北京市森林火灾.docx

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北京市森林火灾

怀柔区森林火灾扑救应急预案

目录

一、基本情况

二、指导思想和工作原则

三、森林火险预警等级预测预报和预警响应

四、森林火灾扑救应急预案的分级制订与管辖

（一）三级预案

（二）二级预案

（三）一级预案

五、森林火灾扑救应急预案的实施

（一）森林火灾报告程序

（二）森林火灾扑救应急预案的实施

六、协同配合部门的联动响应

七、善后处理

八、宣传报导

附件：

1、怀柔区森林防火应急指挥部成员名单

2、怀柔区森林防火指挥部扑火指挥机构图

3、区、镇乡、有林单位森林防火分指挥部电话号码一览表

4、实施Ⅲ级响应扑救力量调动一览表

5、实施Ⅱ级响应扑救力量调动一览表

6、镇乡政府及有林单位森林防火分指挥部接值班电话

7、怀柔区森林公安处、所长电话表

8、怀柔区专业森林消防队情况表

9、怀柔区森林资源分布图

10、怀柔区专业森林消防队分布图

11、怀柔区瞭望塔分布图

12、怀柔区森林防火总指挥部成员职责和责任区的划分

13、怀柔区森林防火指挥部成员责任区划分

14、怀柔区森林防火指挥部成员通讯录

15、应急管理工作流程图

怀柔区森林火灾扑救应急预案

一、基本情况

怀柔区位于东经116°17′至116°53′，北纬40°14′至41°04′之间，南北狭长91公里，东西宽46.5公里，最窄处仅13公里。

全区地形呈哑铃状，距北京城区50公里，是首都的北大门。

它东邻密云，南接顺义，西南靠昌平，西依延庆，西北、北、东北分别与河北省赤城、丰宁、滦平等地区接壤，共与18个镇乡、64个行政村（不包括平原地区）及1个有林单位相邻，边界线总长度436.5公里。

全区14个镇乡，3个办事处，284个行政村，总人口304000人。

全区总面积212872公顷，其中山地面积195865.2公顷，约占92%，平原面积17006.8公顷，约占8%。

有林地面积184573.8公顷，林木覆盖率75.1%。

全区共设17个森林防火分指挥部，其中包括14个镇乡、3个有林单位，共划分7个重点防火地区（6个地区的防火等级为一级，1个地区的防火等级为二级）。

1、喇叭沟门地区（包括喇叭沟门满族乡、长哨营满族乡两个森林防火分指挥部）基本情况：

总人口17405人，总面积55315公顷，其中，有林地面积52280.5公顷，古树名木10株，危险品仓库6座，防火等级为一级。

2、汤河口地区（包括汤河口镇、宝山镇、琉璃庙镇三个森林防火分指挥部）基本情况：

总人口27837人，总面积70226.5公顷，其中有林地面积64273.7公顷，古树名木20株，危险品仓库10座，防火等级为一级。

3、雁栖湖周边地区（包括怀北镇、雁栖镇两个森林防火分指挥部）基本情况：

总人口24857人，总面积25875.1公顷，其中有林地面积22111.4公顷，古树名木17株，危险品仓库3座，防火等级为一级。

4、怀柔水库周边地区（包括京密引水管理处、怀柔镇、庙城镇、桥梓镇、红螺寺旅游开发有限公司五个森林防火分指挥部）基本情况：

总人口66045人，总面积20952.8公顷，其中有林地面积12432.9公顷，古树名木319株，危险品仓库12座，防火等级为一级。

5、慕田峪长城周边地区（包括渤海镇、慕田峪长城旅游区办事处两个森林防火分指挥部）基本情况：

总人口16407人，总面积15285.7公顷，其中有林地面积14431.7公顷，古树名木16株，危险品仓库2座，防火等级为一级。

6、九渡河地区（包括九渡河镇一个森林防火分指挥部）基本情况：

总人口17907人，总面积17821公顷，有林地面积16899.7公顷，古树名木15株，危险品仓库2座，防火等级为一级。

7、平原地区（包括北房镇、杨宋镇两个森林防火分指挥部）基本情况：

总人口36308人，总面积7395.9公顷，有林地面积2143.9公顷，古树名木4株，防火等级为二级。

二、指导思想和工作原则

（一）指导思想

我区森林防火工作以“预防为主、积极消灭”为指针，坚持依法治火，科学防火，努力加快森林防火专业化、正规化、现代化建设，提高对森林火灾的预防和扑救能力，防止森林火灾、特别是重大森林火灾的发生。

北京市规定，每年11月1日至翌年5月31日为北京市森林防火期，每年的3月15日至4月15日为森林高火险期。

为贯彻落实《森林防火条例》、国务院《关于进一步加强森林防火工作的通知》和《关于印发〈国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南〉的函》、《北京市人民政府突发公共事件总体应急预案》等有关规定，结合我区森林火灾扑救工作实际制定本预案。

（二）工作原则

森林火灾扑救工作遵循“属地管理为主，条块结合”的原则，坚持“以人为本”，努力做到“早投入、早发现、早报告、早扑救”，实现“打早、打小、打了”的扑火工作目标。

森林火灾扑救由当地人民政府或者森林防火指挥部统一组织指挥，坚持以专业森林消防队为主，各分指挥部专业扑火队、群众义务扑火队为辅，以驻怀部队为坚强后盾，公安、消防、卫生、气象、通讯、商务、供电等部门积极配合，同时严禁动员老弱病残孕和中小学生参加扑火。

三、森林火险预警等级预测预报和预警响应

区森林防火指挥部根据市森林防火指挥部发布的森林火险预警等级高低和《北京市森林火灾扑救应急预案》要求，及时做好预防准备工作。

森林火险预警等级分为一至四级，一级、二级为高火险预警等级。

森林火险预警等级划分标准

森林火险预警等级

颜色表示

危险程度

易燃程度

一

红色

极度危险

极易燃烧

二

橙色

高度危险

容易燃烧

三

黄色

中度危险

较易燃烧

四

蓝色

低度危险

难以燃烧

发布森林火险天气预警预报以后，区森林防火指挥部在做好日常准备工作的同时，采取相应预防措施。

（一）蓝色和黄色预警响应

区森林防火指挥部办公室按照防火期期间森林防火工作安排进行，坚持领导带班，昼夜有人值班，随时保持通讯畅通；各森林防火分指挥部要确保生态林管护员、护林员、巡查员、瞭望员上岗到位，制止违规违章野外用火；专业森林消防队要处于戒备状态，在接到扑火命令后，迅速出动进行扑救。

（二）橙色预警响应

区森林防火指挥部办公室密切注意森林火情动态，带班领导要随时掌握情况，值班人员将二级森林火险等级预警警报通知到各森林防火分指挥部和主要人员；各森林防火分指挥部的生态林管护员、护林员、巡查员、瞭望员严密监视辖区各种情况，严格制止一切违规违章用火；专业森林消防队在宿营地点待命或组织集体训练。

接到扑火命令后，扑火物资和扑火设备立即装入运输车辆，扑火队伍和车辆在10分钟内集结出发。

（三）红色预警响应

区森林防火指挥部办公室高度注意森林火情动态，带班领导要主动了解掌握情况，值班人员将一级森林火险等级预警警报通知到各森林防火分指挥部和同级森林防火扑救应急响应联动部门；各森林防火分指挥部的生态林管护员、护林员、巡查员、瞭望员严密监视辖区各种情况，严格制止一切违规违章用火现象，对于重点地区、重点林区死看死守；专业森林消防队应做好一切扑火准备，运输车辆处于良好状态，扑火物资和扑火设备装入运输车辆内，接到扑火命令后，在5分钟内集结出发。

四、森林火灾应急预案的分级制订与管辖

森林火灾扑救应急预案分为三个预警级别：

三级预案为镇乡级预案，由各镇乡、有林单位森林防火分指挥部按照区森林防火指挥部的统一要求，自行制订并组织实施；二级预案为区级预案，由区森林防火指挥部制定；一级预案为高等级预案。

一级预案由市森林防火指挥部制定，并按市森林火灾扑救预案执行。

（一）三级预案：

森林火情发生后，首先启动三级预案，按行政区域管辖范围，由火情发生地的镇乡及有林单位森林防火分指挥部，根据本单位《森林火灾扑救应急预案》组织以各森林防火分指挥部专业扑火队为主要力量进行扑救。

（二）二级预案：

三级预案实施后，1个小时内森林火情火势仍未得到有效控制的；镇乡、有林单位森林防火分指挥部请求支援的；区森林防火指挥部确定的怀柔水库、红螺寺景区、慕田峪景区、喇叭沟门自然保护区等重点地区发生火情的；在风力达到4级以上（含4级）森林高火险天气、重要节假日等时段，区森林防火指挥部认为有必要调动专业森林消防队支援扑救的；跨镇乡、区县发生的山火需协调扑救的。

启动二级预案响应，由区森林防火指挥部办公室报副指挥（区园林绿化局长）决定，由区森林防火指挥部办公室组织调动专业森林消防队参加扑火。

启动二级预案响应时，需要部队支援的，由区森林防火指挥部协调武装部及时调动驻怀部队支援扑火。

（三）一级预案：

实施二级预案响应后，4小时内森林火灾火势仍未得到有效控制的；扑救森林火灾前线指挥部决定请求上级支援的；跨区县、跨市（省）的火灾需要协调扑救的；市森林防火指挥部确定的重点防火区发生的森林火灾；市森林防火指挥部认为需要启动一级预案响应的。

启动一级预案响应，由市森林防火指挥部组织协调扑火，调动邻近区县专业森林消防队支援扑火工作。

在特殊时期及突发情况下发生森林火灾时，由市森林防火指挥部直接启动一级预案响应，协调和部署扑火工作。

五、森林火灾扑救应急预案的实施

（一）森林火灾报告程序：

1、首报：

启动三级预案响应后，所在镇乡、有林单位森林防火分指挥部办公室立即向区森林防火指挥部办公室报告，电台呼叫：

区防火办，报警电话：

69681119、69647007。

续报：

山火发生地森林防火分指挥部办公室应在最短的时间内了解起火地点、起火时间、火势发展状况、山火发生地的植被状况、组织扑救等具体情况，随时向区森林防火指挥部办公室报告。

总报：

在山火全部扑灭后，12小时内山火发生地森林防火分指挥部写出文字报告上报区森林防火指挥部办公室。

2、区森林防火指挥部办公室向上级领导和部门报告

（1）向区园林绿化局、区森林防火指挥部领导报告

首报：

启动二级预案响应后，区森林防火指挥部办公室值班人员（含带班领导）接到火情报警应迅速核实，按规定向区园林绿化局和区森林防火指挥部有关领导报告，并迅速传达领导相关指示。

续报：

区森林防火指挥部办公室值班人员要主动与火情发生地的镇乡、有林单位森林防火分指挥部办公室或火情现场的指挥员联系，了解有关情况后随时向区园林绿化局和区森林防火指挥部领导汇报。

总报：

火灾扑灭后，将详细情况以文字形式向区园林绿化局和区森林防火指挥部领导汇报。

（2）向区委、区政府报告

首报：

启动二级预案响应后，区森林防火指挥部办公室值班人员（含带班领导）接到火情报警后，按指挥部（区园林绿化局）领导指示和上报规定，迅速向区委值班室（69644652）、区政府值班室（69644567）、区政府应急办（69656122）、主管副区长（区森林防火指挥部常务副指挥）报告情况。

续报：

区森林防火指挥部办公室值班人员要主动与火情发生地的镇乡、有林单位森林防火分指挥部办公室或扑救森林火灾前线指挥部的指挥员联系，了解有关情况后随时向区委值班室、区政府值班室、区政府应急办、主管副区长报告。

总报：

火灾扑灭后，将详细情况以文字形式向区委、区政府、区政府应急办、主管副区长报告。

（二）森林火灾扑救应急预案的实施

1、三级预案的实施。

火情处置。

镇乡、有林单位接到火情报告后，立即启动三级预案响应。

按照本地区制定的《森林火灾扑救应急预案》，组织当地专业扑火队和义务扑火队实施扑火。

2、二级预案的实施。

（1）火情处置。

根据三级预案响应的实施情况和火势发展趋势，由区森林防火指挥部下达命令，通知就近的区专业森林消防队和临近镇（乡）专业扑火队待命。

一旦需要，立即启动二级预案响应，调动区专业森林消防队和镇（乡）专业扑火队进行扑救。

二级预案响应启动后，由区森林防火指挥部指挥或副指挥赶赴火灾现场组织、协调扑救工作。

（2）指挥扑救。

二级预案响应实施时，由区森林防火指挥部赴现场的领导和所在镇乡、有林单位森林防火分指挥部的领导组成扑救森林火灾前线指挥部，指挥由区森林防火指挥部副指挥以上领导担任，当地政府镇乡长或有林单位领导担任副指挥，区森林防火指挥部办公室主任或副主任担任火场指挥。

主要职责：

一是全权负责火灾现场的指挥扑救，制定具体扑火作战方案。

二是准确掌握火情变化和发展趋势，及时调整和调动扑火队伍，并负责向上级报告扑火进展情况及对策。

三是及时提供扑救人力、物资需求计划。

四是组织做好火场清理工作。

五是部署看守火场的兵力（15亩以下5-10人看守，15-50亩15-20人看守，50-100亩30-50人看守，过火面积超过100亩地的，每增加10亩地增加1名看守人员，看守时间一般不少于24小时，发现问题及时处理，防止复燃。

如气象条件不利要看守72小时以上，需换防要履行交接手续，明确责任。

看守人员由火灾发生地的地方政府负责安排）。

（3）物资准备。

由后勤保障组负责，后勤保障组分为扑火物资保障小组和食品物资保障小组。

按照扑救森林火灾前线指挥部的命令，由所在镇乡、有林单位森林防火分指挥部主要负责扑火物资供应，及时组织扑火工具、油料等物资的输送，保障前方扑火需求；区商务委主要负责食品物资供应，所在镇乡、有林单位协助完成并运送。

二级预案应保证100-200人的扑火物资供应，保证200-300人的食品物资供应。

镇乡、有林单位扑火物资储备不能满足扑火需求的部分，由区森林防火指挥部协调调运。

（4）扑救力量。

分梯次调动区专业森林消防大队所属9支中队270人；驻怀4支部队500人，作为扑火机动力量，由区森林防火指挥部视情况决定随时调动。

（5）调动程序。

区森林防火指挥部做出启动二级预案响应决定后，区森林防火指挥部办公室首先通知专业森林消防队，专业森林消防队接到扑火命令后，应立即出发，到达火场后，立即与前线指挥部取得联系，接受统一调动。

扑火任务完成后，各队奉命撤离前必须清点队员人数，有序撤离，要确保人员、物资和设备的安全。

3、一级预案的实施

二级预案响应实施后，4小时内森林火灾火势仍未得到有效控制的及其它情形，启动一级预案，由市森林防火指挥部组织协调扑救工作。

在特殊时期，重点地区及突发情况下发生森林火灾时，直接启动一级预案响应，由市森林防火指挥部部署和组织协调扑救工作。

一级预案启动后，区森林防火指挥部及有关镇乡、有林单位按责任分工做好各项配合工作。

六、协同配合部门的联动响应

1、通讯保障

启动三级、二级预案响应时，由区森林防火指挥部办公室与各镇乡、有林单位森林防火分指挥部办公室负责。

职责是随时保证市、区森林防火指挥系统之间800兆一级网的畅通；随时保证区、各镇乡、有林单位森林防火分指挥部系统之间400兆的畅通；携带好保证畅通所需的装备和器材，保证前线指挥部与扑火一线通讯畅通。

联通公司怀柔分公司负责现场手机通信工作，主要职责是保障手机通信畅通。

2、交通治安保障

启动二级预案响应时，由区公安分局负责维护火灾现场的治安管理、安全保卫、火场交通管制等工作，保证火灾扑救工作的顺利进行；区公路分局负责对发生道路损坏影响运输车辆通行时的路面维修清理恢复工作。

3、向导保障

由当地镇乡政府或有林单位组织当地熟悉地形的人员组成向导组。

职责是在通往火灾现场的主要路口安排向导，领引扑火队伍顺利到达火场。

4、撤离保障

由当地政府有关人员负责撤离保障工作。

职责是疏散和撤离受到森林火灾威胁的村庄、建筑内的人员、财物。

5、医疗救护保障

（1）启动三级预案响应时，由当地镇乡政府协调镇乡卫生院，组成火场医疗救护组。

职责是组织医疗救护车辆1部、医护人员3名，及时组织救治伤员。

（2）实施二级以上预案响应时，由区卫生局负责组织成立医疗救护小组迅速到达火灾现场（医疗救护小组应由外科、骨科、烧伤科的医生和护士组成），做好受伤人员的救治和卫生防疫工作。

6、气象保障

启动二级预案响应时，由区气象局负责成立现场气象服务小组，快速到达火灾现场。

职责是及时向前线指挥部通报当天的气象信息及火灾现场的气象信息，为前线指挥员正确指挥扑救提供气象保障。

7、电力保障

启动二级预案响应时，由区供电公司负责为前线指挥部提供电力需求，确保线路安全。

8、火场调查

火灾扑灭后，由区园林绿化局调查队负责对火场过火面积、过火有林地面积、受害林木情况进行调查核实；森林公安机关负责查明起火原因、起火地点、肇事者，依法处理肇事者和责任人，并将处理结果及时上报有关部门。

七、善后处理

二级预案响应启动后，由区民政部门、当地镇乡政府及有关单位组成善后处理组。

职责是对灾民实施疏散、转移和安置，根据灾害程度和灾民受灾情况，及时安排救灾款物，做好灾民善后处理工作。

对因扑救火灾受伤人员、死亡人员及时安排治疗、抚恤，并按有关政策妥善处理。

八、宣传报道

二级预案响应启动后，由区森林防火指挥部和火灾发生地镇乡、有林单位负责。

职责是火灾发生后新闻工作者到现场采访，必须经区委宣传部和区森林防火指挥部批准后，方可报道火势、经济损失、人员伤亡及其他相关情况。

附：

1、怀柔区森林防火应急指挥部成员名单

2、怀柔区森林防火指挥部扑火指挥机构图

3、区、镇乡、有林单位森林防火分指挥部电话号码一览表

4、实施Ⅲ级响应扑救力量调动一览表

5、实施Ⅱ级响应扑救力量调动一览表

6、镇乡政府及有林单位森林防火分指挥部接值班电话

7、怀柔区森林公安处、所长电话表

8、怀柔区专业森林消防队情况表

9、怀柔区森林资源分布图

10、怀柔区专业森林消防队分布图

11、怀柔区瞭望塔分布图

12、怀柔区森林防火总指挥部成员职责和责任区的划分

13、怀柔区森林防火指挥部成员责任区划分

14、怀柔区森林防火指挥部成员通讯录

15、应急管理工作流程图