行工程量计算，并根据政府有关部门采集、发布的计价依据，各种价格指数，通过竞争形成价格。

在这类工程中，工程价格不得任意减少和突破。

对私人投资工程，只要不违反国家法律法规，政府对其一般不进行干预。

在英国没有法定的计价定额和标准，只有统一的工程量计算规则，目前应用最广泛的是由皇家测量师学会组织制定的《建筑工程工程量标准计算规则》。

从l9世纪30年代，在英国的工程招投标中，就采用了工程量清单计价方式。

因无法定计价额和标准，其工程量是按照图纸和技术说明书计算而得，而价格是根据市场价格，随行就市，所以有关工程造价的信息资料无论对业主、承包商及工程造价专业人士都非常重要。

在英国十分重视工程造价数据资料的积累和数据库的建设。

每个测量师学会会员都有责任和义务，将自己经办的己完工程的造价资料，按规定格式填报后收入数据库，实行计算机全国联网，所有会员资料共享。

同时，皇家特许测量师学会及社会各个情报机构也可提供大量的数据资料。

在英国，还十分重视工料测量师的角色，无论在政府工程还是在私人工程，也无论是采用何种项日管理模式，均有工料测量师在工程建设全过程中发挥着重要的作用。

（3）日本工程造价管理模式。

日本实行的是全过程管理，严格从调查、计划、设计、施工、监理检查、竣工以及保修阶段进行管理。

日本建筑学会成本计划分会制定出日本建筑工程分部分项定额，编制了工程费用估算手册，并根据市场价格波动变化进行定期修改，实行动态管理。

日本政府有关部门除对其所投资的公共建筑、政府办公楼、体育设施、学校、医院、公寓等项目统一组织编制并发布计价依据以确定工程造价外，还对上述公建项目实行全过程工程造价管理。

（4）美国工程造价管理模式。

国家没有统一的计价依据和标准，是典型的市场化价格。

对政府工程，其计价标准一般来源于各洲咨询机构过去所承担工程的造价数据积累，同时参考各工程公司出版的资料、造价指数和地区的数据库等。

这些标准和价格指数不强行要求全社会执行，只适应于政府拔资工程。

政府对私人投资工程在造价方面完全不加干涉。

只通过法律，法规，技术标准对工程的技术，安全，环境和社会效益加以引导或限制。

私人投资工程由专业公司承担汁价和造价管理。

专业公司都有自己的造价

计价标准和要求，并且掌握着不同的预算费率调节所作的造价估计和预算水平。

工程项目的投资效益分析，招标管理和造价控制，主要借助于社会上的工程咨询公司、估算公司及造价工程师事务所等专业力量完成。

以上的四种模式，除已逐渐消亡的前苏联模式外，目前在全球主要使用英制和美制工程量清单造价模式。

它们具有以下三个共同特征：

（1）政府颁布一个或指定一个统一的工程量计算规则，供政府工程承发包双方在工程计价时计算工程量。

对于私人投资工程，政府部门不干涉，只在法律的范畴内进行调控。

（2）政府对价格标准一般不直接干预。

（3）政府通过信贷、税收和法律等方法对建筑市场进行宏观调控，但不直接参与具体的工程计价管理。

以市场为主引导企业，并依靠工程咨询机构，项目管理公司或注册的造价专业工程师完成工程计价管理工作。

2.2国内工程造价模式的演变

在我国在改革开放前，我国在经济上实行的根本制度是计划经济制度，与之相适应的建设工

程计价方法就是定额计价法。

定额计价法是由政府有关部门颁发各种工程预算定额，实际

工作中以定额为基础计算工程建筑安装工程造价。

我国建筑工程定额工作从无到有，从不健全到逐步健全;经历了十个“分散——集中——分散————集中"统一领导与分级管理相结合的发展过程。

建国后我国工程造价模式变革经历了以下六个阶段：

第一阶段，国民经济恢复时期（1949~1957年）。

我国东北地区开展定额工作较早。

从大部分实行了劳动定额。

在1951年制定了东北地区统一劳动定额。

1952年前后，华东、华北等地也相继编制劳动定额或工料消耗定额。

这一时期是我国劳动定额工作创立阶段，主要是培训干部，建立定额机构，开展劳动定额工作试点。

随着大规模社会主义经济建设的开始，为了加强企业管理、合理安排劳动力，"推行了计件工资制，劳动定额工作因此得到迅速发展。

全国大部分省（市）国营建筑企业都建立了定额管理机构，建筑工程部在上海、天津两地设立了干部学校，培训了大批劳动定额干部充实基层。

当时，由于各地所制定的劳动定额水平高低不一，项目粗细不同，工人苦乐不均，不利于工人在地区之间调动，给企业管理带来很多问题。

因此，各地要求由中央统一管理。

1954年，大区机构撤销后，为适应生产管理需要，劳动部和建筑工程部于1955年联合主持编制了全国统一劳动定额，编有项目4964个，这是建筑业第一次编制的全国统一定额，标志着建筑工程定额集中管理的开始。

1956年国家建委对1955年统一劳动定额进行了修订，增加了材料消耗和机械台班定额部分，编制了l956年全国统一施工定额。

第二阶段，从“大跃进”到“文化大革命”的时期（1958~1976年）

这一时期，由于中央管理权限部分下方，劳动定额管理体制也不进行了探讨性的改革。

1957年，建筑工程劳动定额的编制和管理工作下放给省市负责。

定额的编制和管理工作下放后，经过两年的实践，在适应地方特点上起了一定的作用。

但也存在一些问题，主要是定额项目过粗，工作内容口径不一、定额水平不平衡，地区之间、企业之间失去了统一的尺度，不利于贯彻执行。

同时，各地编制定额的力量不足，定额中技术错误多。

为此，1959年国务院有关部委联合作出决定，定额管理权限回收中央，有建筑工程部统一编制管理。

因此，1962年正式修订颁发了全国建筑安装工程统一劳动定额。

“文化大革命期间”，全盘否定了按劳分配原则，用平均主义代替了按劳分配，将劳动定额工作看作是“管、卡、压”，只是劳动无定额，效率无考核，职工的报酬与劳动贡献脱节、企业的经济利益与生产经营成果无关，打击了先进，鼓励了落后，阻碍了生产的发展。

这个时期是劳动定额工作遭到破坏时间最长、损失最大时期。

第三阶段，加入WTO以后

我国加入WTO以后，自由贸易准则将促使我国尽快纳入全球经济一体化，开放我国的建筑市场，大量国外建筑长保企业进入我国市场，将以其采用的先进计价模式与我国企业竞争，似的我们不得不被迫引进并遵循工程造价管理的国际惯例。

第四阶段，以2003年7月有关部门颁布《建设工程工程量清单计价规范》为标志开始至今已应用了2008版《建设工程工程量清单计价规范》。

工程量清单计价是在建设施工招投标时招标人依据工程施工图纸、招标文件要求、以统一的工程量计算规则和统一的施工项目划分规定，为投标人提供实体工程量项目和措施项目的数量清单，投标人根据各地区相对应的消耗量定额和企业内部定额，结合工程实际情况、市场竞争情况和本企业实力，并充分考虑各种风险因素，自主填报清单综合单价与合价，并以所报综合单价作为竣工结算调整价款依据的一种计价模式。

纵观四个阶段，工程计价从根据国家预算定额、计划价格的计价模式，到根据国家预算定额、造价管理部门发布的市场指导价，并受承包合同条件制约的计价模式，再到目前的工程量清单计价模式，逐步适应了市场竞争的变化。

虽然，在工程量清单的应用推广过程中还受到各种因素的制约和阻碍，但是随着市场开放和工程量清单模式自身的完善，这一与国际接轨的工程造价模式必将成为我国工程造价管理的主流方式。

3工程量清单计价概述

3．1工程量清单及工程量清单计价的概念

工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单，包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单。

工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。

工程量清单计价方法，是在建设工程招投标中，招标人委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单报价的计价方式。

在工程招投标中采用工程量清单计价是国际上较为通行的做法。

如下图2-1所示：

图2-1工程量清单计价基本程序

3．2工程量清单计价的特点及具体表现

3．2．1工程量清单计价特点

实行工程量清单计价，工程量清单计价文件就必须做到统一项目编码、统一项目名称、统一工程量计价单位、统一工程量计算规则这四统一，达到清单项目工程量统一的目的。

工程量清单计价使投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。

《建设工程工程量清单计价规范》中工程量清单综合单价是指完成规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润，并考虑风险因素。

工程量清单计价特点主要表现在：

3.2.1.1强制性。

通过制定统一的建设工程工程量清单计价方法，达到规范计价行为的目的。

规定和办法是强制性的，工程建设各方面都应该遵守。

主要体现在：

（1）规定全部使用国有资金或国有资金投资为主的大中型建设工程应按国家规范规定执行；

（2）明确工程量清单是招标文件的组成部分，并规定了招标人在编制工程量清单必须做到项目编码、项目名称、计量单位、工程量计算规则四统一，并且要用规定的标准格式来表述。

3.2．1.2实用性。

计价规范附录中工程量清单项目及计算规则项目表现的是工程实体项目，项目名称明确清晰工程量计算规则简洁明了，特别还有项目特征和工程内容，易于编制工程量清单时确定项目名称和投标报价。

3．2.1.3竞争性。

首先，《建设工程工程量清单计价规范》中的措施项目，在工程量清单中只列“措施项目"一栏，具体采用什么措施，如模板、脚手架、临时设施、施工排水等详细内容由投标人根据企业的施工组织设计，视具体情况报价，因为这些项目在各个企业之间各有不同，是企业竞争项目，是留给企业的竞争空间。

其次，《建设工程工程量清单计价规范》中人工、材料和施工机械没有具体的消耗量，将工程消耗量定额中的工、料、机价格和利润、管理费全面放开，由市场的供求关系自行确定价格。

投标企业可以依据企业的定额和市场价格信息，也可以参照建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额进行报价，《建设工程工程量清单计价规范》将定价权还给企业。

3.2.1.4通用性。

采用工程量清单计价将与国际惯例接轨，符合工程量计算方法标准化、计算规则统一化、工程造价确定市场化的要求。

3．2．2工程量清单计价特点的具体体现

3.2.2.1统一计价规范。

即通过制定统一的建设工程工程量清单计价方法、统一的工程量计量规则、统一的工程量清单项目设置规则，达到规范计价行为的目的。

这些规则和办法是强制性的，建设工程各方面都应该遵守，这是工程造价管理部门首次在文件中明确提出的。

3.2.2.2有效控制消耗量。

即通过由政府发布统一的社会平均消耗量指导标准，为企业提供一个社会平均尺度，避免企业盲目或随意大幅度减少或扩大消耗量，从而达到保证工程质量的目的。

3.2.2.3彻底放开价格。

即将工程消耗量定额中的工、料、机价格、利润和管理费全面放开，由市场的供求关系自行确定价格。

3.2.2.4企业自主报价。

即投标企业根据自身的技术专长、材料采购渠道和管理水平等，制定企业自己的报价定额，自主报价。

企业尚无报价定额的，可参考造价管理部门颁布的《建设工程消耗量定额》。

3.2.2.5市场有序竞争形成价格。

即通过建立与国际惯例接轨的工程量清单计价模式，充分引入竞争形成价格的机制，制定衡量投标报价合理性的基础标准。

在投标过程中，有效引入竞争机制，淡化标底的作用。

在保证质量、工期的前提下，按国家《招投标法》及有关条款规定，最终以“不低于成本"的合理低价者中标。

3.2.3工程量清单计价的费用构成

工程量清单由业主或受其委托具有工程造价咨询资质的中介机构，按照工程量清单计价规范和招标文件的有关规定，根据施工设计图纸及施工现场实际情况，将拟建招标工程全部项目和内容按工程部位性质等列在清单上作为招标文件的组成部分，供投标单位逐项填报的文件。

是投标单位报价的依据。

工程量清单计价模式的费用构成包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费，以及规费和税金。

3.2.3.1分部分项工程费

分部分项工程费是指完成在工程量清单列出的各分部分项清单工程量所需的费用。

包括：

人工费、材料费（消耗材料费总和）、机械使用费、管理费、利润，以及风险费。

3.2.3.2措施项目费

措施项目费是由“措施项目一览表’’确定的工程措旌项目金额的总和。

包括：

人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润，以及风险费。

3.2.3.3其他项目费

其他项目费是指预留金、材料购置费（仅指由招标人购置的材料费）、总承包服务费、零星工作项目费的估算金额等的总和。

3.2.3.4规费

规费是指政府和有关部门规定必须缴纳的费用总和。

3.2.3.5税金

税金是指国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内的营业税、城市维护建设税及教育费附加费用等总和。

4清单计价与传统定额计价的不同与工程量清单计价的优势

4.1清单计价与传统定额计价的不同

4.1.1采用的计价模式不同

工程量清单计价实行量价分离，依据统一的工程量计算规则，按照施工设计图纸和招标文件的规定，由企业自行编制。

建设项目工程量由招标人提供，投标人根据自身管理水平和市场行情，自主报价，真正体现市场竞争形成价格的原则。

预算定额计价，按国家统一的预算定额计算工程量，计算出的工程造价实际是社会平均价，无法形成竞争。

4.1.2采用的单价方法不同

工程量清单计价采用综合单价法，综合单价是指除了包括人工、材料、机械费外还包括管理费和利润，并考虑风险因素，是除规费和税金的全费用单价。

预算定额计价采用的是工料单价，它只包括人工、材料、机械费。

4.1.3结算的要求不同

工程量清单计价，是工程结算时按合同中事先确定综合单价的规定执行，综合单价一般情况下不变，工程量可以调整。

预算定额计价，结算时按定额规定工料单价计算，调整内容往往较多，工作比较繁琐，容易引起纠纷。

4.1.4项目划分不同

工程量清单计价的项目按工程实体划分，实体和措施项目分离，加大了承包企业的竞争力度，鼓励企业充分发挥自身的优势。

预算定额计价的项目划分按施工的工序列项，采用实体和措施项目结合，不能充分发挥市场竞争作用。

4.1.5工程量计算规则不同

清单计价的工程量是按实体的净值计算的。

定额计价的工程量是按实物加上人为规定的预留量等因素计算的。

4.1.6合同形式不同

工程量清单计价采用综合单价，具有直观和相对固定的特点，工程量发生变化时单价一般不作调整。

而预算定额价一般是总价合同。

4.1.7风险处理不同

清单计价使承包人和发包人合理承担风险，投标人对自己所报的成本、综合单价承担全部风险，综合单价一经确定，结算时不可以调整，除非工程量有变化。

。

当然，招标人的工程量要计算准确，这部分风险由招标人承担。

定额计价的风险只在投标方，所有的风险在不可预见费中考虑。

4.1.8索赔事件增加

因承包人对工程量清单单价包含的内容一目了然，故凡业主不按清单内容施工或任意修改清单的，都会增加施工索赔事件。

两种计价方式的区别见表2一l：

4.2工程量清单计价的优势

与以往的定额计价模式相比