规范行政权力运行工作.docx
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规范行政权力运行工作
规范行政权力运行工作
资
料
汇
编
漳州市龙文区残疾人联合会
二O一O年十月
前言
根据《漳州市龙文区人民政府办公室关于印发漳州市龙文区规范行政权力运行工作方案的通知》（漳龙政办〔2010〕122号）的部署要求，为全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕发展第一要务，从维护人民群众的根本利益出发。
全力推进规范行政权力运行工作开展，推动漳州市龙文区残联行政权力和对行政权力制约监督的公开化、合法化和透明化，促进行政执法水平的再提高，履行好“代表、服务、管理”的职能，充分保障残疾人的合法权益，为我区经济社会又好又快发展营造良好的政务环境。
根据《中华人民共和国残疾人保障法》、《中华人民共和国行政许可法》的有关规定和中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，成立了理事长为组长，各科室及下属单位负责人为成员的区残联规范行政权力运行工作领导小组，下设办公室，负责日常工作。
制定出《漳州市龙文区残疾人联合会规范行政权力运行公开制度》、《漳州市龙文区残疾人联合会规范行政权力运行集体审议（讨论）制度》、《漳州市龙文区残疾人联合会规范行政权力运行工作责任追究制度》等一系列配套制度，确保规范行政权力运行工作取得成效，营造良好的法治环境。
经过认真整理、审核。
现将行政职权目录、权力运行流程图及相关的制度向社会公布。
欢迎社会各界提出宝贵的建议、意见，以便对相关的制度、规定进行深化、完善。
目录
1、漳州市龙文区残疾人联合会规范行政权力运行工作实施方案1
2、规范行政权力运行工作领导小组成员名单的通知7
3、漳州市龙文区残疾人联合会规范行政权力公开制8
4、规范行政权力运行集体讨论制度10
5、规范行政权力运行工作责任追究制度12
6、漳州市龙文区残疾人联合会行政职权统计表14
7、行政权力监管层级划分及说明15
8、漳州市龙文区残疾人联合会涉密不宜公开行政职权目录16
9、漳州市龙文区残疾人联合会行政职权目录17
10、漳州市龙文区残联人员录用流程图19
11、漳州市龙文区残联人员调动流程图20
12、漳州市龙文区残联人员任免流程图21
13、漳州市龙文区残联人员奖惩流程图22
14、漳州市龙文区残联专业技术职称申报推荐流程图23
15、漳州市龙文区残联专业技术职务聘任流程图24
16、漳州市龙文区残联系统干部、职工进行教育培训流程图25
17、漳州市龙文区残联计划生育管理流程图26
18、漳州市龙文区残联档案管理流程图27
19、漳州市龙文区残联财务管理运行流程图28
20、漳州市龙文区残联资产、采购管理流程图29
21、漳州市龙文区残联核发《残疾人证》流程图30
22、漳州市龙文区按比例安排残疾人就业单位审定流程图31
23、漳州市龙文区残联关于行政职权法律依据梳理汇总32
24、项目职权依据明细表34
漳州市龙文区残疾人联合会
关于印发规范行政权力运行工作实施方案的通知
漳龙残[2010]13号
各镇残联，直属各单位：
现将《漳州市龙文区残疾人联合会关于规范行政权力运行工作实施方案》印发给你们，请结合工作实际认真贯彻落实。
落实中如遇有问题，请及时与区残联联系沟通。
漳州市龙文区残疾人联合会
二〇一〇年九月三十日
漳州市龙文区残疾人联合会
规范行政权力运行工作实施方案
根据区政府办公室关于印发《漳州市龙文区规范行政权力运行工作方案的通知》（漳龙政办〔2010〕122号）文件精神和有关要求，推动建立决策、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，进一步提高依法行政水平，优化经济发展环境，加强源头防腐败，为确保区残联规范行政权力运行工作的顺利开展，结合我区残疾人工作实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕发展第一要求，以《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》为主线，不断深化残联行政管理体制改革，以制度创新为基础，以监督制约为保障，按照“依法实施、全面真实、注重实效、便于监督、高效快捷”的原则，加快建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的残疾人工作权力运行机制，加大从源头上预防腐败工作力度，为我区经济社会又好又快发展营造良好的政务环境。
二、工作目标任务
按照建立健全决策权、执行权、监督权即相互制约又相互协调的权力结构和运行机制的要求，在原有行政执法体制基础上，依法全面清理行政权力，绘制运行流程、明确行政责任、公开行政行为、强化行政监督，建立健全各项规章制度，形成和创造一套行之有效的残联行政权力运行工作机制和模式，使权力“取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位”，有效遏制腐败问题的发生。
三、工作重点
开展规范行政权力运行工作将按《漳州市龙文区规范行政权力运行工作方案的通知》中所确定的①清理行政权力②绘制行政流程③明确行政责任④公开行政行为⑤强化行政监督五方面内容，认真抓好各个环节的工作落实：
1、清理行政权力
清理工作按以下次序进行：
（1）清理造册。
对本单位所执行的专门职权，也包括行政处罚法、行政许可法、行政复议法确定的共有职权；既包括以本部门为主要执法部门行使的职权，也包括协助、配合其他部门实施执法行为的职权。
清理出的职权按“五权”即④行政执法权②行政事业性收费权③重大事项决策权④内部管理权⑤其他依法实施的行政权力，分类逐项登记造册。
（2）成果初审。
将清理成果进行初审把关、修改、汇总。
（3）结果确认。
由区残联规范行政权力运行试点工作领导小组办公室组织对初审后的结果再逐一确认。
（4）审核公开。
经区残联规范行政权力运行试点工作领导小组审核批准，将清理职权结果按要求呈报并公开。
2、绘制行政流程
按照减少层次、理顺分工、提高效率、方便办事的原则，依法绘制覆盖行政权力运行全过程的流程图。
3、明确行政责任
按照建立“结构合理，配置科学、程序严密、制约有效”原则，在完成本区残联行政权力运行全过程流程图的基础上，将根据本单位科室（岗位）设置，进一步明确在每项权力运行中所承担责任，分解行政责任到科室（岗位）。
4、公开行政行为
对本单位现有公开行政信息途径、进行一次整理。
必须按清理行政职权后结果内容进行公开、公布。
5、强化行政监督
要加强监督制约，为规范行政权力运行提供制度保障。
区残联要对区残疾人就业服务站按比例安置残疾人确认实行监督,对区残联办公室的办理残疾人二代证进行监督，建立权力运行记录制度，以确保行政权力运行置于监督之中。
除继续完善主动公开和依申请公开制度，公开程序、方式，便于群众及时获取信息外，制度建设要进一步深化。
四、实施步骤
（一）第一阶段为动员部署阶段（2010年9月下旬至10月31日）。
此阶段各部门组织开展调研，召开动员部署大会，明确相应负责人员，成立漳州市龙文区残疾人联合会规范行政权力运行工作领导小组（见附件），负责日常协调、指导事务，并组织实施，制定具体实施方案，确保区残联系统规范行政权力运行工作取得实效。
（二）第二阶段为组织实施阶段（2010年11月1日至12月31日）。
此阶段重点围绕行政权力的配置、运行和行使结果三个关键环节，从人、财、物、事管理等容易滋生腐败的重要部位入手，抓住清理行政权力、编制职权目录、绘制流程图、完善公开运行制度和监督机制等工作重点，全面开展规范权力运行工作。
对去年开展清理行政审批项目中所保留的项目，要依照有关法律法规规章和政策的规定，结合本次工作的要求，进行相应调整，并依据职权分类，做好进一步规范工作；对去年通过开展规范行政法规规章和政策的规定,出台的行政处罚、行政许可等权力，要对照本实施方案进行分类、细化，确保工作衔接有序，不断提高工作质量。
（三）第三阶段为深化提高阶段（2011年1月以后）。
此阶段重点是立足完善配套制度，建立长效机制，加强监督制约，为不断推进规范行政权力运行工作提供制度保障。
五、工作要求
开展规范行政权力运行工作时间紧、任务重、情况复杂，工作量大，各部门要严格按照部署和要求，狠抓工作落实，确保高标准、高质量完成工作任务。
（一）提高认识，加强领导。
规范行政权力运行是有效预防腐败的重要内容，是优化发展环境的有效措施，各部门要深刻认识开展规范行政权力运行工作的重要性和紧迫性，把此项工作摆上重要议事日程。
各部门要建立健全内部分工责任体系，进一步明确责任部门和专门工作人员，确保责任到人，组织开展好本部门的规范权力运行工作。
（二）积极探索，勇于创新。
在按照本实施工作方案的规定和要求、稳步推进规范行政权力工作的同时，要着眼长远、拓宽视野，适应形势发展和残疾人的需要，积极进行大胆、有益的尝试，不断探索规范行政权力运行的方式、方法。
同时，要突出制度建设，注重机制规范，建立健全规章制度，并加强监督，保证各项规章制度落到实处。
（三）加强沟通，及时反馈。
要加强工作交流与沟通，对工作中好的做法和成功经验及时进行总结，对工作中出现的问题及时向工作领导小组反馈，便于沟通协调，确保工作健康有序开展。
（四）跟踪督查，严肃问责。
要明确各自责任，合理分工协作，加强沟通联系，形成工作合力。
要将开展行政权力规范工作列为绩效评估的重要内容，推动工作有序开展。
主题词：
残疾人规范行政运行方案通知
抄送：
区政府法制办，区效能办。
漳州市龙文区残疾人联合会2010年09月30日印发
漳州市龙文区残疾人联合会关于成立
规范行政权力运行工作领导小组成员名单的通知
漳龙残[2010]14号
各镇残联，直属各单位：
为加强对规范行政权力运行工作的领导，推动工作深入开展，经研究决定成立漳州市龙文区残联规范行政权力运行工作领导小组，组成人员名单如下：
组长：
饶荣禄
成员：
王芬
领导小组的主要职责是：
对本单位规范行政权力运行工作作出总体部署；统筹协调本单位规范行政权力运行工作；研究解决区残联在推进规范行政权力运行工作中出现的问题。
领导小组下设办公室，成员名单如下：
主任：
王芬
成 员：
陈小玲 陈燕辉
主要职责是：
在领导小组领导下，负责规范行政权力运行工作日常事务；认真贯彻落实领导小组工作部署；及时掌握规范行政权力运行工作进展情况；检查督导规范行政权力运行工作进展情况；提交领导小组研究解决有关问题。
漳州市龙文区残疾人联合会
二〇一〇年九月三十日
漳州市龙文区残疾人联合会规范行政权力公开制度
漳龙残[2010]16号
各镇残联，直属各单位：
为推动建立决策、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，进一步提高依法行政水平，优化经济发展环境，加强源头防腐败，为确保区残联规范行政权力运行工作的顺利开展，结合我区残疾人工作实际，特制定本制度。
第一条为全面落实依法治国，推进依法行政，规范执法人员的行为。
进一步推进政务公开，提高行政执法质量，促进残联行政执法机关和执法人员依法律、法规行使行政职权，维护残疾人利益。
根据《中华人民共和国行政许可法》、《政府信息公开条例》等法规，制定本制度。
第二条本制度所称的行政权力运行是指残联工作人员在法律、法规、规章所规定的行政行政执法行为，以及各项保障制度、事项、依据、数量、方式、条件、程序、时限、救济制度等作出的行为许可。
第三条公开的载体：
（一）漳州市龙文区残疾人联合会网站;
（二）漳州市龙文区残疾人联合会政务公开栏；
（三）通过各种媒体、行政服务指南、设置咨询台等方式向社会公开。
第四条区残联行政权力运行公开的主要内容：
（一）行政许可的相关法律、法规、规章依据；
（二）行政许政许可的相关配套制度；
（三）行政许可、非行政许可自由裁量权意见；
（四）区残联行政许可相对人违反行政行为提出处理意见，并通过理事会讨论决定，对需要查实的违法行为，报纪检检察部门进行调查核实；区残联及时纠正违法行政行为，追究责任单位及人员。
第五条对具体的违法行政行为，按照下列规定处理：
（一）行政执法主体不合法的，应予以纠正或撤消；
（二）适用法律、法规和规章不准确的，应予以纠正；
（三）行政执法行为违法的，撤消、变更或责令重新做出具体行政行为；
（四）不履行法定义务的，责令限期履行；
（五）行政复议案件不按时调查处理的，责令限期调查处理；
（六）行政执法人员有故意或重大过失的，按有关规定予以追究。
漳州市龙文区残疾人联合会
二0一0年九月三十日
漳州市龙文区残疾人联合会规范
行政权力运行集体讨论制度
漳龙残[2010]17号
各镇残联，直属各单位：
为推动建立决策、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，进一步提高依法行政水平，优化经济发展环境，加强源头防腐败，为确保区残联规范行政权力运行工作的顺利开展，结合我区残疾人工作实际，特制定本制度。
第一条为进一步规范行政执法行为，加大对行政执法的监督力度，提高行政执法质量和水平，确保行政执法公平、公正、公开，根据《中华人民共和国残疾人保障法法》、《中华人民共和国行政许可法》及相关规定，制定本制度。
第二条成立漳州市龙文区残疾人联合会规范行政权力运行集体讨论领导小组﹙下称领导小组﹚，对各类疑难、复杂的行政许可事件进行集体研究决定。
第三条漳州市龙文区残疾人联合会规范行政权力运行集体讨论领导小组组成人员如下：
组长：
饶荣禄
成员：
王芬 陈小玲 陈燕辉
领导小组下设办公室。
第四条领导小组集体讨论内容包括：
（一）行政许可事项自由裁量权集体讨论事项包括：
1、核发残疾证的行政许可；
2、修订详细申请材料、办理程序和受理方案，规划和审定行政许可条件，规划办理条件的核发及相应的变更等；
3、对违反有关规定作出许可的，需要责令其撤销或直接撤销该行政许可；
4、其它需要集体讨论的许可事宜。
（二）其他行政行为事项自由裁量权集体讨论包括：
行政确认：
按比例安排残疾人就业单位的审定；
第五条行政许可、非行政许可审批自由裁量案件集体讨论决定作出后，即为本级实施依据，非法定理由或未经理事会会再次研究不得改变。
第六条行政许可、非行政许可审批自由裁量案件集体讨论研究案件过程中，如有与案件有利害关系的人员，应当自行回避，不参与讨论。
第七条本制度由漳州市龙文区残疾人联合会负责解释。
第八条本制度自即日起施行。
漳州市龙文区残疾人联合会
二0一0年九月三十日
漳州市龙文区残疾人联合会规范
行政权力运行工作责任追究制度
漳龙残[2010]18号
各镇残联，直属各单位：
为推动建立决策、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，进一步提高依法行政水平，优化经济发展环境，加强源头防腐败，为确保区残联规范行政权力运行工作的顺利开展，结合我区残疾人工作实际，特制定本制度。
一、行政权力运行责任追究适用范围
（一）行政权力运行责任追究适用于本单位所有行政执法工作人员。
（二）行政权力运行责任追究是指由于本单位工作人员运行行政权力过错致使相对人的权益受到损害而必须追究其行政和经济责任的。
二、行政权力运行过错情形
本单位工作人员在行政权力运行过程中，有下列情形之一的为行政权力运行过错：
（一）泄露国家秘密；
（二）对管理相对人符合法定条件申请，超过承诺时限，故意推诿，无故拖延拒绝或不予答复；
（三）违反规定的办事程序，申报材料或调查不完整，或适用法律过错的；
（四）在行政执法中趁机吃、拿、卡、要，给相对人造成损失的；
（五）在行使权力过程中收受贿赂，贪赃枉法，有意袒护和包庇违法行政管理相对人的；
（六）滥用职权，徇私舞弊，玩忽职守，故意逾越职权或者不履行、不正确履行职责义务的；
（七）不依法执行公务，导致发生其他行政权力运行过错的；
（八）因工作失职，造成严重事故或使国家、集体财物遭受较大损失的。
三、行政权力运行过错责任的追究
（一）行政执法主体不合法的，应予以纠正或撤消；
（二）适用法律、法规和规章不准确的，应予以纠正；
（三）行政执法行为违法的，撤消、变更或责令重新做出具体行为；
（四）不履行法定义务的，责令限期履行；
（五）行政执法人员有故意或重大过失的，按照有关规定予以追究；
（六）凡主动承认错误行为并及时纠正未造成损失或不良影响的，可以从轻、减轻或免予追究，但必须按照效能、廉政、失职等有关规定处理。
（五）有下列情形之一的，应从重追究：
1、因主观故意而出现严重过错的；
2、执法犯法，不按程序规定执法的；
3、出现过错而不主动报告、纠正或弄虚作假、隐瞒事实的；
四、责任追究的程序
（一）对群众举报、上级转来或检查中发现的问题由理事会讨论决定，提出实施意见。
（二）对需要查实的行政违法行为，理事会会同纪检负责进行调查核实；
（三）调查结束后，理事会将调查核实结果公布，并报其他相关部门。
漳州市龙文区残疾人联合会
二0一0年九月三十日
漳州市龙文区残疾人联合会行政职权统计表
一、行政职权共有（13）项
1、行政许可权
（1）项
2、行政处罚权（0）项
3、行政强制权（0）项
4、行政征收权（0）项
5、行政裁决权（0）项
6、行政确认权
（1）项
7、行政给付权（0）项
8、行政监督权（0）项
9、非行政许可审批权（0）项
10、行政事业性收费权（0）项
11、重大事项决策权（0）项
12、内部管理权（11）项
13、其他依法实施的行政权力（0）项
二、权力运行流程图（13）个
单位：
（盖章）
负责人：
（签字）
时间：
行政权力监管层级划分及说明表
单位（公章）：
漳州市龙文区残疾人联合会
领导（签字）：
2010年9月30日
序
号
编码
权力名称
责任人
监管
层次
划分理由
1
ZZ03CLA-XK－0001
核发《残疾人证》
理事长
重要
敏感度大，裁量空间大，群众关注度大，属重要行政权力
2
ZZ03CLA-QR－0001
按比例安排残疾人就业单位审定
理事长
较重要
敏感度中，裁量空间中，群众关注度中，属较重要行政权力
3
ZZ03CLA-GL－0001
人员录用
理事长
较重要
敏感度中，裁量空间中，属较重要行政权力
4
ZZ03CLA-GL－0002
人员调动
理事长
一般
敏感度小，裁量空间小，属一般行政权力
5
ZZ03CLA-GL－0003
人员任免
理事长
一般
敏感度小，裁量空间小，属一般行政权力
6
ZZ03CLA-GL－0004
人员奖惩
理事长
一般
敏感度小，裁量空间小，属一般行政权力
7
ZZ03CLA-GL－0005
专业技术职称申报
理事长
一般
敏感度小，裁量空间小，属一般行政权力
8
ZZ03CLA-GL－0006
专业技术职务聘任
理事长
一般
敏感度小，裁量空间小，属一般行政权力
9
ZZ03CLA-GL－0007
对全区系统干部、职工进行教育培训
理事长
一般
敏感度小，裁量空间小，属一般行政权力
10
ZZ03CLA-GL－0008
机关计划生育管理
理事长
一般
敏感度小，裁量空间小，属一般行政权力
11
ZZ03CLA-GL－0009
档案管理
理事长
一般
敏感度小，裁量空间小，属一般行政权力
12
ZZ03CLA-GL－0010
财务管理
理事长
较重要
敏感度中，裁量空间中，群众关注度中，属较重要行政权力
13
ZZ03CLA-GL－0011
资产、采购管理
理事长
较重要
敏感度中，裁量空间中，群众关注度中，属较重要行政权力
漳州市龙文区残疾人联合会
涉密的不公开行政职权目录
序号
项目
名称
权力
编码
权力
类别
承办部门
和人员
不公开理由
备注
无
无
无
无
无
无
无
序
号
项目名称
类别
实施依据
公开
形式
公开
范围
公开
时间
收费依据
和标准
承办科室和负责人
监管
层次
备注
编码
1
核发《残疾人证》
行政许可
中残联：
关于制发第二代《中华人民共和国残疾人证》的通知,（残联发〔2008〕10号）
《关于制发第二代〈中华人民共和国残疾人证〉的通知》（闽残联组联〔2008〕320号）
公开栏
网络
服务指南
社会
长期
不收费
区残联
重要
漳政综〔2009〕110号附25项
ZZ03CLA-XK－0001
2
按比例安排残疾人就业单位审定
行政确认权
《中华人民共和国残疾人保障法》（〔2008〕主席令3号）
《残疾人就业条例》（国务院〔2007〕第488号令）,
《福建省实施＜残疾人就业条例＞办法》2010省政府108号令
公开栏
网络
服务指南
社会
长期
《福建省按比例安排残疾人就业办法》
区残疾人就业服务站
较重要
ZZ03CLA-QR－0001
3
人员录用
内部管理权
2006年1月1日《事业单位公开招聘人员暂行规定》（人事部第6号令）
漳委办发〔2006〕24号《漳州市市直事业单位招聘人员暂行法》
政务公开栏
内部
随时
不收费
办公室
负责人
较重要
ZZ03CLA-GL－0001
4
人员调动
内部管理权
《中华人民共和国公务员法》〔2005〕主席令第11章
政务公开栏
内部
随时
不收费
办公室
负责人
一般
ZZ03CLA-GL－0002
5
人员任免
内部管理权
《中华人民共和国公务员法》〔2005〕主席令第6章
《党政领导干部选拔任用工作条例》
政务公开栏
内部
随时
不收费
办公室
负责人
一般
ZZ03CLA-GL－0003
漳州市龙文区残联行政职权目录
6
人员奖惩
内部管理权
《中华人民共和国公务员法》〔2005〕主席令第8、9章
《公务员处分条例》
政务公开栏
内部
随时
不收费
办公室
负责人
一般
ZZ03CLA-GL－0004
7
专业技术职称申报
内部管理权
《福建省关于企事业单位聘专业技术职务经常化工作若干问题的暂行规定》（闽职改字〔1993〕18号）
政务公开栏
内部
随时
不收费
办公室
负责人
一般
ZZ03CLA-GL－0005
8
专业技术职务聘任
内部管理权
《福建省关于企事业单位聘专业技术职务经常化工作若干问题的暂行规定》（闽职改字〔1993〕18号）
政务公开栏
内部
随时
不收费
办公室
负责人
一般
ZZ03CLA-GL－0006
9
对全区系统干部、职工进行教育培训
内部管理权
《漳州市龙文区残联机关管理制度》
政务公开栏
内部
随时
不收费
办公室
负责人
一般
ZZ03CLA-GL－0007
10
机关计划生育管理
内部管理权
《漳州市龙文区残联机关管理制度》
政务公开栏
内部
随时
不收费
办公室
负责人
一般
ZZ03CLA-GL－00
升级会员 