全国烟草工作会议精神传达提纲.docx

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全国烟草工作会议精神传达提纲

全区烟草工作会议文件

2010年全国烟草工作会议精神传达提纲

（2010年3月3日）

铜仁地区烟草专卖局（公司）

1月19日至21日，全国烟草工作会议在北京召开。

现将会议精神传达如下。

一、李毅中部长重要讲话的主要精神

李毅中部长在讲话中充分肯定了去年以来烟草行业面对市场环境重大变化和卷烟税收政策重大调整所取得的显著成绩：

一是行业发展保持良好态势。

二是财政增收任务圆满完成。

三是烟草工业带动现代烟草农业取得积极成效。

四是质量品牌工作进一步加强。

五是行业两化融合水平明显提高。

在应对国际金融危机的困难条件下，取得这样的成绩极其不易。

这是党中央、国务院科学应对、坚强领导的结果，是全行业干部职工全面贯彻落实中央的决策部署，团结奋斗、扎实工作的结果。

李毅中部长指出，2009年，在党中央、国务院的正确领导下，全国人民齐心协力、迎难而上、共克时艰，有效遏制了经济增长明显下滑态势，实现经济形势回升向好。

中央经济工作会议特别强调，要着力推动发展方式转变和经济结构调整，提高经济增长的质量和效益。

要坚决贯彻中央的决策部署，全面抓好今年各项工作。

李毅中部长强调，烟草行业要深入贯彻落实科学发展观，坚持走中国特色新型工业化道路，继续严格控制烟叶生产规模，全面推进“卷烟上水平”工作，着力调整烟草产业结构，更加注重转变发展方式，切实提高运行质量和效益，努力实现又好又快发展。

要重点做好以下几项工作。

一是着力推动发展方式转变，努力保持行业持续健康发展。

二是扎实推进现代烟草农业建设，努力保持烟叶生产稳定发展。

三是全面加强质量品牌建设，努力提高行业整体竞争实力。

四是切实加强烟草专卖管理，努力保持良好的市场秩序。

五是进一步加强行业党的建设和队伍建设，努力发挥行业广大干部职工的积极性、主动性、创造性。

二、姜成康局长重要讲话的主要精神

姜成康局长指出， 2009年烟草行业面对市场环境重大变化和卷烟税收政策重大调整，在党中央、国务院和工信部坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕年初确定的“烟叶防过热，卷烟上水平，税利保增长”目标任务，全面抓好各项工作的推进和落实，在全行业干部职工艰苦努力下,继续保持了良好发展态势。

全年实现工商税利5131.13亿元，同比增加559.26亿元,增长12.23%；其中实现税费（含国有资本收益）4163.4亿元，同比增加864.6亿元，增长26.21%。

一是烟叶基础工作进一步加强。

各烟叶产区按照国家局要求，以高度负责态度，认真抓好各项措施落实，烟叶生产规模得到较好控制，现代烟草农业建设取得实质性进展。

按照“一基四化”总体要求，全国共安排现代烟草农业试点单位143个，其中整县推进3个，整乡推进41个。

二是经济运行继续保持良好发展。

全年增加消费税594亿元。

生产卷烟4580.3万箱，同比增长3.2%；销售卷烟4577.5万箱，同比增长4.3%。

全国现有持证卷烟零售户495.3万户，卷烟零售毛利率达到8.9%。

重点骨干品牌保持持续增长。

30个重点品牌销量2446.88万箱，同比增长15.67%。

实现税利2569.80亿元，占工业实现税利比重为75.67%。

实现利润527.01亿元，占工业实现利润比重为85.29%。

三是企业管理和技术创新取得新的进步。

全行业高度重视转变发展方式，不断提高企业管理和技术创新水平。

全面加强基础管理和预算管理，初步搭建了企业基础管理平台和综合管理体系。

扎实开展创建优秀基层单位活动。

加快推进信息化建设。

高度重视技术创新。

四是行业各项改革继续深入推进。

卷烟工业企业改革取得新的进展。

湖北中烟与黑龙江卷烟工业联合重组顺利实施。

省级工业公司董事会运作机制不断完善。

卷烟流通改革深入推进。

全面推进“按客户订单组织货源”工作。

总结推广江苏徐州“优化模式、完善机制、强化服务、增强能力”的网建经验。

积极推动工商协同营销由概念到操作、由部分试点到全面推广的延伸工作。

加快推进现代物流建设。

五是内部监管和专卖管理明显加强。

更加重视内部监管工作，严格规范生产经营秩序。

全面开展“三项检查回头看”工作。

以落实《内部专卖管理监督工作规范》为抓手，积极推进专卖内管长效机制建设，强化日常监管。

全面加强审计监督，在13个省级局（公司）推行审计委派制。

对2007年、2008年烟叶生产补贴资金和烟叶生产基础设施建设资金开展专项审计。

坚持把“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”作为卷烟打假工作的突出重点，加大网络案件侦破力度，继续抓好打击非法经营烟叶行为，有效遏制了制售假烟违法犯罪活动反弹。

全年共打掉大型制假窝点181个，打掉重大制售假烟网络606个；查处案值5万元以上案件6014起,收缴制假烟机398台,查获假烟61.4万件，其中物流运输环节查获假烟32.2万件；关闭非法从事烟草专卖品经营网站57家；依法拘留犯罪嫌疑人7730人,其中追究刑事责任3905人。

六是行业党的建设和队伍建设取得新的成效。

扎实开展深入学习实践科学发展观活动，为行业科学发展上水平奠定了思想基础，取得明显成效。

认真贯彻党的十七届四中全会精神，全面加强各级领导班子建设和队伍建设。

继续以建立健全惩治和预防腐败体系为重点加强行业反腐倡廉建设。

高度重视做好行业离退休干部工作，加大新闻宣传报道工作力度。

切实做好行业稳定工作，维护了行业和社会稳定。

在肯定成绩同时，也要清醒看到存在的问题，主要是：

烟叶超产问题突出，稳定烟叶生产规模难度和压力增大，烟叶生产安排处于较为被动局面；卷烟品牌跨省整合难度增大，重点骨干品牌扩张制约因素增多，体制性障碍有待于进一步克服；部分单位费用水平上升过快，企业管理有待进一步加强；面对国际竞争等新的挑战，忧患意识、危机感、紧迫感需要进一步增强。

姜成康局长强调，2010年，全国烟草行业要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议和全国工业和信息化工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，严格控制烟叶生产规模，着力调整烟草产业结构，全面推进“卷烟上水平”工作，更加注重发展方式转变，努力提高经济运行质量和效益，继续保持行业持续健康发展。

当前和今后一个时期，尤其要把“卷烟上水平”作为行业工作的基本方针和战略任务。

一要以提高中国烟草整体竞争实力为目标，努力推动品牌发展上水平。

要全面贯彻落实国家局《关于加快培育全国重点骨干品牌的指导意见》，继续推进以品牌为核心的资源配置方式改革，为重点骨干品牌成长创造更为有利的条件，加快10多个重点骨干品牌成长。

二要以满足重点骨干品牌发展需求为导向，努力推动原料保障上水平。

要认真贯彻“主动参与、深度介入”方针，努力实现原料供应基地化。

争取到2015年基本实现原料供应基地化目标。

从今年开始，每个年度要高标准完成100个以上基地单元建设任务。

要根据品牌发展需要，优化烟叶生产布局。

要与现代烟草农业建设紧密结合。

凡是列入现代烟草农业建设的试点县，必须全面落实基地建设任务。

要高度重视提高质量，努力实现烟叶品质特色化。

三要以提高自主创新能力为核心，努力推动技术创新上水平。

要精心组织重大专项实施，力求在关键技术上取得重大突破。

要高度重视创新人才培养，在高素质人才培养上取得新的成效。

要建立有效激励约束机制，在激发科技人员创新热情上取得明显进步。

四要以提高培育品牌能力为重点，努力推动市场营销上水平。

要切实增强服务意识。

要把营造公平竞争的市场环境作为市场营销上水平的突出重点。

继续支持重点骨干品牌加快发展，同时鼓励异军突起、后来居上，着力营造和构建适度竞争的品牌格局。

深入开展按订单组织供货工作，尊重市场选择，坚决克服非市场因素。

要紧紧抓住品牌培育第一要务。

卷烟流通企业要把培育品牌作为第一位任务，加强市场分析研究，实施重点骨干品牌精准营销，认真探索新形势下品牌宣传促销新的途径，继续推进工商协同营销，全面提高培育品牌水平。

五要以持续开展全面预算管理、贯标、对标、基层单位创优活动为抓手，努力推动基础管理上水平。

要切实加强全面预算管理。

要扎实推进质量管理体系贯标工作，坚持与信息化紧密结合，用信息化固化流程，实现痕迹化管理。

要与烟叶生产、卷烟营销、专卖管理等工作紧密结合，健全完善各项管理、技术、工作标准。

要深入开展工商企业对标工作，不断完善对标工作指标体系、运行体系和考核体系,注重对标的实效性、导向性、系统性，促进企业不断降低成本，提高劳动生产率。

要全面推进创建优秀基层单位活动，全面抓好基层建设各项工作落实。

姜成康局长明确，2010年，烟草行业生产经营主要指标是全国烤烟种植1410万亩，收购4256万担；内销卷烟生产计划安排4630万箱，销售计划安排4650万箱；实现工商税利保持10%左右速度增长。

具体抓好以下工作：

一要把严格控制烟叶生产规模摆在全行业工作的中心位置。

思想要统一。

要深刻认识到，如果今年烟叶种植面积得不到有效控制，发展下去就是一场灾难，把思想统一到国家局对当前烟叶生产形势分析判断和决策部署上来，认真抓好各项措施落实，确保控制规模任务完成。

措施要有力。

要将调整后的计划通过全面签订合同落实到每个烟农。

要按照合同约定的种植面积严格控种控苗。

要严格执行产前投入政策，各地区的扶持资金数额不得突破国家局下达的指标。

工作要做细。

要积极主动向当地政府汇报，取得政府的重视支持；要对烟农做好宣传解释工作，争取烟农的理解；为保持烟叶生产稳定发展，对调减面积大的农户可适当给予补偿。

作风要扎实。

烟叶产区各级领导要深入基层，深入农户，认真搞好调查研究，全面了解掌握情况，及时发现和解决存在问题，确保各项任务完成。

责任要明确。

烟叶产区实行一把手负责制，各单位主要领导负全面责任，分管领导负直接责任。

对超种超收的严格实行问责制，一律追究领导责任。

二要努力保持经济运行平稳发展。

要努力保持卷烟销量稳定、结构提升。

要把保持销量稳定作为商业企业的主要任务，加强市场分析研究，组织适销对路品种，增加有效货源供给，努力完成全年销量任务。

三要继续深化行业内部各项改革。

要继续推进跨省重组、品牌整合。

要继续深化用工分配制度改革。

四要深入推进内部管理监督工作。

要进一步推进办事公开、民主管理。

今年每个省级公司都要认真抓好1-2个深入推进办事公开、民主管理工作试点，健全相关制度，积极探索落实群众知情权、参与权、表达权、监督权的有效途径和方式。

要不断完善行业内部管理监督工作基本格局。

继续加强专卖内部管理监督，坚持开展内管专项检查，充分发挥内管长效机制作用。

今年要把严格按计划组织烟叶种植收购，遏制卷烟体外循环，依法加强对卷烟零售户管理作为重点。

要继续加强财务审计监督，扩大审计委派制试点范围，进一步拓宽审计领域。

五要始终保持打假高压态势。

要继续突出源头打假，有效摧毁假烟生产能力。

广东、福建等省要通过实施深度打击，巩固源头打假成果。

其它地区要深挖分散、隐蔽的制假窝点，密切关注制假转移动向，坚持露头就打，有效摧毁制假生产能力。

要不断提高打击售假网络水平，充分发挥联合打假机制,每个地市级局都要坚决完成打掉1—2个较大规模制售假烟网络的硬任务。

六要大力加强行业党的建设和队伍建设。

要把加强理论武装摆在队伍建设首要位置，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

健全党组理论学习中心组制度，继续深入开展“两个至上”在岗位主题实践活动，加强以“四要”为主要内容的作风建设，全面推进行业文化建设，努力建设一支有理想、讲大局、能吃苦、乐奉献的高素质干部队伍。

要把加强各级领导班子建设作为队伍建设的突出重点，为“卷烟上水平”提供坚强的组织保证。

深化干部制度改革，提高干部工作民主质量。

完善民主推荐办法，完善公开选拔、竞争上岗和差额选拔等竞争性选拔干部方式。

要建立有利于促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制。

高度重视信访稳定工作，有效预防、积极化解矛盾纠纷，切实把信访稳定工作作为硬任务、硬责任落到实处。

三、张保振副局长重要讲话的主要精神

张保振副局长在会议结束时强调，各单位在思想认识上和实际工作中不能有丝毫放松，特别要在解决突出问题上下更大功夫。

要真正认识烟叶超产的严重危害性，采取更加坚决有效措施严格控制烟叶生产规模；要深入研究和努力克服体制性障碍，不断增强改革的动力；要始终坚持勤俭办事业的方针，全面提高企业管理水平；要进一步增强忧患意识，积极谋划、有效应对行业发展所面临的挑战。

要全面领会和贯彻落实会议精神，突出主要任务，明确任务目标，做好重点工作，进一步增强干部职工的大局意识、责任意识，坚定应对复杂形势的信心和决心，为全面完成今年的各项工作任务打下坚实思想基础。

要结合本单位实际认真研究确定今年的工作思路，找准并着力解决存在的突出问题，分解细化各项任务目标，制定更加有效的措施办法，不折不扣地把国家局党组的决策部署落到实处。

要进一步转变工作作风，在全力抓好工作落实上下功夫。

各级领导班子和领导干部要带头解放思想，创新工作思路，讲求工作实效，使各项工作有部署、有督促、有检查；要更加注重调查研究，深入基层、深入实际全面了解真实情况和工作进展，及时解决出现的新问题，确保各项目标任务顺利完成。

张保振副局长要求，各单位在抓好会议精神传达贯彻的同时，要切实抓好以下工作：

一是做好节日卷烟市场供应工作。

二是做好烟叶生产各项准备工作。

三是做好安全生产工作。