公文事由.docx
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公文事由
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公文,事由
篇一：
发文机关、发文事由、公文种类
绝密★5年（3号或4号黑体）
急
标题（发文机关、发文事由、公文种类）
标题2号宋体
国发1997〕5号→﹝文号，空2行居中﹞签发人：
×××
（如果没有签发人文号居中，两者之间空一格）
——————————————————————————————————————主送机关：
→（3号，仿宋。
一般只有一个主送机关，回行时顶格）正文→空两格，仿宋、小标宋、黑体、楷体4种字体，3号字
内容1
内容2
内容3
附件：
1．xxxxxxxxxx（3号黑体）
（附件，位于正文之后、发文机关之前，注明附件的名称和件数3号仿宋）发文机关（全称或者印章）印章距正文2mm-4mm居中压成文日期
二○○五年三月十日
（日期，零写成0正文空四行右空四格，3号宋体）
注释：
用4号或小4号仿宋体
主题词：
（3号黑体字，居左顶格，后标：
，一般不超过5个）
抄送机关：
抄送机关1、抄送机关2、抄送3
超送机关n。
（3号仿宋体）→顿号或者逗号隔开
书写要求
公文标题居中排一行或数行。
公文标题用2号宋体。
正文用3号仿宋。
一般每页22行，每行28个字。
用a4纸打印。
结构层次序数，
第一层为“一”；
第二层为“㈠”；
第三层为“⒈”；
第四层为“⑴”。
成文时间用汉字，“零”可写为“○”，右空4个字。
印章上不压正文，下压日期，“骑年盖月”。
篇二：
公文规范
口张南平
完整、规范的公文标题一般由发文机关、事由、文种三要素构成，其中“事由”是核心要素，要求作者透彻理解公文主旨和主要内容，
二、概括事由宜用动宾短语
公文标题一般是以文种名称为中心词的偏正短语，其中事由部分多是以介词“关于”领起的介宾短语。
介词“关于”负责介绍、引进和提示事由，所以，附在它后面的那个短语是真正的事由。
表述事由的短语主要有三种结构类型：
动宾短语、偏正短语、主谓短语。
其中动宾短语最多见，偏正短语次之，主谓短语很少见。
相比之下，动宾短语更易于表达观点和文旨，更适于表述事由，因此，概括事由应尽可能多地使用动宾短语。
比如《××省政府关于计划生育工作的通知》，其事由“计划生育工作”是偏正短语，只表达了公文的内容范围，而《××省政府关于加强计划生育工作的通知》，其事由“加强计划生育工作”是动宾短语，不仅表明了公文的内容范围，还表达了明确的观点和主旨。
两相比较，后者概括的事由更具体、更清晰、更准确。
当然，从根本
运用简明的语言进行高度概括。
笔者以为，概
括公文标题事由应遵循五点要求。
一、事由应传达公文主旨和内容
现实工作中有许多辞不达意的公文标题，如《××厂通告》、《××局通知》等，这是一种省略事由的标题。
虽然一些公文写作教材认同这种写法，但它毕竟与公文法规性文件的要求不符，无法使读者通过标题知悉公文的内容，给工作带来不便，所以不提倡采用这种写法。
再如《××
县档案局转发国家档案局财政部国档发（１９９×］１６号文件的通知》，这是用发文字号代替事由，同样没有起到达意的作用，也不可取。
又如《××市政府关于在××县召开各区县环保局负责人会议的通知》，表面看似无可挑剔，但没有点明会议的中心议题，只是说明了会议地点和与会人员这些相对次要的内容。
以上三种类型的标题均未说明公文的主要内容或主旨，不仅不利于文件的贯彻执行，而且给日后的立卷归档编目工作带来困难。
上讲，进用何种类型的短语概括事由，还要根据公文的具体内容而定。
三、概括事由的短语结构要完整
概括事由的短语结构要完整，成分要完备，不能缺漏。
如《中共××党委关于认真做好表彰２００５年度优秀党员和党务工作者的通知》，其事由是动宾短语，但动词“做好”后面缺少宾语“工作”，应补上。
再如《关于出国考察的请示》，是谁要出国考察并不清楚，缺少主语，事由就不完整。
又如《××公司关于废气污染宿舍区环境的请示》，这个标题令人费解，易生歧义。
“废气污染宿舍区环境”只是点明问题所在，并不构成一个完整的观点和主旨，而且与后面的文种“请示”也无法搭配。
难道作者是请求让废气污染宿舍区环境吗？
显然不是。
如果改作《××公司关于解决废气污染宿舍区环境问题的请示》，则能准确表达作者的本意。
四、事由应准确传达公文主旨和内容首先，选词要恰当。
选词不当，准确自然无从谈起。
如《××县人民政府关于贯彻××省政府××文件的通知》，其正文内容只涉及转发省政府文件，并元一点贯彻执行的具体意
见。
显然，“贯彻”一词选用不当，应改用“转发”才显贴切。
又如《××税务局关于××厂减免税款的批复》，从标题看，是对××厂的税款既减又免，但从正文内容看，只谈到减的问题，因此不能加“免”字。
类似的还有《××局关于××同志任免科长的通知》，正文中也只有“任”而没有“免”的内容，应该删除“免”字。
用词不当的问题最容易出现在印转类通知的标题中。
印转类通知是通知的一个重要类别，一般分为批转、转发、印发三类。
许多文书工作者由于分不清它们各自所针对的具体对象，经常将这三种情况混用。
如《×ｘ县人民政府印发××市人民政府关于加强基层民兵工作的意见的通知》，这里的“印发”一词使用不当，应使用“转发”。
因为对上级机关及不相隶属机关的文件只能用“转发”，“印发”所针对的文件材料主要是领导人的讲话和本机关的公文。
又如《中共××区委办公室关于批转××市×ｘ书记在××会议上讲话的通知》，这里的“批转”一词也使用不当，应使用“印发”。
因为下级对上级机关的文件和上级领导同志的讲话、批示等不可“批转”，否则将混淆上下级的隶属关系。
再如《××总公司转发ｘ×分公司关于
加强财会工作的报告的通知》，其中的“转发”一词应改为“批转”。
因为凡上级部门收到下级部门呈报的公文，认为其内容需要在更大范围内通报或贯彻执行，就应用“批转”方式下发。
印转类通知标题中的这三个词，其用法可概括为：
上级对下级用“批转”，下级对上级或不相隶属机关用“转发”，对本机关的公文及领导人的讲话材料用“印发”。
其次，表意要具体。
公文标题要准确地反映公文内容和主旨，概括的事由一定要具体，不能笼统。
如《×ｘ公司关于××商店财会管理工作的通报》，从标题看，好像是××商店的财会管理工作搞得好，要给予通报表扬，读完全文才知道，原来是一份批评通报。
为使事由表述准确，概括应更具体一些，宜改为《××公司关于××商店挪用营业款的通报》。
又如《××公司关于购买设备的请示》，购买什么设备并不清楚，应该具体说明，使表意清晰具体。
第三，大小要合适。
公文标题好像人们头上戴的帽子，太大、太小都不合适，恰到好处才能准确传达文旨。
如《××厂关于我厂绿化祖国搞生态平衡工作的情况报告》，题大文小，不够平实，宜改为《××厂关于开展绿化工作的情况报告》。
又如《××局关于××河流改造的请示》，从标题看是请求上级批准改造××河流，文件内容却是请求上级解决治河经费问题，也是题大文小，宜改为《××局关于解决××河流治理经费问题的请示》。
另一种情况则相反，是题小文大，即题目不能涵盖公文内容。
如《××公司关于增产节约的报告》，标题说明只谈增产节约问题，但正文内容还涉及了思想政治教育、培养青年人的纳税意识，所以宜改为《××公司关于思想政治教育和积极纳税及增产节约的报告》。
五、事由的表述须简要
概括事由既要主旨鲜明，重点突出，还要简明扼要，避免字词重复，尽量不用长句。
如《××局关于认真做好汛期水库防汛和淤地坝防汛工作及进行汛前安全大检查的通知》就显得冗长哕唆，若改为《××局关于认真做好各类
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最近笔者碰到这样一些行文情况：
某市人大常委会、政府、政协联合下发《关于表彰２００×年度议案建议提案办理工作标兵单位先进单位的决定》，市人大常委会办公厅、人民政府办公厅、政协委员会办公厅联合下发《关于表彰市十×届人大三次会议优秀代表建议（议案）提出者和市政协十×届三次会议优秀政协提案提案人的决定》以及《关于表彰２００×年度议案建议提案办理工作先进个人的决定》。
经打听，此种做法已延续了七八年。
笔者认为，无论是政府与同级人大、政协，还是政府办公厅（室）与同级人大、政协办公厅（室），三方联合行文对上述集体和个人予以表彰均不妥当。
理由有二：
一是三大机关联合行文不合规定ｊ同级人
也可以联合行文。
”此处并没有列出政府及其部门可与同级人大、政协及其部门联合行文的情况，也就是说，三大机关及其办公部门不具备联合行文的条件。
二是行文不当。
各级人大、政协的议案、建议、提案的办理单位均隶属于同级政府，故“标兵单位”、“先进单位”应由政府独家表彰，不必与人大、政协联合表彰。
同理，各级人大、政协的议案、建议、提案办理工作先进个人也都隶属于同级政府，故应由政府办公厅（室）独家表彰，不必与人大、政协办公厅（室）联合表彰。
而优秀代表建议（议案）提出者和优秀政协提案提案人分别是人大代表和政协委员，故应由人大、政协机关分别予以表彰，同级政府办公厅只是政府的办事机构，无权参与表彰人大代表、政协委员。
篇三：
企业常用公文
首先，作为一名合格的公文写作者，要做到“四勤”。
一是做到眼勤，平时细心的观察才能在平凡工作中寻找方法、了解情况、掌握更多的知识和技能，从而更快、更好的适应当前工作需求。
二是做到手勤。
动笔是一个综合性的练习过程，平时尽量要多写多练，力争将工作中的点点滴滴以文字形式写出来，在搜集各类信息的基础上，总觉得自己词穷，或者表达能力不好，这和平时的知识积累是分不开的，但是我相信经验的积累和时间的长短是成正比的，只要掌握写作技能，时间长了就一定会熟能生巧、下笔自如。
三是做到脚勤。
要写出高质量的综合性材料，应尽量找机会多深入一线，收集第一手资料，积累大量素材，不断拓宽自己的视野，为写出高质量的材料打好铺垫。
四是做到耳勤。
要多倾听各方面的意见和建议。
写一篇综合性材料前，要先倾听领导、同事的指导和建议，材料写完之后，还要认真听取领导和有关部门的意见，进行修改和完善，在不断的意见交换中提高自己的写作技能和水平。
公文的内涵可以用“以文谋事、以文载道、以文辅政”来概括。
“谋事”是前提，“载道”是关键，“辅政”是目的，三者相辅相成，不可或缺。
“谋事”是前提。
毛泽东同志说过：
“一篇文章或一篇演说，如果是重要的带指导性质的，总得要提出一个什么问题，接着加以分析，然后综合起来，指明问题的性质，给以解决的办法。
”“以文谋事”，就是以公文为载体分析形势势、谋划工作，提出解决问办法抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，提出解决问题的思路、对策和措施。
“载道”是关键。
如果说“以文谋事”就是弄清楚“是什么”、“为什么”和“怎么办”，那么“以文载道”就是利用公文这一载体，按照特定的表达方式，把这些内容用文字形式表现出来，形成符合要求的公文。
这一过程就是公文的具体写作过程，是“谋事”向“谋文”转化的过程，是把调研成果、思考成果转化为文字成果的转化过程。
“辅政”是目的。
一篇公文起草完毕，经过审签等程序，形成正式文件下发执行，进入贯彻实施阶段，就开始发挥其辅政作用。
由于每一种公文具有不同的功能，因此，辅政的方式、途径和时效也各不相同。
有的是决策部署，有的是请示报告，有的则是洽商事项；但不论方式、途径和时效如何，根本目的都是都是一样的，就是要付诸实施，所以公文必须具有针对性和可操作性。
基本标准。
主要包括5个方面：
一是主题鲜明。
主题是一篇公文的中心思想。
一篇优秀的公文，必须主题突出、旗帜鲜明。
二是选材真实。
公文必须在选材上做到实事求是，贯彻上级精神不“打折”、不“跑调”,反映实际情况不“注水”、不“掺假”。
三是结构合理。
应紧扣主题谋篇布局，做到思路清晰、层次分明、布局合理、逻辑严密。
四是文风质朴。
公
文文风必须朴实，语言表达要力求准鲜明和生动。
五是文种正确。
要按规定文种的体例要求来写，不能混淆和“自创”文体。
功能标准。
一篇好的公文，对工作应具有较强的指导性、针对性和可操作性。
衡量一篇公文的优劣，首先要看是否明确地提出问题、阐述观点。
其次要看是否全面地分析问题,把观点和主张论证清楚。
再次要看是否有针对性地提出解决问题的意见建议和对策措施。
价值标准。
能否达到“以文辅政”的目的，是公文是否具有价值的重要判断标准：
从写作角度看，古今中外都有许多优秀公文成为后人学习借鉴的范本；从工作角度看，好的公文往往对本地区、本部门、本行业的阶段性工作研究得比较深入，阐述得比较清楚，对实际工作产生了促进作用；从全局角度看，改革开放以来，各级都出台了许多文件，对经济社会的发展产生了极大的推动作用，有的具有划时代的意义。
驾驭文字的能力。
一要搜集研究素材。
要详尽地搜集相关素材，仔细甄别、认真研究，紧扣主题、合理取舍。
二要适应不同体例。
要善于运用不同公文的思维方式和语言表达方式，按不同公文的体例要求谋篇布局，清楚明白地表达思想、观点和主张。
三要把握写作背景。
既要站在领导的角度去思考问题、阐述思想、表达观点，安排部署工作任务，又要充分考虑公文所面对的对象，提高公文的针对性。
四要结合本地实际。
要把上级精神、外地经验和本地实际融会贯通，把“普通话”和“外地话”转化为“地方话”，转化为符合实际的工作思路和举措。
五要创新写作思路。
要不断拓宽思维空间，挖掘内涵、拓展外延、更新词汇，实现思路、观点和语言的创新，从而提高驾驭文字的能力。
常见行政公文
第一部分公文基础知识
一、公文的分类
共有四类：
党的机关公文、行政机关公文、法定公文、企业行政公文。
1、党的机关公文
1996年5月3日，中共中央办公厅印发《中国共产党机关公文处理条例》，规定党的机关公文分为14类文种：
决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、会议纪要、函。
2、行政机关公文
2000年8月24日，国务院发布《国家行政机关公文处理办法》，规定政府行政机关的公文分为13类文种：
命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。
3、法定公文
党政公文合计27类，是国家的法定公文。
其中9类彼此相同，即：
决定、指示、通知、通报、请示、报告、批复、函、会议纪要。
减去相互重复，国家法定公文共有18种，即：
决定、指示、通知、通报、请示、报告、批复、函、会议纪要、决议、意见、公报、条例、规定、命令、议案、通告、公告。
4、企业行政公文
国家没有规定统一的企业公文文种，但企业的行政公文习惯上参照政府机关的分类。
其中最常用的，是请示、报告、通知、函、会议纪要等5种，此外，还有非法定的工作总结。
二、公文的行文关系
又称行文方向，它决定着公文的格式、语言和写作方式。
共分三类：
1、上行文
又称上报文，是下层组织向上层组织发出的公文，主要包括请示、报告等。
如题：
《香洲区政府关于增加镇街文化站编制的请示》。
2、平行文
是彼此没有隶属关系的平行组织，相互商洽工作、通报情况、邀请参与、回复信息的公文，主要包括通报、函等。
如题：
《珠海市企业文化协会关于举办通讯员培训的邀请函》。
3、下行文
是上层组织向下层组织发出的公文，主要包括指示、批复、通知等。
如题：
《珠海市人民政府关于同意成立珠海市对外文化交流协会的批复》。
三、公文的行文规则
党政公文条例都有专门章节规定公文的行文规则，其中5项必须遵守：
1、不能越级行文
行文关系必须根据隶属关系和职权范围确定，一般不得越级请示和报告。
因特殊情况必须越级行文时，应当抄送被越过的机关。
2、内设机构不能对外行文
机关内设机构除办公室等综合部门以外，不得对外正式行文。
内设机构需要对外联系业务的，可通过“便函”形式，对外进行商洽、询问、答复。
3、不能逆向抄送
向上级机关的请示，不得同时抄送下级机关；向下级机关的重要行文，应当同时抄送上级机关。
4、只能一文一事
一份公文通常只能涉及一个问题，一般只写给一个主送机关，需要同时送其它机关的，应当用抄送形式，但不得抄送给下级机关。
第二部分公文的基本结构
公文主要由标题、正文、附件等三部分构成。
一、标题结构
标题，说明公文事由与文种，结构单纯，常用三种：
1、直述式
事由＋公文文种
如题：
《中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议公报》
2、引述式
关于＋事由＋公文文种
如题：
《关于举办通讯员培训的邀请函》
《关于尽早拨付第四季度挂村对口扶贫专项扶持款的请示》
《关于第七届肮展招商工作进展情况的报告》
3、转述式
关于＋转述事由＋公文文种
如题：
《关于转发国务院〈关于做好年终安全生产大检查的通知〉的通知》
二、正文结构
正文是公文的主体，一般由5个部分组成：
1、主送机关
即各级受文机关，又叫公文台头。
如：
市经贸局、各会员单位、各分公司等。
位于公文正文的第一行，左顶格。
2、行文缘由
即发出此项公文的原因、理由或背景形势。
通常是公文正文的第一自然段。
3、正文内容
即公文的核心内容。
如请求批复、给予告知、咨询了解、进行答复、要求执行的具体事项。
4、结尾
即公文的结束语，通常是正文的最后一段或最后一行。
如“以上意见当否，请批示”或“请严格执行”等。
5、发文单位
即公文落款，包括发文单位名称（用印）及成文日期（汉字）。
三、附件
附件，是公文的补充，或是公文内容的具体化。
如题：
《通讯员培训的具体行程安排及报名回执表》
附件独立成篇，或是独立的表格，附在正文之后。
附件不止一件时，要标注附件序号。
四、公文写作的一般格式
公文写作的关键，在于写好正文的内容。
根据内容的繁简程度，可以选用六种不同格式：
1、篇段合一式
全文只有一段，一段就是一篇，一通到底。
适用于内容简单的通知和函。
2、分段展开式
全文分为若干自然段，每段一层意思，段落之间不标序号，不设小标题，递进或平行展开。
适用于内容稍微复杂一些的通知、请示、报告等。
3、首句引导式
全文分为若干自然段，每段归纳出一句能够概括本段全部内容的简炼语言，作为该段落的首句，统帅该段的内容。
适用于内容比较复杂的报告，会议纪要等。
4、标题分列式
全文分为若干部分，每部分分设若干自然段，然后总起来归纳一个小标题，以小标题统帅该部分的内容。
适用于内容复杂的工作报告、会议纪要。
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