野外查勘事故紧急救援应急预案.docx

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野外查勘事故紧急救援应急预案

野外查勘事故紧急救援应急预案

1总则

1.1编制目的

为规范院野外查勘活动中突发事件的应急响应和应急救援管理工作，最大限度地减少突发事件所造成的人员伤亡和财产损失，维护查勘现场人员及周边群众生命财产安全和社会稳定为基本目的。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》相关规定，结合我院野外查勘活动中所处的自然环境和涉及的作业范围，制定《院野外查勘事故紧急救援应急预案》（以下简称查勘预案）。

1.3适用范围

本查勘预案适用于院所属各设计部、项目部、各二级独立核算生产经营单位在进行野外查勘工作中，发生的重大生产安全、环境事故及自然灾害事件等事故、事件的应对工作。

1.4体系构成

本查勘预案与《院突发事件综合应急救援预案》为同一应急预案体系，是综合应急预案的组成部分，属院综合应急预案的专项应急预案，其事前、事发、事中、事后各环节中相关部门和人员的职责从属于院综合应急救援预案。

1.5工作原则

本查勘预案坚持安全第一、预防为主；以人为本、减少危害；统一领导、分级负责；资源共享、协同应对；反应快捷、措施果断的原则。

2、野外查勘活动的危险性分析

2.1野外生产单位和常用设备

院生产单位（包括各设计项目部、各二级独立核算单位）多涉及野外工作，通常第一步基础工作需进行野外查勘。

野外查勘主要专业性工作包括水电水利工程地质、水文地质勘察、物探测试、地形测量、地质灾害危险性评估野外调查、水库及水文资源调查评价、工业与民用建筑、高速公路、铁路、桥梁等岩土工程勘察等生产经营性活动。

野外查勘通常配备的生产设备及原材料一般有：

计算机、交通运输车辆、各种物探测试设备、测量仪器、橡皮船、操盘机、汽油、硫酸、盐酸、荧光素、酸性大红等。

野外查勘战线长，大多地处深山峡谷，工作条件艰苦，水上（橡皮船）、陆上（车辆）交通工具使用频繁。

尤其是川、滇西部及西藏东部地区，地形切割强烈，海拔高差大，气候恶劣，自然灾害频发，又处于少数民族聚居区域，人文环境极为复杂，交通及通讯条件差，野外查勘过程中不确定的事故隐患较多，安全风险大。

2.2危险源识别及风险分析

通过以往经验及风险分析，野外查勘活动危害较为严重的事故类型主要有车辆交通事故伤害、橡皮船侧翻淹溺伤害、高处坠落、废弃坑道及隧洞内有害气体毒害、坍塌、滑坡伤害、雷电伤人等。

查勘活动风险较高的是车辆驾驶、水上交通事故、高处攀援、有毒有害气体伤害等。

3应急处置基本原则及与地方政府应急救援部门的衔接

3.1应急处置基本原则

本查勘事故应急救援预案的启动条件遵循综合应急救援预案的启动原则，当发生危及我院三名以上员工生命安全和身体健康的重特大生产安全事故、自然灾害事故，或其他重特大突发事件及灾难性事故，启动本预案。

发生危及三名以下员工生命安全和身体健康的生产安全事故、或自然灾害事故、或群体性围攻等事件，依据国家相关法律法规和院管理规定进行处置。

3.2与地方政府应急救援部门的衔接

3.2.1查勘过程中发生重特大车辆交通事故、陆上或水上生产安全事故、不可抗拒自然灾害且危及我院员工生命财产安全的，立即报告事发地县级以上地方人民政府，以地方政府救援为主，我院积极配合。

3.2.2在查勘过程中发生影响较大的群体性围攻、阻塞查勘主要交通要道等突发性公共事件，危及我院员工生命财产安全，以县级以上地方人民政府组织救援为主，我院积极配合。

3.2.3发生在查勘过程中的自然灾害、生产安全性事故等较大突发事件和事故（达不到重大事故标准），并对我院查勘人员生命安全和身体健康构成威胁的，以我院组织应急救援为主，同时协调地方政府给予必要的支持与协助。

4组织机构及职责

4.1应急救援指挥机构及其组成人员

依据国家安全生产法律法规规定，结合查勘工作实际，成立野外查勘事故应急救援指挥部，具体名单如下：

总指挥：

主管副院级领导

副总指挥：

设计部主任/各二级独立核算事故单位正职

成员：

院工会副主席/各事故设计部副主任、项目经理/各二级独立核算事故单位副职、工会主席、项目部主任

成立应急救援指挥部，指挥部下设办公室、抢险救援组、后勤保障组、调查处理组等抢险救援机构。

4.1.1办公室设在各二级独立核算事故单位，办公室主任：

由各事故设计部副主任/各二级独立核算事故单位分管安全生产工作的副职兼任，负责指挥部日常事务处理，收集、报告安全生产信息，督促、落实指挥部的应急事项，建立和管理安全生产事故档案，组织、参与有关事故调查。

4.1.2抢险救援组。

指挥：

由各事故设计部项目经理/各二级独立核算事故单位主管生产副职担任；成员：

院专业分管副总工/事故责任部门总工、项目副经理、项目部负责人。

4.1.3后勤保障组。

指挥：

各事故责任部门主管经营的副职；成员：

院工会副主席/各事故责任部门工会主席（组长）、综合管理部主任、综合部财务岗、接待岗。

4.1.4调查处理组。

指挥：

院工会副主席；成员：

各事故责任部门工会主席（组长）、安全员、项目副经理、项目部负责人。

4.2应急救援机构的基本职责

4.2.1应急救援指挥部的职责

①领导、组织、协调我院在野外查勘活动过程中重特大突发事件应急救援工作；

②负责野外查勘活动应急救援重大事项的决策，及重大应急救援方案的制定；

③负责野外查勘活动应急救援的对外沟通与联络；

④负责野外查勘活动应急救援资金的准备和物资储备；

⑤协调地方政府相关职能部门给予应急救援支持。

4.2.2抢险救援机构的职责

（1）对外协调组职责：

①根据现场信息报告分析，确定事故灾难或突发事件的等级，依据事件等级或规模，组织实施抢险救灾方案；

②负责失踪人员搜救，负伤人员现场抢救，现场工程抢险，现场险情监测及处理；

③负责与事发地各级政府及相关方的现场协调与沟通等项工作。

（2）后勤保障组职责：

①根据应急救援指挥部确定的救援方案，为应急救援提供相应的资金、物资、设备、交通运输及所需人员调配保障；

②负责遇难人员家属的通知、接送及安抚等后勤保障工作。

（3）调查处理组：

①积极协助、配合事发地地方人民政府公安部门做好生产事故灾难及突发事件现场的治安警戒、现场秩序维护及群众疏散工作，确保各项应急救援工作正常有序进行。

②按照国家法律法规规定，根据野外查勘活动过程中所发生事故及事件的等级和规模，负责安全事故或突发性事件简要报告的起草，经应急救援指挥部审查同意，在规定时间内，向事发地安监部门、企业所在地人民政府、上级主管部门及项目投资人报送。

③现场调查工作结束后，一周内向应急救援指挥部提交正式报告，经总指挥批准，向上级相关部门报送。

5预防与预警

5.1危险源监控

根据野外查勘工作流动性大、环境因素复杂且不确定等特点，其危险源因素主要以水、陆交通、高处攀援坠落、有毒有害气体侵害为主，因此，我们对危险源的监测监控方式、方法，将重点放在查勘之前对车辆设备的检查、维护方面，即首先对车辆的方向、制动系统等关键部位进行全面检查、维护，确保车况保持在最佳状态；对橡皮船、操舟机的状态和运转性能进行测试和检查；对驾驶员、船工及参加查勘人员进行相关交通安全及生产安全教育。

为作业人员配置符合国家或行业标准的劳动防护用品和有毒有害气体的测试仪器或防毒面具等预防措施，将可能发生的突发事件危险等级和危害后果，降到最低限度。

5.2预警行动

野外查勘现场负责人，在查勘过程中负责现场安全措施的贯彻落实，时刻监控各种自然和环境灾害、事故灾难及其它突发事件的发展动态，发现异常情况，在确保现场人员安全的前提下，积极组织救助，采取有效措施，控制事态的蔓延，同时按照隶属关系，立即上报。

随事态发展、波及范围的延伸以及事态的严重性等，确定相关应急措施，并随时通报事故、事件的发展动态。

6信息报告程序

按院重大突发事件综合应急救援报警程序，在野外查勘过程中发生的应急救援报警，应在第一时间内向院应急救援指挥部应急值守电话发出报警信息。

应急值守人员收到事故及未遂事故信息报告后，30分钟内用电话向部门负责人或主管院长报告，同时报告应急指挥部其它成员。

各事故设计部/各二级独立核算事故单位应急救援指挥部接到报警后，应立即对事故进行判别，确定是否启动应急救援预案。

如果事态严重或呈扩大发展趋势，应依据应急救援预案的各项措施进行处理，并立即报应急救援指挥部及主管院长，或直接向院长报告。

应急指挥部收到突发事件信息后，2个小时内用电话向上级主管部门中国水电工程顾问集团公司和事件发生地县级以上人民政府报告，5个小时内用电传方式书面向上述单位报告，24小时内用电传方式书面向所在地省级人民政府、省国资委、省安监局、省电监办等部门报告，报告的内容同上。

60天内向上述相关部门报送事件调查报告。

7应急处置

7.1响应分级

针对查勘事故危害程度、影响范围和现场控制事态的能力，按照院事件分级等级和分级负责的原则，明确应急响应的级别。

Ⅱ级以上突发事件（重伤与死亡人数达10人以上），以协调地方省级有关部门组织的应急救援为主，我院全力配合，并请求上级主管部门给予技术、决策及其它救援上的支持，我院提供资金保障。

Ⅲ级突发事件（死亡人数达3～9人或重伤5～10人），以协调地方县级有关部门组织的应急救援为主，我院全力配合，并提供资金保障。

Ⅳ级以下突发事件（重伤与死亡人数在3人以下或重伤3～5人），以我院应急救援为主，协调事发地县级地方人民政府给予应急救援上的支持。

7.2响应程序

7.2.1现场响应

现场人员在查勘过程中，发现事故灾难或突发事件征兆时，应当保持冷静，采取积极的应对措施，纠正人的不安全操作行为和物的不安全运行状态，及时斩断事故或突发事件连接链，避免事态的扩大和蔓延。

在采取应急措施无效的情况下，现场查勘人员必须立即撤离危险区域。

发生紧急情况时，要始终坚持先救人、在保证参加应急救援人员安全的前提下再抢救设备的应急救援原则。

在开展现场应急救援行动的同时，按照隶属关系，立即如实逐级上报。

情况紧急时，直接上报院长，同时报县级以上地方人民政府。

7.2.2应急行动

应急救援指挥部接到查勘现场救援信息报告后，可视事故灾难或突发事件的事态发展，作出以下应急响应：

①启动应急救援预案；②立即派遣对抢险救援组及调查处理组人员奔赴事故现场，统筹安排抢险救灾事宜；③继续保持与现场的通讯联络，随时掌握事态变化情况，指导现场作好临时抢险救援工作；④协调当地政府，请求给予现场救助、医疗救护、现场秩序维护、环境污染控制、人员安置及善后处理等相关方面的支持；⑤在24小时内，向事发地县级以上人民政府、县级以上安全生产监督管理局及建设项目投资人电话或电传报告，保持与上述上级部门的联系，根据事态发展情况，必要时，请求给予更高层次的支持与协调。

应急救援指挥部确定突发事件等级后，应及时组织相关应急救援力量，积极组织实施应急救援行动。

根据事故灾难或突发事件动态变化情况，积极组织开展应急救援协调工作。

成立由相关人员组成的现场应急救援指挥机构，协调事发地地方人民政府，共同实施抢险救援和紧急处置行动，全力控制事态蔓延，防止事态扩大。

7.2.3应急避险

抢险救援组在实施应急救援行动前，应根据突发事件发生地的自然条件、气候特征、伤亡情况、污染程度、事件规模、参加救援人员的组成情况、所携带的救援装备等相关信息资料，制定较为周密的应急救援行动方案，在确保应急救援人员安全的前提下，积极组织开展现场救援行动。

现场受伤人员的医疗卫生救助，在采取紧急救护的同时，积极协调事发地医疗部门提供现场救助。

伤情严重时，及时运送附近医院救治。

7.3处置措施

野外查勘活动以战线长、流动性大为其特点，水、陆交通工具使用频繁，人文环境复杂，不确定和不可预见的事故隐患多。

应急救援指挥部在接到事故救援报警后，须在第一时间内通知相关救援人员赶赴事故现场，同时通过各种渠道立即联系事发地县、乡二级政府，以求得当地公安、交警、水事、医疗卫生等部门的支持及援助。

当发生水上交通事故（翻船）、陆上交通事故及高处坠落伤害时，现场人员应先进行自救。

对摔、撞伤人员采取就地紧急包扎止血等临时抢救措施，待伤员稳定后再移送当地医院进行救治；

对溺水人员的救治，应先倒出溺水人员腹部呛水，并立即进行人工呼吸抢救。

人工呼吸方法可采用嘴对嘴吹气及胸部按压相结合的方法交替进行。

对骨折伤害人员，应立即对伤员骨折部位进行临时加固，尽量让伤员平卧和采用自制临时担架转移伤员，切忌背、抱等不当搬移对伤员造成二次伤害。

对翻船落水人员，现场应立即全力进行自救和组织救援；对失踪人员，在取得当地群众以及水事、公安部门的支援和配合后，沿事故河段下游进行打捞和拦截，将人员伤亡和事故损失控制到最低程度。

当发生有害气体中毒伤害时，现场人员应采取紧急自救原则，尽快撤离毒源现场，将中毒人员迅速转移到通风地带并紧急进行人工呼吸等抢救措施，最大限度挽救中毒深重人员。

救援人员在对隧洞、坑道深处中毒人员实施抢救时，必须在保证自身安全的前提下进行，在没有防毒面具的情况下，绝对不可再冒险深入，以避免不必要的伤害。

8应急物资与装备保障

应急救援指挥部统筹调派和配备应急救援行动必需的的各类资源,保证应急救援行动的迅速实施。

一般应包括以下救援器材：

①医疗救助器材：

担架、氧气袋、药箱、防毒面具；

②抢救工具：

安全绳、软梯、升降梯、撬棍、掏钯、千斤顶；

③照明器材：

应急灯、手电筒、发电机、36V安全线路、灯具；

④通讯器材：

电话、手机、对讲机、报警器；

⑤灭火器材：

按日常要求准备到位，紧急情况下集中使用。

⑥交通工具：

常备至少一辆越野值班车和工具车；值班时不派跑长途；

我院在各大型勘测设计项目基地、监理及总承包施工作业现场、勘探作业现场、规划踏勘现场、以及各项目生产作业现场，储备有与所承担生产任务相匹配的、必要的应急救援物资。

上述应急救援储备物资的购置，由责任单位根据预案要求予以配置，现场负责人负责日常管理和维护。

野外应急物资的经费保障，按院综合预案经费专用帐户，每年从生产经营费中提取5‰的费用，作为安全生产专项资金，由纪监审计部负责监督，资产财务部负责管理，保证应急状态时应急经费的及时到位。

其它各项保障措施如下：

①交通运输保障，我院现有在运行的道路交通运输车辆110多台，应急状态时，由应急救援指挥部在全院范围内统一调配使用，能够满足各种应急状态需要。

②治安保障，应急状态的现场治安维护，协调事发地县级公安部门，提供治安维护支援，必要时，请求省、地两级公安部门及武警部队，给予更高层次的援助。

③技术保障，主要还是依靠我院自身的技术力量来为应急响应提供技术支持，必要时向上级主管部门或省级专家库请求援助。

④医疗保障，突发事件发生后，在采用现场临时包扎和人工呼吸急救的同时，向附近的县、镇医院发出急救请求，同时院本部组织外伤科专家及相关其他伤情专家，奔赴事件现场参与急救工作。

⑤院应急救援指挥部后勤保障组，根据应急救援指挥部确定的救援方案，为应急救援提供相应的资金、物资、交通运输及所需人员调配保障，负责遇难人员家属的通知、接送、安抚及善后处理等项后勤保障工作。

必要时，协调事发地县级地方人民政府，提供相关的后勤保障支援。