职业健康与安全管理体系知识交流.docx
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职业健康与安全管理体系知识交流
OHSAS18001职业健康与安全管理体系
何谓OHSAS18001？
职业健康与安全管理体系（OHSAS18001）是一项管理体系标准，目的是通过管理减少及防止因意外而导致生命、财务、时间的损失，以及对环境的破坏。
OHSAS18001认证是企业对公众或雇员在维护工作环境及保护雇员在工作中避免受伤的承诺履行的实质性表现。
OHSAS18001是由英国十三家著名认证机构及国际标准团体共同研究的一项管理体系标准。
标准内容以OHSAS18002的指导文件为依据并于1999年正式发布。
其内容取向已发展成为能兼容ISO9001:
2000（质量）及ISO14001:
1996（环境）管理体系标准的内容，可以使企业的质量、环境及职业健康与安全的管理体系达到“一体化”，而能更有效地提升企业的管理绩效，从而带来利益回报。
为什么出现OHSAS18000认证
1、世界各国均需希望能在相同成本下参与竞争，发达国家特别在意第三世界国家使用廉派的童工，恶势的生产环境，间隔的厂房下生产的低成本产品，从而使竞争不平等。
2、减少工伤事故和职业病的需要
3、职业安全卫生主要是解决人权的问题
OHSMS18000的特点
1、采取系统化的机制，与其它管理体系有很强的兼容性，适用于各类组织；
2、遵循实施自愿的原则，未直接对组织的OHSMS绩效提出绝对要求，不增加或改变组织的法律责任；
3、强调持续改进以及工伤事故与职业病的预防。
OHSAS18000认证发展前景
一、职业安全卫生标准一体化思想
1、关贸总协定（GATT）乌拉圭回合谈判协议的要求“各国不应由于法规和标准差异而造成非关税贸易壁垒和不公平贸易，应尽量采用国际标准”。
2、和ISO9000、ISO14000模式一致，易于评估
二、我国发展职业安全卫生的条件
1、有多年的安全管理系统经验，各企业均有相应的方针、目标各种安全制度
2、大多数企业已有ISO9000、ISO14000管理体系的运行经验
3、我国新的安全法规出台，如职业安全卫生法或安全生产法为推行OHSAS准备了坚实的基础
4、我国有一大批职业安全卫生科研检测机构和专业技术人员，能够承担OHSAS的技术评估。
三、职业安全卫生管理体系的作用
1、通过实施OHSAS可以明显提高企业安全生产的管理水平和管理效益
2、改善作业条件，提高劳动者身心健康，提高劳动效率
3、职业事故和职业病能增加财产损失和医疗补偿费用，提高成本
4、增强企业社会影响力，扩大市场
OHSAS18000认证目的
推行、实施并通过认证职业安全卫生管理体系，可以确保企业能够提供给全体员工一个职业安全健康卫生要求得到控制的环境，保证员工、企业和相关方的各种利益得到满足。
OHSAS18001的效益
1、在组织内部提高对职业健康与安全管理的积极性与接受程度
2、系统化所有与职业健康与安全相关的活动，减少意外事故
3、随着健康风险的降低，相关费用也跟着减少
4、由于严格遵守所有适用的法律法规要求，企业运作具有合法性
5、OH&S过程中所包含的管理使得员工的自我意识与积极性得到提升
6、通过记录并保持OH&S绩效，体现企业形象和竞争力
7、降低因意外事故和生产故障所造成的原材料损失
8、降低保险费用
9、有机会形成一个包括质量管理体系、环境管理体系和职业健康与安全管理体系在内的集成管理体系。
OHSAS18000认证发展历史
一、世界发达国家各自建立标准
1996年 英国颁布了BS8800《职业安全卫生管理体系指南》
1996年 美国工业卫生协议制定了《职业安全卫生管理体系》的指导性文件
1997年 澳大利亚/新西兰提出了《职业安全卫生管理体系原则、体系和支持技术通用指南》草案
日本工业安全卫生协议（JISHA）提出了《职业安全卫生管理体系导则》
挪威船级社（DNV）制订了《职业安全卫生管理体系认证标准》
1999年 英国标准协会（BSI），挪威船级社（DNV）瑞士通用验证集团（SGS GROUP）等13个组织提出了职业安全卫生评价系列（OHSAS）标准，即OHSAS18001《职业安全卫生管理体系——规范》、OHSAS18002《职业安全卫生管理体系——OHSAS18001实施指南》。
1999年10月 中国国家经贸委颁布了《职业安全卫生管理体系试行标准》（内容与OHSAS18000基本相一致，简称：
OSHMS）
2001年11月12日中国国家质量监督检验检疫总局发布了《职业健康安全管理体系 规范》（简称：
OHSMS）,GF 2002RH 1月1日实施。
二、OHSAS的国际化情况:
ISO/TC176——87年发布ISO9000标准
ISO/TC207——96年发布ISO14000标准
ISO组织自90年代中后期一直努力把职业安全卫生标准国际化
1996年9月5日—6日召开专门会议，44个国家及IEC、ILO、WHO等6个国际组织参加，未达成一致。
1997年1月又召开了技术工作委员会（TMB）会议，会议决定职业安全卫生暂不发布国际标准。
因此，目前职业安全卫生没有国际标准，各组织可选择相应标准进行贯标。
OHSAS18000认证发展阶段
职业安全卫生管理的发展经历了以下几个阶段：
50年代：
职业安全卫生管理的主要内容是控制有关人身受伤的意外，防止意外事故的再发生，不考虑其他问题，是一种消极的控制。
70年代：
进行一定程度的损失控制，考虑了部分与人、设备、材料、环境有关的问题，但仍是被动反应，消极控制。
90年代：
职业安全卫生管理已发展到控制风险阶段，对个人因素和工作／系统因素造成的风险，可进行较全面的积极的控制，是一种主动反应的管理模式。
21世纪：
英国安全卫生执行委员会的研究报告显示，工厂伤害、职业病和可被防止的非伤害性意外事故所造成的损失，约占英国企业获利的5％-10％。
各国对职业安全卫生方面的法令规定日趋严格，日益强调对人员安全的保护，有关的配合措施相继展开，各相关方对工作场所及工作条件的要求提高了。
现代管理呼吁以人为本。
对企业而言，职业安全卫生是应尽的社会道义和法律责任。
各类企业组织日益关心如何控制其作业活动、产品或服务对其员工所造成的各种危害风险，并考虑将职业安全卫生管理全面纳入企业日常的管理活动中。
因此21世纪的职业安全卫生管理是控制一切风险，将损失控制与全面管理方案配合，实现体系化的管理。
这一管理体系不仅需要考虑人、设备、材料、环境，还要考虑人力资源、产品质量、工程和设计、采购货物、承包制、法律责任、制造方案等。
我们可以从英国几家大公司的有关论述中，看到21世纪企业界对职业安全卫生管理的重视程度：
英国石油公司：
预防便宜于治疗，仁心与商理并不必然冲突，工作安全就是好的业务，利润和安全并不互相排斥。
英国贝电斯集团：
通过改进我们的健康与安全的系统，我们省下了75万英镑的保险金。
英国Conolo公司：
安全无疑是我们所作的投资的最吃重的一项，问题不是它花费我们多少钱，而是替我们省下多少钱。
OHSAS18000认证术语与定义
一、事故:
——造成死亡、职业病、伤害财产损失或其他损失的意外事件
相应法规：
－－1991年国务院颁布的《企业职工伤亡事故报告及处理规定》
－－1987年颁发的《职业病范围和职业病患者处理办法的规定》
－－卫生部颁发的《职业病诊断管理办法》
二、审核:
——制定活动和有关结果是否符合计划的安排，以及这些安排是否得到有效实施并适用于实现组织的方针和目标的一个系统化的验证过程。
三、持续改进：
——强化职业安全卫生管理体系的过程，目的是根据组织的职业安全卫生方针，从总体上改善职业安全卫生绩效。
－－持续改进不必发生于活动的所有方面。
四、危害：
——可能造成人员伤害、职业病、财产损失、作业环境、破坏的根源或状态。
可理解为危险源或事故隐患
－－从本质上讲就是存在能量、有害物质和能量、有害物质失去控制而导致的意外释放或有害物质的泄露，散发这两方面因素，如液化器，氧气瓶
按导致事故、危害直接原因进行分类：
1.物理性
2.化学性
3.生物性
4.心理与主观性
5.生理性
6.行为性
7.其他
五、危险:
——持定危险事件发生的可能性与后果的结合。
可能性：
是指导致事故发生的难易程度
严重性：
是指事故发生后能够组织带来多大的人员伤亡或财产损失。
其中任何一个不存在，则认为这种危险不存在。
如有电击可能性的地方，人员不能进入则认为不存在危险。
六、危害辨识：
——识别危害的存在并确定其性质的过程
即识别危险源
辨识范围主要是厂址、厂区平面布局、建筑物、生产工艺过程、生产设备、有害作业和管理设施，事故应急抢救设施及辅助生产生活卫生设施等。
确定其性质，如桌子（拌倒人或火灾）确定是火灾还是拌倒人
七、事件：
——造成或可能造成事故的事件。
事件的发生可能造成事故，也可能并未造成任何损失，因此说事件包括事故对于没有造成职业病、死亡、伤害、财产损失或其他损失的事件可称之为“未遂过失”。
事件包括未遂过失。
八、相关方：
——关注组织的职业安全卫生状况或受其影响的个人或团体。
可以是团体，也可以是个人。
关注状况或受影响相关方主要有：
1）与组织相邻的，如邻厂、周围的居民下风向的企业，河流的下游等；
2）与组织的经营生产活动相关的，如股东供方、客户和员工；
3）银行、政府部门、劳动及环境保护组织等。
九、不符合：
——任何能够直接或间接造成死亡、职业病、财产损失或作业环境破坏的违背作业标准、规程、规章或管理体系要求的行为或偏差。
分为严重和一般不符合严重不符合的情况
1.体系系统性失效；
2.体系区域性失效；
3.有严重后果。
十、目标：
——组织制定的为激发员工安全表现行为，并预期必须要达到的职业安全卫生工作目的，要求和结果目标应可分解为独立的指标尽量管理量化指标应可测量
十一、职业安全卫生：
——影响作业场所内员工、临时工、合同工、外来人员和其他人员 安全与健康的条件和因素。
进入作业场所的任何人安全与健康的保护不包括职工其他劳动权利和劳动报酬的保护，也不包括一般的卫生保健和伤病医疗工作。
作业场所一般说来是组织生产活动的场所。
十二、职业安全卫生管理体系：
——组织全部管理体系中专门管理职业安全卫生工作的部分包括为制定、实施、实现、评审和保持职业安全卫生方针所需的组织机构，规划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。
十三、组织：
——具有自身职能和行政管理的企业、事业单位或社团可以是其中的一部分
十四、绩效：
——组织根据职业安全卫生方针、目标，在控制和消除职业安全卫生危险方面所取得的成绩和达到的效果。
绩效是可测量的，如职业病减少多少，未发生事故等。
十五、危险评价（风险评价）：
——评价危险程度并确定其是否存在可承受范围的全过程是针对存在的危险源的发生危害的可能性和严重性进行分析，以确定这种危害是否可接受。
可能性：
采取数学方法，最后得出一个综合指标来实现
严重性：
通过工程学的方法分析
是否可接受的判断需根据相关的知识，如法律、法规及组织具体情况加以确定，一般说来，这个标准或界限值不是一成不变的
十六、安全：
——免遭不可接受危险的伤害
经过危险评价，确定了不可接受的风险，那么它就要采取措施将不可接受危险降低至可容许的程度，使人们避免遭受到不可接受危险的伤害。
十七、可接受的危险：
——组织根据法律义务和职业安全卫生，将危险降低至可接受的程度。
OHSAS18000认证要素
1.1一般要求事项
组织应建立并维持一个安全卫生管理系统，本节将说明此系统的要求。
1.2安全卫生政策
组织应有高主管授权之职业安全卫生政策，清楚陈述整体安全卫生目标与改善安全卫生绩效之承诺。
该政策应：
对组织之安全卫生风险的性质及规模是合宜的； 包括持续改善之承诺； 包括对至少符合目前适用的安全卫生法令规章及组织须遵守的其他要求事项之承诺； 已文件化、实施及维持；传达给所有员工，使其认知个人的安全及卫生责任； 可向利害相关者公开；以及定期审查以确认该政策保持对组织的相关性及合宜性。
1.3规划
1.3.1危害鉴别、风险评估及风险控制之规划
组织应建立并维持适当的程序以持续鉴别危害、评估风险及实施必要的控制方法。
此应包括：
例行性及非例行性活动；所有人员进入工作场所之活动（包括分包商及访客）； 工作场所中由组织或其他单位所提供之设施。
组织在设定本身的安全卫生目标时，应确认已将风险评估的结果及控制的效果纳入考虑。
组织应此项资讯文件化并保持其更新。
组织之危害鉴别及风险评估的方法应：
依据组织之相关范围性质及时机定义，以确保其为主动式而非被动式； 提供风险之分类及鉴别那些将被1.3.3节及1.3.4节所定义之方法消除或控制的风险与运作经验及使用风险控制方法之能力相一致；提供资讯输入以决定要求、训练需求之鉴别及（或）作业管制之发展；提供需求行动之监督以确认其实施之有效性与适时性。
备考：
危害鉴别风险评估及风险控制之详细指导岗要，见OHSAS18002。
1.3.2法令规章与其它要求事项
组织应建立度维持一程序，以鉴别并取得适用之法令规章与其它安全卫生要求事项。
组织应保持此项资讯之更新。
法令规章与其它要求事项之相关资讯应传达给员工及其他利害相关者。
1.3.3目标
组织于内部各个相关部门与阶层，就建立并维持其文件化的职业安全卫生目标。
在建立与审查目标时，组织应考虑到法令规章与其它要求事项，本身的安全卫生危害及风险、技术面取舍与财务、作业及业务等要求事项，以及利害相关者的观点。
目标应与安全卫生政策一，包括对持续改善的承诺
1.3.4安全卫生管理方案
组织应制定并维持一个或多个安全卫生管理方案，以达成其目标。
方案中应包括如下之文件：
（a）组织内各个相关与阶层为达成目标之权责分工；
（b）达成目标之方法与时程。
安全卫生管理方案应于定期及规划之段审查。
必要时，应修订安全卫生管理方案，以说明组织之活动、产品、服务或运作状况的变更。
1.4实施与运作
1.4.1架构与责任
对于管理、执行及验证组织活动、及制程中具有安全卫生风险之人员，其角色、责任及权限应加以界定、文件化及宣导沟通，以促进安全卫生管理。
高阶主管负有职业安全卫生之最终责任。
组织应指派高阶主管中之一员（例如大型组织中之执行委员会成员）为管理代表以负特殊责任，并确认安全卫生管理系统在组织中所有地点及领域的运作，皆能依照要求事项适切地实施及执行。
管理阶层应提供实施、管制及改善安全卫生管理系统所需要的资源。
备考：
资源包括人力资源、专门技能、技术及财务的资源。
组织的管理代表应具有界定之角色、责任及权限以进行下列任务：
确认安全卫生管理系统的各项要求是根据本标准而建立、实施及维持的；
确认向高阶主管报告安全卫生管理系统的绩效以供审查，并做为改进安全卫生管理系统之依据。
所有负管理责任者应展现其对安全卫生绩效改善的承诺。
1.4.2训练、认知及能力
在工作场所中担任可能造成安全卫生冲击之工作的人员，应具备能力。
能力应以适当的学历、训练及（或）经验加以界定。
组织应建立并维持适当的程序，以确认各相关部门与阶层的人员具有下列之认知：
符合安全卫生政策与程序以及安全卫生管理系统之各项要求的重要性； 员工之作业活动对安全卫生所造成之实际或潜在的安全卫生效益； 为了符合安全卫生政策与程序以及安全卫生管理系统之各项要求，包括紧急事件准备与应变之要求（见1.4.7节），每个人所必须扮演的角色和负担的责任； 偏离特定作业程序时可能造成的后果。
训练程序应考试不同阶层员工之：
（a）责任、能力及读写能力；以及（b）风险。
1.4.3咨询及沟通
组织应有适当的程序，以确认能向员工及其他利害相关者传达及咨询适切的安全卫生资讯。
员工之参与咨询的安排应予以文件化，并通知利害相关者。
员工应：
（a）参与政策及程序之发展与审查以管理风险；
（b）被咨询如有任何改变会影响工作场所之安全卫生;
（c）被告知安全卫生相关事务；
（d）被通知谁是安全卫生员工代表，以及谁是特定管理代表（见1.4.1节）。
1.4.4文件化
组织应建立并维持适用的书面或电子形式之资讯，以
（a）说明管理系统的核心要项，以及彼此间的关连；
（b）供做相关文件的指南。
备考：
为求有效及效率，保持文件化之最低限度是为重要的。
1.4.5文件及资料管制
组织应建立并维持适当的程序，备能管制本标准所要求的各项文件及资料，以确认：
文件易于检索；视情况需要定期审查和改订文件及资料，并由权责人员认可其适切性；在所有关系到安全卫生管理系统有效运作之重要作业地点都可以取得相关文件及资料的现用版本；却进地将失效的文件及资料自所有发行处和使用处收回，否则要确保其不被误用；为法律及（或）保存知识目的而保留的档案文件及资料有适当标明。
1.4.6作业管制
组织应鉴别出那些作业与活动项目是与已人需使用控制方法的风险有关，组织应规划包括维修在内的上述活动，透过下列各项方式以确认作业时能符合规定的条件：
（a）建立并维持文件化之程序并能涵盖如缺少那些程序时可能造成偏离安全卫生政策和目标之情况；
（b）在这些程序中明订作业准则;
（c）建立并维持有关于组织所购买及（或）使用的商品、设备和服务中可鉴别之相关安全卫生风险的程序，同时把相关程序与其要求传达给供应商和承包商；
（d）建立并维持设计工作场所、制程、安装、机械、作业程序及工作组织的程序，包括顺应员工能力，并消除或其源头之安全卫生风险。
1.4.7紧急事件准备与应变
组织应建立并维持适当的计书及程序，以鉴别可能发生和回应所发生之意外事件及紧急状况，并防止或减轻此类事件所可能造成的疾病及伤害。
应审查其紧急事件准备与应变计划及程序，特别是在意外事件或紧急善发生这后。
如实际可行，组织应定期测试这些应变和谐。
1.5检查与矫正措施
1.5.1绩效量测与监督
组织应建立并维持适当的程序，以定期监督与量测安全卫生绩效。
此程序应提供：
适合组织需求之定性及定量的量测方法； 监督组织安全卫生目标之达成程度； 主动式绩效量测以监督安全卫生管理方案、作业准则、适用之法令及规章要求；被动式绩效量测以监督意外事件、疾病事故（包括虚惊事件）及其他缺乏安全卫生绩效的历史证据； 足够帮助后续矫正及预防措施分析之与量测的结果及资料的记录。
如监督设备是用于监督与量测绩效，组织应建立并维持适当的程序以校正和维修该设备。
校正和维修活动之及结果应加以保存。
1.5.2意外事件、事故、不符合、矫正及预防措施
组织应建立并维持适当的程序以界定权责，并：
处理及调查意外事件、事故、不符合状况； 采取行动以减轻因意外事件、事故或不符合善所造成的影响； 展开并完成矫正预防措施；确认采取之矫正及预防措施的有效性。
此程序应要求所有提议之矫正及预防措施，应于实施前借由风险评估过程加以审查。
采取任何矫正或预防措施以消除造成实际或潜在之不符合状况的根本原因时，应根据问题的大小和安全卫生风险的程度采取适当的作法。
由于矫正及预防措施所产生的文件化程序之变更，组织应实施并记录之。
1.5.3记录及记录管理
组织应建立并维持适当的程序，以进行安全卫生记录的鉴别、维护及处置。
这些记录应包括稽核及审查结果。
安全卫生记录应清楚易读、可辨识，并可追溯到相关的活动。
安全卫生记录的保存与维护应做到容易检索，保护其不受到损坏、变质或遗失，而且应规定并记录其保期限。
记录应以适合于系统与组织的方式维护，以展现其符合本规范。
1.5.4稽核
组织应建立并维持一个稽核方案与适当的程序，并能定期执行安全卫生管理系统之稽核工作，以判断安全卫生管理系统是否符合安全卫生管理的各项规划事项，包括本规范的要求在内；实施与维持；有效满足组织的政策及目标； 审查以往的稽核结果； 将稽核结果之资讯提交管理阶层。
稽核方案包括时程，应以组织活动的风险评估结果与以往的稽核结果为依据。
稽核程序中应包括范围、频率、方法与能力，以及执行稽核工作怀结果报告的责任与要求。
稽核应保持独立性，尽可能由对被检查活动不具直接责任的人员执行。
备考：
此处之"独立性"，不必要表示为组织之外部。
1.6管理阶层审查
组织的高阶主管应依其自行决定的时程审查安全卫生管理系统，以确认其持续适用性、适切性及有效性。
管理阶层审查的过程，应确保管理阶层审查的过程应确保管理阶层能获得必要的资讯以进行评估。
审查过程与结果应予以文件化。
管理阶层审查应依据安全卫生管理系统之稽核结果、情势的变化以及持续改善的承诺，提出修改的安全卫生管理系统政策、目标及其他构成要项的可能需求。
OHSAS18000认证范围
为明确职业安全健康管理体系的基本要求，鼓励用人单位采用合理的职业安全健康管理原则与方法，控制其职业安全健康风险，持续改进职业安全健康绩效，特制定职业安全健康管理体系审核规范。
本规范适用于任何有以下愿望的用人单位：
（1）建立职业安全健康管理体系，有效地消除和尽可能降低员工和其他有关人员可能遭受的与用人单位活动有关的风险；
（2）实施、维护并持续改进其职业安全健康管理体系；
（3）保证遵循其声明的职业安全健康方针；
（4）向社会表明其职业安全健康工作原则；
（5）谋求外部机构对其职业安全健康管理体系进行认证和注册；
（6）自我评价并声明符合本规范。
规范中提出的所有要求，旨在帮助用人单位建立职业安全健康管理体系，其适用的程度取决于用人单位的职业安全健康方针、活动的特点及其风险的性质和运行的复杂性。
OHSAS18000认证运行模式
PDCA是职业安全卫生管理体系的运行基础:
PDCA循环圈是OHSAS18000职业安全卫生管理体系的运行基础，同时也是ISO14000,ISO9000管理体系的运行基础，实际上PDCA循环圈是所有现代管理体制的根本运行方式
P——计划：
1、确定组织的方针、目标
2、配备必要资源
3、建立组织机构、规定相应职责、权限和相互关系
4、识别管理体系运行的相关活动或过程，并规定活动或过程的实施程序和作业方法等。
D——行动：
按照计划所规定的程序（如组织机构程序和作业方法等）加以实施。
实施过程与计划的符合性及实施的结果决定了组织能否达到预期目标，所以保证所有活动在受控状态下进行是实施的关健。
C——检查：
为了确保计划的有效实施，需要对计划实施效果进行检查衡量，并采取措施、修正、消除可能产生的行为偏差。
A——改进：
管理过程不是一个封闭的系统，因而需要随管理活动的深入，针对实践中发现的缺陷、不足变化的内外部条件，不断对管理活动进行调整、完善，进入模型下一个动态循环，不断上升的螺漩。
如何实施OHSAS18000认证
职业安全卫生管理体系与环境、质量管理体系有着共同的管理原则，所以在体系建立上也有许多类似之处。
对于不同组织，由于其组织特性和原有基础的差异，建立职业安全卫生管理体系的过程不会完全相同。
但总体而言，组织建立职业安全卫生管理体系应采取如下步骤：
（1）领导决策
组织建立职业安全卫生管理体系需要领导者的决策，特别是最高管理者的决策。
只有在最高管理者认识到建立职业安全卫生管理体系必要性的基础上，组织才有可能在其决策下开展这方面的工作。
另外，职业安全卫生管理体系的建立，需要资源的投入，这就需要最高管理者对改善组织的职业安全卫生行为做出承诺，从而使得职业安全卫生管理体系的实施与运行得到充足的资源。
（2）成立工作组
当组织的最高管理者决定建立职业安全卫生管理体系后，首先要从组织上给予落实和保证，通常需要成立一个工作组。
工作组的主要任务是负
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