公共管理中的量化方法.docx
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公共管理中的量化方法
公共管理中的量化方法
篇一：
公共管理方法
1.公共管理方法的内容
（1）管理手段
a.传统的行政方法：
行政手段；经济手段；法律手段；思想教育手段
b.当代公共管理新方法：
市场化工具；工商管理技术；社会化手段
（2）管理程序：
计划；咨询；执行；监督；考核与奖惩；反馈
（3）技术方法：
指公共管理过程中运用各种基本手段、采用各种步骤时所使用的具体方法。
2．系统的特征：
整体性；相关性；目的性；等级性；动态性；有序性
3．系统分析：
是一种决策辅助技术，它采用系统的观点和方法，对所研究的问题提出各种可行性方案或策略，并进行定性和定量的分析与评价，为决策者提供直接判断和决定最优方案所需的信息和资料，以便决策者选择行动方案。
4．系统分析的基本内容
（1）根据系统的本质及其基本特征划分：
整体分析；结构分析；层次分析；相关分析；环境分析；
（2）根据系统的基本研究范畴划分：
行为分析；价值分析；规范分析；可行性分析
（3）根据系统的流程划分：
系统研究；系统设计；系统量化；系统评价
5．系统分析的基本原则
（1）整体性原则：
系统的整体性即非加和性。
整体的性质不是要素所具备的；要素的性质影响整体；要素的性质之间相互影响。
整体性原则是系统分析方法的基本思想和核心，它要求从系统的整体利益出发，局部利益服从整体利益。
（2）优化原则。
最优化原则是应用系统方法的目的和要求，通过改变要素或结构使系统功能最佳。
“多利相衡取其重，多害相衡取其轻”。
（3）模型化原则
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模型化方法：
采用系统方法，把真实系统抽象为模型，通过对模型的研究来揭示和掌握真实系统的特征和规律。
实物模型；理论概念模型；数学模型；符号系统模型。
（4）层次性原则
6．系统分析的研究方法论
（1）行为研究
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定义：
也称为现状研究或实证研究。
可概括为：
通过对研究对象大量的观察、实验和调查，获取客观材料，从个别到一般，归纳出事物的本质属性和发展规律。
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研究特点：
既可采用归纳法，也可采用演绎法，但更强调归纳法。
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基本科学论断：
如果反复观测到一种事实，则一种结果可以确定的概率发生。
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目的：
提供客观事实。
（2）价值研究
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价值研究要回答的问题
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喜好什么？
因为什么？
为了什么目的？
多大风险？
优先考虑什么等等。
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基本目标
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确认某个目标是否值得争取；实现目标所采取的手段能否被接受；改进系统的结果是否良好。
（3）规范研究
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规范研究要回答的问题：
应该是什么？
应该怎么做？
在公共管理领域，它寻求的是政府决策的目标和为达到目的而采取的行动和手段。
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基本判断：
如果你想得到某种结果，那么在特定的条件下采取规定的行动，就会以某种确定的概率获得成功。
（4）可行性研究：
就是对规范研究中提出的方案进行经济、技术和政治等方面的考察。
7、决策的分类
（1）按决策的重要程度或层次划分——战略决策、管理决策和业务决策；
（2）按决策的问题是否重新出现划分——常规性决策和非常规性决策；
（3）按决策问题的性质划分——确定型决策、风险型决策和不确定型决策；
（4）根据决策方法的不同划分矩阵决策、网络决策、马尔可夫决策、以及创造性逻辑思维决策与数量统计计量决策等等。
8．专家决策法
（1）个人判断决策法：
是指依靠专家的微观智能结构对决策问题及其所处环境的现状和发展趋势、决策方案及可能的结果等做出判断的一种创造性思维方法。
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优点：
最大限度发挥专家微观智能结构效应，不受外界环境的影响。
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缺点：
受困于专家个人的微观智能结构，局限性较大。
（2）集团头脑风暴法：
亦即专家会议决策法，是指依靠一定数量专家的创造性性思维来对决策对象未来的发展趋势及其状况作出集体的判断。
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有两种基本形式：
直接头脑风暴法和质疑头脑风暴法。
（3）专家决策法的局限性：
a.人数有限；b.权威的影响较大；c.易受表达能力的影响；d.易受“潮流”思想的影响e.发言人受自尊心等因素的影响
9.德尔菲法
德尔菲法的涵义：
依据系统的程序，采用函询调查匿名发表意见的方式，即专家之间不得互相讨论，不发生横向联系，只能与调查人员发生关系，通过多轮次调查专家对问卷所提问题的看法，经过反复征询、归纳、修改，最后汇总成专家基本一致的看法，作为预测的结果。
（2）德尔菲法的特点：
1.匿名性；2.信息反馈；3.决策结果的统计特性
德尔菲法的局限性：
a.受主观因素影响较大；b.缺乏深刻的理论逻辑论证；c.方法论的约束较强；d.影响重大问题的突破
10.决策树法
定义：
是对决策过程中的一种有序概率的图解表示，它是把几何可选方案及有关随机因素有序地表示出来
的一个树形。
（2）要素：
由决策结点，方案分枝，状态结点，概率分枝和结果点五个要素构成。
（3）计算题
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某企业为扩大某产品的生产，拟建设新厂。
据市场预测，未来10年产品销路好的概率为0.7，销路差的概率为0.3，有三种方案可供企业选择：
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方案1：
新建大厂，需投资300万元，服务期为10年。
据初步估计，销路好时，每年可获利100万元；销路差时，每年亏损20万元。
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方案2：
新建小厂，需投资140万无，服务期为10年。
销路好时，每年可获利40万元；销路差时，每年仍可获利30万元。
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方案3：
先建小厂，3年后销路好时再扩建，需追加投资200万元，服务期为7年，估计每年获利95万元。
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试计算并选择方案。
11、控制的目的：
（1）维持组织的协调运转（即维持现状）；
（2）开创新局面（即打破现状）；（3）解决组织中存在的问题
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控制工作的主要目的是前两个，但其最终目的是解决组织中存在的问题。
12、控制的类型
（1）按控制活动的性质划分：
预防性控制；更正性控制；
（2）按控制点的时间不同划分：
反馈控制；现场控制；前馈控制；
（3）按控制的手段不同划分：
直接控制；间接控制；
13.程序控制方法
（1）程序的定义：
是对组织或部门中操作或事务处理流程的一种描述、计划与规定，是按既定方式有效地进行控制或完成任务所必需的工具，它规定了处理那些重复发生的例行问题的标准方法。
（2）程序的特征：
a.程序是一种优化了的计划；b.程序具有系统性；c.程序是一种控制标准
（3）程序控制：
指依据程序所提供的标准而展开的控制活动。
（4）导致程序失效的因素：
a.程序冲突；b.过分依赖程序；c.程序过时；d.对程序的不了解
（5）实施程序控制应遵循的原则：
a.将程序视为一个系统；b.使程序具有权威性；c.保证程序的计划性；d.控制程序的运行
14.零基预算法
（1）定义：
指不考虑过去的预算项目和收支水平，以零为基点编制的预算。
零基预算的基本特征是不受以往预算安排和预算执行情况的影响，一切预算收支都建立在成本——效益分析的基础上，根据需要和可能来编
制预算。
（2）零基预算法的要求
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组织的目标是什么？
活动要达到的目标是什么？
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从这项活动中获得什么收益？
该活动是否必要？
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可选方案有那些？
有无比目前方案更好的方案？
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各项活动的重要次序是什么？
从实现目标的角度看到底需要多少资金？
（3）零基预算的基本做法
a.要掌握准确的信息资料（人员编制、人员结构、工资水平、工作性质、设备配备所需资金规模等）；b.要确定各项开支定额；
c.要根据事业需要和客观实际情况，对各个预算项目逐一分析，按照效益原则，分清轻重缓急，确定预算支出项目和数额。
（4）零基预算法的优点
a.有利于对整个组织进行全面审核，克服机构臃肿，避免组织内部各种随意性的支出。
b.有利于上层主管人员把精力与时间集中于战略性的重大计划项目，可以提高主管人员计划、预算、控制与决策的水平。
c.有利于把组织的长远目标和当前目标以及实现的效益三者有机地结合起来。
（5）零基预算法的缺点
a.需要花费大量的人力、时间和物力，费用高
b.在安排项目的优先次序上难免存在着相当程度的主观性
c.仅适用于行政部门和辅助性部门
（6）采用零基预算法应注意的问题：
a.审批预算的主要领导人真正负责；b.主持者必须对组织目标有透彻的了解；c.发扬创新精神
15.全面控制的方法：
（1）损益控制法；
（2）投资报酬率分析法；（3）管理审计
16.目标管理的定义及其特点
（1）定义：
通过参与式的目标设置、目标实施和目标评价等活动来管理组织的一种方法。
简言之，就是根据目标进行管理。
（2）特点：
a.民主参与式管理；b.强调“自我控制”；c.促使下放权力（分权）；d注重管理成效（成果第一）
17.目标管理在公共部门应用的局限性
（1）．目标管理不适应变化太快的公共部门；
（2）．公共部门的目标比较模糊
（3）．目标管理的周期与公共部门活动周期可能不一致；（4）．目标管理很难适应政治的要求
（5）．目标管理缺乏弹性；（6）．目标管理可能会忽视公共部门对程序的与要求
18、制定目标的依据：
1）法律政策要求；2）上级要求；3）服务对象要求；4）前期目标完成情况；5）组织现状。
19.有效目标的标准：
1）具体；2）切合实际；3）与权限相一致；4）表述明确；5）具有弹性；6）数量适当；7）一致性
20.目标的实施
（1）授予权限
a.权限必须是行动的权力；b.权限必须与下级人员的职责相匹配；
c.权限必须是一种事先的权利；d.权限必须明确；
e.权限必须具体；f.权限应尽可能授予低级别的管理人员；
g.上级保留处理例外事件的权限和一定的监控权；
（2）分配资财
a.传统管理中的编制预算和目标管理中的分配资财有何不同？
b.资源分配的依据不同；c.资源使用的着重点不同；d.竞争与否
（3）目标控制：
环境控制；目标控制；计划控制；资财控制；日常工作控制
21、全面质量管理：
是一种由顾客需要和期望驱动的管理哲学，是强调以质量为中心，以全员参与为基础，以顾客需求为根本出发点，以求通过使得获得顾客满意、本组织所有成员及社会受益而达到长期成功的经营管理理念和体系。
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正确理解全面质量管理，可以从以下3个方面着手:
1）对全面质量的管理；2）全过程的管理；3）全员参与的管理
22、全面质量管理的思想：
1）质量第一；2）为顾客服务；3）预防方式管理；4）大家受益
23、PDCA循环
（1）戴明的“14要点（Deming’s14Points）”
1）创造产品与服务改善的恒久目的；2）采纳新的哲学；
3）停止依靠大批量的检验来达到质量标准；4）废除“价低者得”的做法；
5）不断地及永不间断地改进生产及服务系统；6）建立现代的岗位培训方法；
7）建立现代的督导方法；8）驱走恐惧心理；
9）打破部门之间的围墙；10）取消对员工发出计量化的目标；
11）取消工作标准及数量化的定额；12）消除妨碍基层员工工作畅顺的因素；
13）建立严谨的教育及培训计划；14）创造一个每天都推动以上13项的高层管理结构
（2）、PDCA循环的“4个阶段”、“8个步骤”
1）计划（Plan）
①分析现状，发现问题。
②分析质量问题中各种影响因素。
③分析影响质量问题的主要原因。
④针对主要原因，制定解决的措施；（5W1H）
2）实施（Do）⑤根据计划阶段的方案，采取具体行动和措施，贯彻执行计划。
3）检查（Check）⑥把执行的结果与预定目标对比，检查计划执行情况是否达到预期效果；如果没有，存在的
篇二：
公共管理复习资料
公共管理的含义:
公共管理是公共行政的一个分支，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其技术、方法的学问。
公共管理与公共行政：
公共管理学是公共行政的一个分支学派，是公共行政中重视公共组织或非营利性组织实施公共管理的技术与方法、重视公共项目与绩效的管理、重视公共政策执行的理论派别。
差别：
公共行政更加重视“设计”，公共管理则更加重视实现公共行政目标的具体“运作”过程；公共行政更加加强政治的、法律的和行政的手段，公共管理则更加强调管理的、经济的手段；公共行政更加关注过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，公共管理更加关注结果、对结果的获得负个人责任和外部取向。
公共行政的产生过程：
19C末到20C60d,公共行政学经历了传统公共行政学和行为科学公共行政学，代表人物有韦伯、威尔逊，主要研究领导艺术、经济效率与政党关系，以管理学为理论基础；19C60d后期，以弗雷德里克森为代表的新公共行政学理论派，发展了社会公平理论，主张“效率至上”转为“公平至上”；20C70d出现政策科学和公共政策分析，以普雷斯曼和韦尔达夫斯基为代表，谋求政策科学、政策分析与公共行政的结合。
公共管理学的研究途径：
①p途径，强调的是政策分析的渊源关系，认为公共管理必须与公共政策的形成与制定密切相关；特征：
着眼于高层管理者以及他们进行的政策研究；重视非量化和实物的取向，推崇通过个案研究来发展相关知识；强调与政策分析结合，进行具有前瞻性和规范性的理论研究。
②B途径，受管理主义的影响，主张效法企业，以企业管理的方法来提升公共部门的服务质量。
特征：
偏爱企业管理的原则；对公、私部门的差异不作严格区分；除了重视策略管理及组织间的管理外，还强调对公共管理的过程进行管理；在研究方法上也偏爱诸如实验设计之类的量化方法。
公共管理学的研究方法：
实践抽象法；实体分析法；实验法；系统分析法；比较分析法；多学科交叉式的综合研究方式；案例分析法。
公共行政理论的演进过程：
⑴公共行政理论的初创:
①威尔逊的政治-行政二分法；②韦伯的官僚制理论；③泰勒的科学管理理论。
⑵公共行政理论的构建:
①怀特的系统化行政理论；②古利克和厄威克的科学化公共行政原则；③福莱特的动态化公共行政理论（运用心理学的研究方法对人的问题在公共行政中的重要性进行探讨）⑶公共行政理论的转型：
①西蒙的批评与公共政策学派的出现；②沃尔多的批评与新公共行政学的勃兴。
新公共行政学的特点和基本内容：
⑴特点：
不仅认为公共行政应当以经济的、有效的方式为社会提供高质量服务，而且更强调把社会公平作为公共行政所追求的目标。
⑵内容：
反思和批判了“效率至上”的传统公共行政；倡导社会公平的价值观；突破了传统的“政治—行政”二分法；强调动态、开放的组织观念。
公共选择理论：
经济人的人性假设与公共选择（人不仅是理性的自利主义者还能充分利用所能得到的最大化自身的利益）；政府规模扩张与公共选择。
新公共管理理论：
以管理至上为指导的改善公共管理的实践尝试，基本理念为管理的自由化和市场化。
新公共管理与公共选择理论的异同：
新公共管理与公共选择理论都尊崇市场力量、市场作用、市场机制。
不同的是公共选择关注的焦点是政府与市场和社会的关系，主张减少政府干预，充分发挥市场的力量解决政府面临的困境；新公共管理关注的重点仍然是政府公共部门内部，主张通过引进市场机制来完善政府公共组织。
公共治理理论:
治理是指官方的或民间的公共管理组织在一个既定的范围内运用公共权威维持秩序和实现公共利益最大化以满足公众的需要，治理的目的是要在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益。
公共治理理论的内容:
公共治理是由多元的公共管理主体组成的公共行动体系；公共管理的责任边界具有相当的模糊性；多元化的公共管理主体之间存在着权力依赖和互动的伙伴关系；治理语境下的公共管理，是多元化的公共管理主体基于伙伴关系进行合作的一种自主自治的网络管理；治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着元治理角色。
公共治理理论的意义:
公共治理理论是当代国际社会科学领域出现的前沿理论之一，它所提倡的一些价值日益具有普遍性。
公共治理理论对于创新中国公共管理体制，整合公共资源，提高公共管理水平，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会公共管理格局，具有一定的借鉴意义。
公共组织的含义：
公共组织是指不以营利为目的，以追求公共利益为其价值取向，以协调公共利益关系、提供公共服务、管理公共事务、维护公共秩序为基本职能的社会组织。
公共组织的特征：
以增进公共利益为目标；公共组织的活动受法律的明确限制并具有权威性；公共组织受到高度的公共监督；公共组织的活动具有政治性；公共组织的目标形式上清楚但实际中模糊，且行为绩效评估比较困难；公共组织具有一定的独占性。
公共组织的类型：
政府组织、非营利组织、准政府组织。
公共组织变革的目标：
提高公共组织适应环境的能力；提高公共组织自身的稳
定性、协调性；提高公共组织的工作绩效。
公共组织变革的内容：
组织结构变革；公共组织权力关系变革；技术变革；产品和服务变革；人力资源变革。
公共领导：
指公共组织的领导者在一定的环境下，为确定和实现公共目标，通过对各种社会资源进行合理配置，对组织成员和公众进行统御和指引的行为过程。
公共领导的特点：
公共领导者赖以发挥其领导作用的组织依托是公共组织或公共部门；公共领导职权的公共性、服务性；决策的公断性；公共领导的价值取向是公共利益。
公共领导的作用：
导向、统领的作用；影响、表率的作用；协调、沟通的作用；迎接挑战、引发变革的作用。
公共领导方法的含义:
领导方法是指领导者配置资源、沟通和协调关系、统筹安排时间、统御和激励下属的各种手段与途径。
领导方法的特征：
领导方法的目的性；领导方法存在正确与错误、有效与无效之分；领导方法的多层次性；领导方法的具体相关性；领导方法存在动态变异性。
领导协调的含义：
领导协调是指公共部门领导者为了实现既定目标，通过调配、协调政府与社会之间、政府不同组织之间、政府各部门之间，公务员之间，政府不同职能之间等可能产生的阻碍公共事务的处理和社会和谐发展的因素，进行调整、控制，使社会和组织保持一种平衡状态以实现预定目标，发挥整体最大功效的过程。
领导协调的特点：
平等性、互利性、结果不确定性。
领导协调的内容：
领导工作关系协调；领导人际关系协调。
领导协调的原则：
以人为本；客观公正；整体性原则；求同存异；互惠双赢；灵活机动。
领导沟通的含义：
领导者为实现其目标，通过一定的领导组织和领导手段实现与组织内外的追随者、被领导者进行的信息、思想和情感的传递与互动，以保证公共利益和目标的有效协调和实现的过程。
领导沟通的作用：
沟通是科学决策的前提；统一思想，提高绩效；沟通可以改善人际关系，鼓舞士气，增强组织的凝聚力。
实现有效沟通的途径：
选择合理的沟通渠道（包括正式渠道、非正式渠道）；选择合理的沟通模式，构建信息沟通网络；选择有效的沟通形式（包括口头形式、书面形式、非语言形式、电子媒介形式）。
增强领导沟通的方法：
构建畅通的沟通网络；树立主动沟通的意识；创造有利的沟通环境；要完善民主监督机制；注意沟通与信息技术的关系。
领导激励的含义：
激励是通过一定的方法来激发人们的动机，开发人的能力和潜力，充分调动人的积极性和创造性，使被领导者表现出高度的工作热情和创造精神。
激励的原则：
物质激励和精神激励相结合原则；正激励和负激励结合原则；按需激励原则；差别激励原则；公正原则。
激励的方法：
物质激励；参与激励；目标激励；情感激励；需要激励；榜样激励；荣誉激励；信心激励；赏识激励。
公共政策工具类型：
自愿性工具；混和性工具；强制性工具。
公共政策工具的选择需考虑:
应基于以公共理性为主导的多元综合理性的原则；应与政策环境相适应；应能有利于协调政策目标群体，即政策受众的当前利益、中期利益和长远利益；应具有灵活性；政策工具的性质和效用在实际应用的过程中受到环境和目标群体变化的影响有可能发生变化。
公共政策工具选择的应用:
一个变量是国家能力，另一个变量是政策子系统的复杂程度（选择与应用模型：
前：
强/强/弱-后：
高度/低度/高度复杂）。
公共预算：
指政府在每一财政年度经立法程序批准的全部公共收支计划，是存在于市场经济中并且与公共财政相适应的国家预算类型。
公共预算的功能：
计划、管理、控制、优先排序、预算问责。
中国地方预算周期：
预算年度为12个月，从每年的1月1日起至同年的12月31日。
中国完整预算周期包括四阶段：
预算编制、批准、执行、审计和评估。
省人民代表大会对省政府的预算行使最高决定权。
权力包括：
审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告；批准本级预算和本级预算执行情况的报告；改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当决议；撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。
省政府主要负责的预算管理工作包括：
编制本级预算、决算草案；向本级人民代表大会作关于本级总预算草案的报告；决定本级预算预备费的动用；编制本级预算的调整方案；监督本级各部门和下级政府的预算执行；向本级人民代表大会、本级人民代表大会常务委员会报告本级总预算的执行情况；改变或者撤销本级政府各部门和下级政府关于预算、决算的不适当的决定、命令。
财政厅作为核心预算机构，承担的职责包括：
编制本级预算、决算草案；具体组织本级总预算的执行；提出本级预算预备费动用方案；具体编制本级预算的调整方案；定期向本级政府和上一级政府财政部门报告本级总预算的执行情况。
“两上两下”预算过程：
⑴一上：
支出部门在收到财政部门的年度预算编制通之后，对部门下一年度的支出进行测算，然后报送财政部门。
⑵一下：
财政部门收到各个部门的预算后，由职能处室对各个部门的预算进行审查，然后将审查意见反馈给各部门。
⑶二上：
支出部门根据财政下达的控制数和审查意见重新修改预算，然后上报给财政部门。
⑷二下：
人大通过预算后，由财政部门批复给各个部门，开始预
算执行。
预算的审查和监督（人大审查与监督政府预算的基本框架）：
⑴目前我国地方人民代表大会的预算审查与监督工作的主要侧重点：
一是以部门预算为基础开展预算审查监督，而不是以预算支出的功能来进行审批；二是加强人大预算监督立法，各地纷纷出台各自的预算审查监督条例，依法进行审查监督；三是加强组织能力建设，夯实人大常委会预算工作委员会的人员编制，并加强工作委员会的专业技术力量；四是确立人大审查政府预算的基本程序；五是重视初审。
⑵在实践中，一些地方开展了一系列创新，加强预算工作委员会的工作力度，激活人大代表的作用。
⑶我国立法机构的预算审查监督权仍然有待于进一步明确和细化的具体表现：
一是人大初审的权力与责任定位不明确；二是预算修正权尚未落实；三是对预算调整进行审查的权力不明确；四是收入权也没有落实。
人大审查与监督政府预算：
为了更好发挥人大的预算审查监督的作用，必须要从制度上建立健全人大的预算监督和审查权，要进一步明确人大常委会预算初审的法律地位以及相应的程序和方式；要建立预算修正制度；规范预算调整的审查，建立规范的预算调整程序；同时，还要落实人大在收入政策上的审批权。
公共危机的含义：
公共危机是一种突然发生的紧急事件或者非常态的社会情境，是指因不可抗力或突然发生的重大自然灾害事件、公共卫生事件、事故灾难事件和社会安全事件等引发的、给社会正常的生产与生活秩序以及人们的生命财产安全带来严重威胁的紧急事件或者紧急状态。
公共危机的特征：
突发性和紧急性；高度不确定性；影响的社会性；决策的非程序化。
公共危机的动态管理模式：
⑴动态过程：
包括危机预警及准备、识别危机、隔离危机、管理危机以及善后处理等步骤与阶段；⑵危机发展的三阶段：
①危机爆发前的活动。
主要是负责协助组织对危机情景进行预期，并在危机发生前即将危机消匿于无形；②危机爆发时的活动。
主要为危机管理小组提供相关的支持，如重要信息及资源等的提供。
③危机解决后的活动。
对组织的绩效工作进行评估，并将评估结果作为对目前危机管理过
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