综合基础知识公文写作.docx
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综合基础知识公文写作
综合基础知识公文写作
综合基础知识公文写作 公务写作
公文的特点：
有鲜明的政治性，有法定的作者，有法定的权威性，有特定的效用性，有规范的体式。
公文的作用：
领导指导作用，联系公务作用，宣传教育作用，凭证依据作用，规范言行作用。
《条例》规定党的公文有14种：
决议，决定，指示，意见，通知，通报，公报，报告，请示，批复，条例，规定，函，会议纪要。
《办法》规定国家行政机关公文有13种：
命令（令），决定，公告，通告，通报，议案，通知，报告，请示，批复，意见，函，会议纪要。
公文语言规范：
准确，简明，朴实，庄重。
收文程序：
签收，拆封，登记，审核，分送五个环节。
办文程序：
承办，拟办，批办，转办，催办，办复等六个环节。
制文程序：
交拟，拟议，拟稿，审核，签发，缮印，用印等七个环节。
发文程序：
分发，登记，封装，递送，清退等五个环节。
立卷归档：
分类，整理，立卷，销毁，保存或移交等五个环节。
第一节决定
决定：
党政机关或企事业单位都使用的下行公文，适用于对重要事项或重大行动作出决策和安排。
决定的特点：
指挥性，约束性，重要性。
决定的种类：
（一）执照性决定用于领导机关对某些重要事项作出安排。
有关单位对决定的事项知晓即可，一般无具体的执行要求。
执照性决定通常用于召开重要会议，设置机构等事项。
（二）指挥性决定用于对某些事项或重大行动作出安排。
这类决定带有极强的指挥性，收文机关必须严格贯彻执行。
指挥性决定通常包括两个方面，首先包括通过法定会议批准有关条例，规定，公约等形成的决定。
其次指部署事关全局，涉及党，国家或单位重大方针政策和战略决策等重要的决定。
（三）奖惩性决定用于表彰，奖励现金单位或个人，授予先进模范人物的荣誉称号，或者对有关单位或个人所犯严重错误进行奖惩或批评等。
（四）更改性决定用于对下级机关或组织做出的不适当的决定事项予以变更、修改或撤销。
决定的写作格式：
决定是党政机关及其他部门对某些重大问题或重要事项，经过一定会议讨论研究表决通过后要求贯彻执行的文体。
决定除会议作出外，也可以由领导机关制发。
决定一般由标题和日期、正文、结尾三个部分组成。
（1）标题和日期
决定的标题要完整地写出发文机关、决定事由和文种三项内容。
在决定事由前一般以关于连结。
决定的日期即会议通过或领导签发此项决定的日期。
它写在标题之下，外用括号。
重大法规性的决定，还需注明通过该决定的机关、日期和生效日期。
文末不再注明。
（2）正文
决定的主体部分也就是正文。
其篇幅长短，由内容多少决定。
一个篇幅较长的决定，其内容通常包括两层意思：
一层是说明形势和有关情况，作出决定的目的与意义；另一层是说明决定的具体事项，落实决定的政策、措施和要求等等。
篇幅较长的决定，正文在结构上可分为开头、主体、结语三部分。
开头。
这一部分一般用一个自然段落，用特决定如下或特做如下决定与主体部分衔接。
开头主要用以说明目前形势，分析或阐述做此决定的原因目的及意义。
其语言要求简洁、概括性强。
主体。
表达决定的具体内容。
因为它是下级机关、相关单位及所属个人必须执行的准则，所以要求写得明确、具体、详尽。
这一部分的表达方式常采用条文式写法，在这些表现具体内容的条、项之间可以是明显的并列关系，也可以是明显的递进关系，无论何种关系，都一定要形成完整、严谨、清晰的整体。
主体部分也可用简述式写法，对所决定的事项作出直接公布。
结语。
在这一部分中提出希望、号召和要求。
（3）结尾
在决定的正文之后，可写本决定自发布之日起施行，通常不写成文日期和发文单位。
见诸报刊时，可在文末署发文机关名。
写作范例：
国务院关于加快发展中西部地区乡镇企业的决定
（一九九三年二月十四日）
国发[1993]10号
党的十一届三中全会以来，我国乡镇企业异军突起，为农村发展和国民经济增长作出重大贡献，成为我国社会主义市场经济生机勃勃的力量。
但是，由于多种原因，乡镇企业发展的区域分布很不平衡，占全国人口约三分之二的广大中西部地区只拥有乡镇企业产值的三分之一，已成为我国中西部与东部地区经济发展差距的重要原因。
党的十四大指出：
继续大力发展乡镇企业，特别要扶持和加快中西部地区和少数民族地区乡镇企业的发展。
这对于逐步缩小东西部地区差距，振兴少数民族地区经济，改变贫穷落后面貌，巩固和发展团结稳定的大局，实现共同富裕，具有十分重要的经济意义和政治意义。
为此，特决定如下：
一、提高认识，加强领导，把加快发展乡镇企业作为中西部地区经济工作的一个战略重点（内容略）
二、实行适应中西部地区经济发展要求的产业政策（略）
三、提倡不同组织形式的乡镇企业共同发展（略）
四、鼓励和支持各类人才走上开发乡镇经济的主战场（略）
五、走因地制宜、合理布局、集中连片发展路子（略）
六、积极在中西部地区培育和发展市场体系（略）
七、多渠道增加中西部地区乡镇企业的资金投入（略）
八、抓住机遇，推进东西横向经济联合和城乡联合（略）
九、各有关部门通力合作，为促进中西部地区乡镇企业上新台阶作出贡献（略）此件发至省（市）及中央各部委
第二节意见
意见是上级领导机关对下级机关部署工作，指导下级机关工作活动的原则、步骤和方法的一种文体。
意见的指导性很强，有时是针对当时带有普遍性的问题发布的，有时是针对局部性的问题而发布的，意见往往在特定的时间内发生效力。
意见的特点：
行文方向的多样性，作用的多样性，作者的广泛性。
意见的种类：
1.按行文方向，可将意见分为上行、下行、平行三种。
2.按内容的不同，可分为请批性意见、指示性意见、建议性意见。
意见的写法：
（一）标题
意见可以采用完全式标题，也可以采用省略发文机关名称的省略式标题。
通常情况下，使用省略式标题的上行意见都把发文机关及成文时间用题注的形式标注在标题之下。
如果用完全式标题，题注中可只标成文时间。
（二）主送机关
作为下行意见，应根据自己的职权范围写明主送机关名称，便于下级机关贯彻执行。
（三）正文
意见写作注意事项：
格式正确，用于准确。
写作范例：
××公司关于发展服务业的意见
×发[20××]××号
随着承包经营责任制的推行，我公司的生产、加工业有了很大发展，工业产值和利润都比上年同期水平有所提高，广大职工的生产积极性空前高涨，这是我公司发展的重要优势之一。
但是，由于长期以来人们对服务业的认识不足，一些基层单位在调整产业结构时，甚至任意砍掉服务业，致使公司内部职工需办的事情无人去办，服务网点少、面窄，大量的待业青年得不到安置，公司的压力很大。
为了迅速改变这种局面，拓展就业门路，发挥服务业在我公司的重要作用，特制定如下意见：
一、确立发展服务业的指导方针，积极发展集体服务业，鼓励和支持待业青年开办个体服务业。
二、搞好网点建设，鼓励优质服务，实行价格统一管理，反对和禁止违法违章经营。
三、实行自主经营，自负盈亏，国家统一纳税，不搞统负盈亏，推行责、权、利相结合的经营承包责任制。
四、公司将加强对服务业的领导和管理，加快人才培养，提高服务质量。
上述各条请各基层单位，根据实际情况具体组织实施，并将实施情况及时上报总公司。
一九××年×月×日
第三节通知
通知的特点：
运用范围广，使用频率高，种类多，时效性强。
通知的种类：
（一）规定性通知上级机关对某一事项作出具体活原则规定时使用的。
（二）布置性通知用来安排、布置工作的通知。
（三）告知性通知是向下级机关或有关单位、部门告知某些事项的通知。
（四）批转性通知是上级机关批转下级机关来文时使用的一种通知。
（五）转发性通知是用于转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的文件时使用的通知。
（六）发布性通知用来颁布行政法规的通知。
（七）会议通知
（八）任免通知
通知的写作方法
（一）标题
一般应当使用完全式标题，有的通知如事项性通知和任免通知，也可省略发文机关名称。
（二）正文“凭”、“事”、“断”三层含义。
写作范例：
关于开展“作风建设年”活动有关具体事项的通知
各街道党工委、各镇乡党委，区直各单位党委（党组）：
为顺利推进区“作风建设年”活动，及时了解掌握活动的进展情况，切实做好工作信息交流和典型宣传工作，现将工作中的一些具体事项通知如下：
一、关于上报活动方案及组织网络
为了便于联系工作，请各街道（镇乡）及区直各单位将本部门、本单位“作风建设年”活动的实施方案，领导小组及办公室成员、联络员、信息员名单，电话号码、电子邮箱报区“作风建设年”活动领导小组办公室（可以电子邮件形式报送）。
领导小组办公室成员、联络员、信息员名单请按附表格式报送，时间为4月6日前。
二、关于信息的报送
为加强信息交流指导，区“作风建设年”活动领导小组办公室将不定期编发简报，各街道（镇乡）及区直各单位要建立信息报送制度，明确分工，落实责任，及时报送相关信息。
区“作风建设年”活动领导小组办公室将定期公布信息报送和采用情况。
各单位各部门要注意发现和总结党性强、作风正、业务精、形象好，自觉践行八个方面良好风气的先进典型，及时总结、提炼行之有效的措施和做法，报送区“作风建设年”活动领导小组办公室予以宣传推广。
各单位各部门在报送先进典型和有效做法时须经认真审核。
同时，各单位各部门要注意收集对“作风建设年”活动的意见和建议，及时报送区“作风建设年”活动领导小组办公室。
三、区“作风建设年”
活动领导小组办公室联络方式地址：
北仑区行政中心大楼A1209室，区“作风建设年”活动领导小组办公室；邮编：
315800。
四、区“作风建设年”
活动监督电话为加强对“作风建设年”活动的监督，区“作风建设年”活动领导小组办公室设立监督电话，电话号码：
96178。
五、区作风建设年活动网络专题
为加强对作风建设年活动开展情况的交流指导，区“作风建设年”活动领导小组办公室在北仑之窗网站开设“北仑作风建设年专题”，并开展意见、建议征求活动。
第四节通报
通报的特点：
典型性，时效性，教育性。
通报的种类：
（一）表彰性通报用于表彰先进性集体和个人。
（二）批评性通报用于针对影响较大的集体、个人的错误事实和做法予以批评，以示警戒。
（三）情况通报用于传达重要精神和重要情况，让下级机关了解上级机关的重要精神、工作意图或全局情况，借以指导下级机关的工作或让下级机关明确自己的工作方向。
通报的写作方法
（一）标题完全式标题或主题+文种形式的标题。
（二）正文通报时一种有叙述有议论的公文。
写作范例：
关于20xx年度规范性文件备案情况的通报
各市、县（区）人民政府，省政府各部门：
根据《江西省规范性文件备案办法》（省政府令第119号，以下简称《备案办法》）的规定，现将20xx年度规范性文件备案情况通报如下。
一、基本情况
20xx年，各地、各部门按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《江西省人民政府贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要五年规划（20xx-20xx年）》的有关要求，围绕“有件必备、有备必审、有错必纠”的目标，认真贯彻《备案办法》，着力推进备案监督制度建设、体制建设，依法履行职责，备案审查工作的质量和效率明显提高。
二、主要特点
（一）报备的规范性文件，进一步体现了对民生的关注。
（二）各设区市政府和省政府部门报送省政府备案的规范性文件总数有所下降。
（三）规范性文件备案审查示范点工作进一步加强。
三、存在的主要问题
（一）部分报备文件的材料和格式不符合规定。
主要表现为：
（二）少数规范性文件的内容存在违法或不当现象。
主要表现为
四、对进一步做好规范性文件备案工作的几点意见
第五节通告
通告适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。
通告的特点：
强制性，广泛性，专业性，通俗性通告的种类：
政策法规性通告，事项性通告。
通告由标题、正文、发文机关和日期等部分组成。
通告的写作：
（一）标题完全式标题发文机关+事由+文种仅用文种即“通告”二字作为标题
（二）正文
（1）通告缘由。
缘由为发布通告的原因和根据，事项为须知和遵守的内容。
用特通告如下转承连接。
（2）通告事项。
通告事项是面对大众的，应简洁明了，叙述清楚，通俗易懂，便于掌握。
（3）结束语。
结尾部分可提出要求、希望，并用特此通告作结。
有时也可不写，形式比较灵活。
（三）署名和日期
正文后签署发布通告的机关名称和日期。
写作范例：
漳州市人民政府关于加强机动车排气污染防治的通告
漳政综〔20xx〕42号
为加强机动车排气污染防治，改善环境空气质量，保障人民身体健康，促进经济和社会可持续发展，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国道路交通安全法》以及环境保护部《关于印发<机动车环保检验合格标志管理规定>的通知》等相关规定，现就加强本市机动车排气污染防治等有关事项通告如下：
一、本市新增或更新登记的机动车污染物排放严格执行国家标准（GB18352.3-20xx,GB17691-20xx,GB14762-20xx等），并应符合机动车环保型式核准目录要求。
二、本市注册登记的机动车实施环保检验合格标志管理。
（一）凡装用点燃式发动机汽车达到国Ⅰ及以上排放标准的、装用压燃式发动机汽车达到国Ⅲ及以上排放标准的，核发绿色环保标志；
（二）未达到上述标准的汽车，核发黄色环保标志。
摩托车、轻便摩托车、三轮汽车和低速货车暂不列入环保标志管理。
三、到市环保局指定的环保标志核发点申领环保标志需提交以下材料：
（一）在本市新办理注册登记的汽车，提交机动车行驶证、机动车登记证、机动车所有人的身份证明；
（二）已办理汽车注册登记手续的，提交机动车行驶证、机动车登记证、机动车所有人的身份证明和有效期内的检验合格证明。
汽车数量在10辆以上的单位或个人可以统一申请办理。
四、非本市注册登记的汽车需申领本市环保标志的，应提供机动车登记地授权委托书（由登记地的公安机关交通管理部门车辆管理所或环保部门提供）。
五、无法确认环保标志种类或机动车所有人对所发环保标志存在疑义的，凭机动车所有人的身份证明、机动车行驶证、机动车登记证、已领取的环保标志（复核时需提供）和《漳州市核发机动车环保标志技术鉴别申请审核表》,可申请一次复核鉴定或技术鉴别，并根据鉴别结果领取环保标志。
六、环保标志损坏或遗失的，机动车所有人需提交《漳州市机动车环保标志补发申请表》，凭机动车所有人的身份证明、机动车行驶证和机动车登记证到核发点申请补发。
由他人代理申领环保标志和申请补发手续的，除提供机动车所有人的身份证明、机动车行驶证和机动车登记证外，还应当提供代理人的身份证明。
七、环保标志的有效期与机动车安全技术检验周期一致。
环保标志有效期限届满，须经过排气污染检测合格，方可申请换发。
八、环保标志由市环保局按照国家标准统一制作、统一管理。
环保标志应贴于机动车前挡风玻璃的内侧右上方。
核发环保标志不收取工本费。
九、严禁伪造、变造和买卖环保标志。
严禁无环保标志的汽车在公安交警部门和环保部门规定的禁止通行的路段、时间通行。
严禁黄色环保标志的汽车在公安交警部门和环保部门规定的限制通行的路段、时间通行。
十、有下列行为之一的，由公安机关依法予以处罚：
（一）买卖或者使用伪造、变造环保标志的；
（二）违反禁止、限制通行规定的。
十一、本通告自20xx年4月1日起施行，有效期2年。
二○一二年三月十九日
第六节报告
报告时党政机关都是用的上行公文，一般产生于事后和事情过程中。
适用于下级机关向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或建议，答复上级机关询问。
报告的特点：
（一）综合性
（二）事后性（三）单向性（四）陈述性
二、报告的种类
综合性报告。
是将全面工作或一个阶段许多方面的工作综合起来写成的报告。
它在内容上具有综合性、广泛性，写作难度较大，要求较高。
专题性报告。
是针对某项工作、某一问题、某一事件或某一活动写成的报告，在内容上具有专一性。
回复报告。
是根据上级机关或领导人的查询、提问作出的报告。
三、报告的写作格式
（一）综合性报告的写法标题事由加文种，如《关于20xx年上半年工作情况的报告》；报告单位、事由加文种，如《东北师范大学教务处关于20xx年度工作情况的报告》。
正文把握三点：
（1）开头，概括说明全文主旨，开门见山，起名立意。
将一定时间内各方面工作的总情况，如依据、目的，对整个工作的估计、评价等作概述，以点明主旨。
（2）主体，内容要丰富充实。
作为正文的核心，将工作的主要情况、主要做法，取得的经验、效果等，分段加以表述，要以数据和材料说话，内容力求既翔实又概括。
（3）结尾，要具体切实。
写工作上存在的问题，提出下步工作具体意见。
最后可写“请审阅”或“特此报告”等语作结。
（二）专题报告的写法
标题由事由、文种组成，如《关于招商工作有关政策的报告》。
有的报告标题也可标明发文机关。
标题要明显反映报告专题事由，突出其专一性。
正文可采用“三段式”结构法。
以反映情况为主的专题工作报告主要写情况、存在的问题、今后的打算和意见；以总结经验为主的专题工作报告主要写情况、经验，有的还可略写不足之处和改进措施；因工作失误向上级写的检查报告主要写错误的事实、产生错误的主客观原因、造成错误的责任、处理意见及改进措施等。
结尾通常以“请审核”、“请审示”等语作结。
（三）回复报告的写法标题与前两种报告大体相同正文根据上级机关或领导的查询、提问，有针对性作出报告，要突出专一性、时效性。
四、报告的写作要求
（一）写综合报告应注意抓住重点，突出主要矛盾和矛盾的主要方面。
在此基础上列出若干观点，分层次阐述。
说明观点的材料要详略得当，以观点统领材料。
（二）专题报告，要一事一报，体现其专一性，切忌在同一专题报告中反映几件各不相干的事项和问题。
（三）切忌将报告提出的建议或意见当作请示，要求上级指示或批准。
第七节请示
请示的特点：
期复性单一性时效性
请示的种类
（一）请求审批事项
（二）请求帮助（三）请求指示请示的写作格式请示适用于向上级机关请求指导、批准。
请示属上行文。
请示的作用在于请示工作要求上级批复。
请示产生于事前，不可先斩后奏，这是请示区别于报告的主要特征之一。
请示由标题、主送单位、正文、发文机关、日期构成。
1、标题
一般由请示单位、请示事由、文种或请示事由和文种组成。
2、正文
正文一般由三个部分组成：
①请示缘由提出请示的原因和理由。
②请示事项提出有关问题要求上级指示或批准，有的要求提出解决问题的建议和意见，供上级机关参考。
提出的请示，要符合有关方针、政策，切实可行，不可矛盾上交。
③请示要求应明确提出要求解决问题的方法或途径，常用是否妥当，请批示、妥否，请批示、如无不妥，请批转有关单位执行等等。
写作范例：
广元市人民政府
关于解决水利建设资金的请示
四川省人民政府:
广元是一个以农业为主的山区市,自然条件较差,农业生产仍是以靠天吃饭为主。
近年来在省政府及省级有关部门的大力支持下,全市水利设施得到较大改善,八五期间,全市累计新建、整治中型水库3座、小型水利工程47座、微型水利工程2万余个（处）。
但由于历史原因和自然条件的限制,水利设施基础差,病害工程多。
截止1995年底,全市仅有小型以上骨干工程60余座,其中中型水库仅6座,在4县3区中尚有4个县（区）没有中型水利工程,其中2个县（区）甚至连小型水利工程都没有。
连续3年的大旱,加之去冬今春冬旱、春旱低温的影响,使全市农业生产面临着十分严峻的形势,4县3区都有返贫的可能。
市委、市政府高度重视水利基础设施的建设,在市财力十分有限的情况下,1996年市财政已拨款100万元用于水利建设,但是有限的资金不能有效地改善全市农田水利基础条件,因此特请求省政府帮助解决水利建设资金,以支持我市水利设施建设。
一、遵照省委、省政府主要领导在广元视察时的指示精神,从我市具体情况出发,根据山区特点,以小型水利建设为重点,全市在xx期间,计划新建、改建、整治、配套小型水库50座,微型水利工程40万个,实现新增蓄水量5000万立方米,旱涝保收农田20万亩的目标,请求省政府每年解决我市小型水利建设补助资金300万元。
二、xx期间,新建、改建、整治、配套中型工程3处。
其中新建1座蓄水量为1500万立方米的中型水库,整治、配套2座,使我市中型水利工程有效蓄水量达到1亿立方米。
为此,请求省政府解决中型水利工程建设资金5000万元。
特此请示。
一九九六年四月二十六日
第八节批复
批复的特点：
单一性指示性时限性被动性批复的写作格式批复是一种下行文，是上级机关答复下级机关某一请示时使用的公文。
批复一般是专门就某一事、某一问题的答复，内容都比较单一，而且是先有来自下级的请示，才有上级的批复。
一般来说，批复的核心内容是就请示的内容、问题表示上级机关态度，是同意还是反对，有不同意见等，都要在批复中直接申明。
批复的结构包括标题、主送单位、正文、结尾、发文机关几部分。
（1）标题标题包括批复机关、批复事项和批复文种三个部分。
如《宏大公司对〈燕奇国际文化交流公司举办燕奇杯书法大赛的请示〉的批复》。
也可只写批复事项及文种两部分，如《关于建立东风电机厂工会委员会的批复》。
（2）主送单位即来文请示的单位。
其位置在标题之下，正文之上。
批复是有针对性的，所以不可缺少主送单位。
（3）正文分为开头、内容和结语三部分。
开头一般注明批复的依据，用以说明是针对哪个请示所作的批复，要求写得严谨、明确。
如《燕奇国际文化交流公司关于举办燕奇杯书法大赛的请示》（燕奇字[1994]14号）收悉，然后，一般写如经董事会研究，现批复如下、经研究，批复如下等。
注意不可简单写成×年×月×日来文收悉，许多来文，究竟是哪份，很不清楚。
请示的内容决定批复的写法。
下级机关只就某个具体事项请示，批复的内容亦简单明了，可直接表态，同意的就写肯定意见，不可意的要提出有根据的、有针对性的缘由。
有的批复具有一定的普遍性，则需上级机关较为详细地写明批复态度，充分阐明理由。
还有些批复可在同意的前提下，原则性地提出希望。
如希望在弘扬民族文化、促进民族文化与国际文化交流方面，在发扬我公司的企业文化传统方面，作出努力。
结语使用的语言要简短，语气要坚决，态度要鲜明。
对请示的批复一般分三种意见：
完全同意，不完全同意、完全不同意。
意见不同写法也不同。
完全同意的批复可以不写同意的理由，只明确表态。
如：
你部银水字[1994]4号请示收悉，经董事会研究，同意银水湖旅游度假村提前开工（日期为1994年6月6日）。
下级单位的请示，受政策和具体情况限制有时不能得到完全同意的批复。
在写此类不
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