国民经济和社会发展第十个五年计划科技doc.docx

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国民经济和社会发展第十个五年计划科技国民经济和社会发展第十个五年计划科技doc国民经济和社会发展第十个五年计划科技教育发展重点专项规划（高技术产业发展规划）目录前言一、发展现状与面临的形势

（一）发展现状与存在的问题

（二）“十五”面临的基本形势二、指导方针与发展目标

（一）指导方针与基本原则

（二）发展目标三、主要任务与重大工程、重点专项

（一）主要任务

（二）重大工程和重点专项四、主要政策措施前言二十世纪后期，随着一系列重大科学发现和技术突破，以信息技术产业、生物技术产业为重点的高技术产业迅速成长。

高技术产业已经成为当前世界经济发展的动力，成为世界大国争夺的战略制高点。

高技术产业的发展水平，不但决定着国际竞争力的高低，而且决定着一个国家在世界经济中的分工地位，从而决定了在国际贫富两极分化中的国家前途。

高技术产业已经成为影响世界经济、政治格局变化的重要因素，是发达国家推行经济全球化的重要基础。

借助高技术产业的发展优势，发达国家进一步巩固了控制世界经济秩序的地位。

同时，高技术产业使发展中国家实现工业化的途径和内容发生了根本性变化，发展中国家必须把发展高技术产业作为推进工业化的重要内容，走信息化带动工业化的道路。

我国已胜利完成现代化建设的前两步战略目标，开始实施第三步战略部署。

“十五”及以后一段时期，是我国经济社会发展的重要阶段，是进行经济结构战略性调整的关键时期，加快发展高技术产业是经济结构战略性调整的重要任务之一。

因此，要从高技术产业发展的规律和特点出发，寻求与之相适应的发展模式、市场环境和竞争策略，制定适合我国国情、顺应国际趋势的高技术产业发展战略与规划，这是推动经济结构调整的战略举措和落实科教兴国战略的重要部署。

本规划从长远发展的角度，确定“十五”期间我国高技术产业发展的指导思想与方针，阐明国家战略意图，制定切实可行的发展目标和任务，探索符合国情的发展模式，推动体制创新，明确政府与市场的作用范围，进一步完善政策体系，为高技术产业的快速发展奠定基础。

发展现状与面临的形势

（一）发展现状与存在的问题我国高技术产业正在从初创走向全面发展。

总量快速增长，成为国民经济中增长最为迅速的产业部门。

我国高技术产业的工业产值已从1993年的4460亿元增长到2000年的15618亿元，年均增长22.7%，高于同期全部工业产值增长约11个百分点。

其中，以计算机及办公设备制造业、电子及通信设备制造业的发展最为迅速，增长速度分别达到48%和29.2%，大大高于全部工业产值年均增长水平。

结构变动活跃，新产业不断涌现。

我国高技术产业门类逐步增多，基本形成计算机及办公设备、通信设备、光机电一体化设备、电子元器件及配件、航空航天器、生物医药、计算机软件、新材料等高技术制造业全面发展的局面。

同时，通信服务、计算机和数据处理服务等高技术服务业也在蓬勃兴起。

在高技术产业的内部结构中，计算机及办公设备、电子及通信设备所占的比重逐年加大，2000年比1993年，分别提高了8个百分点和11.5个百分点。

对经济发展的带动作用日趋明显。

高技术产品进出口贸易呈快速增长态势，在对外贸易中的份额逐年提高。

我国高技术产品的进出口额已由1993年的205.9亿美元增加到2000年的895.5亿美元，年均增长23.4%，其中，2000年高技术产品出口占工业制成品的比重为14.9%，7年提高了近8个百分点。

高技术对传统产业的渗透带动作用正在增强。

农业方面，信息技术、现代生物技术的广泛应用，加速了动植物优良品种的培育，提高了对重大自然灾害的防治能力；在金融、商贸等服务业和机械、冶金、化工、轻工、纺织等制造业的企业中，信息技术的软、硬件投资开始占有较大比重，使这些领域的技术水平和竞争能力随着信息化程度的加深而不断提高。

同时，高技术在对传统产业的融合和渗透过程中又派生出许多新兴产业，为传统产业在更高技术层次上的发展开辟了广阔道路。

在地区布局上形成了各具特色的区域增长优势。

已初步形成长江三角洲、珠江三角洲、环渤海地区等各具特色的高技术产业增长带。

北京、上海、深圳、西安等地的高技术产业呈快速发展态势，增长速度明显高于其它地区，形成高技术产业增长极，并对当地及周边地区的经济发展和结构调整产生积极影响。

我国高技术产业尚处于全面发展的初期，发展中存在着一些问题。

主要表现在：

产业规模较小，2000年高技术产业增加值占国内生产总值的比重仅为约4%左右；附加值不高，目前高技术产业的增加值率仅为约25%左右,远远低于发达国家的水平；竞争力不强，高技术产品出口在世界高技术产品出口总量中所占的份额，不仅与发达国家而且与新兴工业化国家、地区相比也有较大差距。

产生这些问题的主要原因在于：

企业的技术创新能力不强，研究开发与生产脱节的矛盾没有得到根本解决，多数企业尚未成为技术创新主体，致使高技术产业发展的主体弱小，竞争力不强；产业化关键环节的投入少，科技成果产业化程度低；一些产业发展所需的核心技术、关键零部件和工艺装备严重依赖进口，缺乏必要的技术开发和配套能力支持，影响了这些产业发展的主动性；有利于高技术产业发展的机制和环境尚未形成，政府部门的服务效率不高，市场竞争机制没有得到充分发挥；高技术产品的生产以组装工序为主，使产业分工和利益分配处于不利地位，高技术产业应有的产业链条长、带动作用大的效果不能充分发挥；各地各类园区雷同的产业结构，导致产业发展资源（人才、技术、投资等）的分散度趋大，出现一定意义上的高水平重复建设问题，造成资源浪费。

（二）“十五”面临的基本形势1、全球高技术产业继续呈高速增长态势，成为国际竞争的焦点新的技术突破与融合，使高技术产业的发展呈现三大趋势。

一是计算机技术、通信技术和网络技术的结合，使信息技术产业在新世纪初的十年或更长的时期内继续保持主导地位。

同时，信息技术等高技术与传统技术交叉、融合，催生出新的产业门类，加速农业、制造业和服务业的高技术化进程。

二是生物技术日趋成熟，将在解决人类面临的食物、健康和生存环境等问题方面发挥重要作用，显现出巨大的经济效益和社会效益，其相关产业具有广阔的发展前景。

三是纳米技术在未来的10到20年中将取得重大突破，引发新的技术革命乃至产业革命，可望成为二十一世纪新的主导技术之一。

纳米技术将大大提高人类对微观物质世界的控制力，将会对农业、制造业、环境、能源、医疗保健以及国家安全产生深远的影响。

这些趋势将进一步使高技术产业在全球范围内成为国际竞争的焦点。

2、经济全球化趋势带来新的机遇和挑战随着经济全球化的发展，发达国家的高技术跨国企业，为寻求更低廉的成本和更广泛的市场，加快了在世界范围内组织生产的步伐。

这为我充分利用国际资本，引入跨国公司，积极参与国际分工体系，迅速扩大高技术产业规模，提高整体水平带来了机会。

尤其是在加入世界贸易组织之后，客观上要求我们加快改革开放步伐，完善社会主义市场经济体制，为生产力发展创造良好的外部环境。

在充分面向市场的条件下，“加强创新，发展高科技，实行产业化”将越来越成为企业求生存求发展的内在需求。

我国经济发展的国际化程度将进一步提高，更加有利于我国通过参与国际分工加速高技术产业的发展。

另一方面，随着对外开放的扩大，跨国公司将利用其雄厚的资本和技术优势对我国市场进行更大程度的渗透和控制，对人才和其它技术资源进行更为激烈的争夺，使我国高技术产业赖以生存发展的技术基础更加脆弱，市场空间更加狭小。

我国在今后一段时间内，必须在扩大开放、加速引进的同时，强化引进技术基础上的集成创新，提高自主创新能力，掌握发展的主动权。

3、经济结构战略性调整对高技术产业发展提出了新的要求“十五”期间，解决供给结构不适应需求变化这一矛盾，必须从结构调整入手，通过技术创新和高技术产业化，提高产业竞争力，形成新的经济增长点，开拓投资空间，扩大出口份额，拉动消费增长，解决有效需求不足的问题。

在推进工业化的过程中，经济增长与人口、资源、环境的矛盾会更加突出，已不能单纯依靠消耗自然资源和发挥廉价劳动力的比较优势来积累资本、换取技术、发展经济。

加快科技进步、转变经济增长方式，发展高科技、以信息化带动工业化，已经成为结构调整的战略性任务。

因此，结构调整对高技术产业的发展提出了更高的要求：

“十五”期间，高技术产业发展要在保持速度的同时更加注重提高质量；在扩大规模的同时更加注重效益；在发展新兴产业的同时，进一步加强高技术对现有产业的提升改造。

4、高技术产业的发展特点，要求加快现有支撑体系的变革高技术产业的高成长、高渗透、高效益、高智力、高竞争、高风险等特征决定了其特有的发展规律：

从技术到产品的周期短，产品更新换代速度快；以人才、技术为本，以创新性、独占性取胜；生产组织灵活，资源配置多元化。

我国的高技术产业要取得大的发展，就必须适应其发展规律，对现有的支撑体系进行调整。

在管理体制上，需要继续促进科技、经济的有机结合，打破条块分割、军民分割和地区间、行业间的封锁，为统一市场、公平竞争、合理配置资源创造条件；在投融资体制上，需要形成高投入、高风险、高效益、高回报有机结合的良性循环机制，拓宽资金渠道，保证战略性投资；在政策环境上，要积极推动产业集群的逐步形成，在局部区域形成高技术的特色产业和产业优势，需要注重培养吸引人才，激励创业、创新，规范竞争秩序、完善市场环境。

二、指导方针与发展目标

（一）指导方针与基本原则根据“总体跟进，重点突破”的总体发展战略，要抓住世界科技革命迅猛发展的机遇，有重点地发展高技术产业，实现局部领域的突破和跨越式发展，逐步形成我国高技术产业的群体优势。

“十五”期间高技术产业发展的指导方针是：

以整体上提高国民经济的增长质量和素质为目标，立足国情，把高技术提升现有产业放在首位，强化产业竞争力；着眼长远，大力发展新兴产业，培育新的经济增长点，力求在局部实现突破和跨越式发展；加强技术创新和体制创新，培育创新主体，营造良好市场环境。

“十五”期间，发展高技术产业应遵循以下基本原则：

1、坚持以结构调整为主线确定主要任务的原则高技术产业要成为产业结构优化升级的重要推动因素。

要加快高技术产业自身的发展，适应需求，占领市场，扩大规模，提高在经济总量中的比重，从整体上提高国民经济的增长质量和素质；要充分发挥高技术产业的渗透、扩散作用，提升传统产业的技术水平和市场开拓、竞争能力，为产业结构升级起到重要作用。

2、坚持采取不同发展模式的原则在高技术产业发展模式的选择上，要根据国家发展目标、产业特点及市场结构的不同，在不同领域选择不同的发展主体和产业组织形式。

在总体上采取以国际化、市场化方式为主的发展模式，利用经济全球化所提供的机遇和市场机制的促进作用来发展高技术产业。

在关系到国家经济命脉和安全的核心技术领域，要以自主创新产业化为主发展；在国际上尚未产业化、而我国已有一定技术基础的领域，应以形成自主发展能力为目标，自主开发与国际合作相结合；这些领域要在政府的组织协调下，通过市场化的运作方式，集中必要的资源，力求突破。

在技术和市场已高度国际化的高技术产业领域，要以扩大产业规模为目标，加强与跨国公司的合作，利用国内外市场融合这一条件，积极参与国际分工，走国际化的发展道路。

要引导跨国公司不断提高投资项目的技术含量和档次，改善我国在国际分工体系中的地位。

在我国有相对优势的高技术产业领域，要积极实施“走出去”战略，鼓励企业向海外投资，开发国际资源，占领国际市场，促进我国跨国企业的成长。

在技术创新活跃、投资规模较小的高技术产业领域，要充分发挥技术创新型中小企业机制灵活、专业化程度高、技术创新动力强的特点，为我国的高技术产业培育新的发展基础。

3、坚持市场机制与政府组织协调相结合的原则通过体制改革促进企业成为创新主体，增强市场竞争机制对高技术产业发展要素的配置作用。

同时，在一些战略性、公益性领域，要注意发挥政府在组织协调方面的作用。

4、坚持自主创新与引进技术相结合的原则“十五”期间，要加大对战略性高技术产业领域的投入，保持重要领域中的持续创新能力，确保国家政治、经济、军事的发展需要。

同时，要继续采取各种形式加强国际技术合作与技