光伏设备行业发展规划.docx

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光伏设备行业发展规划

光伏设备行业发展规划

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经过多年发展，我国光伏行业先后经历了产品供不应求、产能严重过剩、全行业整合复苏、供需相对平衡的发展周期，已逐步形成成熟且有竞争力的光伏产业链。

近年来，我国连续出台了一系列有关分布式光伏电站并网、补贴等扶持政策，推动分布式光伏行业持续健康发展。

现阶段，相关产业依托巨大的市场需求，应对经济全球化的新变化，继续保持强劲的增长势头，行业发展总体水平有了较大提高，基本实现了上一阶段产业规划确定的主要发展目标。

为了加快区域产业结构调整和优化升级，推进未来几年产业健康快速发展，按照“领先发展、科学发展、又好又快发展”和“产业倍增”的战略部署，结合区域产业发展情况，制定本规划。

第一条规划思路

贯彻和落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，推进供给侧改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动产业结构调整和转型升级，形成多点支撑、协调发展的局面。

培育发展产业，积极实施创新驱动战略，构建产业应用体系，进一步优化完善产业布局，促进产业集聚和集约高效发展，打造具有较强市场竞争力和持续发展能力的区域产业发展格局。

第二条原则

1、坚持融合发展。

推进业态和模式创新，促进信息技术与产业深度融合，强化产业与上下游产业跨界互动，加快产业跨越式发展。

2、政府引导，市场推动。

以政策、规划、标准等手段规范市场主体行为，研究运用价格、财税、金融等经济手段，发挥市场配置资源的决定性作用，营造有利于产业发展的市场环境。

3、因地制宜，科学发展。

充分结合各区域经济社会发展水平、资源条件，分地区、分类型制定科学合理的工作路线，指导推动产业现代化发展。

4、依法推进，规范管理。

推动产业发展必须依据各项法律法规和有关规定，严格执行产业有关技术标准，增强管理工作的透明度和规范化程度，不断提升产业管理水平。

积极完善政策制度体系，以政策、规划、标准等手段规范市场主体行为，综合运用价格、财税、金融等经济手段，发挥市场配置资源的决定性作用，营造有利于产业发展的市场环境，激发市场主体内生动力。

5、协同发展，实现互利共赢。

加强区域产业集中谋划，统筹产业协同发展。

创新产业合作模式，打破市场壁垒，推动要素自由流动，构建多层次、宽领域的产业融合发展机制，实现优势互补、互利共赢。

6、创新驱动，集聚发展。

加快推进技术创新、管理创新和商业模式创新探索跨界融合、开放共享的集成创新模式，促进区域科技成果转化和产业转移承接，推动龙头项目落地和关联产业集聚，培育特色产业园区、集群，提高行业全要素生产率。

第三条背景分析

太阳能光伏发电是利用半导体界面使太阳光照射在硅材料上，将太阳光能直接转变为电能的一种技术。

由于太阳能属于可再生能源，来源充足，在转化过程中无污染、无噪声，无需开采和运输，且具有持久性、清洁性、灵活性等优点，在传统能源日益枯竭的情况下，逐步受到世界各国的关注。

光伏产业早期从欧洲开始兴起。

2004年，德国修订《可再生能源法》，大幅提高光伏电站标杆电价水平，从而推动了光伏产业迅速发展，引领并带动了全球光伏产业的发展。

21世纪初期，以德国、意大利、西班牙三国为代表的欧洲区域成为全球光伏装机需求的核心区域。

2011年欧债危机爆发，加之以美国金融危机的持续性影响，国际市场中的太阳能电池组件价格急剧下跌，同时欧洲各国政府削减补贴，使光伏产业收到严重打击。

在光伏产业波动时期，中国、日本、美国纷纷出台强有力的光伏产业支持政策和补贴政策，掀起光伏装机热潮，推动全球光伏市场复苏，光伏产业的市场份额逐步从欧洲等传统市场转移到中国、日本、美国等市场。

同时，随着新兴市场如印度、南非等国家的加速发展，光伏产业进一步向全球化迈进。

截至2017年底，全球光伏装机总量已超过400GW，其中2017年新增装机约102GW，同比增长接近40%。

从2007年到2016年，全球光伏发电平均年增长率超过40%，成为全球增长速度最快的能源品种。

我国光伏产业起步较西方国家略晚，早期以太阳能电池制造为主，存在“两头在外”的现象，即太阳能级高纯度多晶硅原料依赖国外市场供应，同时生产的太阳能电池及组件产品销售大多出口海外，产业发展存在一定隐患。

金融危机之后，国外市场需求减少，我国光伏制造业也随之遭遇重挫，太阳能电池及组件等产品价格急剧下滑。

2009年至2010年期间，在全球经济市场回暖和4万亿元救市政策的大环境下，我国掀起新一轮光伏产业投资热潮，2011年末受欧债危机的爆发使全球光伏产业增速放缓，我国由于先前光伏制造业产能增长过快，产能过剩，产品价格下滑，加之出口遭遇欧美地区的“双反”调查，导致我国光伏产业再次遭受挫折，2012年新增装机同比下降约45%。

2013年以来，为调整国内能源结构，减少环境污染以及对化石能源的依赖，鼓励光伏市场发展，我国出台了多项光伏产业发展政策，加大产业扶持力度，有效推动我国光伏产业规模持续扩大。

至2017年年底，我国已连续五年成为光伏产业第一大市场，成为全球光伏累计装机规模最大的国家。

经过多年发展，我国光伏行业先后经历了产品供不应求、产能严重过剩、全行业整合复苏、供需相对平衡的发展周期，已逐步形成成熟且有竞争力的光伏产业链。

近年来，我国连续出台了一系列有关分布式光伏电站并网、补贴等扶持政策，推动分布式光伏行业持续健康发展。

光伏行业的全产业链大致可分为：

上游的晶体硅材料、硅棒、硅片等；中游的光伏电池、电池组件；下游的光伏系统应用产品。

其中，上游硅料为光伏行业的原材料，受全球经济行情和供求关系影响较大，近年来总体呈向下走势；中游电池片和电池组件整体附加值较低，收益不高；下游光伏系统应用环节（主要是光伏电站）则受益于国家政策补贴，在整个产业链中利润最高。

目前，越来越多的上、中游企业拓展到下游光伏系统应用领域，使得光伏行业下游领域竞争日益激烈。

第四条区域环境分析

地区生产总值可比增长xx％，分别高于全国、区域xx和xx个百分点；规模以上工业增加值增长xx％，分别高于全国、区域xx和xx个百分点，位居xx个副省级城市之首，连续xx个报告期两位数增长；一般公共预算收入下降xx％，扣除减税降费等因素影响，可比增长xx％；固定资产投资下降xx％，扣除xx年恒力、英特尔项目投资基数较大因素影响，可比增长xx％；城乡居民人均可支配收入分别增长xx％和xx％，均超过GDP增长速度。

区域经济社会呈现总体平稳、稳中有进的良好态势，高质量发展迈出坚实步伐。

xx年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。

围绕既定目标抓落实，对标对表抓进度，扎实做好后续实施工作，实现“十三五”规划圆满收官。

科学编制“十四五”规划，一张蓝图绘到底，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦谱写新篇章。

今年区域经济社会发展的主要预期目标是：

地区生产总值增长与全国同步，确保完成全面建成小康社会目标任务；一般公共预算收入可比增长xx％以上；固定资产投资增长xx％左右；社会消费品零售总额增长xx％左右；外贸进出口总额占区域份额不减；实际利用外资增长xx％左右；城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步；城镇登记失业率控制在xx％以内；居民消费价格涨幅控制在xx％以内；单位GDP能耗降低完成省下达计划目标。

从外部环境看，和平与发展仍是当今时代主题，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展；国际金融危机的深层次影响在相当长时期依然存在，世界经济在深度调整中曲折复苏；国际贸易投资规则加速调整重构，区域化、多极化特征趋势进一步明显；新科技革命和新产业革命加速孕育兴起，互联网与产业深度融合，创新经济成为经济增长核心引擎；全球城市之间围绕资源要素配置的竞争更加激烈，城市群成为经济活动在空间集聚的新形态；可持续发展成为各国共同追求的目标，主要经济体加速向绿色生产、绿色生活转型。

我国发展的环境、条件、任务和要求都发生了新的变化，供给侧结构性改革引领新常态，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济稳定发展的基本面没有改变，“四个全面”战略布局协调推进，创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念深入人心，新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化协同推进，经济转型升级和提质增效具有广阔的空间和前景，蕴含巨大的发展潜力。

但同时发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战。

从自身发展看，在国际国内发展新形势、新变革下，经济社会发展在诸多方面均处于重要的历史性关口，主要呈现以下阶段性特征。

一是区域协同发展进入加快推进期，协同发展内生动力不断增强，未来发展空间非常巨大，有利于进一步发挥区位优势，加强与周边地区联动发展，在新起点上实现城市功能新提升和产业结构升级新跨越。

二是经济转型升级进入攻坚期，国家“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的系列政策措施，为加快供给侧结构性调整提供了有利条件。

三是生态环境治理进入关键期，治理大气污染、改善生态环境的任务仍然很重，需要正确处理经济社会发展和生态环境保护的关系，牢固树立绿色发展的理念。

四是全面建成小康社会进入冲刺期，需要紧紧围绕全面建成小康社会目标，在公共服务、生态环境等领域加快补齐短板，切实增加人民群众的获得感，在全省率先实现全面小康目标。

同时，发展还面临不少困难和挑战，主要表现为：

经济发展的质量和效益还不高，战略性新兴产业尚未形成有效支撑，经济增长动力仍处在转换之中；生态环境压力依然较大，资源环境约束加剧；省会辐射带动作用不强，在区域协同发展中的地位有待提升；新型城镇化进程不快；发展环境仍需进一步优化。

面对新形势、新机遇、新挑战，必须抢抓机遇，积极作为，迎难而上，实现经济社会新一轮跨越式发展。

以国家自主创新示范区建设为龙头，深入推进创新驱动发展，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，完善科技创新体制机制，构建以市场为导向、企业为主体、高校院所为支撑的产业科技创新体系，加快建设创新型城市和产业科技创新领军城市。

（一）建设国家自主创新示范区

完善示范区发展格局。

全面提升科技、人才和产业的核心竞争力，重点在深化科技体制改革、贯彻落实创新政策等方面进行先行先试，在推进区域自主创新、调整经济结构、转变发展方式等方面发挥示范引领作用，加快形成创新发展新格局。

（二）提升自主创新能力

强化企业创新主体地位。

实施创新型企业培育计划，进一步推动创新资源、创新人才、创新政策、创新服务向企业集聚，支持企业开展创新活动，提升企业技术创新能力和水平，培育拥有国际竞争力的创新型领军企业，推动形成以高新技术企业为主力军的创新企业集群。

激发中小企业的创新活力，鼓励有条件的中小企业与高校、科研机构联合建立研发机构，发挥中小企业在技术创新、商业模式创新和管理创新方面的生力军作用。

鼓励和支持骨干龙头企业和规模企业建设高水平研发机构，增强其整合利用全球创新资源能力。

第五条规划目标

到xx年，产业结构明显改善，生产集中度进一步提高，高端产品自主保障能力增强，高端技术推广应用，能耗水平进一步降低。

第六条任务重心

（一）实施产业集聚发展工程

依托优势企业，整合要素资源，支持区域以产业为特色的产业基地建设。

产业基地要根据产业发展基础和资源禀赋，实行“差别竞争、错位发展”，完善产业链条，促进产业集聚。

（二）实施创新驱动，加强技术创新

加快实施产业创新驱动战略，引导大中型企业建立技术中心，围绕市场需求，开发具有自主知识产权的产品和技术，大力进行引进技术的消化吸收和创新。

积极推进多种形式的产、学、研结合。

鼓励企业加强与高等院校和科研院所的交流合作，建立长期稳定的合作关系或共同组建技术开发机构，以项目和课题为纽带，共同组织攻关，提高技术创新能力。

鼓励企业加大对技术开发中心的投入，加快技术中心人才的选拔培养，促进技术开发中心工作的规范化、制度化。

（三）加强组织协调

完善多部门联动机制，研究制定促进产业行业去产能、供给侧改革、转型升级、等一系列政策措施，研究行业发展过程中存在