住宿宾馆改制方案草案.docx

住宿宾馆改制方案草案.docx

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住宿宾馆改制方案草案

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根据国家有关法律、法规和市人民政府[1998]52号文件和[2001]79号文件精神，为进一步促进体制创新，深化企业改革，适应社会主义市场经济的发展，增强企业竞争能力，建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，根据市政府的统一部署，制定本方案。

1.企业概况

1.1历史沿革及概况

宾馆成立于1994年4月，系国有企业。

原隶属于玻璃纸厂。

1996

年，因该厂破产，市轻工业局（后改为市轻工业总公司）以安置分流玻璃纸厂全部离退休职工和37岁以上的在册职工为条件接受了宾馆。

2002年1月，因机构改革，划归为市经济贸易委员会管辖。

注册地址：

振工街24号

总经理：

注册资金：

183万元

经营范围：

主要经营：

住宿

兼营：

中餐、写字间出租、经销副食品、日用杂品、零售烟酒、房屋出租、洗浴、美容美发

1.2人员情况

离岗50人

其中：

离休8人，退休256人（含退职2人）

1.3经营设施和项目

宾馆是集客房、餐饮、桑拿、物业于一体的综合性宾馆，系涉外服务宾馆。

其主要资产为建筑物，系前玻璃纸厂的办公楼和厂房，分别建于解放前至80年代。

阳光宾馆部分将之分别改造为客房、餐厅、桑拿、写字间，大部分厂房未改造，继续作为厂房对外出租使用。

主要经营能力和设施：

客房：

有双标间82套；

简易间6套；

容纳100余人的多功能会议室。

餐饮：

一楼可容纳100余人就餐；

二搂有大包间7个，可容纳70余人就餐。

桑拿：

设有男女浴室、蒸气房、麻将室17间、娱乐室2间、美容美发室和能容纳96人的400余平方米的休闲大厅，设备齐全。

物业：

目前的实际出租面积达6203平方米，

其中：

厂房出租5427平方米，写字间出租776平方米。

1.4企业财务状况

截止2002年2月28日，企业账面资产总额13,805,241元,其中:

流动资产616,593元，固定资产净值9,493,478元；

企业账面负债总额：

8,412,410元；

净资产：

5,392,431元；

资产负债率：

61%。

土地面积12900平方米,建筑面积15016.19平方米.

土地四至范围：

东至振工街；

西至玻璃厂；

南至玻璃厂；

北至柴油机厂铸造车间

1.5经营情况

宾馆营业初期，适逢小平南巡讲话不久，全市乃至全国处于建设性投资高潮中，带动社会消费能力增长，加之当时酒店服务业竞争不是很激烈，宾馆营业额较为理想。

1998年以后，市场变化较大，造成营业额大幅下滑，企业亏损较为严重。

1995—2001年阳光宾馆的销售收入情况统计见表1.5-1。

亏损原因如下：

✧包袱沉重

宾馆由于接收安置了破产企业厂的离退休职工170余人和37岁以上在册职工250余人（现仍有离退休职工264人，在职职工78人，其中大龄和老弱病残50人），每年仅离退休职工医疗费及取暖费就需要近20万元。

同时，在1994至1996年玻璃纸厂破产期间，宾馆承担了很多破产费用，致使企业难以盈利。

✧投资决策失误

宾馆于1999年获得厂房出租一次性收入200万元。

受当时投资多元化、业务相互配套和桑拿热形势的影响，轻工总公司和企业班子共同决定投资桑拿业。

项目建成后，由于多种原因，工程预算超资，经营效果与所期相差甚远，导致投资款回收遥遥无期，甚至工程垫支款也无法偿还。

也丧失了为企业主营业务—客房业务的更新改造机会和条件。

不仅新的业务增长点未能建立，同时客房业务竞争力逐步下滑。

✧管理人员业务水平不高

企业现有管理人员多从玻璃纸厂调入，长期工作在工业企业，转岗餐饮服务业存在业务素质和管理经验不够等许多问题。

✧体制问题

在投资决策、经营方式、分配制度、人事制度、用工制度、绩效考核、责任制度等方面，现有体制束缚了企业的经营和发展，限制了员工积极性的发挥，尤其是对阳光宾馆这样一个餐饮服务业企业而言。

✧改造不足，竞争力下降

宾馆开业至今，未有盈利，积累不足，客房营业设施8年来未曾更新改造，设施陈旧、简陋，加之服务水平不高、服务不到位，在竞争中处于不利地位，导致客源减少，入住率低，从而影响宾馆的收入。

1.6改制必要性

1.6.1转换企业管理体制、建立现代企业制度的需要；

宾馆目前的管理体制远不能适应市场发展的需要，产权不清，责任不明，没有人对决策失误负责，任由企业亏损，不利于国有资产安全运营。

通过改制，可做到产权明晰，真正有人对宾馆的资产负责，以此形成有利于宾馆焕发生机的产权制度。

宾馆属于服务行业，规模小，档次低，经营风险较大。

原有国有企业经营模式在决策体制、管理制度、分配制度、用人制度等方面严重束缚了企业和职工的工作积极性、创造性，忽视企业和职工的利益。

只有改变现行的产权制度，才能从根本上转换企业经营机制。

宾馆开业以来始终亏损，由于积累不足，企业自我发展能力差，业内竞争力弱。

改制后，经营者有了自主经营的权利，自由发展的空间变大，可根据市场外部环境和自身的经营实力选择可行的经营方案，不断增加积累，增强自我发展能力。

通过建立现代产权制度，明确利益关系，为企业建立目标、权利、责任、义务、绩效相适应的科学管理制度打下基础，改革人事制度、分配制度、用工制度，

将企业战略、管理目标、方法、手段建立在有利于股东利益、有利于企业发展的基础上。

阳光宾馆资产主要是遗留下来的破旧厂房，年久失修。

企业现将其转换用途使用，但无力改造，加速了资产劣化速度，资产质量低，加之经营不善，连年亏损，不利于国有资产保值。

国有资产及时退出，防止其进一步流失。

2.企业改制领导小组

负责人：

3.改制原则

3.1国有资产退出

宾馆所占有的国有资产全部退出，由经营者出资购买。

3.2建立现代企业制度

建立以经营者出资作为股东的有限责任公司，做到产权明晰，权责明确，政企分开，科学管理。

3.3企业自我生存、自我约束、自我发展

市场化运作。

从企业利益出发，根据市场需要决定企业发展战略和目标，按市场原则决定企业的行为方式，以此来寻求企业自我发展之路。

3.4保护国家、企业、职工各方合法权益

在产权制度改革过程中，确保国有资产不在产权改革过程中流失，保护职工的应得利益，使企业通过改革获得发展的机遇。

4.改制思路

改变企业国有产权制度，国有资产全部退出，由主要经营者出资购买国有净资产投入部分，形成经营者持股的宾馆有限责任公司。

4.1国有资产处置

4.1.1国有资产处置范围和金额

✧企业财产清查

企业对2002年2月28日的所有资产进行清查，本次财产清查结果如下（财产清查结果需以审计报告为准）：

✧企业改制财产预估

企业对本次可纳入改制范围的资产进行了预估，企业对资产的预估值如下（资产评估价值需以资产评估报告为准），清查调整预估明细详见附表1。

对改制资产预估价值的说明：

1固定资产中清查调整后的房屋原值为15,072,411元，累计折旧为7,134,803元，净值为7,937,608元，预估价值为12,725,740元，房屋预估价值明细详见附表（3）；

2固定资产中清查调整后的设备原值为2,852,918元，累计折旧为1,438,202元，净值为1,414,716元，预估价值为12,725,740元；

3固定资产中清查调整后的报废设备的原值为307,979元，累计折旧为225,992元，净值为81,987元，预估价值为零，报废设备明细详见附表（4）；

4无形资产中的土地使用权，企业账面金额1,843,000元，为清产核资时作价入账，不能被改制后企业所拥有。

✧需承担的负债

需承担的负债金额为6,705,810元。

✧清查调整预估后的国有资产净资产价值7,621,740元。

✧国有资产处置比例

拟对全部国有资产处置。

4.1.2企业主管部门及改制审批机构

市经济贸易委员会经贸委。

4.1.3改制资产价格

国有资产处置额（以评估报告结果为准）：

7,621,740元。

4.2人员安置

根据有关文件精神，阳光宾馆全部在册员工、离岗、及离退休等人员与供养人员等，由改制后企业接受安置和管理，安置费从出让净资产中抵扣。

在岗、离岗、离退休人员安置费见表4.2-1。

在册、离岗、离退休人员安置费

一览表

改制前、后人员构成对表

4.3债务安排

企业改制后将承担以下主要债务事项：

4.4处置价格

国有资产处置额（以评估报告结果为准）：

7，621，740元

扣除：

在册、离退休、供养及遗属人员安置费：

5，908，000元

处置价格预估值为：

1，713，740元

4.5产权处置

出让方：

市经贸委

受让方：

新股东等经营者

买方：

宾馆主要经营者全部一次性买断，具体比例如下：

姓名

金额

持股比例（%）

全体买方全部一次性购买全部资产。

具体依产权转让合同办理。

4.6改制后企业法人治理结构

企业将改制为投资主体多元化的有限责任公司。

按照《公司法》的有关规定，由股东（出资方）组成股东会，设立董事会、经理和监事会。

公司重大事项的决策权、经营管理权、日常生产经营活动执行权、监督权，分别由股东会、董事会、经理、监事会来行使，形成责权明确、相互监督、相互制衡的企业法人治理结构，有利于建立科学、合理的企业内部管理机制。

4.7政策要求

根据有关文件精神或“一事一议”原则，需政府帮助解决的事项，主要如下：

阳光宾馆因离退休职工与在职职工比例严重失调，市劳动保险公司未给离退休人员办理医疗保险统筹手续，企业为此承担并已经承担了沉重负担，这种体制转换时期遗留下来的问题，如继续由改制后的企业承担，将不利于企业的发展。

4.7.2落实改制后各类人员的安置费用

改制后，8名离休人员将按有关规定，由改制后企业管理,安置费用从出让净资产中抵扣预留，计68.8万元（安置标准为8.6万元/人）。

退休人员和退职人员

254名退休人员和2名退职人员由受让方按有关规定从出让净资产中抵扣预留，计384万元（安置标准安1.5万元/人）。

13名遗属和1名供养人员由受让企业继续管理。

其安置费用21万元

（安置标准为1.5万元/人）由受让企业从预留安置费中支付。

78名在职职工留在企业工作的，将与受让企业重签五年及以上期限劳动合同。

合同期满后，实行双向选择。

解除劳动关系的，应按国家有关规定的法律法规和合同约定对员工进行补偿，每人预留的安置费为1.5万元；拟自谋职业或确因受让企业的生产经营原因无法安置的，由受让企业一次性以现金将每人1.5万元的安置费支付给本人；被解除或终止合同的员工，按国家有关规定享有失业保险待遇。

4.8改制后企业业务计划草案（附）

4.9改制后企业财务计划草案（附）

5.改制程序

5.1制定改制方案

5.1.2成立改制领导小组，明确改制任务

5.1.3清查财产和人员

清查人员

在岗人员

离岗人员

离、退休人员

供养直系亲属等

清查财产

✧对各类资产全面清查（在帐和不在帐）登记造册。

✧以下清查需列明细

损失资产

呆坏帐务

超支基金（工资、福利、公积金、公益金）

欠付工资及福利费

欠统筹

欠税、欠费

土地

房屋

5.1.4确定账面资产净值

5.2前期准备阶段

5.2.1发动职工，统一认识

5.2.2财务审计

如有待处理之不良资产，需经市财政部门审批。

5.2.3资产评估

资产评估报告报是财政部门核准或备案。

5.2.4制定员工安置方案

5.3资产交易

5.3.1同出让方（市经贸委）商谈、制定产权转让合同，经政府改制部门同意

5.3.2产权转让合同经市政府改制部门同意

5.3.3交易双方签定产权交易合同

5.3.4按产权交易合同办理有关手续

5.4组建新公司-大连阳光宾馆有限责任公司

5.4.1召开股东会，通过《公司章程》，选举董事、监事，成立董事会、监事会。

5.4.2召开董事会、监事会，选举董事长、监事会召集人，产生经理人员。

5.4.3办理企业变更工商登记手续，公司成立。

5.4.4办理产权变更鉴证手续，股权登记手续、税务代理、变更及债权债务转移手续，公司具备营业条件。