公共安全管理.docx
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公共安全管理
目录
公共安全管理的概念1
指挥系统管理3
通讯与情报信息系统管理3
资源系统管理3
后勤管理系统3
灾害减除3
准备3
应对3
恢复3
美国的政府组织3
简述题3
公共安全管理的概念
二、什么是公共安全管理
1、什么是安全？
安全是指在自然灾害、意外事故、公共卫生或治安事件发生过程中，能将人员伤亡和财产损失控制在可以接受的状态。
如果人员或财产遭受损失的可能性超过可接受的状态，即是不安全。
安全具有主观和客观的二元性
2、什么是管理
（1）管理活动的四要素：
管理主体、管理客体、组织目的、组织环境或条件；
3、什么是公共安全管理
就公共安全而言，安全管理就是管理者对自然灾害、意外事故、公共卫生与社会安全事件所进行的计划、组织、领导、协调和控制的一系列的活动，以保护人民在此过程中的人身安全与健康、财产不遭到或减少损失的一种安排。
国家有全方位及完善的立法、政府组织中成立专门处理机构、且有一套完整的标准作业流程及成型的指导性理论体系。
公共安全管理的目标是建设一个“相对安全”的社会。
公共危机分类
1、危机发展速度和终结速度角度
龙卷风型、雷阵雨型、腹泻型、井喷型、长投影型、水纹型、文火型、潮汐型
2、动因性质
自然危机、人为危机
3、影响时空范围
国际危机、国内危机、组织危机
4、主要成因及涉及范围
政治危机、经济危机、社会危机、价值危机
5、采取手段
和平方式的冲突方式、暴力性的流血冲突
6、特殊状态
核危机、非核危机
7、我国目前国内危机事件分类
自然灾害型、利益失衡型、权力异化型、意识冲突型、国际关系型
8、公共危机事件分类
自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件、其他
三、国外的公共安全管理简介
1、应急管理（美国、澳大利亚）
美国联邦应急管理总署定义：
组织分析、规划、决策和对可用资源加以分配，以实施对灾难影响的减除、准备、应急和从中重建；其管理目标是拯救生命、防止伤亡、保护财产和环境
澳大利亚应急管理署定义：
处理针对社区和环境危险的一系列措施；包括建立的预案、机构和安排，将政府、志愿者和私人部门的努力结合到一起，以综合及协调方法满足对付全部类型的紧急事态需求、包括预防、应急和重建。
2、民防应急管理（新西兰）
新西兰民防部定义：
民防应急管理意味着：
（1）保护民众和财产的安全所必需及人们所急切盼望者；
（2）设计用来对付、避免、克服与任何紧急事态相关的所有危险、伤害或损失；（3）包括规划、组织、协调以及对这些手段、措施和实践的运用
3、总结
管理主体：
有组织的政府行为
管理对象：
各种灾害
管理的目标：
保护民众的生命、财产和环境
管理过程：
从灾害之前的准备、预防到灾害发生时的应急，以及灾害过后的重建
四、公共安全管理的理论基础
1、全面应急管理（ComprehensiveEmergencyManagement,CEM）
1）对各种类型的灾难及其后果实施管理。
由此发展成应急管理的“全危险方法”；2）对所有应急管理的参与者实施统一协调与领导。
由此导出了“应急管理合作关系”“整合应急管理系统”；3）对紧急事态的全过程（四阶段）或生命周期实施管理；4）对全国各级政府、各种组织的所有合适资源实施统一调配使用。
2、全危险方法（All-hazardsApproach）
1）一套系统能够确保最经济的公共安全管理成本；2）能够保障公共安全管理的基本需求；3）能够实现统一且具高效的指挥和运作
3、整合应急管理系统（IntegratedEmergencyManagement）
（1）内涵
美国：
当紧急事态发生时，需要来自不同机构、部门、各级政府的代表一起工作、互相配合，且必须迅速做出决策
澳大利亚：
为处理所有紧急事态和灾难而做出的联邦、州和领地，以及各级政府、法定权利部门、志愿者和社区组织的积极合作的安排
（2）各级政府的职责和权限
1）地方政府对其公民的安全、接近事件和资源的情况和人员的了解直接负责；2）紧急事态支持署是地方政府能够全天候反应应急紧急状态的部门，包括执法部门、消防和搜救部门以及公共事业部；3）州政府在紧急事态应急和重建工作中，依法承担地方和联邦政府之间的联系枢纽作用；4）联邦政府具有法定权力、财政资源、研究能力、技术信息和服务以及专门人才，在紧急事态和灾难的应对和重建中，对地方和州部门提供援助。
（3）目标
1）促进联邦、州、地方和种族政府的充分合作，为实现共同的全国目标为各级政府提高灵活性；2）强化已知的应急管理措施加以有效实施；3）实现应急管理规划向州、地方和各级政府主流的决策和行动体系更加紧密的结合；4）在现有应急管理预案、系统和能力的基础上，扩展它们对所有类型的紧急事态的适用范围
4、应急管理的生命周期理论
（1）四阶段理论、全方位法
依据灾难发生的周期将应急管理活动、政策和项目分为预防/减除、准备、应对、重建
（2）各阶段内容
1）减除：
消除或减轻危险的效果
区划与土地使用管理、建筑法规、建筑使用规定、重新设置安全改进措施、为公共信息立法、社区须知与教育、税收、保险鼓励与抑制等
2）准备（Preparedness）：
确保在社区内的准备
社区须知与教育、灾难预案、培训与测验演习、紧急事态通讯、撤离预案、相互援助协议、预警系统、资源存货
3）应对（Response）:
紧随着任何危险的影响立即提供有效的应对措施
实施预案、实施紧急事态的立法与宣布、发布预警、启动紧急事态行动中心、动员资源、通报公共权力部门、提供医疗援助、提供紧急救济、搜寻和救援等
4）重建（Recovery）：
为受影响的社区提供重建手段
修复基础设施、社区康复、咨询方案、临时住处、临时住所、财政支持与帮助、卫生与安全情报、长期医疗保健、物质重建、公共情报、实施经济影响研究
5、有准备社区理论（有重建能力社区）
社区居民、志愿者组织和地方政府是处理紧急事态和灾害的三个重要环节
指挥系统管理
一、全国突发事件管理系统（NationalIncidentofManagementSystem,NIMS）
1、建立
2004年3月1日，美国国土安全部建构
“提供了一个全国统一的范本，使联邦、州、地方和部族政府，以及私人企业和非政府组织一起工作，对国内发生的无论何种原因、规模或复杂性的突发事件，包括灾害性的恐怖主义活动，实施快速高效的准备、预防、应急和从中恢复”（汤姆·里奇）
2、NIMS的主要组成部分
1）指挥与管理：
包括突发事件指挥系统、多部门协调系统和公共信息系统2）准备：
包括预案编制、培训、演习、人员资历与资格认证、装备采集与认证、相互援助、出版物管理等；3）资源管理：
包括相关可以运用的资源管理；4）通讯与信息管理：
包括突发事件管理通讯及信息管理；5）支持技术；6）进行中的管理与维护。
二、突发事件指挥系统（IncidentCommandSystem,ICS）
是美国“全国突发事件管理系统（NIMS）”的核心部分
1、起源和发展
1970年加州森林大火、设立“火界”（FIRESCOPE）系统；70年代中期，确定共同专业术语、程序，实施对ICS有限的现场测试；80年代使用“火界”的培训在消防行业开始推广；1990年美国全国消防系统突发事件管理系统协会（NFSIMSC）创立，规范“火界”和其他指挥系统，建立全国统一的ICS
三、ICS的相关概念和原则
1、概念
（1）ICS早期概念
用于指挥、控制和协调应急工作的示范工具，对为了一个共同目标（处理突发事件、保护生命、财产和环境）努力的各个部门提供一种协调手段
（2）ICS的新版定义
1）它是标准的、现场的、全危险的突发事件管理概念；2）允许它的使用者采用集合的组织结构；3）具有相当大的内部灵活性；4）基于成功运作的实践验证的管理系统；5）吸取几十年在组织和管理紧急事态突发事件教训的结果。
2、原则
1）绝大多数突发事件在地方层次管理；2）现场指挥和管理职责的行使必须与突发事件指挥系统组织、理论和程序的标准设置一致
3、ICS的组合与升级
1）适用于单一政府或单一部门内的行动、在多部门涉入时的单一政府的行动或在多部门涉入时的多个政府的行动；2）可用于或可被全国的使用者接受；3）很容易适应新技术；4）适用于国内突发事件管理部门所期望应急的所有紧急事态或突发事件；5）基于突发事件的规模和复杂性具有可升级的组织结构。
4、ICS具有交互式的管理成分
5、ICS建立了共同的术语、标准和规程，确保各类组织一起有效地工作
6、ICS的一体化衡量目标
7、ICS的实行不宜影响现行体制和程序的运行
8、ICS应该更容易地用于宽泛的紧急事态和突发事件管理领域
四、ICS的管理特征
1、共同的术语（CommonTerminology）
建立共同的术语使所有不同的突发事件管理和支持机构，能够超越种类繁杂的突发事件管理职责和危险场面，在不会发生概念歧义的情况下一同工作
（1）组织职责（OrganizationFunction）
用标准、一致的术语明确命名和定义具有国内突发事件管理责任的主要职责领域和职责单位
（2）资源分类（ResourceDescriptions）
统一命名各种主要的资源，包括用于支持突发事件管理活动的人员、设施、重大装备和供给品，并依据其性质进行分类
（3）事件设施（IncidentFacilities）
对突发事件管理行动过程中所使用的设施统一命名
2、模块化组织（ModularOrganization）
1）建立若干独立的功能单位，每一步都可以被进一步细分；2）事故指挥官负责模块化组织的建立和扩展；3）基于突发事件的规模和复杂性建设模块化组织。
3、目标管理（ManagementbyObjectives）
1）建立支撑性的任务目标；2）制定和发布任务、方案、规程和协议；3）为各种突发事件管理职责活动建立明确的、可衡量的目标，通过努力实现它们，以支持确定的战略目标；4）以成效衡量表现，推动正确的行动。
4、依靠突发事件行动预案（RelianceonanIncidentActionPlan,IAPs）
突发事件行动预案提供了一个沟通全部突发事件（包括行动和支持活动）目标一致的手段
5、可操控的控制区间（ManageableSpanofControl
监督官在紧急事态应急行动中所能有效操控的人员或资源的数量；控制区间对突发事件管理的效率和效果至关重要
6、预置的突发事件场所与设施（PredestinatedIncidentLocationsandFacilities）
1）预置设施包括指挥所、基地、营地、人员和物资集结地区、群体伤员分类救治区；2）IC根据形势需要指导对设施的核对和位置的安置。
7、全面的资源管理（ComprehensiveResourceManagement）
1）资源：
可用于或潜在可用于支持突发事件管理、能够分派或分配的人员、小组、装备、供给品和设施；2）管理：
分类、排序、分发、跟踪以及对用于恢复的资源的处理，有时也包括赔偿和报销。
8、综合通讯（IntegratedCommunication）
1）建立和使用共同的通讯方案、共享通讯程序和系统结构；2）该综合路径将相关的各个行动部门和支持部门加以联系；3）指挥的建立与转移（EstablishmentandTransferofCommand）；4）建立指挥功能：
对突发事件拥有主要行政管理职责的部门任命个人到现场建立指挥部；5）指挥部转移:
发布简报载明持续安全和有效行动的所有基本信息。
9、指挥的链条和指挥的一元化（ChainofCommandandUnityofCommand）
1）指挥的链条：
应急管理组织等级内部权力行使的有序脉络；2）指挥一元化：
每一个人都有一个指定的主管人，必须在事件现场向他报告；3）澄清报告关系、避免由多重、相互矛盾的指示引起的混乱。
11、联合指挥（UnifiedCommand）
联合指挥在突发事件涉及多重权力部门、一个权力部门涉及多重机构或多重权力部门涉及多重机构的情况下，确保各机构与不同的立法、地域和职能部门一起有效工作而不影响单个机构的权限、责任和义务
12、责任性（Accountability）
1）在所有层次的权力部门和突发事件行动中的单个功能区域行使有效的责任性；2）所遵循的原则有：
注册、突发事件行动预案、统一指挥、控制区间、资源跟踪
13、调度（Deployment）
人员和装备只能在要求的时候或由适当的管理当局分派的时候才能调动
14、信息和情报管理（InformationandIntelligenceManagement）
建立收集、共享和管理相关的信息和情报的程序
1、指挥人员
（1）突发事件总指挥（IC）、指挥官员（CommandStaff）
1）全面的指挥和控制；2）确保事件应对者的安全；3）保护公众与环境的健康与安全；4）对所有权益人提供信息；5）保持同其他部门间的联系。
（2）部门指挥员（GeneralStaff）、部门主管（Chief）
指挥部官员和部门指挥员必须相互沟通协作、共享重要情报，评估当前形势和未来方向，向指挥官提出行动方针的具体建议
2、指挥模式
单一指挥模式（SingleCommand）
联合指挥模式（UnifiedCommand）
（1）单一指挥模式
前提：
1）当事件发生在单一职权部门的管辖范围，而且与其他职权部门和系统的管辖范围不重叠的情况下，适当的职权部门应该指令建立一个单一的指挥模式的指挥系统
2）单一指挥模式系统可能超越单一职权部门的管辖界限，但只要各相关部门同意，可以建立单一指挥模式的指挥系统
构成：
由一个人出任总指挥，其他四个部门的职责可以由他一人管理
职责：
1）行使指挥责任，如负责建立突发事件指挥所等；2）保护生命财产；3）控制人员和设备资源；4）履行对应对者和公共安全的责任，保证任务完成；5）同外部机构组织，包括紧急事态行动中心（在被启动的情况下）建立和保持有效的联系。
（2）联合指挥模式
前提：
当突发事件影响的范围超过一个政府行政管辖地区，并且需要一个以上的部门参与应急机制时，需要建立一个联合指挥模式：
1）突发事件发生在一个以上的行政区域（县）；2）突发事件涉及多个管辖部门（消防、执法、医疗、交通；3）突发事件涉及多个行政区域、多个管辖部门
构成：
1）所有参与的主要部门都要委派一个指挥员，组成一个突发事件管理小组，按照协调的突发事件行动预案的安排，共同分担管理责任，监督总指挥的工作，且必须行动一致；2）联合指挥模式下，突发事件行动预案应该由规划部主管制定，并且得到突发事件指挥官的批准，行动部的主管本人指导突发事件行动预案的具体实施；3）将突发事件纳入一个单一的、合作的模式管理，包括共同的组织结构、单一的突发事件指挥场所、统一的规划程序以及统一的资源管理；4）优势（美国国土安全部）：
a.将一套目标用于整个突发事件;b.使用共同的途径制定战略并实现事件管理目标;c.在事件涉及的所有管辖部门和机构之间的信息流程和协调得到改进;d.对事件有责任的所有机构都了解合作的优先权和限制;e.任何机构的权力都不会受到损害和忽略;f.所有部门在一个突发事件行动预案的安排下完成各自分配的任务，其联合工作都能实现最优化.
4、突发事件指挥所
1）总指挥的首要责任是建立突发事件指挥所;2）指挥所是总指挥沟通现场和各个部门、下达各种应急指令的工作场所;3）一个突发事件只能设立一个指挥所.
4、指挥部官员
构成：
总指挥和各种不同的特殊职位的人员组成指挥部官员;特殊职位的人员总指挥特别指定，直接对他报告，并负责总指挥分派的部门主管职责之外的重要工作主要的特殊职位有：
公共信息官、安全官、联络官;其他：
法律顾问、医疗顾问
职责：
指挥部官员负责对突发事件的全面管理;公共信息官;安全官;联络官。
（二）突发事件指挥系统部门的结构及职责
部门指挥员是突发事件指挥机构中四个职能部门主管
1、行动部
突发事件管理中最重要的部门，负责所有旨在减少直接危险、拯救生命、保护财产、控制形势和恢复正常状态的行动
组织结构：
行动部主管：
1）直接对总指挥或联合指挥部负责；2）在每一个行动阶段都应该任命一位行动主管（在多部门参与的突发事件管理中，他可以任命一个或更多的来自不同部门的副手）；3）在每一个行动阶段，负责制定具体目标，与其他部门的主管和单位领导一起建立他们的辅助性目标。
分支机构：
当分队或小组的数量超过了一个监督官恰当的控制区间，达到3-7个下属机构时，就要设立分支机构
区和小组：
当资源数量超出总指挥和行动部主管易于管理的范围时，要设立区和小组。
区指将事件涉及的范围划分为自然的或地理的行动区域。
小组指将事件涉及的范围划分职能的行动区域
资源：
1）满足突发事件管理行动所需要的人员和设备的整体；2）三种资源组织和管理方式：
单一资源、特别工作队、任务编组。
2、规划部
1）负责对突发事件形势的信息和情报的搜集、评价、发布、并提供给总指挥或联合指挥部；2）负责准备形势报告、展示形势资料、维护分配给突发事件资源的状态；3）在总指挥和联合指挥指导下制定和起草突发事件行动预案。
规划部组织结构：
3、后勤部
负责提供促进管理效率和效能所需要的全部保障
4、财务与管理部
1）在参与突发事件管理中行动的各部门需要财务和其他行政服务情况下，可以设立财务与管理部；2）做突发事件的财政和成本分析（洽谈合作、跟踪人员和装备使用时间、审查突发事件中发生的伤害和事故的赔偿要求、记录与突发事件相关的日常费用）。
四、区域指挥（AreaCommand）
1、适用范畴
（1）区域指挥不是指挥系统的必要环节
1）根据突发事件的复杂性和管理的控制区间需要，可以建立区域指挥；2）设立区域指挥的判断权和区域指挥的设立权通常归某个行政机关的首长或对突发事件具有管辖责任的公共官员
2、主要责任
3、组织领导
（1）区域指挥组织按照突发事件指挥系统的基本原则运行
（2）区域指挥组织的人员构成：
区域指挥官；区域指挥后勤主管；区域指挥规划主管；区域指挥支持岗位：
（区域指挥重要资源科科长、区域指挥形势科科长、区域指挥公共信息官、区域指挥联络官、区域指挥航空协调员）；区域指挥航空协调员。
4、机构设置注意事项与报告链
五、多部门协调指挥/多部门协调系统
指挥：
通过清晰的、法定的、规章的和代表的权威的效力，来指导、命令或控制的行为
协调：
1）是靠一种制度安排（没有命令的权力和手段），在不同部门的负责人之间通过协商，达到预期目标；2）命令发出者和协调者虽然使用的手段不同，但都要达到预期目标，实现应急管理的意图。
1、多部门协调指挥的概念
1）多部门协调指挥是将参与突发事件管理所有部门的设施、装备、人员、规程和通讯结合起来，并入一个共同的责任系统中，实现对突发事件管理行动的配合和支持；2）主要功能是支持突发事件管理的政策和优先权，便利后勤支持和资源跟踪，通知用于事件管理优先权方面的资源分配决定，协调突发事件相关信息，协调跨部门和跨政府的有关突发事件管理政策、优先权和战略方面的问题
2、组织结构
（1）紧急事态行动中心；
（2）多部门协调实体。
六、国土安全部的指挥职责
15个紧急事态支持功能（按序号排列）
交通运输、通讯、公共事业与工程、消防、紧急事态管理、大众关爱、住房与人文服务、公共卫生与医疗服务、城区搜寻和救援、能源、公共安全、长期社区恢复与灾害减除、外部事务
5#“紧急事态支持功能”的“紧急事态管理”：
阐述了国土安全部、紧急事态准备与应对司、联邦紧急事态管理局（它们的合称英文简写为DHS/EPR/FEMA）在紧急事态中的指挥和协调责任：
负责支持联邦政府在国内突发事件管理中的全部行动，包括联邦的所有部门、在紧急事态管理的所有阶段的所有方面的行动。
（一）DHS/EPR/FEMA的指挥责任
1、DHS/EPR/FEMA在5#“紧急事态支持功能”中的地位与责任
（1）地位：
5#“紧急事态支持功能”的协调者和主要承担者
（2）责任——2、5#“紧急事态支持功能”的责任
1）负责支持联邦政府在国内突发事件管理中的全部行动；2）在支持全国应对协调中心（NRCC）、地区应对协调中心（RRCC）和联合现场办公室（JFO）的行动中承担着核心的管理和行政责任；3）紧急事态发生之前、灾难应对。
（二）DHS/EPR/FEMA的指挥行动
1、DHS/EPR/FEMA对各部的支持和协调
指挥部；行动部；规划部；后勤部；财务与管理
2、DHS/EPR/FEMA的指挥职责
《国家应对预案》对国土安全部层次、DHS/EPR/FEMA层次和大区与现场层次的指挥职责做了清晰的限定：
（1）国土安全部；
（2）DHS/EPR/FEMA指挥层次；（3）大区与现场层次
通讯与情报信息系统管理
从《国家应对预案》看通讯与情报信息系统管理
美国《国家应对预案》在其2#紧急事态支持功能“通讯”中，对联邦通讯与情报信息系统的组织和责任作了全面界定
在具有全国性影响的突发事件中使用通讯与情报信息系统必须按其框架执行
一、2#紧急事态支持功能
1、2#紧急事态支持功能的职责
通讯支持；全国电子通讯支持预案
2、联邦紧急事态通讯系统的组织
（1）管理者（DHS/IAIP/NCS）
a职责：
协助；激活；选派联邦紧急事态通讯协调官
（2）执行部门（全国性的指挥部和地区性的组织）
a全国性的组织：
全国远程通讯协调中心（指挥部）
b地区性的组织：
联邦通讯协调官
3、联邦紧急事态通讯系统的行动职责
根据2#紧急事态支持功能的规定，联邦紧急事态通讯系统在突发事件发生前、事件过程中、事件结束后和转入休眠状态承担不同的行动职责：
（1）事件发生前；
（2）事件过程中；（3）事件结束后。
二、联邦管理部门的责任
对联邦紧急事态通讯系统负有管理和支持责任的部门
1、主要管理部门（领导和协调）
（1）DHS/IAIP/NCS（全国远程通讯协调中心的主管部门）
（2）主要责任：
职责授权执行；；通讯支持；提供情报。
（3）各阶段的基本责任：
预防与准备阶段；应对与恢复阶段。
2、辅助支持部门（支持和辅助）
《国家应对预案》的2#紧急事态支持功能对各个辅助支持部门在紧急事态通讯中的责任有明确规定
（1）农业部/森林管理署和内政部：
两个独立的部门、职责
（2）商业部：
全国远程通讯和信息管理司、全国海洋和大气管理司/全国天气服务处
（3）国土安全部
aDHS/EPR/FEMA
bDHS/IAIP/NCSD
（4）联邦通讯委员会
（5）通用事业管理局
（6）其他联邦部门：
联合远程通讯资源委员会、全国通讯系统的成员组织、所有联邦部门
从《全国突发事件管理系统》看通讯与信息系统的管理
依据《全国突发事件管理系统》从一个具体突发事件的层面探讨通讯与信息系统的建构和运转情况，在紧急事态管理实践中更具体、更直观、操作性更强
一、通讯与信息系统的组织
1、通讯与信息系统在指挥系统中的地位
（1）情报工作的重要性
广义的情报
（2）机构设置灵活多样（方便管理者依据情况随时调整使用）
a规划部（传统）
b其他部门内设置
设在指挥部内；设在行动部内；作为独立的部与其他四个部平行
2、通讯与信息系统的组织机构
（1）通讯组织：
通讯科、职责
（2）情报信息系统组织——联合信息系统和联合信息中心构成
a联合信息系统：
一种协调的机制、主要作用
b联合信息中心：
一个场所、每一个层次上建立、主要作用、注意事项
升级会员 