日本的中亚能源战略与上合组织框架下的能源合作.docx

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日本的中亚能源战略与上合组织框架下的能源合作

日本的中亚能源战略与上合组织框架下的能源合作

沈海涛　徐立恒

一、中亚能源合作的现状与课题

（一）中亚能源合作的成果

　　中亚各国是中国周边环境中十分重要的地区,自古以来就是中国与欧亚各国相互交往的重要通道,历史上同中国有着良好的政治、经济与文化往来。

　　中亚各国自独立以来,民主化和经济市场化进程得到很大发展,但区域各国的情况和发展程度并不相同。

拥有丰富能源资源的哈萨克斯坦、土库曼斯坦等国已达到了10%左右的经济增长率,而人口最多的乌兹别克斯坦不仅拥有丝绸之路的文化遗迹等丰富的旅游资源,而且棉花出口居世界第二位,还有天然气、石油、铀以及金矿等资源方面的天然优势,经济得到稳定的增长。

另外,即使在经济发展比较顺利的国家,其内部也存在着城市与地方的差距。

　　冷战结束后,由于中亚地区的地缘战略位置和丰富的天然资源,这里又成为美、俄等大国进行战略博弈的重要场所。

大国对自身的世界战略和能源安全的不同诉求以及中亚地区诸国的国家现状,造就了中亚地区政治安全合作与经济合作错综复杂的局面。

　　上海合作组织成立7年来,不仅在维护区域安全与稳定方面发挥了重要作用,而且在促进成员国之间的经济合作方面也不断取得成效,上合组织的影响日益扩大。

2005年上合组织元首峰会后发表的《上海合作组织成员国元首宣言》要求成员国根据多边经贸合作纲要及其落实措施计划,不断扩大经济合作,在生态和合理利用自然资源领域采取实际措施,长期多边经贸合作的前景十分广阔。

[1]因此,如何在上合组织框架下继续推进区域安全合作和经济合作,寻找共同的战略利益（稳定与发展）与新的合作领域（能源交通及环境）就成为维护和巩固中亚地区政治与安全稳定的重要课题。

（二）中亚区域合作的困境与课题

　　中亚地区丰富的油气资源以及重要的地缘战略位置,是中亚各国发展的天然优势。

[2]但这样的地缘特点也注定了该地区在维护地区政治稳定与安全、发展社会经济的过程中必将受到美、日、俄等大国施加的各种影响。

因此,在推进区域政治与经济发展的进程中,不仅存在本地区内在的妨碍区域合作的经济因素及政治因素的干扰,而且,如何应对美、日、俄等境外大国的参与所带来的机遇和挑战同样是中亚各国共同面临的重要课题。

　　目前中亚地区的经济、特别是能源合作的困境主要表现在以下几个方面:

（1）大国的战略博弈加剧了地区政治与安全的不稳定状况;

（2）脆弱的能源开发相互依赖与交通等其他经济社会基础设施的配套脱节;（3）合理的能源开发利用面临的资金与技术的匮乏。

　　这里,我们仅就日本对中亚地区的关注,主要是日本在能源领域同中亚合作战略,其重点领域、作用与影响以及如何推进上合组织框架下的区域合作问题进行分析和展望。

　　二、日本的中亚能源合作:

战略与实践

（一）博弈中亚:

日本中亚能源外交的战略选择

　　众所周知,日本是一个自然资源和能源极为匮乏的国家,几乎100%的能源都需要依赖进口。

　　而日本的大国化战略决定了日本必须确保多样化的能源来源。

[3]在目前中东局势持续动荡、日俄能源合作因政治等原因进展不畅的形势下,具有丰富的油气资源、在地理距离上较中东优越、在国家关系中又处于具有较强“可塑性”的转型期的中亚地区就成为了日本谋求主导亚太地区国家关系以及政治大国地位的关键。

　　对于日本而言,在亚太地区,除中东之外,中亚是关乎日本国家战略安全和大国地位的“重要利益地带”。

中亚地区地处欧亚大陆的核心,是承载着冷战后日本外交所谋求建立的“自由与繁荣之弧”的重要一翼。

中亚地区稳定的经济与社会发展不仅对国际社会的和平与繁荣具有重要意义,而且,对于确保国际能源市场的稳定、确保日本能源进口多样化战略的顺利实施都具有重要的战略意义。

因此,对中亚地区能源资源的“关切”成为日本国家能源战略的主要拓展方向之一。

日本重视同中亚地区的能源合作不仅具有经济上的考虑,而且更是从其谋求亚太主导权的政治与安全全局作出的战略选择。

　　同样,中亚地区对多边的开放的区域合作的需求,也给日本进入中亚地区提供了客观环境与条件。

对于中亚诸国来说,日本因素的注入,可以有效地平衡该地区的大国之间的力量,符合这些国家奉行的多边平衡外交的思想。

　　由于伊朗核问题的持续不明朗化,为了能够在美俄的双重作用下维持自己的独立和经济发展,寻求更广泛的能源合作伙伴是中亚国家的必然选择。

依托自身丰富的能源储量,寻求能源出口多元化符合中亚地区国家的长远利益。

因而,保持和日本的友好外交关系以及密切的能源合作,也是中亚国家务实主义外交的必然选择。

　　日本认为,凭借其雄厚的经济实力,在中亚国家广泛和深入地开展经济与文化合作,既可以促进中亚地区各国经济社会发展,也可以作为展现日本的经济与文化,乃至政治影响力的重要场所。

　　同时,日本力量的介入也可以有效地抗衡中俄等国对中亚地区的影响,推进日本的政治民主化战略和中亚能源战略。

（二）日本对中亚能源合作的重点及其特征

　　1997年7月,日本桥本龙太郎政府提出“欧亚大陆外交”战略,把中亚和高加索外交提升到了重要的战略地位。

其主要目的是为了摆脱日本对于中东石油资源过于依赖的现状,通过政治和经济的双重手段主导该地区的能源开发。

　　以“欧亚大陆外交”战略为指导,日本制定和完善了针对中亚和高加索地区的具体外交计划,其中包括以下3个核心领域:

（1）加强与该地区的高层交流,进行双边政治对话,谋求建立信任关系;

（2）运用其强大的经济实力,为该地区经济发展和能源开发提供合作;（3）积极参与该地区的不扩散核武器、民主化和政治稳定化等活动,扩大日本的影响力。

　　其具体的外交与合作领域涉及广泛,不仅涉及交通通信、医疗保健、环境保护等社会经济基础的各个领域,而且还重点提供对面向民主化、经济市场化的人才培养的支援。

据不完全统计,到2005年为止,日本已经向中亚5国提供了总额约20亿美元的政府开发援助（ODA）。

　　2004年8月,在已有的双边合作基础上,日本提出组建“中亚”（乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、土库曼斯坦）+“日本”的构想,并成功地召开了第一届“中亚+日本”外长会议。

　　首轮“中亚+日本”外长级会议的召开,标志着“从此,日本与中亚各国的合作关系将进入一个新时期”（日本前外相川口顺子语）。

　　日本意图通过这一计划,在中亚地区进而在整个欧亚大陆发挥更大的政治影响力。

其主要政策有:

（1）加大对中亚诸国（ODA）经济援助,试图主导该地区能源工业;

（2）积极参与该地区的民主化以及政治稳定化活动,树立良好的政治形象;（3）以“中亚+日本”计划抗衡上海合作组织。

　　在2006年召开的第二届“中亚+日本”外长会议上,通过了以政治对话、区域合作、经济振兴、知识对话、文化及人员交流等5个领域为核心的“行动计划”。

其中,强调要特别重视对促进区域内各国的相互合作给予支援。

日本决定协助中亚国家建设一条能源运输通道,中亚4国（土库曼斯坦未参加会议）则表示支持日本成为联合国安理会常任理事国。

该届外长会议还邀请了阿富汗作为特邀代表出席,显示出在重视扩大区域合作的姿态的同时,对抗上合组织,寻求建立日本与中亚首脑会晤机制可能性的意图也十分明显。

[4]日本的战略指向在其他重要场合也表现得十分明显。

2006年5月,日本财务大臣谷垣在亚洲开发银行（ADB）年会上发言指出,日本作为亚洲的一员,将在对亚洲各国经济发展提供支援的同时,强化同亚洲各国的联带关系。

在援助亚洲经济发展方面,日本提出了5个重点领域:

（1）能源利用的效率化;

（2）社会基础设施的整备;（3）广泛吸收民间资金;（4）提高管理能力;（5）区域合作。

[5]2006年8月,时任日本首相的小泉纯一郎首次访问了乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦,向内外宣示了日本将更加积极地参与中亚政治民主化与市场经济化的新中亚外交的姿态。

　　在此前的6月,日本政府通过了《国家能源新战略》,提出应加速海外油田投资。

到2030年,日本计划把本国公司在海外独立开采原油占进口原油的比例,从目前的15%提高到40%。

将石油依存度从目前的约50%下降到40%以下,原子能发电的比率提升到30%～40%以上。

　　与此相呼应,2006年度的日本《能源白皮书》也指出在原油升值、国际能源市场面临结构性危机的形势下,对于能源安全的国际关心正在高涨,日本有必要重新构筑以资源外交为核心的能源政策。

要重点加强:

（1）要确保稳定市场的石油消费国与产油国之间的相互协调;

（2）对原油的生产、运输、精制、销售等各个环节都要采取切实的对策。

尤其是鉴于美欧俄中等国强化能源安全保障的现实,日本也必须加强与能源供给国之间的相互关系。

[6]2007年4月,时任日本首相的安倍晋三和经济产业大臣甘利明分别率领两个大型企业代表团访问中东产油国和中亚产铀国哈萨克斯坦,随行的两个民间企业团体加起来近350人。

日本政府和企业联手开启了新一轮官民一体的资源外交攻势,在这新一轮“能源外交攻势”里,日本为确保自身的能源供应,可谓“新招”频出:

共同油储;新型石油贷款;绿色能源换石油;“团购+ODA”争铀矿。

[7]通过以上事实可以看出,日本在对中亚实施区域合作的重点和特征在于:

（1）以政府开发援助为主的能源与交通合作,政府与民间相互配合;

（2）将经济支援和政治民主化紧密结合起来,注重树立日本的正面国际形象,提升日本对该地区的政治影响力;（3）参与争夺中亚战略主导权,经济利益与政治扩张联动,刻意抵消中、俄等国对该地区的传统影响力。

　　（三）日本在中亚能源合作中的作用与影响

　　日本政府和民间均认为,在国家间的资源争夺战中,日本的动作明显落后于中国和印度;在与海湾合作会议（GCC）的自由贸易协定（FTA）谈判等方面,中国和印度也比日本先行了一步,今后日本与中、印等新兴国家在资源权益方面的竞争将会更加激烈。

安倍晋三出访中东就带有明显的“追赶中印”的目的。

　　其实,日本在能源等许多领域都有着明显的与中国竞争的意图,一直比照中国来调整和强化日本的能源发展战略。

日本能源专家很早就呼吁要制定“多样化的能源战略”,以应对中国在能源领域的挑战。

认为“只有多样化的资源外交,才是日本石油战略的支柱,才是应对中国频繁动作的最佳手段。

”[8]对中亚各国而言,日本强化对该地区的区域合作,特别是能源合作,无疑是一件具有积极意义的事情。

日本对中亚区域合作的积极参与,不仅可以在经济上确保日本的新能源渠道,同时也给中亚各国提供了大量的资金与技术,对促进区域经济开发和社会发展起到了很大的作用。

尤其是在非能源领域的支援与合作,对于提升该地区的社会经济发展水平有着特殊的意义。

　　但同时,我们也必须指出日本的援助与合作所带有的明显的战略特征。

“中亚+日本”计划体现日本的能源合作政治化倾向及可能带来的区域不稳定因素不容忽视。

政治上扩展日本的影响力的同时,在战略上抵消中俄等国的传统影响力的做法,无疑给业已尖锐的大国对该地区的战略博弈增添了新的变量因素,使该地区的政治经济形势更趋复杂化。

　　三、在上合组织框架下推进中亚能源合作

（一）上合组织框架下开放的区域合作的必要性

　　鉴于目前中亚区域能源合作面临的困境和课题,我们主张应该加强在上合组织框架下的开放的区域合作。

目前,中亚地区的能源合作更多的是双边和外向型的。

但是,在政治与安全形势仍需要优先对待的状况下,经济合作的方向、重点领域和合作范围就需要慎重考虑。

而坚持在上合组织框架下的区域合作,在保证政治与安全稳定的同时推进区域内各国间的经济合作,不仅符合开放的地区主义的需求,而且也符合中国倡导的建设和谐世界的外交理念,对于中亚地区各国的经济社会发展也具有重要的意义。

稳定的周边环境和良好的邻国间互信机制的建立既是中国外交理念的诉求,也是力图维护地区稳定与经济发展的中亚各国共同的战略诉求。

在上合组织框架下推进区域能源合作,不仅符合区域各国的共同战略利益,也是中亚区域经济发展与政治安全合作的基础。

[9]

（二）推进上合组织框架下区域合作应注意的几个问题

　　1.关注和尊重区域内各国对经济合作与安全合作的诉求。

以经济合作为基础,平等互利,强化和巩固政治与安全合作。

中亚能源合作的最重要原则是开放性。

任何国家或者非国家行为体,只要在符合国际市场规则与平等互利原则的前提下,与中亚国家达成的能源合作都应受到尊重和保护。

这一原则的主要目的是为了防止中亚地区出现一个能够垄断和操纵油价的实体。

而在上合组织框架下完全可以实现平等互惠、稳定、长远的发展,避免中亚的能源问题被大国地缘政治化。

　　应当指出,日本因素的注入并未有悖于中亚区域合作的开放性原则,可以作为一种积极的因素对上合组织框架下的中亚区域合作进行补充和强化。

但是,这样的补充和强化应当建立在正确地对自身国家利益的认识和界定的基础之上,维持中亚地区能源合作的公平与稳定的发展是上合组织的基本精神,符合有关国家的根本利益,任何试图边缘化其他国际行为体的行为和观点都是狭隘的。

开放的多边的能源合作框架,才是符合中亚地缘政治经济现状的根本途径。

如何正确面对日本参与中亚事务的现实,是上合组织成员国需要面对的重大课题。

　　2.随着中国与周边区域合作的加速推进,中国利益与周边国家利益紧密地结合在一起,一个由中国与周边国家组成,以平等互信、互利合作为基础的多层次的中国周边利益共同体正在形成。

　　中国的积极参与有利于区域合作的深化。

中国的稳定周边与和谐世界建设外交具有积极意义。

作为“亚洲经济发展中能量巨大的引擎”,中国自身的变化正在对亚洲产生着前所未有的影响,中国的作为在很大程度上影响着未来的“新亚洲”。

同时,中国是亚洲的中国,中国的发展离不开亚洲。

近年来,中国推行“睦邻、安邻、富邻”的周边政策,积极推进与周边国家的区域经济合作,在发展自身的同时推动周边国家的经济发展。

　　应该积极寻求中日两国在能源安全上的共识,本着互利共赢的出发点共同参与中亚的能源合作。

　　不可否认,中日两国在能源安全领域存在彼此不同的利益诉求,这种不同的诉求必然导致在国家战略上的竞争。

[10]但是我们应该认识到,此种不同的国家利益并非是传统权力政治家们口中的“零和利益”。

由于石油等主流的能源的非可再生性,如何合理地分配和使用资源是一件全人类都必须面对的课题。

在一个由国家组成的社会中,一个国家的生存是以尊重其他国家的生存和发展为基础的。

这种自己对他者身份的认识,正是共同利益形成的基础。

　　在地缘上,中国是日本通向中亚地区的必经之路和最短途径,日本与中亚的交流与合作如果没有了中国的参与,无论是在程度和范围上都将受到影响。

而在中国方面,日本的资金和技术,不仅是对中亚的国家,对中国的能源工业来说,也可以降低成本和优化资源配置。

作为亚太地区两个最具有影响力的实体,在中亚问题上合则两利,分则两弊。

　　3.开放的地区主义促进区域的稳定与繁荣。

应当提倡政治经济适当分离原则。

重点应该防止民主化支援的负面效应。

在确保安全合作的基础的同时,重点加强能源与交通合作,寻求共同战略利益的最大化,避免零和博弈,寻求区域各国经济与社会的共同繁荣。

　　寻求内部成员的共同利益,加强政治经济合作是上合组织发展的主要途径。

“抵制对我们所有成员国都可能造成危险的任何威胁”,[11]而针对当前的国际现状,将打击恐怖主义、宗教原教旨主义以及民族分裂势力列为上合组织的政治契合点可以有效地促进上合组织内部国家的共识,加深成员国彼此的政治合作。

与此同时,在经济方面,面对西方国家加强的资本输出的吸引,密切组织内部国家的经济往来,在能源等重点经济领域实现实质性的合作也是发展上合组织的重要途径之一。

能源合作是上合组织所具备的一个独特优势,这种资源优势是欧盟或亚太经合组织所不具备的,因此能源是上合组织开展多边合作的理想领域。

能源合作应该成为上合组织区域经济合作的重要内容。

　　作为欧亚大陆的重要枢纽,中亚地区的繁荣和发展符合亚太地区所有国家的长远利益,这种非零和性质的合作利益需要多方国家共同建构。

　　能否合理地利用中亚地区的资源优势,加强彼此之间的政治往来和经济合作,建立相互信任的国家关系,保证整个亚太地区的能源安全不仅仅对中国,并且对整个东亚地区都是一个至关重要的课题。

参考文献:

[1]中国推进周边利益共同体影响着未来“新亚洲”[N/OL].半月谈,2005-08-08,http:

//cn.news./050808/971/2e965_3.html.

[2]王绍章.二战后苏联西西伯利亚的油气开发与劳动力迁移[J].人口学刊,2007,（4）:

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[3]尹晓亮.世界能源形势与日本新国家能源战略[J].东北亚论坛,2007,（5）:

104.

[4]何士华,刘国华.日本对中亚势力的渗透与中国的战略选择[J].俄罗斯中亚东欧研究,2006,（6）:

73-

76;日本外务省管辖财团法人国际合作机构.中央.と日本の支援[N/OL].http:

//www.apic.or.jp/plaza/odapecial/20070528-01.html.

[5]谷垣财务大臣.日本将强化同亚洲诸国的相互联系

[N/OL].http:

//headlines.yahoo.co.jp/hl?

a=20060505-00000246-reu-int.

[6]实际不缺油而是资源战略日本赴俄采油瞄准中国[N].世界新闻报,2006-07-28.

[7]日本推出“共同油储”外交新招以确保能源供应[N].国际先驱导报,2007-05-08.

[8]日能源专家呼吁:

日本应寻求多样化的能源对策[N/OL].新华网,http:

//japan.people.com.cn/GB/35464/35487/3643313.html,2005-08-25.

[9]李天籽.上海合作组织框架下的能源与交通合作———“中国与周边国家区域合作论坛”综述[J].东北亚论坛,2007,（5）:

28.

[10]马延琛,吴兆雪.中国新能源安全观与实际全球能源安全[J].东北亚论坛,2007,（4）:

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[11]对俄罗斯外长的访谈录.世界上没有任何偶然的事情[N].俄罗斯:

消息报,2002-06-03.

《现代日本经济》2008年第4期

发布时间：

2011-3-1612:

07:

15