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北京市大兴区工业经济整体发展规划

―――招商引资系统研究

1、引言大兴区招商引资系统研究说明2

1．1大兴区招商引资规划目标3

1．2适合大兴的招商引资模式分析3

1．3北京市规划中的大兴招商引资机遇6

2．大兴地区招商引资的环境条件10

2．1客观环境条件10

2．1.1地理环境10

2．1.2生活社区和食宿条件10

2．1.3投资环境11

2.2主观条件11

2.2.1软件环境条件12

2.1.1政策条件12

2.2.2项目条件13

2.2.3人力资源条件13

2.2.4资金条件14

2.2.5组织条件14

2．3硬件环境条件15

3．大兴的区域招商引资技术方法15

3．1广告招商15

3．2网络招商16

3．3上门招商16

3．4会展招商17

3．5以商招商18

3．6围绕主导产业招商19

3．7乡镇联合招商21

3．8委托、代理招商21

4．大兴的招商引资系统在应用中注意事项22

5、区域招商引资的经验教训23

前期案例：

一个瓷土变黄金的故事24

后期案例：

吸取教训25

1、引言大兴区招商引资系统研究说明

所谓大兴区招商引资系统是一个由招商引资规划目标、软件和硬件所构成，主要包括了区域招商引资模式、区域招商引资环境条件、区域招商引资技术方法三大内容，是《北京市大兴区工业经济整体发展规划》未来5－10年发展总体目标的实施措施之一，是具有大兴特色的招商引资系统。

本系统采取了“模式分析－大兴导入－构建新模式”的研究思想，在分析世界和中国先进招商引资模式基础上，根据大兴的需求，对涉及大兴工业经济产业发展的10个重要产业做深入调研，采取比较方法，通过分析国内外的成功案例，为大兴的招商引资提出对策性建议研究。

首先，构建区域招商引资的模式。

模式由招商引资的规则目标、适合大兴的三种招商引资模式、北京市的规划中的大兴机遇和10个产业的对策性分析构成；其次，对区域招商引资的环境条件做了相应的研究，提出一个适合大兴招商引资环境系统框架图，同时对大兴的客观和主观环境进行分析性介绍，强调大兴总体规划目标的实现一个重要条件是构建招商引资系统环境条件。

最后总结了三大类9种具体的招商引资技术方法。

特别需要指出的是，大兴招商引资系统的成功与否，还需要与四大效应联动才能够产生相应的效果，在系统研究中，各个部分还提供了相应的成功案例，并在最后部分提供了一个综合案例。

1．1大兴区招商引资规划目标

面临来自世界、北京和其他区域的招商引资的激烈竞争，基于大兴区内“三区一基地”现有招商引资的成果，比如大兴区利用外资增长速度大部分时期高于北京同期增长速度和大兴区在外资招商中取得了较好的业绩，以及面对现阶段大兴区在招商引资方面出现的瓶颈，即入住各园区企业的数量及投资规模难以发展的矛盾和招商引资过程中的土地、电力、水等资源紧张的矛盾，围绕《北京市大兴区工业经济整体发展规划》，研究出以下大兴的招商引资规划总体战略目标：

立足大兴、背靠北京、面向环渤海湾、走向全国和全球市场。

确定大兴招商引资5－10年中长期目标，构建新型的招商引资系统和大兴招商引资机制，针对区内总体规划三大工业重点区域的发展目标，以医药、印刷包装、机械三大产业为重、兼顾其他7大产业，以在大兴区内形成产业集群发展为指导方针，力争在5年内形成医药、印刷包装、机械三大产业集群，5－10年内使有色金属行业、建材行业、环保行业、食品行业、轻纺服装行业、生物化工行业、汽车行业等其他7个产业成为区内的主要产业，用10年的时间通过招商引资规划的实施，实现大兴成为全国性“工业强区”的发展目标。

1．2适合大兴的招商引资模式分析

研究世界上成功的招商引资模式，概括起来主要有政府模式、区域招商模式、企业模式、个人创业四种。

世界成功的四种招商引资模式表

特点

成功案例

效果

政府模式

国家科技战略的实施基地性建设，将国家相关的战略性开发项目通过政府财政拨款，国家出资扶植，集中国家一流研究机构和人才进行项目研发，以实现国家产业战略研究与规划实施。

日本筑波

俄罗斯西伯利亚科学院

推动国家产业升级，形成产业转移，构建国家产业竞争力。

区域模式

区域政府为实现现代工业发展战略，采取国际性招商引资，形成产业聚集的工业园区，将风险投资、人才孵化器、国际企业体系纳入园内。

政府给予政策支持后形成地方政府倾斜要素的模式，是区域政府本位的招商引资系统。

美国北卡、台湾新竹、苏州工业园区、天津经济开发区、上海张江高科技园区、

蛇口工业园区

成为区域经济新的增长点，工业产值持续增长，区域社会效益和经济双丰收。

企业模式

这是传统产业与高技术人才和信息技术结合的一种产业转移发展模式。

其动力来源于传统企业结构改造和产业升级需求，来源于高等院校高技术人才创新意识和技术储备，通过新产业项目吸引风险资金，构成一种新的工业区域的模式。

美国波士顿128号公路周边形成的工业区

大规模的产业集群

个人创业

以个人技术投资结合风险资金以及通过社会化分工形成的一种招商引资模式。

关键在于通过招商引资的环境能力将各类创业要素聚集在一个区域里实现优化配置，其中风险投资公司和在世界金融人才识别技术是招商引资中的基本要素，以及生产转化、市场营销各种功能、社会化分工和社会化服务的发展，是模式构成内涵和外延。

硅谷

牛津剑桥

中关村

硅谷发展成为全世界第四大经济区，具有全世界和全美国招商引资能力，

小镇风格适于高级人才创业和生活，以写字楼体系为主，厂区在外，没有高科技高楼压力感。

以下我们将结合上述四种世界成功的招商引资模式，通过对大兴工业产业和区内环境的分析研究，获得适合大兴区招商引资的新模式。

其中政府模式的特点是国家项目开发在此完成，它是目标是实施国家产业战略、升级战略、转移战略，显然大兴的区位和产业都不具有这种条件。

从中国的案例来看，中关村是典型的个人创业模式，这里积聚者大量的个人投资公司，运用个人的力量创办各种企业，是以高科技企业为主的区域，有中国“硅谷”之称。

结合大兴的工业发展规划，生物医药、精细化工这两类产品是适合于个人创业模式，由于在地理上它离开北京中心地带很近，因此，通过一定的产业优惠条件是可以吸引众多人才到这里来创业发展的。

政府招商引资模式中，苏州工业园的发展历程来看，这是通过与新加坡的合作的第一个中外合资的开发区。

在硬件方面，园区总体规划采用功能齐全、结构平衡的科学布局，各类基础设施均按国际一流标准设计，并将先进的环保策略纳入规划体系；在管理方面，坚持以人为本的原则，创造政府“亲商”的新机制，即要求政府每一个部门每一个官员站到客商角度上去考虑问题，通过有效的服务使客商实现满意的回报。

十年来，园区主要经济指标年均增幅达百分之四十五左右，累计上交各类税收二十一亿美元。

二零零四年，园区进出口总额达二百八十一亿美元。

截至今年二月底，全区累计吸引合同外资二百零三亿美元，实际利用外资八十七亿美元。

园区单个项目平均投资额一直保持在3000万美元以上，高居全国榜首，区内已初步形成了一批以电子、生物医药、精密机械、新材料为主导的高新技术产业群。

即使在1998年受亚洲金融危机影响，在诸多工业区、开发区成绩下滑的情况下，苏州工业园却“风景依旧”，先后有7家世界500强企业选择在这里落户，权威人士称该工业园已成为中国发展最快、整体水平最高、竞争力最强的开发区之一。

到2004年底，苏州工业园一共吸引了包括52家世界500强企业投资在内的1764个项目。

对于这种模式，它是适合于那些综合性的企业和集团在这里发展，对此依据大兴的发展规划石油化工、轻纺服装、机械电力、有色金属、汽车配件、建筑建材、印刷包装是适合于这种发展模式的。

对于企业模式（环境集聚模式），从它的特点来看，它一般是传统企业的转化，波士顿128号形成的高新技术产业带模式,呈现分散的自给自足结构,偏重于在企业内部和高新区内部的独立创新,波士顿128号主要是通过大学和科研机构创新来推动创业差异化，在提升高新区投入产出效率上，波士顿是通过区域扩张和规模经济为主导推动集约化和聚集效率；在产业价值链差异化上，波士顿128号则是技术和知识产权推动型产业化路径。

从大兴现有的优势来看，背靠北京这个高知识群体，离开中心城市又近，这样是很有利于吸引高素质的人才到园区工作，更是有利于运用良好的人力资源来提升产业升级。

这些产业可以是仪表仪器、食品加工。

显然，后三种模式即区域招商模式、企业模式、个人创业是比较适合大兴的招商引资模式。

大兴区工业产业规划中的三大招商引资模式

特点

成功案例

效果

大兴适合产业

区域模式

区域政府给予政策采取国际性招商引资、形成产业聚集的工业园区，将风险投资、人才孵化器、国际企业体系纳入园内。

苏州工业园区

高新技术

产业群成型

石油化工、轻纺服装、机械电力、有色金属、汽车配件、建筑建材、印刷包装

企业模式

吸引北京规划中工业转移企业到大兴落户，提供与高技术人才和信息技术结合的机会，构成北京市郊的制造业产业群落。

美国波士顿128号公路周边形成的工业区

提升高新区

投入产出效率高

仪表仪器、

食品加工

个人创业

利用区内招商引资系统能力，将在北京中关村和世界其他地区的个人创业者的项目吸纳到大兴创业。

中关村

可以积聚大量的中小企业和投资公司

生物医药、

精细化工

1．3北京市规划中的大兴招商引资机遇

从北京是的发展规划中，大兴是大有作为的。

大兴的机遇主要体现在北京经济技术开发区的现代制造业基地上。

大兴要在招商引资工作中抓住这点，发展现代工业和属于自己的高科技产业，同时要抓住北京市市内对传统企业的转移的机遇，采取积极的措施吸引企业到大兴来落户。

第一、北京的规划布局概况。

“十五”时期，北京市力争用五年的时间基本实现全市工业结构的优化升级，形成高新技术产业更强、传统产业更优、都市型工业更发达的发展局面；企业改革基本到位，企业结构合理，形成一批有一定国际竞争力的大型企业集团及一大批有特点和优势的中小型企业；加大工业布局调整力度，环京高新技术产业带初步形成。

通过“十五"和未来十年的发展和调整，全面提高北京工业产业在经济全球化条件下的整体素质和竞争能力，

（1）产业结构调整目标：

通过"十五"时期的发展，形成以高新技术产业为主体、以优化改造后的传统优势产业为基础、以都市型工业为重要补充的新型产业结构。

高新技术产业保持20%的增长速度，2005年增加值达到520亿元左右，占工业增加值的40%左右；都市型工业的增长速度预计为15%，2005年增加值将达到260亿元，占全市工业增加值的20%左右；除高新技术产业及都市型工业外的其他产业的增加值520元左右，占全市工业增加值的40%左右。

（2）产业布局调整目标：

"十五"末期基本建成国家级的北京经济技术开发区、中关村科技园及十个市级工业园区，基本形成环城高新技术产业带；四环路内工业企业生产部分基本实施搬迁改造，到2005年腾出约600万平方米的工业用地，使四环路内工业企业的占地面积从目前的8.74%降低到7%，保留的7%用地中主要发展企业研发和销售业务，以及部分都市型工业。

　　通过“十五"和到2010年的调整，初步形成以下几个层次清晰、比较合理的工业布局

①规划市区：

重点发展工业营销、企业研究开发机构及部分都市型工业；

②中关村科技园区：

建设成为国家科技创新示范基地、科技成果孵化和辐射基地、高素质创新人才的培养基地；

③北京经济技术开发区：

建设成北京现代制造业的窗口基地；

④市级及区县工业园区：

建设成北京现代化工业的主要基地。

第二、大兴10个产业的招商引资机遇。

按北京市"十五"规划，高新技术产业发展要以首都科研实力为依托，以电子信息、生物工程和新医药、光机电一体化、新材料、环保与资源综合利用等五个产业为重点领域，以重点高新技术企业为骨干，加快实现高新技术产业的发展和壮大，力争高新技术产业在总体水平、科研开发水平、产品技术水平、企业经营水平等方面保持全国领先地位。

其中对于生物医药行业，这是北京工业中长期、稳定的经济增长点，在"十五"期间，以建设"北京生物工程及新医药基地"为突破口，重点培育生物工程和新医药产业发展壮大。

在这一块大兴生物医药园区要以北京协和药厂和北医为主要的基础，依据大兴的情况大力发展新型植物药有效成分提取技术、农业生物工程技术、轻工食品生物工程技术等。

（2）另外对于传统企业，比如机械、汽车、冶金、石化、建材是工业中五大优势传统产业。

利用高新技术和先进适用技术对这些行业进行重点改造升级是北京"十五"期间工业结构调整的一项重要任务。

产业比较表

医药

印刷包装

机械

农产品加工

轻纺服装

建材

电子信息

存量基础

行业吸引力

比较优势

产业宏观政策

北京市规划

总计

从上表中的存量基础、行业吸引力、比较优势、产业宏观政策、北京市规划等5项调查指标统计反映而知，医药、印刷包装、机械三大产业始终位列前三位，可见，这应该是大兴区重点规划发展的产业。

机械行业：

北京市的规划是把能耗高、污染重效率低的生产企业和落后生产工艺坚决外迁或淘汰，进行产业结构和行业结构的整体优化和升级。

在现有行业结构格局的基础上，向产品轻型化、生产工艺先进化、技术装备精良化、产品高附加值化、生产过程无污染化的方向调整。

重点发展印刷机械、工程机械、数控机床三大主机行业。

因此对于大兴的机械电力行业，应在念坛工业区的基础上，大力发展数控机床，发展科技含量高的仪器仪表行业。

汽车行业：

就是要通过资产重组，对全市汽车制造企业进行优化升级改造，以体制整合为发展基础，抓住机遇，积极利用现有生产能力进行产品升级换代，培育新的主导车型，形成面向新世纪的新增长点。

加大加快对换代越野车等新型汽车技术改造项目的投入，同时开发多功能新型燃料环保汽车。

对于整车行业大兴是没有什么基础的，发展汽车配套产业是大兴的发展方向，而目前在北京已经形成以顺义区生产基地为中心，通州区、怀柔区、昌平区等地形成汽车及汽车零部件配套基地。

因此这一块大兴要想大有作为就必须发展中高档的产品，争取进入过内外大汽车厂商的国际采购体系。

③有色金属行业：

这并不是北京的重点发展项目，从历史上来看是没有什么工业基础的，也不是北京市的重点发展产业，要想在这一块大有作为在政策上是不太行的通的。

④石化行业：

按市里的规划主要是加强燕山石化与北化集团之间的资产重组及整合，围绕提高综合竞争力开展优化产品结构、加强技术改造、治理环境污染和节能降耗工作。

要发挥整体优势和规模优势，以乙烯产品为龙头，大幅提高高附加值、深加工产品的比重，大力发展乙烯下游高附加值产品、精细化学品、工程塑料、合成橡胶等产品，限期淘汰落后的产品及工艺。

从这点看石油化工是要升级改造的行业，且这一产业由于是资本密集型产业，所以大部分的资源都集中在燕山石化与北化集团的手中，这一块也是不太有可能成为大兴的优势产业，相反精细化工既是北京重点发展产业，同时现在也没有哪个区在这一块作的好，因此发展这一产业容易获得政策上的支持并获得成功。

⑤建材行业：

坚持控制总量、调整结构的产业政策，重点完成建材功能化改造工程，以发展高标号水泥、高档装饰装修材料及新型建材为方向，提高新型建材产品在行业中的比例，完成从传统建材向新型建材的优化升级。

并通过引进技术和自主开发，发展高新技术建筑材料。

重点改造区县工艺落后的建材企业，淘汰小水泥、黏土砖瓦、木材初级加工等传统建材生产工艺及产品，继续做好现有水泥、玻璃、木材加工、陶瓷等行业的环境保护和节能降耗工作。

大兴在建筑建材这一产业上是一个后来者，因此，可以通过招商引资直接吸收符合政策发展需要的项目。

⑥食品工业、印刷包装和轻纺服装是环保型、低能耗、并且有一定规模和基础，这是北京市要重点扶持的项目。

⑦食品工业：

根据未来食品工业产品方便化、功能化、绿色化和多样化的特点，重点发展绿色食品、方便食品、营养食品、快餐食品和适应不同人群消费的老年食品、婴儿食品、特需食品；在这点上大兴在发展这一产业时，要重视发展品牌效应，加强北京特色食品、传统家庭食品和中式快餐的工业化生产改造，要挖掘北京的饮食文化内涵，对于历史悠久的老字号食品扩大影响、推陈出新。

注意这些以后食品加工业将会在大兴有一个良好的发展。

⑧轻纺服装：

其未来重点是应该是吸引一批有品牌力的厂商加盟，强化设计和开发功能，紧跟国际服装市场发展趋势，以提升档次为主。

从政策上来看是很有发展前景的一个产业。

⑨包装及印刷业：

大兴就要充分利用首都的科技和市场优势，发展设计、印刷、服务一体化的现代包装、印刷企业。

大力发展高档次商业印刷业务。

⑩生物化工业：

大兴生物医药园区

已经具备一定的硬件，再从基础上继续产业链招商引资具有一定的优势。

2．大兴地区招商引资的环境条件

所谓大兴招商引资的环境条件，是大兴招商引资系统的三大重要组成部分之一，就是大兴区政府营造招商引资的环境所应该具备的各类客观和主观条件，是新的招商引资模式应用的前提，是招商引资技术方法实施的基础，是整个招商引资系统产生效应的内涵。

2．1客观环境条件

2．1.1地理环境

大兴区位于北京城南，区政府所在地大兴新城距京城南三环路仅11公里，到天安门直线距离仅20公里。

全境为平原，面积1036.41平方公里，人口102万，辖14个镇。

大兴区交通便利。

京开高速公路、104国道、京津塘高速公路纵贯大兴南北，北京南五环、南六环公路横跨大兴东西；京津、京九铁路在大兴交汇。

区内有南苑机场，现已开通28条航线。

从黄村卫星城到首都机场40分钟车程，到天津港90分钟车程。

2．1.2生活社区和食宿条件

社区条件日益成熟，高档住宅在大兴的三大规划区域成为新的人群聚集区，各类社会配套基本齐全，有8所大学和层次不同的教育机构及医疗，商品零售布局合理。

大兴区拥有来子海鲜、红河村酒楼、御林烤鸭店、福华肥牛、小顺风、燕兴楼烤鸭店等有名的食府；还有锦江富园大酒店、天伦星明湖度假村、大兴宾馆、神韵温泉宾馆、北京城南骑士度假村、北京聚莎苑酒店、国基宾馆、燕南鹿鸣春大酒店等条件优越的住宿之地。

2．1．3投资环境

大大兴区坚持“以文化立形象、以情结聚人气、以展示育商机”这一理念，创造优越的人文环境，增强招商引资的品位和吸附力。

大兴区已从一个传统的农业县发展成为以高新技术产业基地为代表的现代工业区、以绿色安全食品基地为代表的现代农业区、以综合物流配送为代表的现代商贸区。

大兴北部地区有五个中心镇，即黄村、西红门、瀛海、旧宫和亦庄，紧邻市区；西有黄村卫星城，东有亦庄新城，它们处于北京南五环和南六环路之间。

在这里发展房地产和现代服务业，商机无限。

大兴区目前形成了“三区一基地”，即北京大兴工业开发区、北京经济技术开发区协助配套区、区镇级工业工业园区和北京生物工程与医药产业基地，基本实现了“八通一平”或“六通一平”。

这为发展食品、电子、新材料、生物医药等产业，创造了良好空间。

2002年北京生物工程与医药产业基地落户在大兴，一期开发8.88平方公里，远期规划28平方公里，为大兴发展高新技术企业、现代制造业尤其是生物医药产业带来新的机遇。

这一带必将形成一个生命科学的绿色港湾。

大兴有“绿海甜园”之称。

万亩以上的林地3处，千亩以上的森林地12处，林木覆盖率达25.9%，是全国生态农业示范区、全国绿化美化先进区。

大兴有耕地面积5万公顷，无公害蔬菜种植面积1.3万公顷，年产量10亿公斤；瓜果种植面积1.8万公顷，年产量3亿公斤。

这在京郊均居前列。

特别是西甜瓜，已形成知名品牌，早已声誉京城，香飘海外。

2.2主观条件

在本课题研究中的大兴区招商引资系统中，环境条件被视为主观条件，是由大兴区政府为了招商引资、实现区内经济发展而主动营造的环境条件。

我们通过研究世界各类成功招商引资模式中的环境条件，设计出一个由软件和硬件两部分构成的、适合大兴区的招商引资环境条件。

2.2.1软件环境条件

大兴招商引资系统的软件环境条件由政策分析、项目分析、人力资源分析、资金分析、管理和活动措施五个部分构成。

大兴招商引资系统的环境条件构成表

要素

条件内容

软件

11政策条件

12项目条件

13人力资源条件

14资金条件

15管理和活动措施

硬件

住、工作环境、配套交通、生活（社区）

2.1.1政策条件

大兴区委区政府在政策环境营造方面有许多值得推广的经验。

大兴区在京郊第一个推出“经济发展综合服务中心”，加大“一站式”服务力度。

同时，还出台了有利当今企业发展的优惠政策，例如：

北京市大兴区对外商投资企业优惠政策、北京生物工程与医药产业基地相关优惠政策、促进大兴区工业经济发展的优惠政策、大兴区对民营、高新技术企业的优惠政策等等。

在此基础上，我们把在本课题研究中的政策条件作为大兴招商引资系统中环境条件构成的关键条件，政策条件分为中央政府政策、地方性政府政策、大兴特别政策三大类。

在中央政策中主要涉及到财政税收政策、特殊土地政策、产业扶植政策等国家性政策。

其中的土地政策是关系到未来10年内大兴区国民经济增长的基本政策，招商引资的一个基本指向是工业产业用地的扩大，要养鱼就得有池塘，工业产业的发展依赖于厂房、办公、社会生活等基础硬件的建设，在国家土地政策限制下，需要通过招商引资项目的策划和包装，以规划项目方式赢得国家政策性支持。

地方政府政策和大兴的特别政策应该根据本规划给以相应的配套，如项目孵化条件给定中的厂房建设用地，五通一平基础标准，是否免费提供多久多少平方米办公条件，企业注册服务，创业基金设置和前期孵化政府资金投入比例政策，项目孵化成功奖励，引进人员安排政策（户口/安居费/国外身份/个人所得税）,企业各类税收费用等等，都是大兴招商引资系统中政策条件里十分主要的政策配套，只有这些条件充分具备以后，才有希望实现大兴项目招商引资后带来的可持续发展。

2.2.2项目条件

招商引资是通过项目作为介质引起目标受众的关注的，因此，项目设计是招商引资中难度最大的工作，是一个涉及多组织多目标操作程序极为复杂的系统工程。

由于项目设计的依据是来自各个市场不同主体和不同时期的不同需求，我们在此根据新规划中10产业资料所进行的研究分析，提出大兴区招商引资项目设计的原则性建议，各类具体的招商引资项目策划可以参照这个原则进行。

首先，区分项目类型。

可以把大兴招商引资的项目设计目标对象划分重工业、轻工业、高科技三大类产业；其次，分析设计项目关键点，一般可以分为“重大的消费点”、“高技术产品”、“外贸点”、“重大机会”四种。

最后，研究各个产业的阶段特征、发展趋势，各类相关条件、特殊需求，在此基础上应用招商引资的系统资源和技术方法提供相应的解决方案。

2.2.3人力资源条件

在大兴的招商引资系统中，人是最基本的条件，系统的人是一种资源条件，是生产力构成主要因素，这里的人力资源主要是指招商引资对象，项目在人流的带动下才能够有机会进入区域，因此，招商引资中的软件条件里，人力资源开发是十分重要的。

一般采取的方法是机制吸引人才、项目带动人才、环境培养人才

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