新型农村社会养老保险实施过程中存在的问题及对策研究1.docx

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新型农村社会养老保险实施过程中存在的问题及对策研究1

新型农村社会养老保险实施过程中存在的问题及对策研究[1]

新型农村社会养老保险实施过程中存在的问题及对策研究

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一、研究背景

新型农村社会养老保险，称为“新农保”，是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农政策。

采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，其中中央财政将对地方进行补助，并且会直接补贴到农民头上。

2002年11月，党的十六大报告提出：

“有条件的地方，探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度”，这标志着我国农村社会养老保险工作进入了新的发展阶段。

2003年，劳动和社会保障部连续下发了《关于当前做好农村社会养老保险工作的通知》和《关于认真做好当前农村社会养老保险的通知》，要求各地积极稳妥的推进农村社会养老保险工作。

2006年，劳动和社会保障部发布1号文件，把积极稳妥地开展农村社会养老保险工作列为年度重点工作之一。

随后新农保在全国各地试点，到现在随着新农保试点的执行，农民获得了很大的利益，农民的养老问题也得到了很大的结解决，但是随着工作的推进，新农保中显现的问题也是日益突出的，为了更好的推进新农保在全国的推行，更好更早的解决我国农民的养老问题，故作此调查报告。

二、研究综述

新农保的概念

“新农保”（即“新农村养老保险”）是相对于过去的农村养老保险而言的，新型农村社会养老保险之所以被称为新农保，是相对于以前各地开展的农村养老保险而言，胡晓义表示，过去的老农保主要是农民自己缴费，实际上是自我储蓄的模式，而新农保最大的特点是采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的模式，有三个筹资渠道。

新农保存在的问题

“新农保”不具备社会保险的基本特征“新农保”强调“自愿性”，体现的是商业保险的特性，而不是社会保险的强制性特征；筹资水平低，没有国家兜底，不能起到实质性保障作用，不符合社会保险的根本原则；社会性差，基本上就是基础养老金加上个人账户内的钱，与城镇职工和公务员养老保险相比相差殊远。

“新农保”制度不统一中国城乡居民的养老保险办法和标准都不一样。

从农民的养老保险看，除了“新农保”，还有失地农民的养老保险、农民工的养老保险、农村五保供养制度和专门针对计划生育对象的养老保险等。

由于各类保险的办法和水平都不一样，在很大程度上撕裂了作为整体的社会保险制度。

“新农保”统筹层次低“新农保”主要是县级统筹，基金运用空间小、收益低，管理失范现象严重。

由于缺乏严密、系统的制度设计，新农保的很多政策是“头痛医头，脚痛医脚”，缺乏前瞻性与连续性，执行起来困难重重。

而且制度定性不明，体制尚未完全理顺。

“新农保”保障水平较低“新农保”的费率水平和国家标准很低，福利也是初级的，月养老金才60元，难以保障农民的基本生活。

根据人保部的相关计算标准和办法，参保农民每月仅有养老金99元。

“新农保”覆盖面小,中国目前生活在农村的老人约有1亿人左右，但能享受养老保险的只占1.5%。

由于覆盖面小，“新农保”的互济性较差。

农保基金保值增值能力差《基本方案》规定，“基金以县为单位统一管理，主要以购买国家财政发行的高利率债券和存入银行实现保值值”。

地区差异大制度衔接难我国大部分农村社会养老保险实行的是县级统筹或区级统筹。

即使在同一省份内，各地的农村社会养老保险制度的差异也很大。

综合上面所述，现在新农保试点中主要存在的问题是“新农保”不具备社会保险的基本特征，“新农保”制度不统一，“新农保”统筹层次低，“新农保”保障水平较低，“新农保”覆盖面小，农保基金保值增值能力差，地区差异大等

以上的是各位学者指出的一些新农保中存在的问题，但是还是有些不全面的地方的，首先我认为新农保的养老金的领取对象不明确，现在很多老年人交了养老保险金，但是有些农村的啃老族子女他们却自己领取父母的养老金据为己有的，还有养老金通常由人代理就是可以领取的，所以很多有老人的家庭在老人过世后依然继续领取养老金的，这样就会造成国家财产的损失，而且长期不利于新农保的执行。

新农保存在问题的一些对策

加快新农保立法，健全相关法律法规，目前，“新农保”主要由政策调整，很不稳定，应以法律手段，将农民养老保险的性质、地位、运营管理、资金筹措、组织网络等固定下来，使之能真正惠及8亿农民。

新农保立法的关键，是要建立健全的业务、财务、基金和档案管理等规章制度，建立严密可控的实务流程，推行和普及规范化操作，确保农民养老保险管理工作规范、安全、可控。

农民养老应逐渐实现社会化家庭养老仍然是农村的主要养老方式，但目前已经有越来越多的农民离开家乡外出务工，家庭结构小型化也愈来愈明显，仅仅依靠家庭养老已经难以满足社会发展的需要。

加大财政投入，吸引更多农民参保应对参保人员根据年龄的不同给予相应的补贴，鼓励更多的人参保；建立养老保障待遇调整的储备基金，保证被保险人领取的养老金数额与社会经济发展水平基本同步发展。

坚持强制投保为主、自愿投保为辅的原则，与自愿投保的商业保险不同，“新农保”应体现社会保险的强制性，其保障水平应渐次向城镇居民社会保险看齐。

建立领取养老金本人制的领取制度。

由于养老金的冒领和假领取的情况比较严重，所以养老保险金应坚持本人亲领制，以防止国家财产的浪费和促进养老保险制度的完善。

三、研究的目的其意义

调研的目的一方面可以促进新农保的试点继续和推广，可以为新农保的继续推行提供一些参考，有利于新老农保的顺利接轨，同时又有助于社会主义新农村的建设。

研究的实施可以促进新农保的进行，实施新农保又对缓解农村贫困老龄化具有重要的意义

新农保的推出，填补了农村社会养老保障体系的空白，改变了农民单纯依靠个人家庭养老的模式，对解除农民后顾之忧，提高农民生活水平，促进农村消费，具有重大意义。

它可以解决农民的养老问题，还可以带来经济收益。

建立新型的农村社会养老保险制度，即使公平的需要，也是现实的需要，他是加快建立覆盖城乡居民社会保障体系的重要组成部分，将从制度保障广大农民的养老问题。

新农保会大大提高社会保障的公平性。

有利于缩小城乡老人的收入差距。

四、研究的对象及方法

本次社会调查采用简单随机抽样方法，对长沙市农村地区的200户家庭进行问卷调查，然后进行相关的资料整理和审核，汇总时，结合了统计表和统计图分析数据和整合的调查结果。

五、操作化及问卷调查

六、具体问卷

尊敬的农民朋友们

您好!

我们是中南大学的学生，现在正在做一项新型农村养老保险制度（一下简称新农保）的课题研究，研究的结果主要是用于解决新农保中存在的问题，促进新农保的进行，您们的意见对我们的报告非常重要，希望可以认真的对待问卷，您的个人信息我们将绝对的保密，忠心的希望您的理解和支持，谢谢！

1，您的性别是？

A男B女

2，您接受过多少年的教育？

A6年一下B6到9年C9到12点D12年以上

3，您倾向的养老方式是？

A子女赡养B自我储蓄养老C购买商业保险D新农保养老E其他

4，你对“新农保”政策了解吗？

A非常了解B比较了解C了解较少D不了解E不知道这个政策

5，你是通过何种途径了解“新农保”的？

A电视等媒体B当地政府宣传C通过邻居家人亲友交谈讨论D其他方式

6，你是否愿意加入新农保？

A愿意B不愿意C观望，看别人怎么办

7，你是否加入了“新农保”？

A已加入B没有加入C想加入，还未加入D不打算加入

选择了加入的继续回答第8~9题，跳过10题，未加入的跳过8~9题，回答10题

8，对于新农保你不同缴费层次你怎样看待？

A很好，让不同的人有不同的选择B一般，对自己没什么影响C不喜欢D对这个不是很了解

9，对于不同的缴费层次你选择了下列那一项?

A每年100元B每年200元C每年300元D每年400元E每年500元F每年600元以上

10，如果你未参加“新农保”，原因是什么？

（对选题）

A自己有积蓄认为没有必要B保险费太高C保险金回馈不符合预期D不了解该保险E子女会赡养F持观望态度G其他

11，您认为“新农保”制度能否保证您的老年生活？

A能B不能C不清楚

12，您觉得每个月至少多少养老金能让您感到养老不困难？

A300以下B300~500C500~700D700~1000E1000以上

13，你认为“新农保”政策是否有实施的必要？

A有必要B没必要C无所谓

14，您认为“新农保”的缴费标准是否合理？

A合理B不合理C不清楚

15，已满60周岁﹑未享受城镇居民养老保险待遇的，未缴纳保险金也可按月领取养老金，您认为是否合理？

A合理B不合理C不清楚

16，“新农保”把参保的范围从18周岁扩大到16周岁，您认为是否有必要？

A有必要B没有必要C无所谓

17，对于45岁以下的参保人员，要求缴费的年限不少于15年，你认为

A缴费年限太长B缴费年限太短C很合理D不清楚

18，你对政府推行“新农保”政策的看法？

A了解农民的实际问题B较为缓解了养老的压力但仍需改进C没有实质性的效果D不关心，也不信任这个政策

19，您是否了解“新农保”和“老农保”的区别？

A非常了解B了解一些，但不全面C一点都不了解

20，您认为“新农保”能够成功推行下去吗？

不可能的继续回答第21题

A可能B不可能C不清楚

21，您认为“新农保”为什么实施不下去？

A政策不完善B交的费用太高C没有真正考虑农民的利益D其他

22，你是否知道“新农保”在全国各地实施是有差异的？

A知道B不知道

23，对于“新农保”存在的问题你认为政府是否可以处理好，可以给农民提供一个更完善的养老制度？

A一定可以B也许可以C不可以D不清楚

24，您认为政府对于“新农保”的投入是否恰当？

A很恰当B不恰当C不清楚

25，您是否知道“新农保”中存在某些问题？

选知道请回答第26题，不选请跳过26题

A知道B不知道

26，您认为下列措施是否有利于“新农保”某些问题的有效解决？

A加强新农保的立法B加大财政投入C建立养老金本人领取的制度D其他

27，您认为“新农保”是否符合我国现在的养老现状?

A符合B不符合C不清楚

28，对于“新农保”你还有什么好的办法或建议？

七，参考文献：

赖昌伟《百科名片-新型农村社会养老保险》最后更新2011年5月18

孟娇《我国农村社会养老保险存在的问题及完善对策》广东农业科学2010年第二期

张俊娜《新农保试点运行中的问题及改进建议》百家论坛2010年12月

2011年法治蓝皮书

林永生《我国农村社会养老保险制度：

过去、现在和未来》2007年11月23

余桔云《关于普惠制“新农保”几个问题的探讨》发表于经济问题探索2009年第10期江西财经大学公共管理学院

李冬妍《“新农保”制度︰现状评政与政策建议》发表于中国经济转型与发展研究2011年