届高考政治一轮复习教案必修2第3课考点一 我国政府的职能 Word版含答案.docx

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届高考政治一轮复习教案必修2第3课考点一我国政府的职能Word版含答案

第三课　我国政府是人民的政府

1.农业部启动实施新型职业农民培育工程，表明我国政府实施经济调节，健全农村基本公共服务体系（×）[2015·四川高考·8④]

2.我国废除企业年检验照制度，建立企业信息公示制度，意在促进政府职能转变，提高市场监管效能（√）[2015·课标全国卷Ⅰ·18③]

3.取消和下放行政审批事项表明政府对经济的调控作用在减弱（×）[2014·浙江高考·32C]

4.政府购买社会公共服务是弱化政府管理职权的体现（×）[2014·课标全国卷Ⅱ·17①]

5.建立公共服务型政府是树立政府权威的需要（×）[2013·天津高考·10①]

6.国务院行使构建法律体系的职能（×）[2012·江苏高考·14A]

[提示]

1.农业部启动实施新型职业农民培育工程，是政府履行组织文化建设职能的体现。

2.由政府对企业证照进行年检到建立企业信息公示制度，让全社会参与对企业的监督，是政府创新社会管理方式、转变职能的表现，有利于提高政府市场监管的水平。

3.取消和下放行政审批事项是政府简政放权的体现，并不意味着政府对经济的调控作用减弱。

4.政府购买社会公共服务有利于提高社会公共服务的能力和质量，并不是弱化政府管理职能。

5.建立公共服务型政府是为了提高为经济社会发展服务和为人民服务的能力和水平，而不是为了树立政府权威。

6.国务院不是立法机关，没有构建法律体系的职能。

考点一　我国政府的职能

知识精讲

1.我国政府的性质：

我国政府是人民的政府，是国家权力机关的执行机关，是人民意旨的执行者和利益的捍卫者。

2.我国政府的职能

具体内容

目的

举列

保障人民民主和维护国家长治久安

①保卫国家的独立与主权；②保护公民的生命安全及各种合法权益，保护国家、企业和个人的合法财产不受侵犯；③保障人民民主，协调人民内部矛盾；④依法打击违法犯罪活动，维护社会治安和社会秩序

维护国家的政治稳定，巩固人民民主专政的国家政权

打击分裂祖国的活动，维护国家统一；打击违法犯罪活动，维护社会安定等等

组织社会主义经济建设

①宏观调控（通过财政政策、货币政策、经济发展战略规划、收入分配政策、产业政策等，促进国民经济持续健康发展）；②市场监管（依法对市场主体及其行业进行监督和管理，建立健全统一开放、竞争有序的现代市场体系）

促进经济社会发展，提高生产力水平和人民生活水平

实施积极的财政政策和稳健的货币政策

组织社会主义文化建设

①宣传马克思主义科学理论和科学文化知识，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质；②组织和发展教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业，努力提高国家文化软实力

为社会主义现代化建设提供正确的方向保证、不竭的精神动力和强大的智力支持

国家表彰英雄人物，建立社会主义核心价值体系，培育和弘扬民族精神

加强社会建设

加快健全基本公共服务体系。

①加强公共基础设施、公共文化设施、公共卫生设施建设；②完善市场就业机制，扩大就业规模；③建立基本医疗卫生制度，提高全民族健康水平；④建立健全社会保障体系；⑤控制人口增长，促进优生优育等

保证人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，为人民创造良好的社会环境

建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度

推进生态文明建设

坚持节约资源和保护环境的基本国策。

①促进能源资源节约；②保护公共环境，防治污染等

建设美丽中国，为人民创造良好的生产生活环境

治理大江大河环境污染等

说明

（1）政府的职能具有交叉性。

如政府加强公共文化、公共医疗卫生设施建设，就涉及文化职能和社会建设职能；治理雾霾既涉及经济职能，也涉及推进生态文明建设职能。

（2）政府组织经济建设的职能，并不意味着政府可以直接干预经济，而是以宏观调控为主，主要依靠经济和法律手段，辅之以必要的行政手段，间接引导经济发展。

（3）经济建设职能中的公共服务职能与社会建设职能中的健全基本公共服务体系：

经济职能中的公共服务职能侧重为市场主体的经济活动提供服务，如发布国外对华经济政策预警信息、编制对外投资指南等；而健全基本公共服务体系主要是针对整个社会和广大人民，而不是仅仅针对市场主体及其经济活动，如健全社会保障体系等

3.履行政府职能的主体

特别提醒　只有政府及其工作人员才能履行政府职能，其他行为主体都不能履行这些职能。

公民享有经济、政治、文化和社会等广泛的权利；司法权力属于司法机关，即人民法院和人民检察院；人大的职能也只属于人大，即立法权、任免权、监督权和决定权；政协具有政治协商、民主监督、参政议政的职能；党对国家生活实行政治领导、思想领导、组织领导，实行依法治国、依法执政，但没有行政职权，也就不能履行政府职能。

4.转变政府职能、建设服务型政府

（1）政府履行基本职能，有效发挥作用，并不意味着政府包办一切。

（2）我国正在建设服务型政府，根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。

（3）政府履行职能要做到不越位、不缺位、不错位。

①不越位：

政府不能包办一切。

政府不要把那些不该管、管不了也管不好的事情揽在手里，要变“无限政府”为“有限政府”。

②不缺位：

政府不能万事包办，同时也不能什么都不管。

政府应该把该管的事情真正管好。

③不错位：

政府不能既当规则的制定者，又当规则的执行者。

5.我国政府的作用

（1）重要作用

（2）正确处理公民与政府的关系

①公民要了解政府的性质和职能，相信我们的政府是为人民服务的政府；

②公民要支持政府的工作，寻求政府的帮助，监督政府的行为。

特别提醒　政府的作用与政府的职能

a.政府的职能是指政府在行政过程中所担负的职责和功能，侧重于政府“需要干什么”；政府的作用主要指政府通过实施其职能所达到的效果，侧重于政府“干得怎么样”。

b.政府的职能与政府的作用有密切联系。

政府的作用是政府职能的体现，政府职能行使得越充分，政府的作用就越明显；通过政府的作用，我们也能够感受到政府职能的实施状况。

易错纠偏

易错点一：

不能正确认识政府的性质

提醒

我国政府是国家权力机关的执行机关，它不同于国家审判机关（人民法院，行使国家审判权）和国家检察机关（行使法律监督权），也不同于中国共产党（我国的执政党，处于领导地位），更不同于村民委员会和居民委员会（基层群众自治组织，进行民主管理）。

　[2013·安徽高考]有专家提出，一个和谐、宜居的城市，应该是“婴儿车能在街头任意出现”的城市。

媒体将这概括为“婴儿车指标”。

有同学据此推测，达到这一指标需要城市基础设施完善、行人车辆各行其道、环境优美等条件。

创造这些条件，政府须切实（　　）

①依法行政和公正司法　②保障公民的民主决策权　③履行经济和文化职能　④履行社会公共服务职能

A.①②B．①③

C.②④D．③④

答案　D

解析　本题考查政府的职能。

①错误，政府是行政机关，不是司法机关，不能说公正司法。

建设和谐、宜居的城市，完善基础设施，创造优美环境，要求政府切实履行经济、文化和社会公共服务职能，公民只是参与民主决策，一般公民不是民主决策的主体，②观点错误，③④符合题意。

故选D。

易错点二：

对转变政府职能理解有误

提醒

转变政府职能应把握好四点：

一是有进有退，有所为有所不为，一些传统的政府管理职能和管理方式会有所弱化，而覆盖全社会的、涉及人民群众切身利益的管理和服务职能不仅不能弱化，还必须强化。

二是必须精兵简政。

三是必须更大程度地发挥市场在资源配置中的决定性作用，把政府不该管、不必管的事交给企业、社会和中介组织。

四是转变政府职能不等于行政不作为，政府该管的事一定要管好。

因此笼统地认为转变政府职能就是要弱化政府管理职能的观点是片面的，是弱化还是强化应该具体问题具体分析。

　[2014·福建高考]同学们在“政府的职能”的学习讨论中踊跃发言。

以下对政府的建议与“政府要当裁判员，不要老想当运动员”的意思最相近的是（　　）

A.可弱化市场监管，增加公共服务

B.需减少社会管理，增强为民服务能力

C.要参与企业管理，强化为企业服务的意识

D.应简政放权，提高社会管理与公共服务水平

答案　D

解析　本题考查政府的职能。

“政府要当裁判员，不要老想当运动员”，说明政府应简政放权，要管好该管的，提高为经济社会发展服务的能力和水平，D说法正确且符合题意。

弱化市场监管、减少社会管理的说法错误，A、B不选。

政府不能直接参与企业管理，C错误。

固本随练

1.近年来，总计有11.2167亿用户的信息数据因拖库和撞库等原因被泄露。

下列属于政府切实担起守护人民信息安全的职责的措施有（　　）

①履行政治职能，严厉打击网络违法行为　②履行生态文明建设职能，创造良好的社会环境　③履行社会公共服务职能，协调人民内部矛盾　④履行经济管理职能，规范网络秩序

A.①②B．①④

C.②③D．③④

答案　B

解析　本题考查政府的职能等知识。

政府可以通过打击网络违法行为，即履行政治职能，保障公民的权利，①当选。

规范网络秩序属于调节市场秩序的内容，属于经济职能的范围，④正确。

②与题意不符，政府的推进生态文明建设职能是指政府要坚持节约资源和保护环境的基本国策，为人民创造良好的生产生活环境。

协调人民内部矛盾是政治职能的内容，③说法错误。

故选B项。

2.[2016·江南十校模拟]为破解漫画《砸不开》反映的经济困境，政府应履行的职能是（　　）

①组织经济建设，实现城乡居民收入倍增　②组织文化建设，转变城乡居民消费观念　③加强市场监管，保持物价总体水平不变　④提高公共服务，建立健全保障体系

A.①③B．②③

C.②④D．①④

答案　C

解析　百姓把手中的余钱用于储蓄，不利于拉动内需，刺激经济发展，但居民之所以进行储蓄，是因为我国的社会保障体系不够健全，居民还存在后顾之忧，所以政府应建立健全社会保障体系，提升居民的消费信心；居民进行储蓄存款，为生活提供资金，还说明居民的消费观念需要转变。

②④是解决漫画困境的正确做法；①③与漫画主旨不符。

该题需要准确解读漫画中储蓄存款与拉动内需的矛盾，并从政府的角度提出如何解决这个矛盾。

3.“什么是‘公认度’？

”李克强说，“给老百姓做事就是最大的‘公认度’！

”这句话（　　）

①体现了我国是公民当家作主的社会主义国家　②强调了政府应履行好职能，为老百姓办好所有事情　③要求政府及其工作人员树立求真务实的工作作风　④说明公认度是在政府进行社会管理和公共服务中形成的

A.①②B．①③

C.②④D．③④

答案　D

解析　本题考查政府的有关知识，意在考查考生的分析理解能力。

我国是人民当家作主的社会主义国家，①错误；②错误，政府不能包办一切。

③④正确且符合题意。

4.[2016·怀化模拟]近年来，我国积极推动政府部门向社会组织转移职能，向社会组织开放更多的公共资源和领域，积极引导社会组织参与社会管理，支持社会组织进入群众生产生活性服务领域。

政府向社会组织转移职能有利于（　　）

①促进政府和社会组织平等地履行国家职能　②转变政府职能，充分发挥社会组织的作用　③优化公共资源配置，发挥公共资源的作用　④强化政府的管理功能，弱化社会服务功能

A.①②B．③④

C.①③D．②③

答案　D

解析　②③是政府向社会组织转移职能的重要意义，均符合题意，故应选D项；履行国家职能的主体只能是国家机关，社会组织不是履行国家职能的主体，故①错误；④中的“弱化社会服务功能”错误，故不选。

5.有人说：

“在我国经济社会发展新常态下，如果老太太都用智能手机卖菜了，而政府工作人员还是停留在老的一套工作方式上我行我素，不愿意提供新的服务，那就out了。

”这对我国各级政府的启示是（　　）

A.坚持依法行政，建设法治政府

B.克服懒政怠政，提高办事效率

C.推行电子政务，提高服务水平

D.实行简政放权，转变政府职能

答案　C

解析　本题考查建设服务型政府的内容。

材料旨在强调政府应充分利用互联网技术，提高服务能力和水平，C符合题意。

A、B、D均与题意不符。

考向聚焦

动态发布

命题特点

2015·四川卷·8

2014·课标全国卷Ⅱ·17

2014·山东卷·28

2014·浙江卷·4

2014·广东卷·5

……

选择题与非选择题形式都存在，都以新材料，新情景设题，考查学生运用所学知识解释现实问题的能力

命题点1　政府职能

例1　　[2015·四川高考]按照“科教兴农、人才强农、新型职业农民固农”的要求，农业部于2014年7月正式启动实施新型职业农民培育工程。

2015年，中央财政安排11亿元经费继续推进该项工作。

材料表明，我国政府（　　）

①推进简政放权，促使农业发展符合经济规律　②坚持科学决策，提高服务农业的能力和水平　③组织文化建设，为农业的发展提供智力支持　④实施经济调节，健全农村基本公共服务体系

A.①②B．①④

C．②③D．③④

答案　C

解析　材料中农业部的做法符合农业发展的要求，体现了科学决策，②正确；新型职业农民的培养，必须依靠科技文化的发展，是政府行使其文化建设职能的体现，③符合题意要求。

①中的“简政放权”在材料中未体现，不选；④中的“经济调节”不符合题干材料的本意，不选。

例2　　[2014·课标全国卷Ⅱ]社会工作服务是社会工作专业人才运用专业方法为有需要的人群提供的各种专业服务。

2012年11月，民政部、财政部下发《关于政府购买社会工作服务的指导意见》。

2013年中央财政支持购买社会组织参与的社会服务项目共470个。

政府购买社会工作服务是（　　）

①提升社会组织地位，弱化政府管理职权的体现　②提高社会公共服务能力和公共服务质量的手段　③满足人民群众个性化、多样化、专业化服务需求的举措　④政府将提供社会公共服务的职能移交给社会组织的表现

A.①③　　　　　　　　B．①④

C.②③D．③④

答案　C

解析　本题考查政府的职能等知识，旨在考查调动和运用知识的能力。

政府购买社会工作服务，是转变政府职能，打造服务型政府，提高社会公共服务能力和公共服务质量的手段，能满足人民群众个性化、多样化、专业化服务需求，故②③正确，选C项。

政府职能履行的主体只能是政府不能是社会组织，同时材料中体现的是强化政府服务职能，政府管理职权也不能被弱化，故①④排除。

例3　　[2014·山东高考]2014年，为放宽市场主体准入条件，激发社会投资活力，山东省某市政府决定在高新技术开发区实行“负面清单”管理模式，即列明民营资本不能投资的领域和产业，在这个清单之外，“法无禁止即可为”。

这体现了该市政府（　　）

①拓宽公民政治参与渠道　②推进自身职能转变，提高行政效率　③坚持民主决策，增强决策透明度　④履行组织社会主义经济建设的职能

A.①②B．①③

C.②④D．③④

答案　C

解析　山东省某市政府决定在高新技术开发区实行“负面清单”管理模式，表明政府具有组织社会主义经济建设的职能，同时也体现了政府职能的转变；材料中并未涉及拓宽公民政治参与的渠道，也未体现政府民主决策和决策透明度的知识，因此①③不选。

故答案选C。

命题点2　建设服务型政府

例4　　[2014·浙江高考]党的十八届三中全会以来，我国行政体制改革力度加大，政府减免多项行政事业性收费，取消和下放大量行政审批事项。

这表明政府（　　）

A.职能转变加快

B.性质发生显著变化

C.对经济的调控作用在减弱

D.服务对象在变化

答案　A

解析　本题考查我国政府的职能和责任。

减免多项行政事业性收费、取消和下放大量行政审批事项表明政府职能转变加快，A正确。

我国政府性质没有发生变化，B错误。

行政体制改革并不意味着减弱政府对经济的调控作用，C错误。

政府服务的对象没有发生变化，D错误。

例5　　[2014·广东高考]某政协委员公开展示了一幅包括103种常用证件、长达3.8米的“人在证途”图，并由衷感叹：

中国人不是在办证，就是在去办证的路上。

政府解决“人在证途”问题的根本方法是（　　）

A.提高行政效率B．简化办证程序

C.实施简政放权D．推进集中办证

答案　C

解析　本题考查政府的职能和作用、转变政府职能。

由题干可知，我国基于行政管辖角度而颁发给企业与公民的证件过多，这既不利于企业的生产经营，又给公民日常生活带来不便，由此可知，政府解决“人在证途”问题的根本方法是取消或简化不必要的行政审批，即转变政府职能，简政放权，C符合题意，故选C。

造成“人在证途”的根本原因不是政府的行政效率低，也不是办证程序的繁琐，更不是办证不集中问题，故排除A、B、D。

随堂高考

1.[2015·课标全国卷Ⅰ]2014年，我国废除实施多年的企业年检验照制度，公布《企业信息公示暂行条例》。

条例确立了包括企业年度报告公示和即时信息公示、政府部门的企业信息公示及信用约束机制在内的企业信息公示制度。

实施该条例意在（　　）

①强化社会监督，维护市场竞争秩序　②转变政府行为方式，降低行政管理费用　③促进政府职能转变，提高市场监管效能　④规范企业市场行为，提高企业竞争力

A.①③B．①④

C.②③D．②④

答案　A

解析　由政府对企业证照进行年检，到建立企业信息公示制度，强化了对企业的社会监督，有利于维护和规范市场秩序，①正确；建立企业信息公示制度，让全社会参与对企业的监督，是政府创新社会管理方式、转变职能的表现，有利于提高市场监管的水平，③正确；政府转变对企业的监管方式主要是为了提高监管的效率，而不是为了降低管理方式的成本，排除②；新的监管方式只是更有利于促进公平竞争，不必然会提高企业竞争力，企业提高竞争力主要依靠技术进步和科学管理，排除④。

2.[2014·北京高考]北京某胡同推行垃圾分类新招。

居民将与自家对应的二维码贴在塑料袋上分类投放垃圾，垃圾综合处理厂通过二维码扫描仪分拣垃圾，政府部门对正确分类和投放的住户进行奖励。

随着新招的推出，居民垃圾分类意识逐步增强。

这一新招（　　）

①促进了政府管理与社会参与有机结合　②维护了市场在社区建设中的主导作用　③通过有效的激励机制提高了居民环保意识　④通过科技手段扩大了政府公共服务的职能

A.①③B．①④

C.②③D．②④

答案　A

解析　本题考查我国公民政治参与的途径和方式、我国政府的职能和责任。

北京某胡同推行垃圾分类的措施促进了政府管理与社会参与的有机结合，①正确；奖励措施可以有效地激励居民提高环保意识，③正确；在社区建设中居民和居委会起主导作用，②错误；二维码技术的使用没有扩大政府的职能，④错误。

应选A。

3.[2014·大纲全国卷]2013年10月，国务院常务会议决定，要以法治方式推进社会救助制度建设，把已有的成功做法上升为法规制度，坚持统筹城市和农村、兼顾当前和长远、政府救助与动员社会力量救助并举，构建和完善社会救助体系。

国务院推进社会救助制度建设（　　）

①是深化行政体制改革促进经济发展的重大决策　②是完善法制建设实现依法治国的重要目标　③表明政府重视困难群众接受社会救助的权利　④突显了各级政府依法履行社会救助的职责

A.①②B．①③

C.②④D．③④

答案　D

解析　本题考查政府的职能、公民与政府的关系、政府依法行政等知识，旨在考查分析理解和运用知识的能力。

政府完善社会救助制度建设，推进社会救助法制化，既体现了政府依法行政，也是政府正确处理与公民关系的体现，③④正确，D项应选。

社会救助制度建设属于上层建筑范畴，但不属于行政体制改革范畴，①与题旨不符；②中“重要目标”应改为“必然要求”，排除。

4.[2014·江苏高考]在2013年发生的下列新闻事件中，体现政府积极转变职能的是（　　）

①商务部终止对美部分进口车双反措施　②国务院决定取消和下放部分行政审批项目　③设立上海自由贸易试验区，实施“负面清单管理”　④中共中央政治局决定成立全面深化改革领导小组

A.①②B．①④

C.②③D．③④

答案　C

解析　本题考查政府职能的知识，意在考查考生获取和解读信息，调动和运用知识的能力。

国务院取消和下放部分行政审批项目和建立上海自贸区，实施“负面清单管理”，均体现出政府简政放权、转变职能，②③正确；①中的做法，是政府履行组织社会主义经济建设的职能，不选；④是党的行为，与题意不符。

5.[2013·江苏高考]近十年来，我国行政审批制度改革不断深化。

下图所示的这一变化有利于（　　）

①解决市场调节失灵问题　②转变政府职能，建设服务型政府　③优化政府管理，实现公共服务均等化　④促进上层建筑适应经济基础的发展

A.①③B．①④

C.②③D．②④

答案　D

解析　单纯的市场调节有自发性、盲目性、滞后性等缺陷，需要国家宏观调控，①表述不符合题意；我国行政审批制度改革不断深化有利于转变政府职能，建设服务型政府，促进上层建筑适应经济基础的发展，故②④符合题意，入选；③与题意不符。

6.[2015·天津高考]阅读材料，回答问题。

我国1994年正式接入互联网，目前在用户规模、网上信息资源利用等方面已经位居世界前列。

迅猛发展的网络信息传播渠道和网络新媒体平台，以及将世界各国联系在一起的国际互联网体系，对社会各领域产生着日益深远的重大影响。

今年3月，“互联网＋”一词被政府工作报告使用后，国内正在不断衍生出“互联网＋医疗”、“互联网＋安全”等热点话题。

如果“互联网＋政治生活”，将对我国政府的工作产生哪些积极影响？

答案　①利用互联网渠道，政府可以提高管理和服务的质量与效率，打造为人民服务的政府。

②利用互联网平台，政府可以更好地接受人民的监督，促进科学、民主决策，提高政府的公信力。

③通过国际互联网体系，有利于开展政府间的国际合作，展示良好的国家形象。

解析　设问限定的主体是政府，应梳理政府的有关知识，结合材料从政府利用互联网能够提高为人民服务的水平、畅通公民参与民主监督民主决策的渠道、开展国际交流等角度组织答案。

7.[2014·大纲全国卷]阅读材料，完成下列要求。

材料　十二届全国人大一次会议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》强调：

政府职能转变是深化行政体制改革的核心；转变国务院机构职能，必须处理好政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系。

国务院机构改革重点围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革。

根据改革方案，撤销铁道部，将铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。

改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门25个。

结合材料，运用政府职能的知识说明国务院为什么要进行机构改革。

答案　国务院是最高国家行政机关，主要行使经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面的职能。

国务院部门在职能定位、机构设置、职责分工等方面存在不适应新形势新任务要求的地方。

国务院机构改革有利于深入推进行政体制改革，简政放权，转变政府职能；能够提高政府管理科学化水平，更好地提供公共服务。

解析　注意三点：

明确知识范围要求即政府职能的知识；设问角度是为什么即原因；结合材料即理论知识要与材料相结合。

具体运用政府经济职能、职能转变的必要性和重要性等方面知识进行分析。